Las metas del Milenio, el agua y los indicadores sociales

Transcripción

1 Las metas del Milenio, el agua y los indicadores sociales Simone Cecchini División de Desarrollo Social CEPAL Curso ILPES Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados Santiago de Chile, 29 de abril de 2009

2 Índice Los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM): alcances y limitaciones Los ODM, el agua y el saneamiento Los indicadores de necesidades básicas insatisfechas (NBI) Más allá de los promedios: Desagregación de los indicadores sociales Fuentes de datos para los indicadores sociales Recursos de información sobre indicadores sociales

3 Curso ILPES Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM): ALCANCES Y LIMITACIONES

4 Cuál es el origen de los ODM? En el 2000, los líderes de 189 países se reunieron en la Cumbre del Milenio para revitalizar la cooperación internacional y combatir la pobreza extrema. De ese encuentro surgieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ODM: Síntesis de los objetivos y metas acordadas en conferencias de Naciones Unidas sobre distintos temas del desarrollo durante la década de los noventa Herramienta para guiar concretamente las políticas sociales, económicas y del medio ambiente de los países en vías de desarrollo ODM: Parientes muy cercanos de los objetivos internacionales de desarrollo presentados en 1996 por el Comité de Asistencia de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) Instrumento para conseguir apoyo de distintos sectores, enfocado en la obtención de recursos financieros en los países industrializados

5 ODM: Visión integral del desarrollo Objetivos en temas de pobreza, educación, salud, igualdad de género, VIH/SIDA, medio ambiente, comercio internacional: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre 2. Lograr la enseñanza primaria universal 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo Existen sinergias entre los distintos objetivos

6 Los ODM: Limitaciones ODM son un mínimo común denominador internacional No representan necesariamente las prioridades de países y regiones que se encuentran en distintas etapas de desarrollo Es necesario adecuar los ODM a las realidades regionales, nacionales y locales ODM se refieren a promedios nacionales y esconden realidades complejas Es necesario ir mas allá de los promedios, desagregando los indicadores ODM existentes y analizando la situación de zonas geográficas y grupos sociales específicos Rendición de cuentas se limita a la presentación de los resultados de avance en los informes

7 Propuesta de metas más adecuadas para la región Erradicación del hambre Centrar esfuerzos en la reducción de la desnutrición crónica (retardo en el crecimiento corporal) Educación Progresar hacia la universalización de la educación preescolar y de la secundaria Género Reducción de la discriminación salarial, erradicación de la violencia de género y respeto de los derechos sexuales y reproductivos Salud Proveer acceso universal a servicios primarios de salud

8 Estos indicadores visibilizan los desafíos pendientes en América Latina Porcentaje de la población en situación de pobreza o indigencia Indigencia Pobreza Porcentaje de niños menores de 5 años que presentan desnutrición Desnutrición global Desnutrición crónica Tasa neta de matrícula Primaria Secundaria Índice de paridad de género Educación primaria Ingreso medio del trabajo Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2006 y 2008; CEPAL (2005), ODM: Una mirada desde América Latina y el Caribe.

9 Curso ILPES Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM), EL AGUA Y EL SANEAMIENTO

10 Objetivo 7: Metas e indicadores sobre agua y saneamiento Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente 7.5 Proporción del total de recursos hídricos utilizada Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento Indicador 7.8 Proporción de la población con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua potable Indicador 7.9 Proporción de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios Meta 7.10 Proporción de la población urbana que vive en tugurios (calculado a partir de un indicador indirecto, que representa la población urbana cuyo hogar presenta al menos una de las siguientes cuatro características: a) falta de acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua; b) falta de acceso a servicios de saneamiento mejorados; c) hacinamiento (3 o más personas por habitación); y d) viviendas construidas con materiales precarios.

11 Ejemplos de adaptación de la meta 7.C en los informes nacionales ODM Argentina Meta: Reducir en 2/3 la proporción de la población sin acceso a agua potable entre 1990 y el 2015 Meta: Reducir en 2/3 la proporción de la población sin acceso al saneamiento básico entre 1990 y 2015 Chile Meta: Alcanzar la cobertura total para el acceso a agua potable y saneamiento, en áreas rurales y urbanas Indicador adicional: tratamiento de aguas servidas en zonas urbanas México Incorpora datos sobre el tratamiento de aguas residuales

12 ODM: Vínculos con el acceso a agua potable y saneamiento El tiempo que se ahorraría al contar con mejores servicios de agua y saneamiento (tanto directamente, en términos de costo y tiempo de transporte, como indirectamente en términos del tiempo utilizado para cuidar familiares enfermos) podría aumentar las oportunidades de participar en actividades generadoras de ingresos El acceso a agua potable y saneamiento básico es esencial para asegurar la inocuidad de los alimentos Ahorro de tiempo y disminución de enfermedades que dificultan la asistencia a la escuela, debido a la mejora de los servicios de agua y saneamiento La igualdad de género tiene una influencia positiva en el uso sostenible de los servicios comunitarios de agua y saneamiento La prestación de servicios adecuados de agua y saneamiento tiene un impacto positivo en la salud general El mejoramiento de la infraestructura en materia de agua y saneamiento en zonas marginales reduce la transmisión de enfermedades asociadas a la desnutrición infantil Mejorar la vida de las personas que viven en tugurios incluye mejorar el acceso a agua y saneamiento Fuente: Elaboración propia, sobre la base de IRC, Centro Internacional de Agua y Saneamiento (2005), Monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Agua y Saneamiento Una revisión de experiencias y desafíos

13 Inversiones en infraestructura básica han provisto de agua potable y saneamiento básico a un porcentaje elevado y creciente de la población de la región Evolución del acceso a fuentes mejoradas de agua potable y de saneamiento (En porcentajes de la población) Agua potable Saneamiento OCDE América Latina y el Caribe

14 La región está bien encaminada para cumplir la meta de reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso a agua potable.. Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Total nacional (En porcentaje de personas) Meta a alcanzar Haití Paraguay Nicaragua El Salvador Honduras Perú Bolivia Brasil América Latina y El Caribe Panamá Colombia Jamaica Trinidad y Tabago Chile Ecuador México República Dominicana Argentina Guatemala Santa Lucía Saint Kitts y Nevis Uruguay

15 El mejor acceso se da en las áreas urbanas.. Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Áreas urbanas (En porcentaje de personas) Meta a alcanzar Haití Nicaragua Perú El Salvador Paraguay Honduras Bolivia Panamá América Latina y El Caribe Brasil República Dominicana Jamaica Trinidad y Tabago Argentina Chile Ecuador México Santa Lucía Colombia Guatemala Saint Kitts y Nevis Uruguay

16 mientras que aun hay grandes retos para el acceso a agua potable en las áreas rurales Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua. Áreas rurales (En porcentaje de personas) Meta a alcanzar Haití Paraguay Brasil Nicaragua Perú El Salvador Bolivia Chile América Latina y El Caribe Honduras Colombia Argentina Panamá México Jamaica Ecuador República Dominicana Trinidad y Tabago Guatemala Santa Lucía Saint Kitts y Nevis Uruguay

17 Estos resultados dependen también de la amplia definición del indicador Acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua Definición UNICEF y OMS: Fuentes incluidas conexión domiciliaria (vivienda o terreno) fuente pública pozo perforado pozo excavado protegido manantial protegido Fuentes no incluidas: agua suministrada por vendedores agua embotellada camiones cisterna pozos sin protección recogida de agua lluvia Cuál sería el porcentaje de acceso al agua potable si se consideraran las horas del día durante las cuales llega agua al domicilio o el porcentaje de agua desinfectada? En Managua, Nicaragua, 162 barrios reciben agua potable dos horas diarias y otros sólo dos días a la semana En Honduras, en el 2000, el 51% del agua potable urbana era desinfectada

18 Los desafíos para cumplir la meta de reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso a saneamiento son más grandes.. Acceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. Total nacional (En porcentaje de personas) Meta a alcanzar Haití Bolivia Nicaragua Honduras Paraguay Perú Panamá Brasil Colombia América Latina y El Caribe República Dominicana México Jamaica Ecuador Guatemala El Salvador Argentina Trinidad y Tabago Chile Saint Kitts y Nevis Granada Uruguay

19 El mejor acceso se da en las áreas urbanas.. Acceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. Áreas urbanas (En porcentaje de personas) Meta a alcanzar Haití Bolivia Nicaragua Honduras Panamá República Dominicana Jamaica Brasil Perú Colombia América Latina y El Caribe Paraguay El Salvador Guatemala México Ecuador Argentina Trinidad y Tabago Granada Saint Kitts y Nevis Chile Uruguay

20 mientras que sólo la mitad de los latinoamericanos que viven en áreas rurales tienen acceso a saneamiento Acceso sostenible a servicios de saneamiento mejorados. Áreas rurales (En porcentaje de personas) Meta a alcanzar Haití Bolivia Nicaragua Perú Brasil Paraguay México América Latina y El Caribe Honduras Colombia Panamá Ecuador Chile República Dominicana Guatemala El Salvador Argentina Jamaica Trinidad y Tabago Costa Rica Saint Kitts y Nevis Uruguay

21 Definición del indicador Acceso a servicios de saneamiento mejorados Definición UNICEF y OMS: Servicios incluidos conexión con alcantarilla pública conexión a fosa séptica letrina de sifón letrina de pozo simple Servicios no incluidos letrina pública letrina con descarga a pozo abierto letrina donde las excretas son removidas manualmente letrina de pozo con ventilación mejorada Qué porcentaje del agua residual es tratada? En Honduras, en 2000, el 3% de las aguas colectadas a través de un sistema de alcantarillado eran tratadas

22 Curso ILPES Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados LOS INDICADORES DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

23 Necesidades básicas insatisfechas (NBI): una alternativa para la medición de la pobreza Necesidades se evalúan en base a características de la vivienda y rasgos de los miembros del hogar Indicadores de vivienda: materiales, número de dormitorios, acceso a agua potable, saneamiento y electricidad Indicadores de las características de los miembros del hogar: asistencia escolar de los niños, nivel educativo de los adultos Se definen umbrales de satisfacción para cada indicador Ejemplos: piso de tierra; tres o más personas por dormitorio, etc. Se agrega la información sobre carencias clasificando a los hogares como pobres si tienen al menos una, dos o tres necesidades insatisfechas La probabilidad de encontrar hogares pobres aumenta con el número de necesidades consideradas

24 América Latina (alrededor de 2002): Porcentaje de hogares con 3 o más necesidades insatisfechas (CEPAL) % personas en situación de indigencia 0 Uruguay Chile Costa Rica Argentina Brasil México Panamá Venezuela, R.B. Ecuador Perú El Salvador Colombia Rep. Dominicana Guatemala Paraguay Bolivia Nicaragua Honduras Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2005.

25 Extrema pobreza por NBI

26 Curso ILPES Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados MÁS ALLÁ DE LOS PROMEDIOS: LA DESAGREGACIÓN DE LOS INDICADORES SOCIALES

27 La desagregación de los indicadores sociales Ir más allá de los promedios es fundamental para incorporar la perspectiva de derechos humanos Los DDHH se enfocan en particular en la condición de los grupos más vulnerables, según los principios de no discriminación e igualdad La desagregación de los indicadores permite visibilizar la desigualdad Importantísimo en los países de América Latina

28 América Latina es una región de ingreso medio... Ingreso nacional bruto per cápita (dólares PPA), ,657 Dólares PPA per cápita ,870 2,537 4,937 7,385 9,321 11,115 0 África subsahariana Asia del sur Asia oriental y el Pacífico Oriente medio y Norte de África América Latina y el Caribe Europa y Asia Central OCDE Fuente: Autor, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators.

29 Fuente: Autor, sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators. pero es la región más inequitativa del mundo Proporción de ingreso o consumo por quintiles (%), alrededor de % 60% 50% 40% Razón Q5/Q1: % % % 47.8% 45.2% % 40.4% 30% 20% 10% 3.1% 3.5% 5.2% 5.3% 6.0% 6.7% 9.0% 0% América Latina y el Caribe África sub- Saharana Oriente medio y Norte de África Asia oriental y el Pacífico Países de altos ingresos Europa y Asia central Asia del sur Quintil más pobre Quintil más rico

30 Por esto, hay que enfatizar la equidad y desagregar los indicadores sociales Posibles desagregaciones de los indicadores sociales: Ingreso, consumo o propiedad de bienes Áreas geográficas Sexo Nivel educativo Grupos de edad Etnia/raza Tamaño y tipos de hogares Rama de actividad económica Ocupación Categoría laboral No todos los indicadores sociales se pueden desagregar según estas dimensiones. Además de limitaciones conceptuales, existen restricciones en cuanto a los instrumentos de recolección de datos

31 Curso ILPES Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados FUENTES DE DATOS PARA LOS INDICADORES SOCIALES

32 Cómo se construyen los indicadores sociales? PROCESAMIENTO DE DATOS Indicadores SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Datos FUENTES DE DATOS Población

33 Principales fuentes de datos de los indicadores sociales 1. Encuestas de hogares por muestreo Empleo Presupuestos familiares Condiciones de vida Demografía y salud (DHS) Agrupación de indicadores múltiples (MICS) Uso del tiempo 2. Censos de población y vivienda Programas continuos 3. Registros administrativos (ej. estadísticas vitales; registros de salud y educación; registros clientes empresas concesionarias agua potable)

34 Ventajas y desventajas de las fuentes de datos Encuestas de hogares Se llevan a cabo frecuentemente Muchas preguntas, módulos sobre temas específicos Problemas representatividad a nivel sub-nacional y para subpoblaciones Censos de población y vivienda Carácter universal Desagregaciones en detalle por áreas geográficas y otras sub-poblaciones (ej. grupos étnicos) Frecuencia decenal Altos costos No se profundiza ningún tema específico Registros administrativos (ej. registros de salud y educación) Información continua, cobertura completa población objetivo Falta correspondencia entre definiciones admin. y estadísticas Rezagos en la disponibilidad y explotación de la información

35 Encuestas de demografía y salud (Demographic and Health Survey, DHS) Muestra de mujeres entre 15 y 49 años. Se indagan sus características y aquellas de sus hijos y hogares Información sobre fecundidad, salud reproductiva, dinámica demográfica, formación de la familia, salud materna, morbilidad y mortalidad de los niños. Incluyen información sobre agua y saneamiento Módulos especiales: inmunizaciones, terapia de rehidratación oral, conocimiento del VIH/SIDA, nutrición y violencia doméstica Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Dominicana

36 Encuestas de indicadores múltiples por conglomerados (Multiple Indicators Cluster Survey, MICS) Encuestas de hogares, mujeres, niñas y niños a nivel nacional, desarrolladas por UNICEF Encuesta independiente o módulo agregado al programa continuo de encuestas de hogares Objetivo: suministrar los datos requeridos para monitorear el progreso hacia el cumplimiento de las metas de la Cumbre Mundial por la Infancia y los ODM Temas: Mortalidad infantil y en menores de 5 años, educación, agua y saneamiento, desnutrición y salud infantil, VIH/SIDA, salud reproductiva y derechos del niño Belice, Bolivia, Cuba, Ecuador, Guyana, Jamaica, Panamá, República Dominicana, Suriname, Trinidad y Tabago

37 Encuestas de uso del tiempo Encuesta independiente o módulo agregado al programa continuo de encuestas de hogares Objetivo: Proporcionar información sobre cómo la población distribuye su tiempo entre trabajo y ocio dentro y fuera del hogar Permiten saber cuánto tiempo se dedica al acarreo del agua Bolivia, Cuba, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México y Nicaragua

38 Curso ILPES Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados RECURSOS DE INFORMACIÓN SOBRE INDICADORES SOCIALES

39

40 CEPALSTAT

41 Indicadores de los ODM

42 Curso ILPES Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados Santiago de Chile, 29 de abril de 2009 Gracias por su atención! Santiago de Chile, 29 de abril de 2009 Simone Cecchini División de Desarrollo Social Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL ) simone.cecchini@cepal.org