La corrupción en Puerto Rico experiencia desde la Contraloría

Transcripción

1 Estado Libre Asociado de Puerto Rico OFICINA DEL CONTRALOR La corrupción en Puerto Rico experiencia desde la Contraloría Colegio de Contadores Públicos Autorizados de Puerto Rico Capítulo de Mayagüez Manuel Díaz Saldaña 11 de agosto de

2 Deber constitucional Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (Art. III, Sec. 22) fiscalizar todos los ingresos, cuentas y desembolsos del Estado... para determinar si se han hecho de acuerdo con la ley Ley Núm. 9 de 24 de julio de 1952, según enmendada Legislativa Ejecutiva Judicial 2

3 Ampliación de deberes 1952 Fiscalización Registros Prevención Emphasis on fraud has shifted from detection and dealing with liability after the fact, to prevention and deterrence. University of Connecticut School of Business

4 Oficina del Contralor Misión Fiscalizar y promover el uso efectivo y eficiente. Visión Ser modelo de administración pública y servir de agente de cambio para promover el uso honesto de los recursos. 4 Valores Cinco, fundamentales para el logro de la misión y la visión.

5 Qué es la corrupción? La utilización de las funciones en beneficio personal. el mal uso (waste) el abuso (abuse) la ineficiencia (mismanagement) Otras manifestaciones 5

6 La corrupción - cuándo y cómo ocurre y sus efectos Motivación FRAUDE Oportunidad Racionalizaci Racionalización Daña la imagen Erosiona la moral Reduce recursos Mina la confianza del pueblo en la administración pública Limita la capacidad del gobierno para brindar servicios 6

7 Cómo evitarlo? Sobre la administración de los recursos del Gobierno Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico Art. VI Sec. 9 Sólo se dispondrá de las propiedades y fondos públicos para fines públicos y para el sostenimiento y funcionamiento de las instituciones del Estado, y en todo caso por autoridad de ley. 7

8 Cont. Cómo evitarlo? Recomendaciones de la Contraloría Estrategias Estrategias para para Mejorar Mejorar la la Administración Administración Pública Pública 1. Fiscalización rigurosa y constante 2. Promover la educación y el adiestramiento 3. Promover un sistema administrativo y financiero de excelencia con énfasis en los controles internos efectivos 4. Leyes justas 5. Castigos disuasivos 6. Alianzas estratégicas entre entidades relacionadas 8

9 Cont. Recomendaciones Principios para lograr una administración pública de excelencia 9 1. Adoptar normas y procedimientos por escrito 2. Mantener una Oficina de Auditoría Interna competente 3. Cumplir con los requisitos de agencias reguladoras 4. Adoptar un plan estratégico 5. Mantener un buen control presupuestario 6. Mantenerse al día con los avances tecnológicos 7. Mantener sistemas de archivo y control de documentos 8. Cumplir con el PAC de la OCPR y las recomendaciones de los auditores externos 9. Mantener sistemas adecuados para el capital humano 10.Cumplir con la Ley de Ética Gubernamental

10 Cont. Recomendaciones Plan CTC 2004 Organizado en 24 temas 64 recomendaciones 26 del Plan CTC nuevas En proceso la revisión del Plan para el

11 Cont. Recomendaciones Sección de recomendaciones en los informes de auditoría Referimientos a otras entidades Departamento de Justicia Oficina de Ética Gubernamental Departamento de Hacienda Fiscalía Federal 11

12 La corrupción en Puerto Rico Estudios disponibles en PR y otros A base de percepción o experiencia No existe estudio empírico No existe estudio enfocado al sector gubernamental 12 Relacionados con PR 2005 Fundación del CCPA de PR - del sector privado Otros estudios internacionales mayoritariamente relativo al sector privado ACFE 2004 KPMG PriceWaterhouseCoopers 2005 Ernst & Young

13 Quienes cometen los actos? OTROS PUERTO RICO ESTUDIOS Sexo Varón Varón (61%) Edad años (sin dato) Tiempo / empleado 6 años o más 1 a 6 años (59%) 13 Posición* No gerencial No gerencial (62%) Preparación Bachillerato Diploma técnico, bachillerato (69%) Trasfondo criminal No (sin dato) * Mayor edad mayor jerarquía mayor impacto económico

14 Ejemplos de actuaciones irregulares (informes de la Contraloría) Ausencia de control presupuestario Déficit presupuestario y falta de supervisión efectiva en la administración y control de los presupuestos Autorización de desembolso de fondos por $22 millones que no cumplían con los propósitos autorizados Cierre gubernamental Merma en el producto bruto de PR Reducción en el sector comercial Pago de nómina y otros costos relacionados por $140.2 millones por período de cierre 14

15 Cont. Ejemplos Cont. Ausencia de control presupuestario Déficit acumulado que representa más del 56% del presupuesto de la entidad Falta de asignación de fondos suficientes para amortizar déficit de años anteriores Registro de obligaciones y desembolsos con cargo a partidas presupuestarias sin contar con los créditos disponibles Ocasionó sobregiros por $539,630 15

16 Cont. Ejemplos Uso indebido de fondos no constituyen un fín público Utilización de frases o expresiones en mensajes que pueden tener el efecto de otorgarle una ventaja indebida En una de las ocasiones el costo se estimó en $123,428 Adquisición de artículos que no cumplían con un fin público (cadenas, amuletos, figuras de porcelana, vajillas, ropa de cama, coronas fúnebres, etc.) 16

17 Cont. Ejemplos Cont. Uso indebido de fondos Diseño, producción y distribución de 736,000 ejemplares de un suplemento que no constituía un fin público - $129,325 Asignación ilegal de recursos por $5,490,711 a una comisión 17

18 Cont. Ejemplos Pagos indebidos Cargos por sobregiros en las cuentas bancarias En un municipio - pago de cargos por $105,972 (sobregiros entre $13 y $123,626) En una entidad de la Rama Ejecutiva pago de cargos por $523,537 (sobregiros entre $119,866 y $10,139,011) En una corporación pública pago de cargos por $64,850 (sobregiros por $49,053,853) Intereses, recargos y penalidades por remesas tardías por $20,422 (SS federal, contribuciones y aportaciones a retiro) 18

19 Cont. Ejemplos Uso de recursos en asuntos ajenos a la función pública Computadoras Beneficio personal Beneficio del partido político Utilización de un vehículo municipal para transportar propaganda de índole político-partidista Venta de boletos por funcionarias en horas laborables con el propósito de recaudar fondos para fines políticopartidistas 19

20 Cont. Ejemplos Aprobación indebida de dietas y compensación Aumento en la dieta de los comisionados sin una certificación de la Junta de Planificación de Puerto Rico sobre el aumento en el costo de vida (requisito reglamentario) Inclusión de una cláusula penal como compensación por despido contraria a la ley, la jurisprudencia y a las normas de sana administración pública compensación de entre $875,000 y $175,000 dependiendo de la fecha de destitución 20

21 Cont. Ejemplos Incumplimiento con el Single Audit De 53 entidades gubernamentales12 tenían la obligación de contratar un Single Audit o un Program-Specific Audit para alguno de dichos años no obtuvieron el mismo: 4 (8 por ciento) para el año fiscal (17 por ciento) para el año fiscal y 14 (26 por ciento) para el año fiscal

22 Cont. Ejemplos Uso de tarjetas de crédito indebidamente De abril de 2004 a octubre de 2005 un funcionario municipal efectuó cargos personales en 24 ocasiones por $3,077 a la tarjeta de crédito que el Municipio le había asignado. 7 cargos por $1,044 por pagos de estadías en hoteles en Puerto Rico 15 cargos por $1,240 por la compra de comida en restaurantes y 2 cargos por $793 por la compra de artículos en otras tiendas 22

23 Cont. Ejemplos Cont. Uso de tarjetas de crédito indebidamente Un funcionario municipal efectuó cargos personales por $3862 a la tarjeta de crédito que el Municipio le había asignado para su uso oficial En noviembre de 2001 efectuó, en un mismo día, tres cargos por $1,000 cada uno en un casino de un hotel en la República Dominicana. El casino cobró recargos por $240 ($80 por cada transacción) De noviembre de 2001 a mayo de 2002 también efectuó cargos por $150 por pagos a restaurantes y $472 por conceptos que no se pudieron identificar. 23

24 Cont. Ejemplos Área de construcción Realización de obras en propiedades privadas Contrucción de obras sin los permisos requeridos Obras con vicios o defectos de construcción 24

25 The significant problems we face cannot be solve at the same level of thinking we were at when we created them Albert Einstein 25

26 Preguntas? 26

27 Contacto con la OCPR Alina E. Torres Marrero Contralor Auxiliar/Anticorrupción ext PO Box San Juan, PR

28 Contacto con la OCPR INTERNET 28

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