AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

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1 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l san ANDRÉS, PROVIDENCIA y Santa catalina

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3 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l san ANDRÉS, PROVIDENCIA y Santa catalina

4 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, San Andrés y Providencia Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007 Directora General DNP Carolina Rentería Rodríguez Subdirector Andrés Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos García Coordinador Agenda Interna Enrique Uribe Botero Dirección de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Dirección de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial Coordinadores Agenda Interna de San Andrés y Providencia Maritza Taylor, Coordinadora Cámara de Comercio Alen Jay Stephens, Secretaría de Planeación - Gobernación Kathy Mendoza, Directora Promoción y Desarrollo Angélica Hernández Elaboración de documento DNP-Agenda Interna Coordinación editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Pauta de Diseño Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP Diseño, Armado y Diagramación María Ángela García Lab_99 diseño + gráfica Corrección de estilo Ana María Corrales Colaboraron con esta publicación Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago María Paulina Mogollón Gómez Marta Isabel Rincón García Óscar Ismael Sánchez Romero Hernando González Murillo Jesús Hernán Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarría Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabián Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

5 LOS RETOS La publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales. Estos documentos presentan y comentan las Apuestas Productivas definidas por las regiones y las Estrategias Competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. Toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al Gobierno Nacional para la definición del Plan Nacional de Desarrollo y para el rediseño de la política de productividad y competitividad. La Agenda Interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. En este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de Competitividad, los Comités Técnicos y las demás instancias del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos. Carolina Rentería Rodríguez, Directora General Departamento Nacional de Planeación

6 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional san andrés y providencia

7 LOS RETOS Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Agenda Interna Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad. Se construyó mediante un proceso de concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Productividad Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per cápita. Competitividad Por competitividad de un país o una región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconómico.

8 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional san andrés y providencia Presentación Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada región. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y reuniones, con una participación de asistentes.

9 LOS RETOS Por medio de una metodología de planeación participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con la participación del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción. Este documento presenta las Apuestas Productivas de San Andrés y Providencia; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.

10 10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia La condición insular, la cultura raizal y el carácter de reserva de la biósfera distinguen el departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

11 LOS RETOS 11 Tabla 1 Aspectos generales del departamento de San Andrés y Providencia Variables e indicadores San Andrés y Providencia Nación Extensión territorial (km 2 ) Participación territorial en el total nacional 0,00% 100,00% Número de municipios, Población (Censo 2005) Tasa de crecimiento población (estimada ) 2,25% 1,79% Participación población en total nacional, ,18% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 71,54% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 28,46% 25,65% Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005 p 0,2% 100,00% Crecimiento promedio PIB ( ) p 2,67% 2,93% PIB per cápita ($ corrientes), 2005 p Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, ,87% 27,63% Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), ,49% 29,24% Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p : Preliminar

12 12 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional san andrés y providencia Estructura productiva 25% 22,29 Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional % 15,47 Porcentajes 15% 10% 12,33 5% 0% Bogotá Antioquia Valle 5,19 5,06 4,33 3,52 Santander Cundinamarca Atlántico 2,95 2,73 2,24 1,93 Bolívar Boyacá Tolima Caldas Norte de Santander 1,89 1,79 1,72 1,71 1,61 1,54 1,54 1,48 Risaralda Huila Córdoba Meta Nariño Magdalena Cesar Cauca Departamentos 1,28 1,13 Arauca LaGuajira 1,03 0,99 0,77 0,67 Casanare Quindío Sucre Caquetá 0,48 Chocó 0,41 0,29 0,28 0,11 0,10 0,05 0,03 Guaviare Putumayo San Andrés Vichada Amazonas Vaupés Guainía 25% 22, % Porcentajes 15% 10% 15,21 11,20 5% 0% Bogotá Fuente: DANE, Antioquia Valle 6,39 5,25 4,59 3,92 Santander Cundinamarca Atlántico 2,41 2,34 2,30 2,28 Bolívar Boyacá Tolima Córdoba Caldas 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71 Cesar Meta Nariño Risaralda Cauca Huila Norte de Santander Casanare Magdalena Departamentos 1,61 1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 La Guajira Quindío Sucre Arauca Caquetá 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04 Chocó San Andrés Putumayo Guaviare Vichada Amazonas Vaupés Guainía

13 LOS RETOS 13 Tabla 2 Composición sectorial del valor agregado departamental, Sector 1990 Participación sectorial San Andrés y Providencia Participación sectorial país 1 Comercio, hoteles y restaurantes. 44,74% 13,13% 2 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 28,30% 11,17% 3 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 11,17% 9,48% 4 Administración pública. 8,04% 4,50% 5 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 4,20% 16,56% 6 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 1,45% 16,56% 7 Construcción. 1,35% 6,02% 8 Industria. 0,65% 18,54% 9 Minería. 0,08% 4,03% Total 100% 100% Sector 2005 Participación sectorial San Andrés y Providencia Participación sectorial país 1 Comercio, hoteles y restaurantes. 60,89% 11,63% 2 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 13,80% 11,52% 3 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 8,59% 10,95% 4 Administración pública. 7,35% 8,37% 5 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. 3,74% 18,15% 6 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 3,67% 13,41% 7 Construcción 1,33% 5,78% 8 Industria. 0,62% 15,41% 9 Minería. 0,01% 4,77% Total 100% 100% Fuente: DANE Especialización productiva relativa.

14 14 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional san andrés y providencia Situación competitiva Tabla 3 Indicadores de competitividad territorial Indicadores San Andrés y Providencia 1. Internacionalización de la economía 1 País Posición* Diversificación de las exportaciones, , (33) Diversificación de las importaciones, , (33) 2. Sistema financiero Captaciones como porcentaje del PIB departamental, ,56% 0,48% 7 (33) Número de oficinas bancarias (por cada habitantes). 1,68 0,86 1 (33) 3. Infraestructura Cobertura de telefonía (teledensidad), ,94% 42,96% 9 (33) 4. Educación y formación técnica Pruebas Saber (Lenguaje) noveno, ,34 60,64 27 (33) Pruebas Saber (Matemáticas) noveno, ,34 57,23 21 (33) Capacitación técnica laboral (por cada habitantes), , (33) 5. Capacidades en ciencia, tecnología e innovación Grupos de investigación (por cada habitantes), ,38 0,27 10 (27) 6. Gobierno e instituciones Índice de Desempeño Fiscal, ,61 63,77 32 (32) Tasa de homicidio común (por cada habitantes), ,86 4,52 3 (33) Delitos contra la libertad individual y otras garantías (por cada 0,37 0,83 8 (33) habitantes), Ventajas relativas del departamento. Mayores desventajas relativas Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional Dijin. * El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable. 1 El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) de Colombia.

15 LOS RETOS 15

16 16 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia

17 LOS RETOS 17 LAs APUESTAS Descripción de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de Agenda Interna de San Andrés y Providencia.

18 18 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia Productos o actividades de las Apuestas Productivas Sector 1. Agroindustria 2. Servicios Productos o actividades Sector agropecuario para seguridad alimentaria. Pesca y acuicultura. Turismo: sol y playa, turismo recreativo y científico en el mar, ecoturismo y turismo cultural. Ecoturismo en Providencia y Santa Catalina.

19 LAS APUESTAS 19 En su visión de competitividad el departamento archipiélago se define como paraíso de la biodiversidad y modelo de protección del medio ambiente. El interés fundamental del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina es consolidarse como el principal centro de atracción y prestación de servicios turísticos sostenibles y de alta calidad de Colombia y competir en igualdad de condiciones con otros lugares reconocidos sobre el mar Caribe por el mercado de descanso y recreación de viajeros de otros países, especialmente europeos, canadienses y norteamericanos. Las principales ofertas de estos servicios tienen que ver con la playa y el sol, la recreación en tierra y en el mar, la cultura, arquitectura y tradiciones propias de las islas y el turismo ecológico y natural, los cuales se complementan con la oferta de comercio, especialmente en el municipio de San Andrés. La Agenda Interna de este departamento quiere desarrollar como eje central el ecoturismo en Providencia y Santa Catalina y el turismo cultural, de sol y playa, recreativo y científico en la isla de San Andrés. Para lograrlo, se propone aprovechar las ventajas naturales del archipiélago como su territorio, sus mares, su biodiversidad marina, sus arrecifes, su clima y las tradiciones culturales, al igual que una suma de ventajas ya construidas como su infraestructura hotelera y un número importante de servicios complementarios tradicionales. El turismo en esta zona constituye una de las industrias con mayor potencial, pero debe experimentar transformaciones y contar con políticas de apoyo. El archipiélago cuenta con una localización privilegiada, un ecosistema de una notable riqueza biológica, con hermosas playas y diversos recursos culturales. Sin embargo, se reconoce la presencia de dificultades como su localización insular y distante del continente que genera costos adicionales en transporte aéreo o marítimo- y la necesidad de mayores esfuerzos para actualizar y mejorar la oferta de hoteles y servicios complementarios. Esto último en especial si se le compara con otros destinos del área e incluso en Colombia, que están más consolidados y ofrecen mayor diversidad de actividades y posibilidades hoteleras. La clave de este fortalecimiento está fundada en la diferenciación de su propuesta, en la diversidad de actividades para los viajeros y en la calidad de los servicios al turista. Todo dentro de un compromiso especial por mantener el balance entre sus ecosistemas y su población que resulta de la declaratoria del archipiélago como reserva de la biósfera. En efecto, el 10 de noviembre de 2000, el Consejo Internacional de Coordinación del programa MAB (Programme on Man and the Biosphere) de la Unesco creó la Reserva de Biosfera Seaflower, de la que hace parte la totalidad del archipiélago de San Andrés, Old Providence y Santa Catalina. La reserva, una de las cerca de 480 que existen en más de 100 países, obliga a que el proceso, además de buscar el desarrollo económico y el bienestar de la población, vaya íntimamente ligado

20 20 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional san andrés y providencia con los compromisos de los postulados de desarrollo sostenible. La reserva incluye la totalidad del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y sus bordes marítimos que comparte con Jamaica, las Islas Caimán, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. Por lo anterior, todas las actividades productivas en las islas deben ir de la mano con las actividades orientadas a cumplir con los compromisos adquiridos y mantener así la reserva de biósfera. El departamento también busca hacer un uso más completo y adecuado de su territorio y de sus recursos marinos, pensando en primer lugar en garantizar la seguridad alimentaria de sus pobladores, pero también con el fin de ofrecer una mayor variedad de productos nativos a los turistas y de explorar la posibilidad de generar algunos excedentes para la exportación. En relación con la actividad pesquera y acuícola, ésta no ha reportado los beneficios potenciales. Las actividades económicas con mayor proyección en San Andrés y Providencia se encuentran subutilizadas por la inexistencia de políticas nacionales y departamentales y de mecanismos apropiados para su plena utilización. Los problemas comunes son la baja capacidad de los pequeños productores para desarrollar proyectos rentables, el limitado acceso al crédito, la insuficiencia de paquetes tecnológicos y de infraestructura y los adecuados canales de comercialización y logística. Para superar estas dificultades y generar un despegue de esta actividad con el fin de complementar el proceso de desarrollo del departamento, es fundamental que la visión de desarrollo de San Andrés se articule con la propuesta de Visión Colombia , en la cual se busca incorporar de manera integral y sostenible el territorio marítimo al desarrollo del país. La estrategia se sintetiza entonces en valorar y cuidar el patrimonio natural ya construido y en utilizarlo y desarrollarlo de manera tal que se encuentre en común acuerdo con los postulados adoptados al convertirse en reserva de biósfera. Qué se necesita Los desafíos para el departamento son múltiples. Para consolidar su diferenciación es evidente que cualquier desarrollo, actividad o proyecto debe entenderse y llevarse a cabo bajo los postulados de desarrollo sostenible. Es fundamental que las instituciones, incluyendo las de educación, la familia y las iglesias, hagan un gran esfuerzo por lograr que los postulados de la reserva de biósfera se conviertan verdaderamente en parte de la cultura y del quehacer diario de la población. En este sentido, se debe mantener y fortalecer su tradición cultural, en especial de los raizales, quienes le dan su particular identificación y diferencia al archipiélago. Entre estas tradiciones están los alimentos, las prácticas agrícolas y pesqueras, las costumbres, el lenguaje, la mitología y parte del patrimonio construido, como sus edificaciones típicas, que pueden convertirse en posadas turísticas. Otro gran reto será mejorar la infraestructura para el transporte y arribo de pasajeros, tanto a los dos aeropuertos como a los muelles, así como el de las carreteras y vías que permiten recorrer la isla o acceder a los destinos turísticos terrestres y marinos. Igualmente, debe buscarse una 2 Al respecto, ver el documento de Visión Colombia II Centenario Aprovechar el territorio marino costero en forma eficiente y sostenible. Departamento Nacional de Planeación,

21 LAS APUESTAS 21 mejor articulación entre las dos principales islas, San Andrés y Providencia, para crear mayores oportunidades de viaje e intercambio de turistas. Otro desafío, que corresponde de manera muy directa a la institucionalidad departamental y que debe ir acorde con el tema de reserva de biosfera, es la determinación clara de la normativa referente a los usos del suelo y de los recursos. Los Planes de Ordenamiento Territorial POT- se convierten en piedra angular del desarrollo urbano y rural, de la localización de los diferentes aspectos relacionados con actividades agrícolas, pesqueras y turísticas, del suministro de servicios públicos domiciliarios y no domiciliarios y de un manejo muy creativo de la disposición final de aguas servidas y de residuos sólidos, tal como lo ha venido trabajando la isla de San Andrés. En este mismo orden de ideas, una de las principales tareas será la de estudiar y ofrecer una solución integral y de largo plazo a la provisión continua y de buena calidad de agua potable, quizás el mayor desafío para el desarrollo de los sectores económicos así como para la calidad de vida de la población. Complementario a este tema, se encuentra el adecuado control poblacional que debe manejarse de modo conjunto con el Gobierno Nacional. Las dinámicas de la inmigración, las necesidades de la población isleña y los requerimientos para el desarrollo productivo deben analizarse de manera conjunta, de manera que las políticas migratorias, que en general tienden a ser altamente restrictivas, no riñan con los objetivos de desarrollo económico del colectivo ni con los objetivos sociales, especialmente de la capacidad de albergue del territorio y de provisión de servicios públicos. En síntesis, el departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina tiene un enorme potencial para el desarrollo de las actividades contempladas en sus Apuestas Productivas. En especial, debe reconocerse la capacidad de los isleños para complementar las actividades objeto de las Apuestas con el comercio, así como para entender la importancia de su medio natural, de su diversidad y de los aportes de sus tradiciones y su cultura. Como retos complementarios para fortalecer las distintas oportunidades de desarrollo económico se encuentran el continuo mejoramiento del recurso humano, así como un mayor entendimiento entre el sector privado y las entidades públicas. De igual manera, es necesario fortalecer la investigación para identificar los recursos con los que se cuenta, sus posibilidades de uso y el manejo que debe darse para garantizar su sostenibilidad, en especial en lo que hace referencia a las áreas marinas. Cómo se construyó la propuesta De acuerdo con la metodología definida por el documento Conpes, el departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina inició la elaboración de su Agenda Interna regional el 11 de noviembre de 2004, con la convocatoria de la Gobernación y de la Cámara de Comercio de San Andrés a través del programa Sociedad Civil y TLC. En el proceso de construcción de la propuesta de Agenda Interna del departamento participaron más de 20 entidades (Anexos). Se convocaron reuniones y talleres y se organizaron múltiples mesas temáticas junto a reuniones plenarias.

22 22 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional san andrés y providencia Como resultado de estas reuniones se determinaron las Apuestas Productivas del departamento, pilar fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna. Este proceso fue activo, participativo y concertado; múltiples y diversos actores se comprometieron para formular las apuestas, necesidades y acciones priorizadas y se logró un trabajo interdisciplinario. FICHAS DESCRIPTIVAS DE LAS APUESTAS PRODUCTIVAS En las siguientes páginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas Productivas. Para cada caso, se señalan las ventajas con las que cuenta San Andrés y Providencia, según el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó. Como complemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta 3. Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica, la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores), o ventajas competitivas, que se construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos, la infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial y la confianza en las instituciones, entre otros. 1. Agroindustria Apuesta Ventajas Agricultura-seguridad alimentaria Agricultura-seguridad alimentaria. Ventajas comparativas Según el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) la explotación de la agricultura debe ser orgánica; en ninguna otra parte del país se siguen los modelos del archipiélago ni existe una cultura que se compare. Si se eleva el nivel de la producción agropecuaria de tal manera que represente una alternativa, los jóvenes volverán a interesarse y, probablemente, el sector se constituya en un atractivo adicional para los turistas que visiten el departamento. Ventajas competitivas Las características de la producción agrícola de pequeños huertos tropicales en islas del Caribe dentro de una Reserva de Biosfera son únicas, de modo que la promoción de este modelo no sólo ayudará a alcanzar la seguridad alimentaria y a generar recursos que hoy en día son exportados sino también a generar un mercado para los turistas interesados en la producción alimentaria tradicional y limpia. 3 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.

23 LAS APUESTAS 23 Agricultura-seguridad alimentaria Necesidades Construcción de un minidistrito de riego. Apoyar la conformación de una sociedad agroindustrial a partir de pequeños agricultores para satisfacer necesidades básicas en seguridad alimentaria. Rehabilitar y mantener la granja departamental. Ofrecer asistencia técnica agropecuaria orgánica a nivel de pequeños productores mediante la transferencia de la tecnología orgánica. Proyecto de asistencia técnica y seguridad alimentaria agropecuaria orgánica a nivel de pequeños productores en San Andrés. Capacitar en diversas áreas relacionadas con el sector agrícola. Comentarios - Agricultura La agricultura local se basa en prácticas tradicionales con alguna racionalidad. En su mayoría es mixta, se intercalan varias especies de estratos y requerimientos diferentes. Algunos productores practican la mecanización convencional. Los cultivos transitorios en el departamento están representados en patilla, melón, maíz, y pepino, siendo la patilla la más cultivada en San Andrés y en Providencia, con la mayor área de cultivo, producción y rendimiento. Sin embargo, a pesar de su ciclo vegetativo corto, sólo se obtiene una cosecha al año, debido a que no existen sistemas de producción asociados al riego que permitan contrarrestar el régimen monomodal de lluvias. Los cultivos anuales más característicos son tubérculos como yuca, batata, y ñame, siendo la yuca el de mayor producción. De otra parte, los cultivos permanentes están representados por el plátano y la papaya. En relación con el plátano, ha aumentado el área sembrada pero su rendimiento ha bajado, debido a la exigencia de agua por planta, a la falta de semillas resistentes a la sigatoca y la ausencia de medidas de contingencia fitosanitaria para apoyar a los pequeños productores. La papaya tiene alta demanda en hoteles y restaurantes, sin embargo el consumo de agua es alto, no existen cultivos tecnificados y la producción no alcanza a autoabastecer la población de la isla. Para lograr los objetivos trazados en esta Apuesta Productiva, se necesita un aumento gradual, equilibrado y sostenible en los rendimientos y las calidades de la producción, así como una estrategia de comercialización de los productos que equilibre la competitividad y la sostenibilidad. Apuesta Ventajas Pesca y acuicultura Incorporar y dinamizar la actividad pesquera en la economía regional tanto para consumo propio como para desarrollar la pesca deportiva y la maricultura. Ventajas comparativas Hay exenciones a la importación de maquinaria y existe la política de dar prioridad a la inversión en el sector pesquero (Ley 47 de 1993 y Ley 915 de 2004). Existen mercados aún no explotados o no consolidados como la pesca deportiva, la maricultura y actividades contemplativas (como acuarios y sitios de observación de especies marinas). Algunas áreas del archipiélago están poco explotadas (Serranilla, Bajo Alicia, Bajo Nuevo y área de régimen común con Jamaica).

24 24 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional san andrés y providencia Pesca y acuicultura Ventajas Necesidades Ventajas competitivas El archipiélago hace parte de la reserva de la biosfera Seaflower. Único departamento del país que administra sus recursos pesqueros. Estimar el potencial pesquero del departamento, incluyendo langosta espinosa, caracol de pala, peces de escama (demersales y palágicos) y tiburones. Implementar un programa que explore, localice y permita caracterizar los caladeros de pesca en los fondos circundantes a los bancos, cayos y bajos del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Transformar las unidades familiares de pescadores artesanales en microempresas, consolidando su estructura productiva y sus procesos organizativos, de gestión empresarial y de comercialización. Formar y capacitar en temas relacionados con pesca deportiva y con maricultura. Desarrollar la maricultura para la producción de langosta. Capacitar en aspectos oceanográficos asociados a la presencia y captura de medianos pelágicos. Esta propuesta beneficiará a los pescadores artesanales del sector puesto que los recursos marinos pelágicos constituyen el 85% de sus capturas y es necesario precisar los aspectos físicos relacionados con su captura. Diseñar y montar curso técnico en procesamiento de pescados y mariscos. Programa de capacitación para los pescadores artesanales que permita contar con patrones o capitanes regionales formados para navegar en buques de mayor autonomía. De acuerdo con la normatividad existente en nuestro país, esto requiere de cursos de ascenso para capitanes. Montar con la regional del Sena en San Andrés una oferta educativa dirigida a la formación en acciones para Gente de Mar: patrón de bote, marinería de pesca, marinería de cubierta. Así mismo, ofrecer cursos de formación en modelos básicos de la Organización Marítima Internacional (OMI) que son claves para la supervivencia en el mar. Diseñar, construir, adecuar y mejorar infraestructuras pesqueras artesanales y turísticas. El proyecto incluye: adecuación de la infraestructura física de la Asociación Mutual de Pescadores Artesanales de San Andrés (Asomutual) y su articulación con el proyecto de la vía peatonal; adecuación de la infraestructura física de la Cooperativa Cove Sea Side y su articulación con el proyecto de desembarcadero de cruceros internacionales; construcción de una sede de pescadores artesanales en el sector de San Luis; construcción de un centro de desembarque pesquero en la Avenida Francisco Newball. Comentario - Pesca y acuicultura 4 En la última década, el promedio anual de la producción pesquera y acuícola en Colombia ascendió a toneladas, de las cuales el 55% correspondió a capturas de pesca industrial, un 24% a la pesca artesanal y el 21% restante a la acuicultura. Desde 1999, y después de un período de descenso continuo en la producción, el sector ha experimentado un crecimiento anual promedio de 7,1%, por efecto principalmente del incremento en la captura del atún y al auge de la acuicultura. En línea con las tendencias 4 Este comentario se basa en el documento de Visión Colombia II Centenario Aprovechar el territorio marino costero en forma eficiente y sostenible. Departamento Nacional de Planeación, PP 27-31

25 LAS APUESTAS 25 mundiales, la producción acuícola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de camarón, tilapia, trucha y cachama. El sector pesquero es un generador neto de divisas para el país, pues el valor de las exportaciones supera ampliamente el de las importaciones. Entre 1991 y 2005 el sector registró un superávit comercial promedio anual de US$ 135 millones. Por tipo de producto sobresalen las exportaciones de camarón de pesca y de cultivo, los atunes de aleta amarilla (rabiles), las langostas y los langostinos. Según destino, los principales mercados son la Unión Europea (Italia, España, Francia, Alemania, Bélgica, Inglaterra y Portugal), Estados Unidos, Japón y algunos países de América Latina (México, Panamá, Costa Rica, El Salvador y Puerto Rico). Según estimaciones de la FAO, para el año 2020 se calcula que la demanda por productos pesqueros podría llegar a 180 millones de toneladas, de las cuales alrededor de 50% provendría de captura, debido a las limitaciones que enfrenta su expansión por el agotamiento de las principales especies comerciales. El resto de la demanda deberá ser atendida por la acuicultura tanto marina como de aguas interiores. De acuerdo con datos del Incoder, Colombia tiene un potencial para aprovechamiento racional y sostenible de recursos pesqueros de captura, equivalentes a casi toneladas métricas por año, de las cuales aproximadamente el 75% se encuentra en el océano Pacífico y el 25% restante en el mar Caribe. Sin embargo, la producción basada solamente en capturas en el medio natural representa una fuerte presión en los ecosistemas acuáticos y en las poblaciones naturales que podría agotar este recurso en el mediano plazo. La pesca desempeña un papel importante en la economía del departamento, ya que sus exportaciones en su gran mayoría son de productos del mar, específicamente de langosta espinosa, pescado fresco y caracol pala. Dicha actividad se realiza tanto por pescadores raizales artesanales como por pescadores industriales dedicados principalmente a la pesca de langosta espinosa y pesca blanca en general. El plan de desarrollo departamental de identificó una serie de problemas que afectan la actividad pesquera en el archipiélago. Entre éstos están la falta de una flota pesquera local con embarcaciones adecuadas que le permitan al pescador de las islas realizar faenas en los cayos de norte, el desconocimiento del potencial real de los bancos de pesca, el control precario de la actividad pesquera que lleva a que muchas embarcaciones del continente y de países centroamericanos realicen faenas de forma ilegal y la ausencia de alianzas productivas entre los pescadores artesanales y el gremio de industriales, lo que dificulta el proceso de abastecimiento local y la comercialización. Las empresas pesqueras que funcionan en la isla no se dedican directamente a la captura de peces, sino sirven básicamente como intermediarios en la comercialización de los productos,

26 26 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional san andrés y providencia en especial langosta y caracol, entre los pescadores locales y empresas del continente que son la que realizan las exportaciones a otros países. Como respuesta a las anteriores dificultades, la Apuesta identificó varias Acciones encaminadas a la organización, la capacitación y el fortalecimiento empresarial de los pescadores artesanales. Al mismo tiempo, se busca desarrollar la maricultura, en especial de langosta, para garantizar la sostenibilidad de este recurso. 2. Servicios Turismo Apuesta Ventajas Potenciar el archipiélago en 2020 como destino turístico sostenible con productos de sol y playa, turismo recreativo y científico en el mar, ecoturismo y turismo cultural. Ventajas comparativas Frente a los destinos nacionales una gran ventaja es la seguridad al estar alejado del conflicto armado que afecta el interior del país. A nivel internacional sus recursos naturales, su cultura y su ubicación geográfica. Ventaja competitiva La ventaja competitiva de San Andrés son los recursos que caracterizan su producto turístico, la singularidad de sus paisajes naturales y culturales. Desarrollar nuevas leyes que otorguen a la isla privilegios en temas como cielos abiertos. Legislación clara sobre control poblacional, sobre temas fronterizos y sobre ingreso de inversionistas. Desarrollar el centro piloto de capacitación turística internacional (CDT Centro de Desarrollo Turístico). Construcción del Centro de Convenciones y Exposiciones. Promoción del esquema turístico institucional del archipiélago. Construir el Parque Agropecuario y Marino de San Andrés Proteger el Cerro Del Cliff como parque, incluyendo la recuperación paisajística y ambiental del área y la reubicación de viviendas. Recuperación de paisajes, espacios verdes y ecoturísticos, playas y parques. Crear sistema de adopción de playas y nombrar un gerente de éstas. Proyecto Spratt Bigth Pathway (segunda fase). Peatonalización de la Avenida Colombia. Incrementar y fortalecer la seguridad para el turismo. Sistema de información turístico Sintur Sisbim.

27 LAS APUESTAS 27 Turismo Necesidades Promocionar las islas como sitios de buceo de importancia mundial. Mejorar la infraestructura para buceo. Manejo integral de residuos sólidos en islas oceánicas. Implementar un esquema en el cual una empresa lidere el manejo, operación y administración de los servicios públicos en la isla de San Andrés Construcción de un parque con humedal en San Andrés. Recuperación de los sitios turísticos de San Andrés con el apoyo y la asesoría del Sena para sensibilizar a la población. Mejorar el recurso hídrico en el Archipiélago de San Andrés y Providencia, mediante acciones de planificación, recuperación y regulación, buscando mayor participación comunitaria. Implementar senderos ecológicos. Recuperar y conservar el patrimonio arquitectónico. Construir un centro de comercialización de la moda. Promover y reglamentar las posadas nativas. Recuperar San Luís como poblado autóctono isleño (Gouch) Recuperación del muelle departamental y desarrollo del Plan Parcial Portuario. Desarrollar la infraestructura de servicios necesaria (acueducto y alcantarillado). Construir y dotar el nuevo hospital de San Andrés. Gestionar el ingreso de nuevas líneas aéreas que operen rutas hacia San Andrés. Legislación clara en temas como política poblacional, estructurando la OCCRE como una entidad autónoma, legislación en temas fronterizos, condiciones para los inversionistas, (Reglamentación sobre los ingresos de inversionistas a las Islas), preservar legislaciones especiales existentes que favorecen a los habitantes en materia de comercio como puerto libre. Sensibilización a la comunidad sobre la importancia del turismo en el desarrollo económico, social y cultural del departamento. Proyecto implementación planes parciales de Swamp Ground y Spratt Bigth. Implementación de señalización turística. Formación de competencias laborales. Embellecimiento de fachada. Centro de interpretación de la cultura raizal. Proponer estrategias para el uso sostenible de biodiversidad en la Reserva de la Biósfera Seaflower. Instalar capacidad en el sector productivo de las Islas para implementar tecnologías ambientalmente saludables, para alcanzar un modelo de desarrollo sostenible Implementación de un cuerpo de salvavidas en las playas de San Andrés. Construcción muelle de lancheros en el Sunrise Park. Comercialización de la actividad de pesca deportiva al sector turístico. Construcción, rehabilitación y mantenimiento del alcantarillado pluvial y drenajes pluviales. Ecoturismo Apuesta Impulsar el ecoturismo a través de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y culturales de Providencia y Santa Catalina.

28 28 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional san andrés y providencia Ecoturismo Ventajas Ventajas comparativas Ser Reserva de Biosfera con el tercer arrecife coralino más grande del mundo, muy bien conservado y poco conocido. Tener islas poco conocidas, cayos y playas bien conservadas y lejos de masas de turistas. Fenómenos naturales como la migración del cangrejo y un ambiente sin contaminación. Ventajas competitivas Diversidad gastronómica. Cooperación activa por parte de las instituciones para proteger el medio ambiente y conservar los recursos renovables y no renovables. Facilidad para formación educativa con el Sena, enfocado en el ecoturismo, totalmente gratuito. Disponibilidad de alojamiento (hoteles, posadas nativas, cabañas etc). Necesidades Diseñar y montar un Centro de Educación e Interpretación Ambiental en las islas de Old Providence and Santa Catalina, enfocado en aspectos relacionados con la Reserva de Biosfera Seaflower. Mantener el malecón contiguo al edificio Aury con diseños acordes con el paisaje, con la reconstrucción del mobiliario urbano, las texturas, colores e iluminación. Reparación y mantenimiento mediante el convenio con Invías del puente peatonal de Santa Catalina, manteniendo diseños concordantes con el medio ambiente y materiales durables y ecológicamente aceptados. Rehabilitar el camino peatonal que comunica el Town con Jones Point, a través del Fondo Nacional de Caminos Vecinales. Construcción de escenarios recreativos en lugares estratégicos de la isla, como los sectores de Lazy Hill y de Fresh Water Bay. Adecuar una finca frutal que haría parte de la oferta ecoturística a través de tours organizados y de venta de productos naturales. Montar un museo que ilustre la arquitectura y equipamiento domésticos de los primeros hogares isleños. Expandir los alojamientos existentes considerando aspectos como energía, agua, manejo de residuos y otros aspectos. Mejora de servicios básicos, de acueducto y de alcantarillado. Adquirir una lancha bombero para la atención de las emergencias que se presenten en el mar y para el transporte de heridos y enfermos. Diseñar procesos alternativos de reutilización de los residuos sólidos e implementación de nuevos materiales. Promocionar las islas como sitios de buceo de importancia mundial. Mejoramiento de la infraestructura para buceo. Adecuar un área pública para apreciar la regata Cat Boat en el subsector de Rocky Point. Comentario - Turismo El sector turístico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles, restaurantes, parques naturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre, entre otros.

29 LAS APUESTAS 29 En Colombia, la actividad turística representó en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el 2004; ese año tuvo el mayor crecimiento de la década. En esta tendencia positiva influyó la política de seguridad democrática y, en particular, las caravanas turísticas que generaron la confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del país. Lo anterior propició un aumento de la ocupación hotelera de un 40% promedio anual en el 2000 a un 49,3% en el Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ millones, un 12% por encima de los recibidos en el mismo período de El mayor incremento se observó en el rubro transporte de pasajeros, el cual pasó de US$ 229 millones entre enero y septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período del año 2005; esto corresponde a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005, y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de Un 44,6% de los prestadores de servicios turísticos son unidades de alojamiento y hospedaje; de prestadores, 582 pertenecen a esa categoría. A los establecimientos de hospedaje, le siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%. El archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina incluyó dos Apuestas dentro del sector turismo. La primera de ellas, concentrada en la isla de San Andrés, se dirige a su consolidación sostenible como destino de sol y playa, combinado con turismo recreativo y científico en el mar, con ecoturismo y con turismo cultural. Por medio de esta Apuesta, se propone ser parte del circuito turístico del mar Caribe para atraer tanto visitantes colombianos como extranjeros, en competencia con lugares más conocidos y mejor equipados. La segunda Apuesta en turismo corresponde a las islas de Providencia y Santa Catalina, que tienen un menor desarrollo de infraestructura turística, pero también una mejor conservación de sus atractivos naturales y culturales. Por esta razón, la Apuesta en ecoturismo está dirigida a un nicho más especializado y se dirige a impulsar destinos hasta ahora poco conocidos del archipiélago. Los recursos del paisaje, sus ecosistemas y la diversidad biológica de las islas y de sus mares, bien administrados, se constituyen en una gran ventaja comparativa frente a otros destinos del Caribe. Su situación como reserva de la biosfera y los requerimientos que esto significa para el modelo de desarrollo turístico, antes que una restricción, representan un elemento fundamental para su diferenciación. Sin embargo, el departamento ha identificado un conjunto de obstáculos que deben ser superados para el éxito de la Apuesta, ente los que se encuentran las deficiencias en infraestructura urbana, de transporte y la de servicios básicos a los turistas. Los temas más apremiantes se refieren a agua potable y alcantarillado, salud y disposición de residuos sólidos. 5 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

30 30 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional san andrés y providencia Líneas de Acción Una vez definidas las Apuestas Productivas y señaladas sus principales necesidades, el siguiente paso en la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento. Así, por ejemplo, si se detectó la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones especifican las obras que se deben emprender. Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una referencia fundamental para definir políticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores. Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a éstas tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción. Corresponden, por lo tanto, a diferentes campos de la política pública e involucran las competencias de muchas entidades. Al mismo tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que inciden en la competitividad de un país. Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular las propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en seis categorías temáticas: 1. Desarrollo empresarial y agropecuario. 2. Desarrollo tecnológico. 3. Ahorro, inversión y financiamiento. CategorÍas de Acción Se incluyen en esta categoría las Acciones relacionadas con asociatividad empresarial, productividad, gestión de calidad, desarrollo de nuevos productos, producción limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y comercialización, sistemas de información, modernización empresarial de las actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prácticas de manufactura. Investigación, innovación, transferencia y adaptación de tecnologías. Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos, reducción de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes). 4. Capital físico. Infraestructura (transporte, vías, comunicaciones, servicios públicos) y equipamiento productivo. 5. Capital humano. Formación de aptitudes básicas, competencias laborales, capacidades para la gestión y la investigación, bilingüismo. 6. Instituciones y políticas para la competitividad. Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional, racionalización de procesos y trámites, protección de la biodiversidad y de la diversidad cultural, seguridad ciudadana. En la Gráfica 2 se puede observar la distribución por categorías de las Acciones contempladas en la Agenda Interna del San Andrés y Providencia.

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