En México existe todavía poco conocimiento sobre los niños, niñas y adolescentes

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1 NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS EN MÉXICO Hélène Le Goff Resumen 1 En México existe todavía poco conocimiento sobre los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados (NNA) en tránsito por México o los que están establecidos en el país; poco se sabe también sobre las razones y condiciones en las cuales ellos migran. Sin embargo en la ruta migratoria sufren engaños, maltratos, violaciones, son explotados e inclusive, se reportan casos de reclutamiento por la delincuencia organizada para cometer delitos de bajo o alto nivel. Por las características específicas y extremas de desprotección y vulnerabilidad, los NNA necesitan políticas especiales y diferenciadas. Si bien el Estado mexicano ha realizado avances muy positivos como lo demuestra la recién publicada Ley de Migración, así como las medidas tomadas en el marco de la Mesa de Diálogo Interinstitucional para la Atención de NNA y mujeres migrantes, todavía queda mucho por hacer, especialmente en un contexto de colaboración regional e internacional en materia migratoria. 127 Introducción Las investigaciones sobre las tendencias generales de la migración internacional disponibles en la región y en México concuerdan en que la migración de las personas menores de edad desde, hacia y a través de México, se ha incrementado sustancialmente en los últimos cinco años, y que ésta se efectúa en condiciones de cada vez mayor vulnerabilidad, especialmente al atravesar México. Si bien apreciamos que las cifras oficiales de repatriaciones desde México y Estados Unidos van a la baja desde el 2005, esto no significa que los niños, niñas y adolescentes migren menos, al contrario, utilizan medios más ocultos y rutas más clandestinas: esto significa que su proceso migratorio se vuelve más peligroso y su destino, más incierto. Además, si bien casi la mitad de ellos viaja acompañando por Maestra en Ciencias Políticas por Sciences--Po Burdeos, Francia, con especialización en Cooperación Internacional al Desarrollo. Desde el año 2008, labora en la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en México, como coordinadora del Área para Trata, Niñez Migrante y Género. Ha asistido a un centenar de víctimas de la trata en México y co--escrito varias publicaciones sobre la problemática, además de impartir cursos de capacitación para funcionarios públicos, autoridades consulares y organizaciones de la sociedad civil. Contacto: 1 Las opiniones vertidas en este artículo son responsabilidad de la autora y no reflejan necesariamente la opinión de la Organización Internacional para las Migraciones.

2 128 uno de sus familiares, las estadísticas oficiales reflejan que la mayoría de las niñas, niños y adolescentes migrantes en situación irregular en el país, siendo la gran mayoría de ellos centroamericanos, lo hacen separados 2 o no acompañados 3 de sus responsables legales o familiares. La nueva Ley de Migración, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2011, hace constar la necesidad de un trato especial y diferenciado para esta población. 4 Instrumentos del Instituto Nacional de Migración (INM) como la Circular INM/001/2010 del 12 de febrero de 2010 (sobre procedimientos para la atención de NNA) y la Circular INM/334/2010 del 3 de septiembre de 2010 (sobre detección, identificación y atención a víctimas del delito), misma que fue sustituida recientemente por la Circular INM/001/2011 del 7 de junio de 2011, han buscado afinar cada vez más los mecanismos de identificación y atención de los migrantes vulnerables, incluyendo los NNA, a fin de garantizar sus derechos y buscar también establecer mecanismos para la determinación del interés superior del niño (DIS). 5 En México, actualmente existe poca literatura sobre los NNA extranjeros en tránsito por México o los que están establecidos en el país. Es más, pocos estudios logran englobar con una metodología confiable a esta población en toda su complejidad, la mayoría de ellos se enfoca a cierta problemática o a una de las dos fronteras. A la fecha sólo contamos con algunas publicaciones elaboradas por organizaciones de la sociedad civil u organismos internacionales (UNICEF y ACNUR), sobre el tema. 6 La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), por su parte, ha publicado un diagnóstico sobre los NNA establecidos en la frontera sur: Niños, niñas y adolescentes migrantes centroamericanos en las poblaciones del sur de México, con el apoyo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (2010). Ante la escasez de estudios sobre la niñez migrante centroamericana, a nivel cuantitativo las cifras de repatriaciones del INM (recientemente desglosadas por edades mayores y menores de 12 años, sexo, y rubros acompañados o no acompañados ) nos pueden dar alguna aproximación sobre el fenómeno. En lo que va del 2011, 2,259 NNA fueron asegurados por el INM, es decir el 5,9% de la población extranjera asegurada en México. Casi siete de cada 10 de ellos viajaron no acompañados de familiares (67%). Las cifras del año pasado corroboran que viajar solos es una práctica muy común entre la niñez migrante centroamericana, sobre todo para los hondureños y guatemaltecos: en 2010, fueron repatriadas 4,850 personas menores de edad (7,4% del total de migrantes asegurados), y de ellos 59% viajaban no acompañados. Si tuviéramos que dibujar un perfil general de la niñez centroamericana, según las cifras de los años recientes, veríamos que la mayoría de los NNA tiene entre 12 y 17 años (85%), y son varones (78%). En cuanto a nacionalidad, la gran mayoría son de origen centroamericano (95,6%), entre ellos el 72% son guatemaltecos y el 17% hondureños (aunque es importante resaltar que esta nacionalidad superó a la guatemalteca en 2008). Vale la pena mencionar que en los últimos años se ha incrementado el número de migrantes sudamericanos que ingresan por la frontera sur buscando llegar a los EUA. Entre ellos se destacan claramente los originarios de Ecuador, Perú y Brasil; un número creciente de ellos tiene menos de 18 años. Asimismo, llama la atención el creciente número de NNA asiáticos (especialmente originarios de la India), y en menor medida de africanos (según los reportes de las autoridades migratorias). 2 En compañía de un adulto, que no sea familiar suyo o tutor. 3 Sin compañía de un adulto. 4 Ver Capítulo VII del Título Sexto de la Ley: Del procedimiento en la atención de personas en situación de vulnerabilidad Art El ACNUR, UNICEF y la OIM han realizado varios talleres sobre la DIS en 2010, y a través de la Mesa de Diálogo, se ha empezado a trabajar en el desarrollo de dicho mecanismo junto con varias instituciones del Gobierno federal (INM, DIF y COMAR). 6 Entre ellos: Migraciones vemos, Infancias no sabemos, de Ririki Intervención Social A.C., (2008); Más allá de la frontera, la niñez migrante: son las niñas y niños de todos, de Caminos Posibles Investigación, Capacitación y Desarrollo S.C. (2009); La protección internacional de las niñas, niños no acompañados o separados en la frontera sur de México ( ) ACNUR; Estudio sobre los Estándares Jurídicos básicos aplicables a niños y niñas migrantes en situación migratoria irregular en América Latina y el Caribe, UNICEF (2010).

3 Razones de la migración de los NNA Los NNA emigran por varias razones que dependen en gran medida de sus condiciones de vida en su comunidad de origen. Una de ellas es para huir de situaciones de pobreza y violencia y buscar oportunidades fuera de su país. Estas situaciones incluyen la pobreza extrema y los bajos ingresos, la falta de oportunidades educativas y laborales para los jóvenes, familias desintegradas por la emigración u otras razones, violencia intrafamiliar o contextos de alta violencia por parte de los grupos de la delincuencia organizada, por ejemplo: los Maras y Zetas. Este dato es importante desde la perspectiva de la asistencia a los NNA, para darnos cuenta que las estrategias para el retorno y la reintegración socio--familiar no siempre son las más adecuadas para los NNA, sobre todo cuando éstos corren peligro en su comunidad de origen (es decir que no quieren, o simplemente no pueden regresar). Otra razón de la migración tiene que ver con la reunificación familiar, ya sea con los padres o con uno de los familiares, que ya han emigrado a los EUA. Aquí es importante señalar que si bien algunos NNA deciden emprender solos el viaje de reunificación, a muchos de ellos los padres los mandan a traer contratando desde los EUA los servicios de traficantes de confianza, provocando con ello el aumento exponencial de los precios solicitados por los coyotes (por ejemplo, un cruce a EUA desde Guatemala tiene un costo de entre 5,000 y 7,000 dólares por persona). En otros casos, los jóvenes viajan con un familiar hasta la frontera y allí los polleros separan a los menores de edad de los adultos para cruzarlos por distintas rutas. Finalmente, algunos NNA mencionan haber viajado motivados por la aventura y para conocer el otro lado, como si se tratara de un rito de aprendizaje de la edad adolescente. Otros cruzan las fronteras repetidas veces, de manera circular, como modo de vida, para trabajar una temporada y regresar a estudiar y apoyar a la familia que se quedó en su país. En la frontera norte se ha nombrado a este fenómeno como el de los niños de circuito, quienes cruzan la frontera norte hasta diez veces al año. Para frenar la reincidencia los DIF estatales en la frontera norte buscan elaborar estrategias de asistencia de largo plazo que involucren también a las familias en los lugares de origen. Un ejemplo es el DIF Ciudad Juárez, que elaboró un programa de atención dirigido a estos NNA y sus familias. 129 Tránsito migratorio Un alto porcentaje de estos NNA, cuyas experiencias conocemos, es detectado y asegurado por las autoridades migratorias y la policía federal (y eventualmente detectado y auxiliado por el Grupo Beta) en todo el país, y es finalmente concentrado en la Estación Migratoria de Tapachula, Chiapas, para su repatriación. La mayor parte de los aseguramientos de NNA se produce en la frontera sur (Chiapas 69%, Tabasco 9% y Veracruz 4.7% en 2011), y cada vez menos en la frontera norte (Tamaulipas 2% y Chihuahua 1.4% en 2011). En cuanto a su forma de migrar, se estima que más del 80% de los NNA que cruzan la frontera entre México y EUA lo hacen con la ayuda de un pollero. Por ejemplo, según un estudio realizado por la OIM y DIF Veracruz en 2008, el 89% de la niñez migrante veracruzana mencionó haber cruzado la frontera norte con un pollero. Este tráfico ilícito de NNA es muy diverso en modalidades y organización. Existen individuos o grupos relativamente pequeños que los transportan desde su lugar de origen hasta la frontera norte de México. Otros coyotes o polleros operan en la zona fronteriza México--EUA y sólo se ocupan del cruce de la frontera norte, a pie o por medios más sofisticados (cruce por el desierto, camiones de doble fondo, etc.). Es común el uso de documentos falsos y el cambio de apariencia para cruzar por puntos oficiales. Otras redes más organizadas cubren trayectos largos, con contactos de apoyo y lugares de descanso en diversos puntos del recorrido. En la medida en que los controles fronterizos han empujado a que los cruces a pie se hagan por la zona más peligrosa y desértica es muy difícil cruzar sin un mínimo de ayuda experta. Esto no significa que el recorrido esté exento de riesgos, no sólo porque se realiza de manera escondida y en condiciones extremas (por caminos de

4 extravío, subiéndose a los trenes de carga, por microbuses o camiones de doble fondo), sino también porque los propios guías o polleros pueden engañar, extorsionar, drogar o hasta abandonar a los migrantes en caso de dificultades. Lamentablemente son cada vez más frecuentes los casos de NNA acompañados de polleros que en el camino terminan siendo víctimas de extorsión o secuestro. Esto se ha vuelto un negocio lucrativo para los traficantes, quienes se ponen de acuerdo con las bandas del crimen organizado para extorsionar a las familias de los migrantes (según la CNDH, 7 el monto promedio solicitado es de 2,500 dólares por persona). En algunos casos, los migrantes revelan la participación o colusión de policías de los tres niveles de gobierno. 8 Por su condición de personas menores de edad y de migrantes no acompañados, este delito tiene importantes consecuencias sobre su salud física y mental, así como el desarrollo adecuado de su personalidad: las condiciones y el trato durante el cautiverio son inhumanas y degradantes, son testigos de violencia extrema, de violaciones sexuales hacia las mujeres y hasta de ejecuciones. Muchas veces son obligados a trabajar en pésimas condiciones y algunas niñas sirven para alimentar las redes de trata con fines sexuales. Una vez pagado el rescate, desgraciadamente, los NNA suelen seguir su camino sin denunciar los hechos, y cuando lo hacen, el crimen queda generalmente impune. Por otra parte, en la frontera norte las instituciones federales y estatales advierten de situaciones muy preocupantes que afectan directamente a los NNA, ya que en ocasiones son engañados y reclutados por la delincuencia organizada para cometer delitos de bajo o alto nivel. Se ha nombrado a esta población como NNA en conflicto con la ley, en sus diferentes acepciones: 130 Niños polleros o polleritos: suelen ser adolescentes que se dedican a trasladar a otros NNA, inclusive adultos, al otro lado de la frontera. Las redes de traficantes los utilizan porque dada su edad, saben que serán menos susceptibles de ser castigados por la Ley. Estos NNA (que suelen ser captados y deportados por las autoridades de EUA) pasan por los módulos del DIF hasta 25 veces al año y es ahí donde tratan de enganchar a otros jóvenes para cruzarlos. 9 Niños reclutados por el crimen organizado para delinquir: son captados por la delincuencia a través de engaños o con el uso de la fuerza, para realizar tareas vinculadas con actividades de narcomenudeo o narcotráfico a lo largo de la frontera. Se sabe también de jóvenes centroamericanos reclutados para secuestrar a otros migrantes en la ruta del tren, especialmente a la altura de Oaxaca, Veracruz y Tamaulipas. Algunos NNA en conflicto con la ley también terminan siendo explotados con fines laborales o sexuales, convirtiéndose así en víctimas de la trata. Tomando en cuenta el modus operandi de la delincuencia organizada frente a esta población vulnerable (son reclutados a la fuerza y bajo amenaza permanente), estos NNA se deberían considerar como víctimas y no como delincuentes, y convendría pensar urgentemente en estrategias integrales para su rescate y reinserción social. El sistema mexicano de protección a los NNA México se ha posicionado como líder internacional en la atención a los NNA. Desde hace casi 15 años, el innovador Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos (PIAMF) 10 implementado en la frontera norte, ha sentado las bases prác- 7 Informe especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre los casos de secuestro en contra de migrantes. Datos obtenidos a través de la Red del Registro Nacional de Agresiones a Migrantes de la CNDH, con base en 198 casos. 8 Ibídem. 9 Ramírez Romero, S.J., Más allá de la frontera, la niñez migrante: son las niñas y niños de todos. Caminos Posibles, S.C., p Bajo el nombre genérico de menores fronterizos, se agrupó tanto a los niños y niñas repatriados de Estados Unidos, como a los que radican en condiciones de vulnerabilidad en la zona fronteriza y susceptibles a migrar.

5 ticas de lo que sería el actual sistema mexicano de protección a NNA. El PIAMF tiene varias características que podemos destacar: su enfoque de protección a los derechos humanos de la niñez migrante y repatriada, su carácter interinstitucional, articulador y transversal, así como su interés en construir rutas de atención a los NNA. El Programa incorpora a 11 ciudades de la frontera y permitió la creación de una Red de Albergues para la atención de los NNA (26 albergues actualmente). Con base en esta experiencia y en el marco de la Mesa de Diálogo (ver abajo), se ha elaborado un Modelo para la Protección de Derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados, mismo que asienta los avances en materia de atención específica y coordinada a esta población en México, desde una perspectiva de derechos. Este Modelo de protección integral se presenta a manera de un flujograma, desde la detección de los casos hasta su atención integral y recoge los pasos que deben seguir las diferentes instituciones para estos casos, especialmente el DIF y el INM. Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados y mujeres migrantes Este espacio de coordinación, creado en marzo del 2007, tiene como objetivo principal favorecer el diálogo entre las instituciones a fin de idear acciones concretas en beneficio de los NNA y las mujeres migrantes que se internan y/o transitan por México o que son devueltos al país. Esta Mesa, coordinada inicialmente por la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación, y actualmente co--coordinada por el DIF y el INM, fue creada como un mecanismo flexible que permita facilitar la adopción de medidas útiles y viables para la atención a esta población vulnerable. Participan en ella: la OIM, UNICEF, ACNUR, el Instituto Nacional de Migración (INM), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretaría de Educación Pública (SEP), la Secretaría de Salud (SSA), y la Comisión Mexicana de Ayuda a los Refugiados (COMAR), etc. La Mesa de Diálogo cuenta también con un Grupo Técnico, encargado de coordinar y poner en marcha las acciones aprobadas por la Mesa. Cabe mencionar que este espacio tiene el respaldo de la Presidenta del DIF Nacional y Primera Dama, Margarita Zavala, quien suele presidir las reuniones de la Mesa de Diálogo. Entre los avances de la Mesa de Diálogo (hasta la fecha) destacan: el Modelo para la Protección de Derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados, la creación y las actividades desarrolladas por los Oficiales de Protección a la Infancia (OPI) (ver abajo), la capacitación y profesionalización del personal migratorio del INM y de los DIF estatales, el establecimiento del Centro de Atención para NNA y jóvenes migrantes en Tapachula, Chiapas, y de forma más general, la visibilización de la problemática en México (con un interés particular en las dos fronteras del país) así como en toda la región (interés creciente por el modelo de México por parte de Estados Unidos, Canadá y los países de Centroamérica). 131 Los Oficiales de Protección a la Infancia (OPI) El INM creó a principios del 2008 la figura de los OPI que está operando actualmente en todo el país. Sus funciones, recogidas en la circular del INM 001/2010 del 10 de febrero de 2010, van desde la asistencia a NNA en las estaciones migratorias y el acompañamiento en el retorno a sus países de origen, hasta la detección e identificación de casos que requieren una atención más específica, como las víctimas de delitos como la trata. Esos funcionarios (361 en total) fueron capacitados específicamente para brindar atención a los NNA en la ruta migratoria en territorio mexicano. El balance de sus actividades es globalmente positivo en el país, en particular en Chiapas, donde los agentes han colaborado activamente con la OIM en la detección de casos de trata y víctimas de violencia sexual. Con el afán de ampliar la cobertura de atención a los NNA en todo el proceso de repatriación México está difundiendo, en el marco de los acuerdos de la Conferencia Regional de Migración (CRM), la experiencia de los OPI en Centroamérica y Latinoamérica. En este sentido, desde

6 el 2008, se ha replicado la iniciativa de creación de OPI en Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y República Dominicana. Otros países como Panamá, los Estados Unidos, Argentina y Chile están interesados en recibir la misma capacitación para sus agentes migratorios. Alojamiento en estaciones migratorias y atención integral La Ley de Migración establece que los NNA no deben permanecer en las estaciones migratorias del territorio mexicano, ya que no puede jamás corresponder al interés superior del niño. Los NNA deben ser inmediatamente canalizados al DIF, a fin de recibir atención integral de acuerdo con sus necesidades, en espera de su repatriación definitiva. Teniendo en cuenta que la capacidad del DIF (especialmente en los estados) es todavía limitada en este sentido, y que en muchas ocasiones no se reciben a personas menores de 12 años, se trata que las estaciones migratorias reúnan las condiciones adecuadas para que el Estado mexicano cumpla con sus obligaciones y compromisos hacia la niñez migrante. Para evitar alojar a los NNA en las estaciones migratorias, el DIF y el INM han abierto desde el 2009, en las dos fronteras de México, módulos de atención a los niños, niñas y adolescentes migrantes. Ahí se hace una valoración psicológica y social de los NNA, se les proporciona alimento y vestido, se revisa su situación jurídica y se localiza a su familia, o en su caso, se les canaliza a una red de albergues. En la actualidad, los módulos de atención que se encuentran en funcionamiento, están ubicados principalmente en la frontera norte (ver mapa). En la frontera sur se abrieron cuatro módulos en: Tapachula, Chiapas; Acayucan, Veracruz; Juchitán, Oaxaca; y Tenosique, Tabasco, todos ubicados en un área especial dentro de las estaciones migratorias del INM. 132 La niñez migrante en los programas de la OIM México En varios de sus programas, la OIM México ofrece asistencia a la niñez migrante, particularmente a la niñez centroamericana, en retorno y reintegración a sus países de origen. Más allá de la asistencia directa, la OIM también trabaja en la realización de estudios y diagnósticos sobre el fenómeno en México y en la región centroamericana, para mejorar la comprensión de estos flujos, adecuar la atención a este grupo y hacer recomendaciones de políticas públicas a nivel nacional, regional e internacional. Fortalecimiento de capacidades de los tres niveles de Gobierno La OIM ofrece apoyo técnico al Gobierno federal a través de la Mesa de Diálogo para la Atención a NNA migrantes y mujeres migrantes, en este marco la OIM ha participado activamente en el proceso de capacitación y fortalecimiento de los OPI, tanto en México como en Centroamérica y República Dominicana. Además, la OIM coadyuvó en la creación y puesta en marcha del Centro de

7 Atención para NNA y Jóvenes migrantes, en Tapachula, Chiapas, en coordinación con el Gobierno del estado de Chiapas, el DIF estatal y varias agencias de la ONU. El propósito de este Centro es ofrecer a la población juvenil centroamericana establecida en Tapachula o en tránsito por Chiapas (y generalmente en situación irregular en el país), un espacio de descanso y entretenimiento, información, atención integral para la restitución de derechos (incluyendo opciones integrales de reintegración en sus comunidades de origen), y capacitación. Este Centro fue inaugurado el 27 de julio de 2009 y ha recibido el apoyo financiero de la cooperación de Australia, Nueva Zelanda y Canadá. Retorno y reintegración de NNA vulnerables Desde el 2005, en el marco de un Fondo de Reserva para el Retorno de Niños y Otros Migrantes Vulnerables de la CRM, la OIM México ha estado apoyando los procedimientos de retorno a Centroamérica en casos especiales (personas enfermas, accidentadas, abandonadas, con problemas psiquiátricos, etc.) canalizados a la OIM por las autoridades consulares y el INM. Esos retornos se suelen realizar por vía aérea y en coordinación estrecha con las misiones de la OIM en Centroamérica, quienes se aseguran de que el(la) beneficiario(a) sea recibido(a) por sus familiares directos y por una entidad de Gobierno. En este marco se asistieron a 31 personas menores de edad en 2007 y 22 en Sin embargo, desde mediados de 2009 y hasta nuevo aviso, el programa está detenido por razones presupuestarias. Es importante mencionar que la OIM, desde 2010, cuenta con un fondo regional para seguir apoyando el retorno de estos migrantes vulnerables, incluyendo a los NNA, y las personas que fueron víctimas de delitos (trata de personas, secuestro, etc). En el marco de este mismo proyecto regional, la OIM México apoya también a los niños guatemaltecos en situación de calle en Tapachula, Chiapas, con el objetivo de darles becas educativas, y apoyarlos en su reintegración a Concepción Tutuapa, Guatemala. 133 Programa de Retornos Voluntarios Asistidos (RVA) El RVA apoya a los Gobiernos latinoamericanos (excepto Centroamérica) en el retorno seguro de los migrantes procedentes de esta región, en situación irregular en México. El Programa, en 2010, ha permitido retornar a países sudamericanos a 111 NNA, de los cuales 57 eran no acompañados. Todos los NNA son retornados a su país, en coordinación con el INM y las autoridades del país de origen y son acompañados por un OPI. Considerando el crecimiento exponencial del número de esa población asistida por la OIM, se trata de una problemática a la que conviene dar seguimiento ya que todo hace prever que estos flujos seguirán aumentando. Programa de asistencia directa a víctimas de la trata de personas En el marco del Programa de asistencia directa a víctimas de trata, se ha logrado la identificación y/o asistencia de 130 personas menores de edad (el 70% de las víctimas asistidas), en su gran mayoría procedentes de Centroamérica. La gran mayoría de ellas ha recibido asistencia específica, ya sea atención médica y psicológica, o apoyo en el retorno y la reintegración en sus países de origen, en coordinación con las oficinas de la OIM, y siguiendo los protocolos de repatriación existentes en los países centroamericanos. En el marco del Programa de apoyo en la reunificación familiar de las víctimas de trata mexicanas en Estados Unidos de la OIM Washington, la OIM México ha facilitado la reunificación familiar de 60 personas menores de edad mexicanos a los Estados Unidos, a través de la obtención de sus documentos de identidad y de viaje (acta de nacimiento, pasaporte y visa T) y en su acompañamiento antes y durante el viaje de reunificación familiar.

8 Proyecto para fomentar la escolaridad y validación de estudios para niños y niñas migrantes en Tapachula, Chiapas El proyecto está dirigido a hacer efectivo el derecho a la educación de los niños y niñas migrantes establecidos en Tapachula, sean éstos acompañados de sus familiares o no acompañados. A través del proyecto, financiado por el Fondo Canadá de la Embajada canadiense en México, se está difundiendo información necesaria para esta población y sus familias, a fin de facilitar el acceso a servicios educativos y la revalidación de sus estudios en sus países de origen, promover la continuidad escolar y limitar la deserción. Se trabaja este proyecto en colaboración con los empleadores agrícolas de la zona, la SEP y sus escuelas del PRONIM, y los Consulados centroamericanos. Investigaciones y diagnósticos Con el fin de dar a conocer el panorama de la niñez migrante en Centroamérica y México, la OIM está implementando un proyecto regional destinado a fortalecer la protección de las personas menores de edad que migran no acompañadas por la región centroamericana, cuyos resultados se difundirán a finales de año. A nivel nacional, como se mencionaba anteriormente, la OIM México realizó en 2010 un estudio sobre la situación particular de la frontera sur de México, enfatizando en las condiciones de vida y laborales de los NNA establecidos en Chiapas, o que migran de forma circular entre su comunidad de origen y México. Conclusión 134 Mientras la problemática de los NNA se está visibilizando en México y existen cada vez más proyectos e iniciativas concretas dirigidas a esta población, sigue habiendo importantes retos pendientes para la comprensión del fenómeno, sobre todo la atención a esa población vulnerable. Uno de ellos es indudablemente la cuestión del retorno y de la reintegración social y familiar de los NNA, especialmente cuando no se dan las condiciones adecuadas en las comunidades de origen para su buena reinserción a mediano y largo plazo. En otras ocasiones, los NNA son víctimas de persecución en su país, por lo que deberían tener un mayor acceso al reconocimiento de la condición de refugiado y a los mecanismos de protección complementaria prevista por la Ley de Migración, así como la nueva Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria. Considerando lo anterior, cuando los NNA son repatriados a su comunidad, es imprescindible que se cuente con información adecuada sobre los riesgos de la migración así como opciones reales para su reintegración duradera en su país, a fin de garantizarles de una forma u otra el derecho a no migrar, o en su defecto a hacerlo de manera informada y prevenida. Con base en la experiencia de la OIM, esto se puede lograr a través de la coordinación interinstitucional entre los países de destino y las comunidades de origen. Si bien falta mucho por conocer las problemáticas vinculadas a la niñez migrante no acompañada en México, y proponer modelos integrales para la atención a esta población, el interés que suscita el tema en México es innegable. Ahora bien, estas cuestiones sólo se pueden superar eficazmente a través de la implementación de políticas migratorias integrales y con enfoque multisectorial, concertadas a nivel nacional y regional. En este sentido, la CRM resulta ser un espacio privilegiado para debatir y solucionar con integralidad estos temas.

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