Migración: acceso, dignidad, respeto por la diversidad e inclusión social Documento de referencia

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1 Migración: acceso, dignidad, respeto por la diversidad e inclusión social Documento de referencia Salvar vidas, cambiar mentalidades.

2 Autores: Susan Martin y Hamutal Bernstein, Universidad de Georgetown. La Secretaría de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja solicitó la realización de este estudio independiente a título de análisis de referencia para la elaboración de una resolución sobre migración durante la XXXI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en Las opiniones que aquí se expresan incumben a los autores y no reflejan necesariamente la posición institucional de los distintos componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media luna Roja. Este documento se pondrá a disposición de los miembros del Movimiento y de los Estados con el ánimo de facilitar la comprensión de los temas planteados, sin que ello suponga un aval de las partes concernidas. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, Se autoriza citar total o parcialmente el contenido de este estudio con fines no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente. La Federación Internacional apreciaría recibir detalles acerca de su utilización. Las solicitudes para la reproducción comercial deben dirigirse a la Federación Internacional a la dirección Apartado postal 372 CH-1211 Ginebra 19 Suiza Teléfono: Telefax: Correo electrónico:

3 Contents Propósito del documento de referencia 5 Actividades de las Sociedades Nacionales 8 Retos y oportunidades 17 Acceso de las Sociedades Nacionales a los migrantes vulnerables 18 Lagunas en la asistencia y la protección de los migrantes 20 Discriminación, exclusión y violencia 31 Asociaciones para ejecutar actividades y franquear obstáculos 36 Conclusión 40 Anexo 1. Evolución de las políticas del Movimiento sobre migración internacional 43 Anexo 2. Causas, tendencias y repercusiones de la migración internacional pertinente para la labor del Movimiento 45 Naturaleza de la migración 46 Tendencias futuras en la migración internacional 50 Efectos de la migración 55 Anexo 3. Estudio sobre las actividades de las Sociedades Nacionales 61 3

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5 1 Propósito del documento de referencia Mientras esperan su regreso a su hogar en Chad, dos chicos juegan en el área de esparcimiento del campamento de tránsito establecido por la Federación Internacional y la Media Luna Roja Tunecina a proximidad de la frontera entre Túnez y Libia. Gina Guinta/IFRC Este informe se centra en las tendencias y los desafíos contemporáneos asociados a la labor en materia de migración durante los próximos decenios y, en particular, en las preocupaciones y necesidades de las personas migrantes más vulnerables, independientemente de su condición jurídica. (En el anexo 1 figura información más detallada con respecto a anteriores decisiones y actividades del Movimiento en relación con la migración internacional). La migración internacional es un fenómeno difundido que se intensifica y afecta a casi todos los países del mundo, ya sea en calidad de lugares de origen, tránsito o destino de flujos migratorios. Muchos migrantes emprender este camino en busca de mejores oportunidades económicas y estilos de vida en suelo extranjero. Otros, se ven obligados a abandonar sus hogares debido a conflictos, represiones, persecuciones, desastres naturales, la degradación del medio ambiente, la pobreza o el deficiente ejercicio del gobierno. Con demasiada frecuencia, los migrantes deben enfrentar significativos peligros en su desplazamiento hasta los lugares de destino y se ven sujetos a las horrendas consecuencias del bandidaje, la piratería, la violación sexual, e incluso la muerte en alta mar, desiertos, montañas y otros entornos inhóspitos. La 5

6 Juntos por la humanidad En la declaración Juntos por la humanidad, aprobada en 2007, se reconoce que la migración plantea un desafío humanitario de amplia complejidad: Nos preocupa particularmente que los migrantes, independientemente de su condición, pueden vivir al margen de los sistemas convencionales jurídicos, sociales y de salud, y que, posiblemente, por una diversidad de razones, no tienen acceso a procesos que garantizan el respeto de sus derechos fundamentales. Así, en la XXX Conferencia internacional se exhortó a la cooperación internacional a todos los niveles, a fin de abordar las preocupaciones de índole humanitaria a las que da lugar la migración internacional. Al destacar diversas áreas específicas de preocupación, en la resolución de la Conferencia se destacó el cometido del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y se reconoció, en particular, la función de las Sociedades Nacionales, sobre la base de los principios de humanidad e imparcialidad, y en consulta con los poderes públicos, de prestar asistencia humanitaria a los migrantes vulnerables, independientemente de su condición jurídica. explotación y el trato abusivo distan de ser fenómenos inusuales en las fases de tránsito y llegada al destino en la migración. Desprovistos de sus sistemas habituales de apoyo, los migrantes pueden verse confrontados con significativas dificultades socioeconómicas y jurídicas. Pueden perder el contacto con sus familias y comunidades y caer presas del contrabando ( coyoterismo ) o de la trata de personas, o de la explotación laboral bajo modalidades informales de trabajo. En el proceso migratorio, estas personas pueden ser objeto de detención o verse privadas de libertad sin posibilidad de recurso jurídico. Entre otros retos que se izan en su camino están a menudo las barreras del idioma, la cultura, la discriminación, la exclusión, e incluso la violencia. Las mujeres, los niños y los menores no acompañados que se encuentran entre las poblaciones de migrantes puede están particularmente expuestos a riesgos. Existen diversos factores (v.g. los conflictos armados, la violencia generalizada, la delincuencia organizada, incluida la trata y el tráfico de personas, la mayor rigurosidad de los controles fronterizos, la seguridad policíaca) que contribuyen a exacerbar la vulnerabilidad de las personas migrantes en todo el mundo. Los migrantes sufren las consecuencias directas de diversas situaciones peligrosas a lo largo del proceso migratorio, incluido el regreso forzoso a los respectivos países de tránsito u origen. En el anexo 2 figura un panorama más amplio de las causas, tendencias y consecuencias de la migración internacional. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja concede particular atención a los migrantes que se encuentran en esas condiciones de vulnerabilidad. A tenor de los principios fundamentales de humanidad e imparcialidad, el Movimiento debe ocuparse de manera especial de las personas vulnerables de la sociedad. De conformidad con el principio de humanidad, el Movimiento Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. 1 Conforme a su espíritu de imparcialidad, el Movimiento No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. 2 Sobre la base de este fundamente, el Movimiento desempeña una función importante en la asistencia a los migrantes y la protección de estos, en vista de que sus componentes desempeñan actividades a lo largo de toda la ruta migratoria en los países de origen, transito y destino. Guiado exclusivamente por las necesidades de los migrantes e independientemente de su condición jurídica, el Movimiento se empeña en aliviar su sufrimiento. Las Sociedades Nacionales emprenden una amplia gama de actividades humanitarias y de protección para asistir a los migrantes expuestos a graves riesgos. Llevan a cabo labores junto a los migrantes y a las comunidades de acogida para promover el respeto por la diversidad, la no violencia y la inclusión social como parte integrante de la atención a 1 Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, los siete Principios Fundamentales disponible en (en inglés) 2 Consejo de Delegados del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra (Suiza), de noviembre de 2007, resolución 5: Migración Internacional. 6

7 Fuente: División de la Población de la Organización de las Naciones Unidas Migrantes internacionales 250 (en millones) las necesidades de los migrantes. Muchas de estas actividades emanan de la función de las Sociedades Nacionales en calidad de auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario, de conformidad con la resolución que aprobara el Consejo de Delegados en 2007: cuando actúan como auxiliares, las Sociedades Nacionales están en condiciones de basar sus servicios estrictamente en la vulnerabilidad y las necesidades humanitarias, y de mantener su independencia e imparcialidad en todo momento sin verse inmersas en un debate sobre los aspectos políticos, económicos o relativos a la seguridad conexos a la migración. Este documento complementa el contenido del documento de referencia titulado Migración: acceso, dignidad, respeto por la diversidad e inclusión social destinado a la XXXI Conferencia Internacional que se celebrará en noviembre de Junto con el documento de referencia, se intenta aquí identificar los obstáculos que entorpecen la habilidad del Movimiento para desempeñar de manera eficiente su labor humanitaria en favor de los migrantes vulnerables. En este documento se describe, en primer lugar, las actividades de protección y asistencia humanitaria que llevan a cabo las Sociedades Nacionales. Se trata de actividades múltiples y variadas que, no obstante, no siempre son integrales. Acto seguido, se expone los desafíos que enfrenta el Movimiento en la atención de las necesidades de asistencia humanitaria y de protección de los migrantes, con particular énfasis en las políticas externas y las limitaciones internas. En la sección siguiente de este documento se pasa revista a las asociaciones que han establecido las Sociedades Nacionales para llevar a cabo las actividades en materia de migración. Por último, se concluye con los temas sujetos a la consideración en la XXXI Conferencia Internacional que se celebrara en noviembre de

8 2Actividades de las Sociedades Nacionales Voluntarios de la Media Luna Roja Tunecina se preparan para limpiar las tiendas de campana y otras áreas del campamento de tránsito luego de la partida de varios migrantes hacia su país de origen. Akram Chalouah/Tunisian Red Crescent Con miras a este análisis sobre la función que desempeñan las Sociedades Nacionales en la atención de las necesidades de los migrantes vulnerables, en junio de 2011 se llevo a cabo una encuesta para recopilar información acerca de los programas destinados a las poblaciones migrantes y los obstáculos que impiden una mayor intervención. De los hallazgos de la encuesta, que contó con las respuestas de ochenta y siete Sociedades Nacionales (véase anexo 3), se desprende un amplio interés en el tema de la migración, así como la existencia de numerosos desafíos y obstáculos para tener acceso a los migrantes y elaborar programas en su favor. 1 En la encuesta se plantearon tres temas fundamentales, a saber: 1. Goza la Sociedad Nacional de acceso a los migrantes en el territorio de su país, independientemente de la condición jurídica de estos? Si no fuera así, cuáles son las principales barreras que obstaculizan ese acceso? 1 Se invitó a las Sociedades Nacionales a que remitieran sus respuestas y cualquier material adicional ya sea mediante una encuesta en línea o por correo electrónico. Se estableció el cuestionario en árabe, español, inglés y francés. En los anexos se ofrece un panorama general de las respuestas aportadas y una lista de las Sociedades Nacionales que participaron en la encuesta. Aunque algunas Sociedades Nacionales no contestaron el cuestionario, fueron incluidas en la encuesta cuando se dispuso de información acerca de sus programas procedente de otras fuentes tales como evaluaciones previas realizadas por el CICR. 8

9 2. Presta la Sociedad Nacional servicios de asistencia humanitaria y protección a los migrantes en su país? En caso afirmativo, enumere todos los servicios de asistencia humanitaria y protección que se brinda a los migrantes. 3. Ha establecido la Sociedad Nacional asociaciones con otras organizaciones (organizaciones gubernamentales, no gubernamentales, asociaciones de migrantes u otras) para reforzar los servicios de asistencia humanitaria y protección que presta a los migrantes? En caso afirmativo, establezca una lista representativa de los asociados. 4. Ha emprendido la Sociedad Nacional un análisis de las políticas nacionales de control fronterizo para determinar si contemplan garantías adecuadas para salvaguardar la seguridad, el bienestar, la dignidad y, di procede, la protección de los migrantes? En caso afirmativo, señale los principales hallazgos de ese análisis. 5. Ha adoptado la Sociedad Nacional medidas específicas para luchar contra la xenofobia y la estigmatización de los migrantes? En caso afirmativo, aporte ejemplos de esas medidas. IFRC En la Política de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja sobre migración se destaca que las Sociedades Nacionales invertirán esfuerzos sostenidos para velar por que los migrantes gocen de acceso a la asistencia humanitaria, a los servicios básicos y a asistencia jurídica, esforzándose por obtener acceso efectivo e incondicional a todos los migrantes, independientemente de su condición jurídica. En la redacción de la política se subraya con énfasis que el acceso no se limita a la asistencia material sino que abarca una amplia variedad de preocupaciones. Se señala que el grado de acceso de los migrantes a la asistencia, los servicios esenciales y el apoyo jurídico constituye un criterio fundamental para la evaluación de la vulnerabilidad de estas personas. Voluntario de la Cruz Roja Boliviana. Una abrumadora mayoría de Sociedades Nacionales presta algún tipo de servicio a los migrantes; no obstante, muchas de ellas incluyen a los migrantes en los programas humanitarios de asistencia en general y no disponen de programas específicamente destinados a este sector de la población. Los servicios de asistencia humanitaria se destinan a los migrantes independientemente de su condición jurídica y en todas las etapas del proceso de migración, por ejemplo, a los solicitantes de asilo y a quienes llegan por vía marítima y se encuentran en centros de acogida, a las personas en retorno tanto antes como después de su regreso, a los refugiados en sus nuevos lugares de reinstalación, a los migrantes indocumentados en necesidad, a los menores no acompañados o separados de sus familiares, a las víctimas de desastres, a las víctimas de trata de personas, entre otras. La asistencia abarca desde la atención a las necesidades básicas (alimentos, alojamiento, suministros no alimentarios), pasando por servicios sanitarios y de salud mental, hasta la ayuda y el asesoramiento para el regreso voluntario y la reintegración, el asesoramiento jurídico y servicios de derivación. Otro programa fundamental es el restablecimiento de lazos familiares mediante el cual se ayuda a las personas desplazadas a establecer nuevamente contacto con miembros de su familia. Servicios humanitarios que prestan las Sociedades Nacionales Asistencia humanitaria (alimentos, alojamiento, suministros no alimentarios) Servicios de salud y de salud mental (servicios médicos directos, medicamentos, asesoramiento y derivación de pacientes, acompañamiento psicosocial) Beneficiarios Solicitantes de asilo y personas que llegan por vía marítima (centros de acogida) Retornados Refugiados reinstalados Menores no acompañados o separados de sus familiares Víctimas de desastres Supervivientes de trata de personas Fuente: Encuesta de Sociedades Nacionales 9

10 Las Sociedades Nacionales se ocupan de movimientos internos e internacionales de personas derivados de desastres ambientales, conflictos o inestabilidad internos, como por ejemplo en el caso de la asistencia que se prestó a las personas de Côte d Ivoire que escaparon en dirección de Liberia, a través de las Sociedades Nacionales de Burkina Faso, Ghana, Guinea-Conakry y Mali. La Federación Internacional constituyó de manera preventiva existencias de suministros de socorro de emergencia y lleva a cabo actividades de suministro de agua y saneamiento, entre las que se cuenta la construcción de puntos de abastecimiento de agua y letrinas. Asimismo, se formó a voluntarios para que difundieran prácticas de higiene y saneamiento adecuadas entre las comunidades de acogida en Liberia. NATIONAL SOCIETY HIGHLIGHT Sociedades Nacionales del Norte de África A través de los servicios sociales que prestan, las operaciones de asistencia y la labor de defensa de los intereses de los migrantes, las Sociedades Nacionales del Norte de África están empeñadas en mejorar las condiciones de vida de las personas migrantes, sea cual fuere la fase del proceso de migración en la que se encuentren. A continuación se enumera algunas de las actividades encaminadas a mejorar y proteger la vida de los migrantes internacionales, retenidos en algún punto de su ruta, en tránsito, o en condiciones de vulnerabilidad debido a la migración. Defensa de causas relacionadas con la migración para favorecer un entorno más seguro fundado en los principios de humanidad e imparcialidad y en valores humanitarios como la tolerancia, la diversidad, el respeto y la no discriminación. Apoyo a través de programas comunitarios que propician la atención específica de las necesidades de los migrantes (acceso a información básica, salud, apoyo). Defensa de la protección y la integración debidas a las personas más vulnerables, incluidos los migrantes. La Cruz Roja Colombiana, al igual que Croacia, aporta también ayuda humanitaria y para la reinserción a los refugiados y a las personas desplazadas. Esta última lleva a cabo un programa desde 2000 en favor de las personas que regresan al amparo de los acuerdos de Dayton. Se presta asistencia humanitaria y servicios comunitarios a las personas vulnerables que regresan a Croacia durante el proceso de reintegración. Mediante el proyecto se buscar generar las condiciones básicas para el regreso sostenible de los migrantes y dotar a las comunidades locales de mejor capacidad para la reinserción en su seno de las familias más vulnerables que regresen. Fuente: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, tendencias mundiales, 2010 Refugiados por país de asilo Pakistán Rep. islámica de Irán Rep. árabe de Siria Alemania Jordania Kenia Chad China Estados Unidos Reino Unido In los Estados de tránsito, las Sociedades Nacionales se ocupan de la acogida de los migrantes vulnerables y de la atención a sus necesidades humanitarias a corto plazo; suministran información a los migrantes acerca de las condiciones en los Estados de acogida y de los derechos jurídicos que les asisten para gozar de protección internacional y otros beneficios. Malta, por ejemplo, se encuentra en un vértice importante de tránsito para los migrantes de la zona subsahariana de África que buscan mejores condiciones de seguridad y vida en los países de la Unión Europea. En Malta, la Sociedad Nacional organiza cursos de aprendizaje de inglés para los solicitantes de asilo, les ayuda a 10

11 acceder a diversos servicios y les brinda asistencia en la búsqueda de empleo. En Belice, la Sociedad Nacional ha asumido una dinámica función en la protección de los migrantes en condiciones de detención. Con ayuda del ACNUR, la Sociedad Nacional respaldó el derecho internacional a la protección de un grupo de familias cubanas detenidas por la policía. La Sociedad Nacional se hizo presente en los campamentos de las fuerzas de defensa donde estas personas estaban detenidas y veló por que los migrantes recibieran atención médica adecuada, alimentos, agua y tuvieran posibilidad de estar en contacto con sus familiares. La Cruz Roja Mexicana, con el apoyo del CICR, presta asistencia asidua a los migrantes en las zonas fronterizas y a las personas que han sufrido heridas en el ciclo migratorio, a través de dispensarios móviles en los que se presta servicios médicos y asesoramiento. La Cruz Roja Guatemala, con apoyo del CICR, ejecuta un proyecto similar de dispensarios itinerantes en la frontera con México. El CICR coordina también la iniciativa de la cadena humanitaria, conforme se denomina a un servicio de ambulancias establecido con las Sociedades Nacionales de la región, cuyo propósito es prestar atención a los migrantes enfermos o heridos extraviados en la zona fronteriza. El CICR respalda también un proyecto para migrantes a los que se ha amputado algún miembro mediante el suministro de materia prima y formación especializada para ortopedistas. El CICR se ocupa también de las familias de migrantes desaparecidos en la localidad de Thiaroye sur Mer, cerca de Dakar (Senegal), en el contexto de la labor destinada a paliar las consecuencias de la desaparición de migrantes que intentan llegar a Europa. El CICR ayuda a los familiares que quedan desamparados a que reconstruyan sus vidas y obtengan un certificado de defunción de sus seres queridos; por otro lado, colabora con las Sociedades Nacionales del Norte de África en la búsqueda de los migrantes desaparecidos. En los Estados de destino, a menudo en asociación con los gobiernos nacionales, se ha establecido numerosos programas para asistir a los migrantes y a los refugiados en la fase de llegada. Ciertas Sociedades Nacionales han concertado acuerdos con los gobiernos de sus países para administrar servicios de acogida o de reasentamiento de los solicitantes de asilo; así ocurre por ejemplo, en Dinamarca, Bélgica, Austria e Islandia. Durante más de diez años, la Cruz Roja Austriaca se ha ocupado del funcionamiento del único servicio de información e investigación sobre países de origen y de asilo (conocido bajo el nombre de ACCORD) con que cuenta el Movimiento. El propósito de esta actividad es aportar a todas las partes concernidas en el procedimiento de asilo información objetiva, pertinente, actualizada e independiente acerca de los países de origen de los solicitantes de asilo para mejorar, así, la calidad y la eficiencia del procedimiento de asilo y las decisiones que se adopten. El servicio ACCORD responde a solicitudes planteadas por las autoridades responsables de procedimientos de asilo, los solicitantes de asilo y sus representantes y las organizaciones no gubernamentales y, además, asume la responsabilidad del funcionamiento de www. ecoi.net, una plataforma de internet en la que actualmente consta información detallada de más de 160 países de origen de la migración. En algunos países como España, Suecia y Suiza, las Sociedades Nacionales ayudan a los migrantes vulnerables para que regresen a sus países de origen, ya sea proporcionándoles asistencia para el viaje, servicios de asesoramiento y acompañamiento y/o seguimiento una vez de regreso en sus países de origen, a veces en asociación con las Sociedades Nacionales de éstos. La asistencia puede ser a veces puntual ante la repentina llegada de migrantes, como en el caso del apoyo que brindó la Cruz Roja de Rumania a treinta La Cruz Roja de Kenia trabaja con la comunidad de acogida en la localidad de Dadab y sus alrededores, en una zona donde la cantidad de refugiados superó a la de los habitantes del lugar. El campamento acoge en la actualidad de refugiados y registra la llegada de unas a personas cada día. El CICR y la Cruz Roja de Kenia han establecido servicios de restablecimiento de lazos familiares (servicios de búsqueda) en los campamentos de Dadab. Muchos refugiados pierden contacto con sus familiares entre uno y otro desplazamiento. 11

12 y ocho refugiados birmanos procedentes de Malasia que se reinstalaron en el país, mientras que otras Sociedades Nacionales cuentan con proyectos a largo plazo y han establecido fuertes vínculos con los gobiernos de sus respectivos países en calidad de auxiliares en la prestación de servicios muy necesarios. El restablecimiento de lazos familiares es una Entre las actividades para el restablecimiento de lazos familiares actividad que abarca todas las etapas de la jornada migratoria. En la estrategia del Movimiento en el contexto de la migración figuran: cauces para favorecer el contacto entre familiares (teléfonos, para el restablecimiento de lazos familiares se mensajes entre familiares, acceso a internet; reitera la determinación de sus diversos componentes para llevar a cabo actividades encamina- búsqueda de familiares; cauces para facilitar la reunificación familiar; das al restablecimiento de lazos familiares siempre y durante el tiempo que sean necesarias, con emisión de documentos de viaje; gestión adecuada de los cuerpos de migrantes fallecidos; el fin de ayudar a las personas que desconocen el identificación de migrantes que hayan fallecido en la ruta de migración. paradero de sus seres queridos o que se han visto separados de sus familias como consecuencia de situaciones específicas que conllevan desplazamientos de población, tales como la migración internacional. Ante la necesidad de contar con medios Reencuentro de Melania Tumaini y Helena Ntamakiriro, con su hijo Niyonyishu Ezekiel, en Melbourne (Australia). Las dos hermanas habían perdido contacto desde que se vieron separadas por la violenta guerra civil que desgarró Burundi en Melania pasó once solitarios años en un campamento de refugiados en Tanzania, antes de emigrar a Australia en A través del servicio de búsquedas de la Cruz Roja, Melania pudo dar con el paradero de su madre, tres hermanos y dos hermanas que vivían en otro campamento de refugiados en Tanzania. Australian Red Cross / Rodney Dekker Australian Red Cross / Rodney Dekker más sistemáticos y uniformes para la ejecución de actividades para el restablecimiento de lazos familiares en los países de origen, tránsito y destino de la migración, CICR estableció nuevas orientaciones en la materia. (Directrices sobre los servicios de restablecimiento del contacto entre familiares en favor de las personas separadas como consecuencia de la migración, 2010). Un reciente caso ilustra el valor humanitario de los servicios de búsqueda. Un grupo de migrantes irregulares viajaba a bordo de un bote que volcó en la travesía sobre el río Tisa, en la frontera serbio-húngara. Si bien se recuperó algunos cuerpos, otros pasajeros corrieron destino incierto. Poco después, los familiares de una de las personas desaparecidas solicitaron la ayuda de la Cruz Roja Neerlandesa para determinar su paradero. Con ayuda de las Sociedades 12

13 Nacionales de Hungría y de Serbia, la Cruz Roja Neerlandesa pudo establecer el paradero de esa persona y comunicó la información a sus familiares en los Países Bajos. En abril de 2009, algunos migrantes procedentes de Bangladesh, que esperaban llegar a Tailandia en busca de mejores condiciones de vida quedaron al garete en pequeños botes en la Bahía de Bengala. La marina india los llevó a las islas Andaman, costa afuera de India. Durante su larga aventura en el mar, los migrantes no pudieron mantener contacto con sus familiares en Bangladesh. La Media Luna Roja de Bangladesh recogió los mensajes de las familias de los migrantes, mientras que, en India, la Sociedad Nacional y el CICR, lograron visitar a los migrantes y pudieron entregar los mensajes. A través de la red de restablecimiento de lazos familiares, las familias en Bangladesh pudieron enviar documentos oficiales, tales como copias de documentos de identidad, partidas de nacimiento y certificados de ciudadanía. Ras Jedir, Túnez. 4 de Marzo Los equipos del CICR ayudan los refugiados del campamento a contactar sus familias por teléfonos móviles. ICRC / Getty Images / Mathias Depardon La pertinencia de la red de restablecimiento de lazos familiares del Movimiento quedó patente durante el inicio de la crisis en Libia, en 2011, cuando decenas de miles de extranjeros, principalmente trabajadores migrantes y migrantes no inscritos oficialmente, escaparon de la violencia y el conflicto. Se organizó servicios de restablecimiento de lazos familiares para que los migrantes pudieran volverse a poner en contacto con sus familiares y mantener esa relación. A menudo, se combinó los servicios de restablecimiento de lazos familiares con otros servicios humanitarios, tales como la gestión de campamentos, servicios sanitarios, servicios de trasporte, actividades de seguridad alimentaria, y actividades de suministro de agua y saneamiento. Las Sociedades Nacionales de Túnez, Egipto, Argelia, Chad y Níger, junto con el CICR, hicieron posible que las personas que llegaban a la frontera efectuaran más de llamadas telefónicas. 13

14 Fuente: Organización Internacional para las Migraciones, disponible en mainsite/media/docs/reports/iom-sitrep-mena.pdf Refugiados por país de asilo TUNES Trípoli ALGERIA REPUBLICA DE LIBIA EGIPTO NÍGER CHAD SUDAN Las Sociedades Nacionales y las delegaciones del CICR en distintos países de origen (Filipinas, Indonesia, Guinea, Gambia, Turquía, entre otros), ofrecieron servicios similares a los migrantes que regresaron en vuelos fletados por las autoridades de sus países o por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Por ejemplo, la Media Luna Roja de Bangladesh, con el apoyo del CICR, estableció un centro de servicios con personal médico y especializado en el restablecimiento de lazos familiares, en el aeropuerto internacional de Dhaka, en marzo de 2011, para prestar asistencia a los bangladesíes que regresaban de Libia. Con el apoyo de voluntarios, este centro prestó servicios médicos y de ambulancia a cerca de personas, así como servicios de telefonía móvil a más de personas. Además, se logró dar con el paradero de 12 personas con quienes querían restablecer contacto sus familiares en Bangladesh. Gracias a su presencia en la frontera libia, el CICR y la Media Luna Roja Egipcia ayudaron a las representaciones consulares en la emisión de documentos de viaje para personas; el CICR estableció, además, directamente documentos de viaje para 27 personas. Ante la crisis, la Cruz Roja de Malta reforzó los servicios de búsqueda para ayudar a los migrantes que llegaban a la isla. La Cruz Roja Italiana inició servicios de restablecimiento de lazos familiares en Lampedusa y Crotone. 14

15 En ciertos casos, el restablecimiento de lazos familiares es un servicio que tiende puentes para otras actividades de asistencia y protección a favor de los migrantes. La Cruz Roja Británica, por ejemplo, firmó un memorando de entendimiento con el organismo británico de control fronterizo para prestar servicios de restablecimiento de lazos familiares en los centros de inmigración. Desde la perspectiva de la Cruz Roja Británica, el memorando de entendimiento también favorece un diálogo constructivo y confidencial entre los funcionarios del organismo británico de control fronterizo y los miembros del personal de la Cruz Roja Británica con respecto a preocupaciones humanitarias relacionadas con asuntos amplios y específicos en materia de políticas. Los servicios de restablecimiento de lazos familiares se pueden también combinar con otros servicios humanitarios, tales como la gestión de campamentos, servicios sanitarios, servicios de trasporte, actividades de seguridad alimentaria, y actividades de suministro de agua y saneamiento en centros de recepción. 15

16 En 1990, Isha Munya huyó de la guerra que asolaba Somalia con su marido y sus cinco hijos. En una desgarradora separación, se vio obligada a dejar atrás a su hija mayor, Faduma, y a su madre, Akrabo. Durante ocho años, Isha vivió errante entre distintos campamentos de refugiados en Kenia. En 1998, junto con su marido e hijos emprendió el inicio de una nueva vida en seguridad, en Adelaide (Australia). No obstante, vivía siempre con el profundo pesar de la separación de su madre e hija. En 2006, Isha se puso en contacto con la sección de la Cruz Roja en Adelaide que abrió un expediente para la búsqueda de su madre e hija. A través de la red mundial de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, las personas de todo el mundo que se ven separadas de sus seres queridos por las guerras, los conflictos o los desastres, pueden tener acceso al Servicio Internacional de Búsquedas para intentar localizar a estas personas y enviarles mensajes. La gestión de Isha portó frutos. A través del servicio de búsquedas pudo dar con el paradero de su madre e hija y entablar un intercambio de mensajes. En 2009, Faduma pudo emigrar a Australia y reunirse con Isha. Fue un día de incomparable felicidad, recuerda Isha. Había emoción electrizante en el aire; cuando vi a Faduma desembarcar del avión, no pude contener las lágrimas. Isha continúa el diálogo con su madre a través de los mensajes Cruz Roja y no pierde la esperanza de que un día estén reunidas. 16 Australia Red Cross / Mourne de Klerk

17 3 Retos y oportunidades Nadie sabe a ciencia cierta cuántos migrantes han perecido en los últimos diez años al intentar la travesía a bordo de pequeñas embarcaciones desde la costa occidental del Sahara, Mauritania y, recientemente, Senegal, hasta las islas Canarias. Cruz Roja Española brinda asistencia de emergencia a quienes logran llegar y les aporta ropa limpia y seca. Manuel Lérida/Spanish Red Cross, Canary Islands, Aunque muchas Sociedades Nacionales llevan a cabo un amplio abanico de actividades a favor de los migrantes vulnerables, pocas cuentan con programas integrales que abarquen todas las necesidades humanitarias de los migrantes. Las Sociedades Nacionales y los migrantes a quienes prestan servicios tropiezan con significativos obstáculos para establecer programas de asistencia y protección que beneficien a todos los migrantes vulnerables en todas las fases de la experiencia migratoria. Las secciones que figuran a continuación están organizadas en función de cuatro desafíos fundamentales: el acceso de las Sociedades Nacionales a los migrantes; las deficiencias en la asistencia humanitaria y en la protección en relación con las políticas gubernamentales; la discriminación, la exclusión y la violencia; las asociaciones entre las Sociedades Nacionales y otras organizaciones que trabajan junto con o en nombre de los migrantes vulnerables. En cada una de estas secciones se trata de los obstáculos para una labor eficaz y se expone ejemplos de programas que han emprendido las Sociedades Nacionales para franquear esas dificultadas. 17

18 La Media Luna Roja Tunecina ha distribuido agua y alimentos en la frontera libio-tunecina desde el inicio de la crisis. En este caso, varios hombres procedentes de la zona subsahariana de África espera su turno en fila. Katherine Bundra Roux / IFRC Acceso de las Sociedades Nacionales a los migrantes vulnerables En la Política de la Federación Internacional sobre migración se subraya que las Sociedades Nacionales deben desplegar esfuerzos sostenidos para velar por que las personas migrantes gocen de acceso a asistencia humanitaria, servicios esenciales y asesoramiento jurídico; empeñándose por obtener acceso efectivo e incondicional a todos los migrantes, independientemente de su condición jurídica. Se hace hincapié en que el acceso humanitario no se limita a la asistencia material, sino que abarca un amplio abanico de preocupaciones. Pese a la amplia gama de actividades antes expuesta, las Sociedades Nacionales suelen contar con un margen de acción restringido en la prestación de servicios sociales, sanitarios y educativos destinados a los migrantes en los países de tránsito y destino, en donde las personas consideradas en situación irregular o ilegal a menudo carecen de acceso incluso a los servicios más básicos de la asistencia humanitaria. Diversas barreras derivadas de decisiones legislativas o administrativas de las autoridades gubernamentales restringen la elegibilidad de los migrantes en el caso de muchos servicios. En ciertos países, por disposición jurídica se penaliza la prestación de asistencia humanitaria a los individuos o grupos de personas que se encuentren en tales condiciones. Incluso cuando no existe la prohibición expresa de las actividades de asistencia humanitaria y protección por parte de las Sociedades Nacionales en virtud de normas jurídicas, diversas políticas de orden más general pueden limitar la idoneidad de las Sociedades Nacionales y de otros agentes humanitarios para prestar asistencia. Por ejemplo, en la sección 120 (3) 2 de la legislación austríaca sobre la policía de extranjería, se contempla multas administrativas para quienes, con conocimiento de causa, faciliten la residencia de una persona cuya permanencia no se haya autorizado en un Estado miembro de la Unión Europea. Varios estados y localidades de los Estados Unidos de América se han dotado también de normativas jurídicas que tornan ilícito el acto de dar acogida o transportar a personas que se encuentran de manera ilegal en ese país. De las respuestas de varios países se desprende que puede existir acceso a los migrantes pero, a menudo, supeditado a las fuerzas gubernamentales y a su criterio para permitir la intervención de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Las restricciones de acceso pueden consistir en la limitación de horarios y de la frecuencia para acudir a los centros de detención o de la fase del proceso migratorio en la cual se concede acceso al personal de la Cruz Roja y de la Media luna Roja 1. En otros casos, las autoridades no informan a los migrantes de la posibilidad de obtener servicios por parte de las Sociedades Nacionales. Incluso cuando se concede acceso, la información o los recursos pueden ser limitados y podría considerarse contrario a la ley que se invierta fondos públicos en el apoyo a los migrantes. En muchos países, la crisis fiscal ha determinado la reducción de gastos en programas de protección, en detrimento de las poblaciones vulnerables, incluidos los migrantes. Los migrantes, independientemente de su condición jurídica, podrían verse en la ingente necesidad de asistencia para poder superar los escollos asociados a bajos ingresos, problemas de salud, deficientes condiciones de alojamiento, barreras en la educación y otras dificultades conexas a la migración. Algunas de estas necesidades pueden 1 Algunas de estas leyes se encuentran en curso de examen judicial. 18

19 ser acuciantes, en particular si los migrantes son víctimas de contrabandistas o traficantes, padecen problemas preexistentes de salud, salud mental o nutrición como resultado de conflictos, inseguridad alimentaria u otras circunstancias de las que hayan escapado o que hayan soportado largos y peligrosos viajes para llegar a su destino. En vista del peligro de exposición de los migrantes a enfermedades como la tuberculosis o el VIH/SIDA, es sumamente importante que existan mecanismos adecuados de cribado y tratamiento sanitario tanto en los centros de acogida y detención como a nivel comunitario, sin que por ello se los utilice como un criterio para su exclusión. Los migrantes podrían también sentir la necesidad de contar con ayuda para encontrar a familiares que se vieron dispersados por los acontecimientos que suscitaron su salida del país o el inicio de la jornada migratoria. En un ejercicio de diplomacia humanitaria, algunas Sociedades Nacionales aprovechan la relación privilegiada con los gobiernos de sus respectivos países para abogar en favor del cambio y un mejor funcionamiento de las leyes e instituciones que regulan la inmigración y la solicitud de asilo. La Cruz Roja Noruega, por ejemplo, desempeñó una función vital en el logro de la enmienda de la legislación nacional que despenalizó la prestación de asistencia humanitaria a todos los migrantes, independientemente de su condición jurídica. La Cruz Roja Austriaca participa con regularidad en procesos de consulta sobre revisiones de la legislación austríaca en materia de asilo y extranjería, en los que aboga por los derechos de los migrantes y emite comunicados públicos en nombre de éstos, si procede. No obstante, muchas Sociedades Nacionales no disponen de fondos suficientes para organizar programas específicamente dirigidos a los migrantes e intentan prestarles servicios ya sea dentro del contexto general de su labor humanitaria o mediante intervenciones puntuales en casos de crisis y afluencia repentina (como lo hizo la Media Luna Roja Somalí con los servicios de primeros auxilios para atender a los refugiados etíopes a raíz del estallido de una bomba). Las Sociedades Nacionales de Chipre, Indonesia, Nepal, Guinea, Zimbabue, Mauritania y Côte d Ivoire señalaron que cuentan con programas específicos para atender a las necesidades de los migrantes, pero que necesitan financiación adicional para respaldar esos esfuerzos. La Cruz Roja de Côte d Ivoire formuló comentarios análogos con respecto a la ayuda de las Sociedades Nacionales de España y Francia para proyectos encaminados a mejorar la cohesión social y a reducir las tensiones entre distintos sectores de la población. Se citó también la financiación como un obstáculo en las respuestas de las Sociedades Nacionales de Hungría, Ucrania y Grecia. Esta última señaló que los retrasos en la transferencia de fondos por parte de la Unión Europea obstaculizaron sus esfuerzos de apoyo a los menores no acompañados y a favor de la integración de los refugiados. Otra barrera reside en la necesidad de granjearse la confianza de los migrantes para que soliciten ayuda. El temor a la deportación, a la acción de las autoridades públicas y a la discriminación y la violencia perpetúa la vida del migrante vulnerable en la sombra, sin que busque asistencia. Este aspecto figura en muchas de las respuestas, incluido el informe de un proyecto que se ejecuta en Asia central en el que se señala que a menudo en el país de destino, los migrantes en situación irregular se muestran renuentes a dirigirse a la Media Luna Roja ante el temor de ser descubiertos, detenidos, deportados u obligados a regresar por la autoridades del país. Otra de las barreras, es el idioma. Para superar este problema, la Sociedad Nacional of Kazajstán mantiene campañas de difusión pública y los miembros del personal acuden a 19

20 lugares donde se supone que se encuentran empleados migrantes y distribuye octavillas con información sobre las actividades de la Media luna Roja para sensibilizar a los beneficiarios y a otros asociados. Este acercamiento a los migrantes, en sus lugares de trabajo y esparcimiento, así como la cooperación con organizaciones dignas de confianza y los migrantes es fundamental para prestar servicios a poblaciones de difícil acceso. La Cruz Roja Portuguesa informó del éxito de proyectos con los que se ha superado este problema e hizo notar que, en un creciente número de ciudades, los proyectos destinados a informar, asesorar y asistir a los migrantes gozan de la confianza de la comunidad, en contraposición con la gran suspicacia con la que se enfrentan los servicios fronterizos y la policía. Ello refleja la posición privilegiada de la Cruz Roja y la Media Luna Roja para lograr el acceso a poblaciones que, de otra manera, quedarían ignoradas o privadas de servicios. Lagunas en la asistencia y la protección de los migrantes Ninguna fase del ciclo de migración ni tramo de la ruta migratoria están exentos de las barreras que obstaculizan el acceso de los migrantes a la asistencia humanitaria y la protección. En muchos casos, se trata de barreras derivadas de políticas gubernamentales establecidas con la intención de evitar o disuadir los desplazamientos irregulares de personas a través de las fronteras internacionales. Es prerrogativa y responsabilidad de todo país determinar quién puede ingresar en su territorio. Así mismo, incumbe a los Estados la obligación de velar por que esas decisiones se adopten de manera que guarden consonancia con el derecho internacional de derechos humanos y el derecho internacional humanitario. La migración internacional, en particular la denominada migración mixta de solicitantes de asilo y migrantes por motivos económicos, plantea dificultades a los Estados cuyas políticas persiguen un doble objetivo: por un lado, evitar los movimientos clandestinos de personas a través de las fronteras, y por otro, proteger a las personas que pudieran estar expuestas a daños, en particular quienes escapan de persecuciones y otros graves peligros. El Grupo Mundial sobre Migración, integrado por representantes de organismos del sistema de las Naciones Unidas, la Organización Internacional para las Migraciones y el Banco Mundial, señaló que con demasiada frecuencia, los Estados han abordado la migración irregular apenas desde una perspectiva de soberanía, seguridad fronteriza y aplicación de la ley, a veces como resultado de presiones de poblaciones nacionales hostiles. La situación irregular en la que pudieran encontrarse los migrantes no debiera privarlos de su calidad humana ni de sus derechos. En esta sección se pasa revista a tres mecanismos que suscitan particulares problemas para los migrantes y socavan la posibilidad de que las Sociedades Nacionales puedan prestarles servicios humanitarios y de protección, a saber: las políticas de interceptación para evitar la llegada de personas, incluidos los solicitantes de asilo, que buscan ingresar en el territorio de un determinado país; la detención de quienes llegan a ese territorio y las condiciones prematuras o inapropiadas de repatriación. 20

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