LA INVERSION Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA - SNIP. Abril 2013

Transcripción

1 LA INVERSION Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA - SNIP. Abril 2013

2 El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene como objetivo optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, a través de un conjunto de normas técnicas, principios, métodos y procedimientos que rigen la Inversión Pública. Por que? Los Recursos disponibles para la inversión publica son limitados

3 LO QUE SE HACIA ANTES Cómo es el Ciclo de Proyectos sin el SNIP? Idea Expediente Técnico Ejecución de Obra

4 Cuáles fueron las consecuencias? Duplicidad de la inversión Proyectos riesgosos Proyectos no Sostenibles Desconocimiento de la política nacional / regional Proyectos sobredimensionados Proyectos no rentables INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

5 Parque al Árbitro Monumento al Lagarto TUMBES LA TASA DE ANALFABETISMO ES DE 22.3% MAYOR QUE EL 11.8% DEL PROMEDIO NACIONAL SOLO EL 51.7% DE LA POBLACION TIENE ABASTECIMIENTO DE AGUA

6 Se han contruido Malecones de 2 pisos, coliseos. Cuando las tasas de analfabetismo son del orden del 22.3 %. cuando sólo el 51.7 % de la población tiene abastecimiento de agua.

7 Población del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005) Monumento a la Maca PIP CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junín el 19/09/2005 Costo: S/. 633 mil Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil La población no cuenta con piletas públicas para el abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100 mil)

8 Centro Cívico en Palco Auditorio Subterráneo HUANCAVELICA El 84.4% de la población se encuentra en situación de pobreza. El 33.3% de la población cuenta con abastecimiento de agua Sólo el 0.9% tiene acceso a telefonía fija, muy por debajo del 22% de la población nacional.

9 MADRE DE DIOS El Municipio construyó un mirador de más de 40 m. de altura. Pese a que costó 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no está operativo por los altos costos de electricidad. Además, su ubicación obstruye el tráfico. La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua. TAMBOPATA Mirador de 40 m. de alto

10 PALACIO MUNICIPAL DISTRITO DE ECHARATE

11 SUPER PISCINA CON TOBOGANES

12 FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. Proyectos rentables. Proyectos sostenibles. Proyectos bien dimensionados. Proyectos integrados, que eviten duplicación de esfuerzos. Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.

13 Cuál es la misión (aspiración) del SNIP? Baja calidad de la Inversión Pública LEY Nº (JUNIO 2000) Mayor calidad de la Inversión Pública Proyectos Malos Proyectos Buenos SNIP Proyectos Buenos Conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una mayor calidad de la inversión a cargo de las entidades y organismos del Sector Público

14 QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA? Toda intervención limitada en el tiempo. Que utiliza total o parcialmente recursos públicos*. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la entidad. Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y son independientes de otros proyectos

15 Cómo se sabe que el proyecto es bueno? Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver. Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema. Se ha optado por la alternativa de solución más eficiente. Se han evaluado los costos de operación y mantenimiento. Cómo se consigue todo eso? Aplicando el Ciclo de Vida del proyecto que tiene las siguientes fases: PREINVERSIÓN INVERSIÓN POST INVERSIÓN

16 EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO PROBLEMA DESARROLLO DE ALTERNATIVAS EVALUACION IDENTIFICACION FORMULACIÓN ALTERNATIVA SELECCIONADA EL PROYECTO OPERACION EJECUCION FINES PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES

17 QUE ES EL CICLO DEL PIP? Ley N Instrumento clave del SNIP (conjunto de fases por el que pasa un PIP durante su ciclo de vida). PREINVERSIÓN INVERSIÓN POSTINVERSIÓN PERFIL EXPEDIENTE TÉCNICO OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO IDEA FACTIBILIDAD EJECUCIÓN: -Selección y contratación -Ejecución -Liquidación EVALUACIÓN EX POST FIN RETROALIMENTACIÓN Art. 1 directiva gral del SNIP

18 CUALES SON LAS ETAPAS DE LAS FASES DE UN PROYECTO DE INVERSION PUBLICA? Ley N APLICATIVOS INFORMATICOS DEL SNIP PREINVERSION PERFIL FACTIBILIDAD BANCO DE PROYECTOS INVERSION EXPEDIENTE TECNICO EJECUCION SISTEMA OPERATIVO DE SEGUMIENTO POST INVERSION CONTROL EVALUACION EX POST

19 El Ciclo de Vida del Proyecto Fase de Preinversión ELABORACIÓN del PERFIL según Contenidos Mínimos ( Anexo SNIP 05 ) UF Caso: Gobierno Local sujeto al SNIP BANCO DE PROYECTOS FICHA DE REGISTRO ( Formato SNIP-04 ) EVALUACIÓN del PERFIL Elaboración de Informe Técnico Favorable ( Anexo SNIP-6 ) OPI Declaratoria de VIABILIDAD ( Formato SNIP-09 ) OPI*

20 El Concepto de Viabilidad de un PIP Es sostenible. Es socialmente rentable. Es consistente con políticas sectoriales y/o nacionales. Permite alcanzar objetivos y resultados estratégicos en el marco de un Plan de Desarrollo.

21 Contenidos de un PIP Resumen Ejecutivo Aspectos Generales Identificación. Formulación Evaluación. Conclusiones y Recomendaciones Anexos

22 PIP - Resumen de la Identificación 1 Qué? Qué problema se debe resolver Involucrados 2 A quién? A quién se dirigirá la solución Objetivo del proyecto Población Alternativas

23 PIP - Resumen de la Formulación Cuánto? Dónde? Cómo? A qué costo? Cuánto se producirá Dónde se localizará Cómo se solucionará el problema Cuánto costará Tamaño Localización Tecnología Costeo Aspectos físico-técnicos

24 PIP - Resumen de la Evaluación Cuál? Con qué? Quién? Cuándo? Cuál alternativa se escogerá Con qué recursos se hará el proyecto Quién realizará el proyecto Cuándo se realizará el proyecto Evaluación Financiamiento Diseño institucional (Marco Lógico) Cronograma

25 Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP? (1) Crear: no se brinda el servicio público (servicio inexistente) 1. Creación: no muy utilizado 2. Instalación: Muy utilizado Ampliar: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda esperada 4. Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto Mejorar: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad 5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standar técnico.

26 Recuperar: ocurre cuando debido a factores climatológicos adversos, desastres naturales o tecnológicos se ha truncado la prestación del servicio. 6. Rehabilitación: implica poner en funcionamiento inmediato el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre, con el mismo estándar técnico. También utilizado como jerga técnica en transportes, saneamiento, energía, pero no significa lo mismo.

27 Cómo se nombra o denomina a un PIP? Qué? + Sobre qué? + En dónde? Mejoramiento del servicio de Agua Potable del Centro Poblado 07 de Marzo, Distrito de Anta.

28 Cómo se nombra o denomina a un PIP? Qué? + Sobre qué? + En dónde? Mejoramiento del servicio de educación Primaria de la Institución Educativa Nº del Sector Miraflores, Distrito de Reque

29 Las 10 preguntas claves para resolver 1. Qué problema debemos resolver? 2. A quiénes debemos beneficiar? 3. Cuánto debemos producir? 4. Dónde se localizará el proyecto? 5. Cómo se solucionará técnicamente el problema? 6. Cuánto costará cada alternativa? 7. Cuál alternativa elegir? 8. Cómo se financiará la ejecución y la operación del proyecto? 9. Cómo nos organizaremos para ejecutar el proyecto y brindar el servicio? 10. Cuánto tiempo tomará ejecutar el proyecto?

30 ESQUEMA DE UN PIP A NIVEL DE PERFIL PRIMERA PARTE Aspectos Generales SEGUNDA PARTE Identificación TERCERA PARTE Formulación PARTE CUARTA Evaluación NOMBRE DEL PROYECTO UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA PARTICIPACIÓN DE LOSINVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS OBJETIVOS DEL PROYECTO HORIZONTE DE EVALUACIÓN ANÁLISIS DE DEMANDA ANÁLISIS DE OFERTA BALANCE DEMANDA OFERTA OPTIMIZADA CRONOGRAMA DE ACCIONES FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO COSTOS A PRECIOS SOCIALES EVALUACIÓN SOCIAL ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD MARCO DE REFERENCIA ARBOL DE MEDIOS Y FINES ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL MARCO LÓGICO