Negociación ministerial sobre un préstamo del Banco Mundial. Instrucciones generales

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1 PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAO Programa de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural Materiales en línea para formulación de políticas MATERIAL EMPLEADO Módulo EASYPol 187 Negociación ministerial sobre un préstamo del Banco Mundial Instrucciones generales

2 Materiales en línea para formulación de políticas Negociación ministerial sobre un préstamo del Banco Mundial Instrucciones generales Autor Jean Balié, economista, Sector Agrícola del Servicio de Desarrollo Económico, División de Economía del Desarrollo Agrícola, FAO, Roma, Italia. para la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN, FAO El Programa de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para la agricultura y el desarrollo rural apunta al fortalecimiento de la capacidad de los formuladores de políticas de alto nivel en los estados miembros en el campo de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural mediante la oferta de conocimiento y la facilitación del intercambio de conocimiento, y mediante la revisión de los mecanismos prácticos para la implementación de cambios de políticas. Acerca de EASYPol EASYPol es un repositorio de materiales en línea, interactivo, multilingüe y descargables, orientado al desarrollo de capacidades en la formulación de políticas alimentarias, agropecuarias y de desarrollo rural. El sitio de EASYPol está disponible en: EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Asistencia para Políticas Agrícolas, División de Asistencia a las Políticas y Movilización de Recursos, FAO. Las designaciones que se emplean y la presentación del material en este producto de información no implican la expresión de ninguna opinión en absoluto de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación en relación a la condición legal de ningún país, territorio, ciudad o área o de sus autoridades, o en relación a la delimitación de sus fronteras o límites. FAO Enero 2008: Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión del material contenido en el sitio Web de la FAO para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización por escrito de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción del material para reventa u otros fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor. Las solicitudes para tales permisos deben dirigirse a: copyright@fao.org.

3 Programa de aprendizaje de políticas de la FAO Negociación ministerial sobre un préstamo del Banco Mundial Instrucciones generales Índice 1. Introducción El proyecto Las partes El proceso de elegibilidad para el préstamo (LEP, por sus siglas en inglés) Las cuestiones La negociación Mecanismos de negociación Notas del lector Enlaces EASYPol... 6 Metadatos del módulo... 7

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5 Programa de aprendizaje de políticas de la FAO Negociación ministerial sobre un préstamo del Banco Mundial Instrucciones generales 1 1. INTRODUCCIÓN Southland es un país en desarrollo que enfrenta distintos problemas relacionados con el proceso de desarrollo. El Banco Mundial le ha brindado asistencia al país durante varios años y ahora está intentando retirarse. Sin embargo, el Banco Mundial se ha comprometido a aprobar un último préstamo para la implementación de los programas muy necesarios durante los próximos tres años, dado que se ha elegido un nuevo gobierno nacional y está interesado en demostrar su compromiso con las medidas que favorezcan a las personas pobres, el desarrollo y la buena gestión. Se les ha informado a los ministerios la propuesta del Banco Mundial. Ya se ha establecido una reunión interministerial para establecer las prioridades de todos los programas propuestos por las carteras y se seleccionaron cuatro. En la próxima reunión importante, se tratará de definir el grado del préstamo y la asignación de este presupuesto entre los ministros. El Ministro de Economía ha sido designado por el Primer Ministro para coordinar esta delicada iniciativa. El Primer Ministro indicó que no puede adoptarse ninguna decisión sobre el presupuesto sin la aprobación del Ministerio de Economía o el acuerdo del representante del Banco Mundial. Antecedentes requeridos Los lectores pueden también seguir los vínculos incluidos en este texto dirigidos hacia otros módulos o referencias de EASYPol 1. Consulte también la lista de enlaces EASYPol incluida al final de este módulo. Esta reunión opera como un disparador de distintas tensiones: Competencia entre los ministerios para alcanzar la porción más alta del presupuesto. Voluntad de no generar antagonismos con otros ministerios en el largo plazo. Identificación de un posible aliado en la puja por el presupuesto. El delicado equilibrio entre una porción más alta del préstamo y una mayor asignación desde el presupuesto regular El proyecto Se espera que el préstamo oscile entre los 500 y 1,9 miles de euros, según el contenido del programa. El promotor del programa es el Ministerio de Economía (MinFin) que tiene la intención de generar consenso entre todos los ministerios involucrados. 1 Los hipervínculos de EASYPol están indicados en azul, como se muestra a continuación: las rutas de estudio están indicadas con fuente en negrita subrayada. otros módulos EASYPol o materiales complementarios de EASYPol están en negrita cursiva subrayada; los enlaces al glosario están en negrita; y los enlaces externos están en cursiva.

6 1.2. Las partes El MinFin está entusiasmado con la perspectiva del programa, dado que el desarrollo podría generar retornos significativos en términos de crecimiento y bienestar en el término de diez años, luego del inicio de las operaciones. Varias otras partes, sin embargo, también están interesadas en el programa El Ministerio de Agricultura (Minagri) Espera conseguir el esquema de riego requerido para mejorar la productividad del sector agrícola. Se debería asignar una porción sustancial del préstamo a este programa prioritario. El Minagri es muy escéptico respecto del reclamo del MinFin en el sentido de que no se debería considerar un préstamo más alto con el objeto de asegurarse de que Southland conserve su credibilidad y autonomía El Ministerio de Infraestructura (Minfra) El Mininfra es el segundo; también espera promover el desarrollo del país y considera que las inversiones más importantes deben estar en la implementación de una completa red de carreteras. Sin embargo, es sensible a la necesidad de obtener el mayor préstamo posible El Ministerio de Salud (Minhe) Al Minhe le preocupa que el MinFin proponga un programa que no se encargue de las necesidades urgentes del país, tal como es habitual en los programas de desarrollo. El Minhe, en general, se opone a cualquier desarrollo de infraestructuras, especialmente el tipo de desarrollo que amenaza las prioridades de salud del país El Ministerio de Educación (Minedu) En términos generales, al Minedu le complace que se considere la idea de mayor desarrollo para Southland. Anticipa la creación de cientos de nuevos empleos, tanto a corto como a largo plazo. Sin embargo, defenderá con firmeza que estos nuevos empleos deberían ser el resultado de un buen sistema de educación. Espera, por sobre todas las cosas, que este préstamo facilite el establecimiento del primer programa de alimentación escolar Banco Mundial El Banco Mundial desea un programa de envergadura con relación al desarrollo de la región, dado que contribuiría con el crecimiento económico. Tiene los recursos y la autoridad para subsidiar un programa como tal, si así se decide. Sin embargo, el Banco coincide con el MinFin en lo que respecta a la preocupación por la capacidad de reembolso El proceso de elegibilidad para el préstamo (LEP, por sus siglas en inglés) El MinFin le presentó al LEP, una comisión especializada del parlamento nacional, una solicitud hace tan solo un mes. Como estaba al tanto del interés de las demás partes involucradas en esta propuesta, el MinFin tenía la expectativa de que habría poca dificultad en lo relativo a la elegibilidad del préstamo para este proyecto. No obstante, el LEP fue recientemente objeto de críticas por parte de varios legisladores por no haber tenido en cuenta un "interés público más amplio" en las decisiones previas al préstamo. En consecuencia, en este momento el LEP es muy sensible al nivel de apoyo político en torno a cada solicitud que analiza.

7 Programa de aprendizaje de políticas de la FAO Negociación ministerial sobre un préstamo del Banco Mundial Instrucciones generales 3 En este caso, el LEP no aprobará la solicitud del MinFin a menos que existan indicios evidentes de un apoyo sustancial para realizar este proyecto. Por lo tanto, ha decidido que aprobará la propuesta del MinFin ÚNICAMENTE SI el MinFin puede reunir el apoyo de otras 4 partes, como mínimo. (El LEP preferiría que conste el apoyo de las 5 partes en la solicitud del MinFin, aunque otorgará el préstamo si sólo 4 de ellas lo hacen). Sin embargo, hay dos partes que podrían ejercer su facultad de veto. El MinFin puede vetar cualquier propuesta en esta negociación (debido a que ninguna otra parte es capaz de iniciar un programa de desarrollo de tal envergadura). Además, el Banco Mundial puede vetar cualquier proyecto que requiera un préstamo Las cuestiones Se han llevado a cabo discusiones preliminares entre el MinFin y los representantes de las cinco partes fundamentales. Como resultado de estas conversaciones, el MinFin ha identificado cinco cuestiones que, al parecer, inquietan a todas o algunas de estas partes. A continuación se ofrece una descripción general de tales cuestiones y se ofrece información más detallada en las instrucciones confidenciales de cada parte. Cuestión A: Esquema de riego Esta cuestión contempla el desarrollo de las capacidades de riego. Permite la expansión de la base de producción a medida de que aparecen las oportunidades de crecimiento. Ello proporcionaría acceso a diversas posibilidades de cultivos y, con ello, permitiría competir a nivel mundial en el mercado de los alimentos de calidad. Se prevén distintas alternativas, según el tamaño del esquema de riego. Existen tres opciones posibles: Opción A1: Opción A2: Opción A 3: Cuestión B: Alimentación escolar: El sentido común sugiere que cualquier programa de desarrollo debería tener en cuenta a las próximas generaciones y ello comienza en la escuela a través de la mejora de la calidad de los alimentos que se les brinda a los niños. Existen preocupaciones en materia de salud a nivel internacional cuando se trata de los alimentos para los niños de Southland, y el gobierno tiene la intención de demostrar progreso en este sentido. Existen tres opciones posibles: Opción B1: para el programa más amplio (dos comidas diarias) Opción B2: para el programa de tamaño medio (una comida diaria) Opción B3: para el programa de menor envergadura para sensibilización de las familias.

8 Cuestión C: Red de carreteras: Se espera que la construcción y el funcionamiento de la red genere cientos de nuevos empleos en el país, tanto a corto como a largo plazo. Además, una red de carreteras aumentaría el acceso al mercado de los productores agrícolas, facilitaría el flujo de información y le pondría un fin al problema de las regiones remotas. Existen cuatro opciones posibles: Opción C1: para una red principal y una secundaria Opción C2: únicamente para una red secundaria Opción C3: únicamente para una red principal Opción C4: para la reparación urgente de la red existente Cuestión D: Programa de ayuda El Ministerio de Salud sugiere que el programa le traerá aparejado al país una mejora sustancial en lo socioeconómico gracias a que beneficiará a la comunidad en su conjunto, ya que la pandemia amenaza a toda la sociedad con los niveles más altos de infecciones del mundo. Existen cuatro opciones posibles: Opción D1: Opción D2: Opción D3: Opción D4: para el programa de tratamiento y prevención 450,000 para el programa de tratamiento para el programa de prevención 150,000 para la campaña de sensibilización Cuestión E: Préstamo del Banco Mundial. El Banco Mundial tiene la misión de ayudar y consolidar a las economías del mundo, a la vez de preservar, en la mayor medida posible, las dimensiones sociosanitarias del desarrollo. Puede brindar un préstamo significativo para ayudar a cubrir el costo de la construcción y el funcionamiento del programa de desarrollo. El MinFin estima que el costo total, en términos generales, de su programa de desarrollo será de 4 millones de euros. El Parlamento Nacional, a través de su comisión LEP autoriza al MinFin a solicitar hasta 1,9 millones en préstamos garantizados, si el préstamo es concedido por el Banco Mundial. El Banco Mundial ha insistido con que existen algunos aspectos del

9 Programa de aprendizaje de políticas de la FAO Negociación ministerial sobre un préstamo del Banco Mundial Instrucciones generales 5 diseño que deben considerarse antes de contribuir con el programa de desarrollo. Opción E1: , alto Opción E2: , medianamente alto Opción E3: , medio Opción E4: , medianamente bajo Opción E5: , bajo 1.5. La negociación El MinFin ya le ha presentado una solicitud al LEP con la siguiente propuesta: - Opción A1: El programa de riego de envergadura. - Opción B2: El programa de alimentación escolar de mediana envergadura. - Opción C2: La segunda mejor opción para la red de carreteras. - Opción D1: El programa de prevención contra el SIDA. - Opción A 3: El préstamo intermedio. El MinFin es libre de introducir cambios en su propuesta en cualquier momento durante el proceso de elegibilidad para el préstamo, aunque está ansioso por que el Banco Mundial apruebe su solicitud lo más pronto posible. En un intento de reunir apoyo para su propuesta actual, el MinFin ha convocado a una reunión a todas las partes fundamentales en Ritz-Carlton. El objetivo establecido para la reunión es el de arribar a un acuerdo negociado entre todas las partes para garantizar el apoyo unánime de la propuesta (por supuesto, el MinFin necesita el apoyo de sólo 4 partes para asegurar la elegibilidad del préstamo por parte del Parlamento Nacional) Mecanismos de negociación Las cinco partes están de acuerdo con asistir a la reunión convenida por el MinFin y están sentadas a la mesa de negociación. El representante de la Comisión LEP observa la reunión y controla que los procedimientos de la sesión de negociación cumplan y respeten lo que se ha definido. Cada parte ha tenido ante sí una copia de la solicitud actual LEP del MinFin. El posible que el debate tome cualquier dirección, pero el MinFin intentará lograr una propuesta con el respaldo de los votos suficientes para la aprobación LEP. Cualquiera puede sugerir una propuesta alternativa, pero se requiere concurrencia del MinFin para cualquier propuesta a adoptarse. Se programaron tres rondas formales de votación para la reunión. La primera se realizará a los 15 minutos del inicio de la reunión, la segunda después de 40 minutos de debate y la tercera a la hora y 15 minutos. Se podrán hacer votaciones adicionales en cualquier momento en el curso de la reunión.

10 El representante LEP conducirá las tres rondas de votación programadas. Si el MinFin no puede tomar una decisión sobre el proyecto revisado a ser propuesto al momento de la votación formalmente programada, los participantes deben votar la propuesta MinFin original. La votación se realiza a mano alzada. Una vez que se apruebe la propuesta (es decir, una vez que cuenta con el respaldo de 4 de las 5 partes), los votos son vinculantes y las partes no pueden renegar de su promesa de apoyo. Las partes son libres, sin embargo, de buscar mejoras para el acuerdo que o bien benefician a las partes que lo apoyan o bien inviten a las partes que no lo apoyan a votar a su favor. Pero, si las mejoras propuestas no tienen el respaldo unánime de las partes del acuerdo original, prevalecerá este último. Las negociaciones deberán finalizar hacia el cierre de la reunión. Si no se llega a ningún acuerdo (es decir, si ninguna propuesta recibe al menos 4 votos además del MinFin, la LEP rechazará la solicitud de préstamo del MinFin). 2. NOTAS DEL LECTOR 2.1. Enlaces EASYPol Este módulo pertenece a un conjunto de módulos que forman parte del camino de capacitación de EASYPol Programa de aprendizaje de políticas, Módulo 4: Formulación de políticas y estrategias, Sesión 6: Travesía del arroz Juego de simulación. Los lectores pueden seguir otros documentos de EASYPol dentro del Módulo 4, el cual se encuentra estructurado de la siguiente manera: Módulo 4: Formulación de políticas y estrategias Sesión 1: Sesión 2: Sesión 3: Sesión 4: Sesión 5: Sesión 6: Sesión 7: Interpretación de procesos normativos Dos casos prácticos: Interpretación de procesos normativos Factores clave en sinergia de ciudadanos Extrapolate Travesía del arroz Juego de simulación Juego de negociación de préstamos ministeriales Tirándolos juntos

11 Programa de aprendizaje de políticas de la FAO Negociación ministerial sobre un préstamo del Banco Mundial Instrucciones generales 7 METADATOS DEL MÓDULO 1. Mòdulo EASYPol Título en el idioma original Inglés Francés Español Otro idioma FAO Policy Learning Programme Programme de formation aux politiques de la FAO Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAO 3. Subtítulo en el idioma original Inglés Francés Español Otro idioma 4. Resumen Ministry Bargain on World Bank Loan : General Instructions Négociation ministérielle pour un prêt de la Banque mondiale Instructions Negociación ministerial sobre un préstamo del Banco Mundial Instrucciones generales Southland es un país en desarrollo que enfrenta distintos problemas relacionados con el proceso de desarrollo. El Banco Mundial le ha brindado asistencia al país durante varios años y ahora está intentando retirarse. Sin embargo, el Banco Mundial se ha comprometido a aprobar un último préstamo para la implementación de los programas muy necesarios durante los próximos tres años, dado que se ha elegido un nuevo gobierno nacional y está interesado en demostrar su compromiso con las medidas que favorezcan a las personas pobres, el desarrollo y la buena gestión Fecha Enero Autor(es) Jean Balié, economista, Sector agrícola del Servicio de Desarrollo Económico, División de Economía del Desarrollo agrícola, FAO, Roma, Italia. 7. Tipo de Módulo Descripción temática Materiales conceptuales y técnicos Herramientas analíticas Material empleado Recursos complementarios 8. Tópicos tratados por el módulo 9. Subtópicos tratados por el módulo La agricultura en el contexto macroeconómico Políticas agrícolas y sub-sectoriales Agroindustria y políticas de cadenas alimentarias Medio ambiente y durabilidad Desarrollo institucional Planificación y políticas de inversión Pobreza y seguridad alimentaria Integración regional y comercio internacional Desarrollo rural Principios de una buena sinergia entre el estado y el ciudadano Participación en los procesos normativos Comunicación en los procesos normativos Negociación en los procesos normativos

12 10. Entrenamiento secuencial Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAO 11. Palabras clave Proceso normativo, participaciòn, comunicaciòn, negociaciòn