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2 Serie de Webinars de la Alianza para el Gobierno Abierto Miércoles 25 de Febrero, :00 11:00 AM EST

3 Designaciones en órganos autónomos en México Dra. Lourdes Morales Canales Febrero 2015

4 Estructura de la presentación Órganos autónomos De dónde venimos? Experiencia IFAI Experiencia InfoDF Lecciones aprendidas

5 Qué son? Son instituciones públicas que cuentan con un cierto grado de especialización, que no están dirigidas por políticos electos (o funcionarios designados y potencialmente removidos a discreción por éstos), y que por lo tanto no se encuentran sujetas a la voluntad de la mayoría según se manifiesta por medio de los representantes populares (e.g. poderes ejecutivo y legislativo) (Mark Thatcher y Alec Stone Sweet, Giandomenico Majone)

6 Qué son? Órganos creados de forma directiva por el texto constitucional Cuentan con esfera de atribuciones constitucionalmente determinada ( garantía constitucional ) y está dotado de efectividad a través de normas secundarias Llevan a cabo funciones esenciales dentro de los Estados modernos Sus actos y resoluciones son revisables por instancias jurisdiccionales

7 Órganos autónomos en Méx Al principio del sexenio (4) a) UNAM b) INEGI c) CNDH d) Banco de México Actualmente (11) a) IFE/INE b) INEGI c) CNDH d) Banco de México e) IFAI f) CONEVAL g) UNAM h) TFJFA

8 Tipos de autonomía Técnica Orgánica o administrativa Financiera-presupuestaria Normativa De funcionamiento Plena

9 Por qué? Desconfianza o descrédito del Ejecutivo Necesidad de reforzar pesos y contrapesos más allá de los poderes públicos Modernización de los Estados (tendencia internacional) Tienen una naturaleza específica (funciones nuevas)

10 La explosión de las autonomías? Diagnóstico previo-ifai, INEE Sin diagnóstico previo- CONEVAL, INE Lo peor de dos mundos?

11 Forma de designación Dedazo del Ejecutivo Propuesta por el Ejecutivo y ratificada por el Senado (terna o uno solo) SCJN, INEE Poder Legislativo (cámara baja), INE, CONEVAL Propuesta del Ejecutivo ratificado por el Congreso (INEGI). Comité de acompañamiento al Congreso con asidero jurídico Comité de acompañamiento de buena fe (INFODF, IFAI)

12 IFAI/InFODF Sin asidero jurídico En momento de alta exigencia por el acceso a la información Luego de un proceso amplio de consulta a la sociedad civil por la reforma constitucional Credibilidad minada por el Colegiado Enfrentamientos entre los integrantes del colegiado

13 Fórmula propuesta por el Senado Ratificación de todos Ratificación de una parte Renovación de todos

14 Comité de acompañamiento 11 Especialistas en materia de DAI con prestigio social

15 Etapas comité de acompañamiento Metodología (reglas internas) Preguntas con alto nivel de especialización técnica Valoración documental (cédulas) : (i) no hay información o no percibida, ii) insuficiente; iii) suficiente; iv) bueno; v) muy bueno) 8 Criterios de valoración Comparecencias (cédulas) Deliberación e integración de propuesta

16 Comité de acompañamiento 8 Criterios: i) Trayectoria profesional acreditada y verificable ii) Objetividad, autonomía e independencia de los ppolíticos iii) Compromiso con los DH iv) Experiencia en cuerpos colegiados v) Trayectoria con sujetos obligados vi) Correspondencia entre su trayectoria y posible dirección (caso Infodf) vii) Calidad del programa de trabajo viii) Prestigio y reputación pública

17 Cédula audiencia

18 Tips para el proceso -Importancia del consenso -Importancia del compromiso político -Importancia de fijar criterios de inclusión -Importancia de fijar criterios de exclusión para la rdc -Publicidad del puntaje obtenido -Acompañamiento de los medios de comunicación -Posibilidad de fijar tiempos más allá de los tiempos políticos

19 Balance del proceso La participación ciudadana ayuda a la legitimidad de los órganos Ayuda también a la especialización de los integrantes de estos órganos ( blindar de cuotas) Los procesos siempre serán políticos por lo que no se elimina esta variable En el contexto de incidencia y captura de los partidos políticos es el mejor mundo posible SE sentó un precedente aunque puede habar mejoras (tensión entre incidencia y proceso político)

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21 WEBINAR APERTURA EN DESIGNACIONES PÚBLICAS DE MÁXIMAS AUTORIDADES DE ÓRGANOS DE CONTROL Miércoles 25 de febrero de 2015 Miguel Moguel

22 i. A qué nos referimos cuando hablamos de Designaciones Públicas? Hablamos de Designaciones Públicas para referirnos a los procesos de nombramiento de funcionarios al frente de órganos públicos.

23 ii. Cuál es la relevancia de éstas designaciones? De entre el conjunto de designaciones públicas previstas en la Constitución mexicana, nuestra atención se enfocó en aquellas relacionadas con la procuración e impartición de justicia así como otras en las cuales recae la responsabilidad de garantizar la protección de los derechos humanos y el equilibro entre poderes y niveles de gobierno.

24 iii. Cuál es el problema público con el que nos hemos encontrado? A pesar de su importancia, la falta de transparencia y deliberación pública han sido rasgos comunes de los procesos de designación. De ahí que uno de los retos fundamentales de esta agenda de trabajo ha sido la de promover la transparencia y contribuir al ejercicio del derecho a la información generando un espacio de deliberación pública sobre estos procesos y la idoneidad de los candidatos.

25 iv. El observatorio de Designaciones Públicas Designaciones Públicas es un observatorio ciudadano de análisis. Está integrado por Article19 y Fundar (creado en 2012). *antecedente de la labor de monitoreo y vigilancia de los procesos en OPDH*

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28 v. Cuál es el objeto de la plataforma? Promover la transparencia de los nombramientos de los funcionarios a través del seguimiento puntual de cada uno de los procesos y contribuir al ejercicio del derecho a la información generando un espacio de deliberación pública sobre la idoneidad de los candidatos y sobre la pertinencia de sus perfiles. El propósito del proyecto es contribuir al fortalecimiento de estas instituciones y a su auténtica ciudadanización.

29 vi. Explicación del trabajo a partir de un caso concreto La SCJN (2012) La CDHDF (2013) La CNDH (2014)

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35 Contacto: Miguel Designaciones Públicas

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