Taller de Trabajo Perspectivas y retos para la evaluación de la política nacional de cambio climático en México

Transcripción

1 Taller de Trabajo Perspectivas y retos para la evaluación de la política nacional de cambio climático en México Planeación orientada a resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño México, Distrito Federal, 11 de febrero de 2015

2 Agenda La Gestión para Resultados de Desarrollo El Sistema Nacional de Planeación Democrática Mecanismos de Planeación, Monitoreo y Evaluación El Programa Especial de Cambio Climático

4 La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) Estrategia de gestión centrada en el desempeño del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los resultados del país. La información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas para la planificación estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo del progreso y la evaluación de los resultados. Se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de Marrakech, La Mesa Redonda fue auspiciada por los bancos multilaterales de desarrollo Banco Africano de Desarrollo, Banco Asiático de Desarrollo, Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo, Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial en colaboración con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. 4

5 La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) Principios de la GpR Centrar el diálogo en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo Alinear la programación, el monitoreo y la evaluación con los resultados Mantener la medición y la información sencillas Gestionar para, no por, resultados Usar la información de resultados para aprender y para la toma de decisiones. 5

6 Pilares de la GpRD 2. Presupuesto por Resultados 3. Gestión financiera, auditoría y adquisiciones 4. Gestión de programas y proyectos 1. Planeación orientada a Resultados Pilares de la GpRD 5. Monitoreo y evaluación 6

8 El Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el principal instrumento del Sistema Nacional de Planeación Democrática, 1 en el que se precisan los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país. El Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo (20 de mayo de 2013), sienta las bases para trasladarnos a una Planeación Nacional orientada a Resultados. Instruye a las dependencias y entidades a integrar los programas derivados del PND en fechas específicas. Se establece el seguimiento con base en indicadores, del PND y de los programas derivados de éste. Instruye a SHCP a emitir lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del PND. 1\ El Sistema Nacional de Planeación Democrática se establece en el Art. 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de Planeación. 8

9 El Plan Nacional de Desarrollo

10 Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo La SHCP estableció estos Lineamientos para vincular el proceso de Planeación con el de Programación, Presupuesto y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), con un enfoque hacia resultados: Establecen la estructura de los programas derivados del PND. Diagnóstico; Alineación a las Metas Nacionales; Objetivos, estrategias y líneas de acción (máximo 6 Objetivos); Estrategias Transversales; Indicadores de resultados y metas (máximo 3 por Objetivo), y Transparencia en el desempeño de los programas derivados del PND Fortalecen las relaciones entre los programas especiales transversales, sectoriales, especiales, regionales e institucionales. Por primera vez, los objetivos de los programas sectoriales se convierten en verdaderos referentes de los propósitos de las políticas públicas y son el vínculo entre las Metas Nacionales y los programas presupuestarios. 10

11 Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo Formalizan el procedimiento para la integración y emisión del dictamen para la aprobación y publicación de los programas a más tardar en las fechas establecidas: Programas especiales transversales: 30/08/2013 Programas sectoriales: 16/12/2013 Programas especiales, regionales e institucionales: 30/04/2014 Señalan las directrices generales que deberán observar las dependencias y entidades para el seguimiento de los programas derivados del PND: Serán responsables de cumplir los programas cuya ejecución esté a su cargo y reportar sus avances. Establecerán metas intermedias de cada indicador, y las acciones que llevarán a cabo para alcanzar dichas metas (1er bimestre de cada año). Informe anual sobre logros de cada programa (1er bimestre de cada año). Deberán incluir los objetivos sectoriales y sus indicadores en el nivel de Fin de las Matrices de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios. 11

12 3 Programas Especiales Transversales 17 Programas Sectoriales 1. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2. Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 3. Programa para Democratizar la Productividad 1. Programa Sectorial de Salud 2. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 3. Programa Sectorial de Gobernación 4. Programa Sectorial de Defensa Nacional 5. Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 6. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 7. Programa Sectorial de Educación 8. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 9. Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 10. Programa Sectorial de Desarrollo Social 11. Programa Sectorial de Turismo 12. Programa Sectorial de Energía 13. Programa Sectorial de Marina 14. Programa de Desarrollo Innovador 15. Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 16. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 17. Programa Nacional de Procuración de Justicia 12

13 34 Programas Especiales 1. Programa Nacional Hídrico Programa Nacional de Seguridad Pública Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia Programa Nacional para la Igualdad y no Discriminación Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Programa Especial de Migración Programa Nacional de Población Programa Nacional de Derechos Humanos Programa Nacional de Protección Civil Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos Programa para la Seguridad Nacional Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo Programa Nacional Forestal Programa Especial de Cambio Climático Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables Programa Especial de los Pueblos Indígenas Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía Programa Especial de Cultura y Arte Programa Especial de Cultura Física y Deporte Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación Programa Especial de Educación Intercultural Programa Nacional de Asistencia Social. 24. Programa Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil. 25. Programa Nacional de Infraestructura Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable Programa Nacional de Agroindustria de la Caña de Azúcar. 28. Programa Nacional de Desarrollo Social Programa Nacional de Juventud Programa Nacional México sin Hambre Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad. 32. Programa Nacional de Trabajo y Empleo para las Personas con Discapacidad Programa Nacional de Vivienda Programa Nacional de Desarrollo Urbano

14 4 Programas Institucionales 1 3 Programas Regionales Programa Institucional de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente Programa Institucional del Instituto Mexicano del Seguro Social Programa Institucional del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Programa Institucional del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Programa Regional de Desarrollo del Norte Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste Programa Regional de Desarrollo del Centro 1 Se enuncian sólo los programas institucionales aprobados por SHCP, correspondientes a entidades no sectorizadas. 14

16 Mecanismos de monitoreo y evaluación Programa para un Gobierno Cercano y Moderno Estrategia 2.1 Impulsar una planeación nacional basada en resultados Vincular los programas presupuestarios con los programas que derivan del PND y las Metas Nacionales Incorporar los indicadores de los objetivos sectoriales al SED Realizar foros con la participación de la sociedad civil para analizar la evolución de los objetivos sectoriales Promover una reforma a la Ley de Planeación Consolidar el proceso de mejora de las MIR de Pp de forma que reflejen su contribución a las prioridades nacionales Realizar una revisión de media administración que analice los avances de las Metas Nacionales y estrategias transversales. 16

17 Planeación Nacional orientada a Resultados PLAN NACIONAL DE DESARROLLO METAS NACIONALES / ESTRATEGIAS TRANSVERSALES PROGRAMA DERIVADO DEL PND OBJETIVOS ESTRATEGIAS INDICADORES METAS LÍNEAS DE ACCIÓN PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS 17

18 Transparencia y Rendición de Cuentas Informes de ejecución del Plan y de Gobierno Difusión Foros de evolución Seguimiento general a Programas derivados del PND Metas intermedias indicadores Acciones a realizar (anual) Resultados Programas Presupuestarios Lo hecho (Acciones) Lo logrado (Indicadores) Evaluación de medio término, evaluaciones estratégicas 18

20 Vinculación del PECC con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) META NACIONAL OBJETIVO PND ESTRATEGIA PND OBJETIVO PECC MÉXICO EN PAZ 1.6 Salvaguardar a la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural o humano Política estratégica para la prevención de desastres. Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la población y sectores productivos e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica MÉXICO PRÓSPERO 4.4 Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso Proteger el patrimonio natural Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono. Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas garantizando sus servicios ambientales para la mitigación y adaptación al cambio climático Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto invernadero para transitar a una economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones. Objetivo 4. Reducir las emisiones de contaminantes climáticos de vida corta, propiciando cobeneficios de salud y bienestar. Objetivo 5. Consolidar la política nacional de cambio climático mediante instrumentos eficaces y en coordinación con entidades federativas, municipios, Poder Legislativo y sociedad. 20

21 Vinculación del PECC a Programas Sectoriales El PECC se encuentra vinculado a 14 Programas Sectoriales, a través de 26 de sus objetivos Objetivos de PS a los que se vinculan los objetivos del PECC Programas Sectoriales (PS) Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo PECC 1 PECC 2 PECC 3 PECC 4 PECC 5 Programa Sectorial de Gobernación Programa Sectorial de Relaciones Exteriores , 2, 3 Programa Sectorial de Marina Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo , 5 Programa Sectorial de Desarrollo Social Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales , 5 1, 2 2, 5 6 Programa Sectorial de Energía , 5 2 2, 5 5 2, 5 Programa de Desarrollo Innovador Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario , 5 4 4, Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes Programa Sectorial de Educación Programa Sectorial de Salud Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano , 2 3 1, 2, 3 Programa Sectorial de Turismo , , 5 21

22 Vinculación entre PECC y programas presupuestarios (ejemplo) Programas Presupuestarios vinculados a los Objetivos del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales relacionados con el PECC: Programa presupuestario U 031 Incentivos para la Operación de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales E 015 Investigación en Cambio Climático, sustentabilidad ambiental y crecimiento verde G 030 Normatividad Ambiental e Instrumentos de Fomento para el Desarrollo Sustentable G 026 Fomento a Programas de Calidad del Aire y Verificación Vehicular P 008 Políticas de Investigación de Cambio Climático Dependencia o Entidad Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Presupuesto 2015 (Millones de Pesos) Objetivo del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente 9.8 Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo 5.2 Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero 22

23 Taller de Trabajo Perspectivas y retos para la evaluación de la política nacional de cambio climático en México Planeación orientada a resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño México, Distrito Federal, 11 de febrero de