XXII CONFERENCIA DE MINISTROS LA HABANA, CUBA, DE MAYO DE 2012

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1 OLDEPESCA-XXII-CM-2012-DT.17 (Rev.1) PLAN ESTRATEGICO XXII CONFERENCIA DE MINISTROS LA HABANA, CUBA, DE MAYO DE 2012 ANTECEDENTES: DECLARACION DE CAMPECHE, XXI CONFERENCIA DE MINISTROS RESOLUCIÓN Nº 179-CM-2003 RESOLUCIÓN Nº 199-CM-2004 RESOLUCIÓN N 211-CM-2004 ANEXO: 1) PLAN ESTRATEGICO OLDEPESCA La Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA) es una persona jurídica de Derecho Internacional Público cuyo Convenio Constitutivo fue suscrito el 29 de Octubre de 1982 durante la VI Reunión del Comité de Acción de Productos de Mar y Agua Dulce (CAPMAD) del Sistema Económico Latinoamericano (SELA) realizada en México D.F., donde se adoptó la decisión final de constituir OLDEPESCA, estableciendo de esa manera un mecanismo de cooperación regional en el sector pesquero latinoamericano con el único propósito de atender adecuadamente las exigencias alimentarias de América Latina y el Caribe, utilizando su potencial de recursos pesqueros en beneficio de sus pueblos, mediante la concertación de acciones conjuntas tendentes el desarrollo constante de los países y al fortalecimiento permanente de la cooperación regional en el sector. 2. A través de la Resolución N 211-CM-2004, aprobada en la XVI Conferencia de Ministros, celebrada en la ciudad de Lima, Perú, en agosto de 2004, se encargó a la Dirección Ejecutiva para que, con apoyo de técnicos del Gobierno de Perú revisaran el Proyecto de Plan Estratégico Institucional de OLDEPESCA, proceso que concluyó con la aprobación del Plan Estratégico , mediante la Resolución N 235-CM-2005 de la XVII Conferencia de Ministros celebrada en la ciudad de Mérida, Yucatán, México, en setiembre de 2005, exhortando a los países miembros de contribuir activamente en la implementación de las estrategias y la realización de las acciones formuladas en dicho Plan para conseguir el fortalecimiento de la Organización. 3. Actualmente, la Organización se encuentra en proceso de modificación del Convenio Constitutivo y su Reglamento, y pretendiendo continuar con la modernización y fortalecimiento de las capacidades institucionales de la Organización, la Dirección Ejecutiva ha elaborado el Plan Estratégico , según lo establecido en la XXI Conferencia de Ministros de OLDEPESCA, llevada a cabo en la ciudad de San Francisco de Campeche, México, los días 30 y 31 de Setiembre de 2010, refiriéndose al artículo tercero de la Declaración de Campeche, donde señala: Instruir a la Dirección Ejecutiva para que, dentro de un plazo no mayor de seis (6) meses, contado a partir de la fecha de la presente Declaración, formule un Plan Estratégico para la modernización y fortalecimiento de las capacidades institucionales de la Organización, el que será sometido a la consideración de la Conferencia de Ministros. 4. El Plan Estratégico propone nuevas estrategias en concordancia a las necesidades de los países miembros de OLDEPESCA y a las exigencias del 1

2 entorno regional e internacional, que permitan la mejora de la eficiencia de las actividades y proyectos que se vienen ejecutando y los que se emprendan en el futuro, para lo cual se ha tenido en cuenta la incorporación de los nuevos temas en la agenda pesquera internacional tales como el enfoque ecosistémico de las pesquerías, el enfoque de género y derechos humanos, los cambios profundos del ordenamiento jurídico internacional, la disminución de los flujos de cooperación internacional hacia América Latina y el Caribe, etc. 5. La Dirección Ejecutiva puso a consideración de los países miembros el Primer Informe sobre la elaboración del Plan Estratégico en el mes de enero de 2011, según los establecido en el Programa de Trabajo enviado en el mes de octubre de 2011, recibiendo sugerencias y recomendaciones, las mismas que fueron incorporadas en el documento final enviado en el mes de febrero de De otro lado, considerando el mandato de la Resolución N 179-CM-2003, en su artículo 3, en el que se señala: Recomendar a la Dirección Ejecutiva que los próximos informes incluyan indicadores de desempeño que permitan a los gobiernos nacionales evaluar adecuadamente la contribución de la Organización al desarrollo pesquero sostenible ; y el mandato de la Resolución N 199-CM-2004, en su artículo 3, en el que se resolvió: Reiterar la recomendación a la Dirección Ejecutiva en el sentido de que los próximos informes incluyan indicadores de desempeño que permitan a los gobiernos nacionales evaluar adecuadamente la contribución de la Organización al desarrollo pesquero sostenible ; la Dirección Ejecutiva cree conveniente implementar dos instrumentos de evaluación del Plan Estratégico denominados Matriz de indicadores dedesempeño y metas del Plan Estratégico de OLDEPESCA y la Matriz de avance en el logro de estrategias, los cuales han sido elaborados tomando como antecedente la Matriz de Rendimientos de las Actividades de OLDEPESCA (Marzo-Agosto, 2003), con la finalidad que la Organización cuente con un sistema de seguimiento que permita determinar el grado de cumplimiento de los propósitos a través del tiempo, y con un sistema de evaluación que permita determinar los impactos al final de la ejecución de los Planes Operativos o de corto plazo. PROPUESTA La Dirección Ejecutiva pone a consideración de la Conferencia de Ministros el Plan Estratégico de OLDEPESCA (Anexo 1), mediante el cual propone nuevas estrategias, en concordancia con las necesidades de los países miembros de OLDEPESCA y las exigencias del entorno regional e internacional. Asimismo, en el mencionado documento se encuentran la Matriz de indicadores de desempeño y metas del Plan Estratégico de OLDEPESCA y la Matriz de avance en el logro de estrategias, como herramientas de evaluación y seguimiento de las actividades y metas que persigue la Organización durante el período

3 ANEXO 1 ORGANIZACIÓN LATINOAMERICANA DE DESARROLLO PESQUERO PLAN ESTRATEGICO (PROYECTO) Febrero

4 INTRODUCCION OLDEPESCA PLAN ESTRATÉGICO Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o, más formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana. El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio histórico. Afirma North 1 que la función principal de las instituciones en la sociedad es reducir la incertidumbre estableciendo una estructura estable (aunque no necesariamente eficiente) de la interacción humana. Critica el autor que la teoría económica denominada neoclásica, basada en el supuesto fundamental de la escasez y, por consiguiente, de la competencia (y cuyas consecuencias armoniosas provienen de los supuestos de un proceso de intercambio), ha adolecido de comprensión sobre lo que es la coordinación y la cooperación humanas. Afirma North que negociar resulta costoso y que, mientras más complejo sea el intercambio en tiempo y en espacio, más complejas y costosas serán las instituciones necesarias para lograr resultados de cooperación. Las instituciones proporcionan la estructura básica por medio de la cual la humanidad a lo largo de la historia ha creado orden, y de paso ha procurado reducir la incertidumbre. Junto con la tecnología empleada determinan los costos de transacción y transformación y por consiguiente la utilidad y la viabilidad de participar en la actividad económica. Conectan el pasado con el presente y el futuro, de modo que la historia es principalmente un relato incremental de evolución institucional en el cual el desempeño histórico de las economías sólo puede entenderse como la parte de una historia secuencial. Las instituciones son la clave para entender la interrelación entre la política y la economía y las consecuencias de esa interrelación para el crecimiento económico. Queda descontada entonces cualquier discusión sobre la importancia y necesidad de las instituciones y resta más bien, invertir el tiempo y el esfuerzo que sea indispensable para hacer de nuestras instituciones, en cualquier ámbito o nivel, mecanismos eficientes que contribuyan a alcanzar las aspiraciones humanas. 1 North, Douglas C. Instituciones, cambio institucional y desempeño económico. Fondo de Cultura Económica. México

5 OLDEPESCA, es una institución y como tal está llamada a cumplir una función de reducción de la incertidumbre y disminución de los costos de transacción en materia de desarrollo pesquero sostenible y responsable empleando a fondo las herramientas de la cooperación y la concertación. A tales efectos, se ha adoptado la decisión de someter la actividad de OLDEPESCA a un proceso de planeamiento estratégico que le permita a la Organización cumplir a cabalidad con la tarea para la que fue creada. Un primer paso en este proceso ha sido el reconocimiento de algunas características esenciales de la cosa a planificar y que a esta altura del análisis podemos definir como líneas de referencia básica: i) La institución es útil para fomentar la cooperación y sobre todo la concertación en asuntos pesqueros en la región. ii) Existen campos propicios para ejercer la cooperación y la concertación. Seguridad alimentaria, combate a la pobreza, cambio climático, peligros que se ciernen sobre la biodiversidad marina, reducción de las capturas mundiales (Exceso de capacidad de pesca, pesca ilegal) desarrollo de la acuicultura, desarrollo de la pesca artesanal, nuevas fronteras productivas. iii) Existe una voluntad política para ejercer la cooperación y la concertación. iv) El ambiente internacional demanda cooperación y concertación. v) Los esfuerzos nacionales pueden ser complementados con cooperación. vi) La evolución de las interacciones entre individuos, países, grupos de países y organizaciones ha cambiado sustancialmente en los últimos 30 años. vii) Se pueden observar, aún, fuertes asociaciones en temas pesqueros y acuícolas, entre países, grupos de países y organizaciones de países desarrollados. Ejemplos: pesca en alta mar, pesca ilegal, CITES, en detrimento de intereses regionales. viii) Nuevos y desafiantes temas se han incorporado a la agenda pesquera internacional: cambio climático, desastres naturales, seguridad en el mar, enfoque de género y derechos humanos, barreras técnicas y ambientales al comercio y otras. Un segundo paso importante del proceso lo compone el análisis de una serie de interrogantes que debemos responder apropiadamente: Recientemente, en ocasión de su XX Reunión Ordinaria, la Conferencia de Ministros aprobó la participación de organizaciones (Resolución 292-CM- 5

6 2009), con propósitos afines, como miembros de OLDEPESCA, habiéndose, en los hechos verificado ya la incorporación de OSPESCA resta aún definir, cómo se materializará esa participación en términos de aportes, votaciones, elecciones etc. En ese mismo escenario surge otra pregunta, acerca de qué otras instituciones podrían incorporarse a OLDEPESCA y en qué condiciones. En otro plano, deben también responder interrogantes de naturaleza reglamentaria, que han surgido de la comprobación de que el actual sistema de convocatorias, reuniones, decisiones, aportaciones y otras, muestra debilidades. Un conjunto adicional de preguntas está referida al instrumento ejecutivo de la Organización, su Dirección Ejecutiva, que debe realizar una tarea que en ocasiones, excede sus recursos, por la falta de oportunidad en su provisión o simplemente porque esta no se materializa. Estas últimas cuestiones deben analizarse a la luz de un hecho concreto, actualmente y como producto de la Resolución No 272-CM-2008, que aprobó el inicio del proceso de modificación del Convenio Constitutivo de OLDEPESCA. Esa decisión fue adoptada ante la comprobación de que el mundo ha cambiado dramáticamente durante las tres décadas pasadas, y muchas instituciones que no pudieron adaptarse al cambio han devenido obsoletas. Ese es un riesgo que podría correr OLDEPESCA, de no adoptarse medidas adecuadas. La decisión de adaptar OLDEPESCA a las exigencias del tiempo actual ha sido adoptada, las herramientas están disponibles: un plan estratégico y un protocolo modificatorio de su Convenio Constitutivo que seguramente habrá que complementar desde la óptica reglamentaria. Resta poner en escena un elemento esencial, la voluntad política de los países miembros de llevar adelante este esfuerzo. 6

7 I. ANTECEDENTES La Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA) es una persona jurídica de Derecho Internacional Público cuyo Convenio Constitutivo fue suscrito el 29 de Octubre de 1982, durante la VI Reunión del Comité de Acción de Productos de Mar y Agua Dulce (CAPMAD) del Sistema Económico Latinoamericano (SELA) realizada en México D.F., donde se adoptó la decisión final de constituir OLDEPESCA, estableciendo de esa manera un mecanismo de cooperación regional en el sector pesquero latinoamericano con el único propósito de atender adecuadamente las exigencias alimentarias de América Latina, y el Caribe, utilizando su potencial de recursos pesqueros en beneficio de sus pueblos, mediante la concertación de acciones conjuntas tendentes el desarrollo constante de los países y al fortalecimiento permanente de la cooperación regional en el sector. El Convenio Constitutivo entró en vigencia el 2 de Noviembre de Actualmente, los países miembros de la Organización son los siguientes: Belice, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Costa Rica, Guyana, Honduras, México, Nicaragua, Honduras, Perú y Venezuela. La estructura orgánica de la Organización está conformada por la Conferencia de Ministros, el Consejo Directivo y la Dirección Ejecutiva. La Conferencia de Ministros constituye la máxima autoridad de la Organización, y está conformada por los Ministros o Secretarios de Estado de los países miembros, que tengan bajo su competencia los asuntos relacionados al ámbito pesquero. La Conferencia de Ministros celebra una reunión anual, en la cual se expresa la voluntad de los Estados miembros mediante resoluciones, acerca de los asuntos de mayor relevancia. La Dirección Ejecutiva es el órgano técnico-administrativo de la Organización, a cargo de un Director Ejecutivo, cuya función esencial es la ejecución de los mandatos que emanan de la Conferencia de Ministros. OLDEPESCA ha desarrollado múltiples actividades orientadas al cumplimiento de su propósito y de sus objetivos, a través de proyectos ejecutados en el marco de un conjunto de Acuerdos de Cooperación Técnica y Económica establecidos con organismos de cooperación internacional. Así, entre 1988 y 1995 se ejecutó el Acuerdo de Cooperación OLDEPESCA-Ministerio de Cooperación para el Desarrollo de Noruega, que permitió llevar adelante el Proyecto de Ordenación y Planificación Pesquera en el Istmo Centroamericano, beneficiando a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Posteriormente, en el período , estos mismos países se beneficiaron del Programa Regional de Apoyo al Desarrollo de la Pesca en el Istmo Centroamericano, financiado por el Convenio de Cooperación con la Comunidad Económica Europea. 7

8 La Corporación Andina de Fomento (CAF) en 1988 financió el Estudio de Pre factibilidad para la Ordenación y Desarrollo de la Pesca en el Lago Titicaca, que tuvo a Perú y Bolivia como países beneficiarios. Previo a este proyecto la cooperación de la CAF permitió ejecutar el proyecto de Cultivo de Truchas en Jaulas Flotantes, así como el proyecto Evaluación Pesquera del Lago Titicaca. Estos proyectos sentaron las bases para desarrollar actividades productivas pesqueras en las aguas del Lago Titicaca. Otro de los organismos cooperantes ha sido el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el cual OLDEPESCA desarrolló el proyecto de Evaluación de los Recursos Sardina, Jurel y Caballa en el Pacifico Sur Oriental, con participación de Chile, Ecuador y Perú. Asimismo, en 1997 se suscribió un convenio de cooperación técnica con el BID para llevar adelante el Programa de Apoyo para la Implementación Regional de los Instrumentos Internacionales de Pesca. Posteriormente, en el año 2001, en su segunda etapa, este convenio permitió ampliar sus beneficios, a través del proyecto Implementación Regional del Acuerdo sobre Pesca de Altura y Código de Conducta para la Pesca Responsable. Estos proyectos permitieron realizar el examen de los instrumentos internacionales de pesca, tales como: el Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de Diciembre de 1982 relativas a la conservación y ordenación de poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios (Acuerdo sobre Pesca de Altura), Código de Conducta para la Pesca Responsable, Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar y los Planes de Acción Internacional, así como la implicancia de dichos instrumentos en la normativa de los países participantes. Con la colaboración del Observatorio Español de Acuicultura (OESA), en el año 2008, se inició la operación de la plataforma virtual del Observatorio Iberoamericano de Acuicultura (OIA), el cual tiene como objetivo estrechar vínculos entre los principales actores de la actividad acuícola, así mismo el Observatorio es un espacio para brindar información acuícola a los países miembros de la Organización. En el año 2009 se firmó el Acuerdo con la Secretaría para el Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles (ACAP), el cual tiene como objetivo minimizar las capturas incidentales de albatros y petreles para lograr y mantener su conservación favorable de estas especies. La Organización de las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentación (FAO) suscribió un carta de entendimiento con OLDEPESCA, para formular un estudio denominado Estudio de Gabinete Sobre Servicios de Extensión Y Entrenamiento Pesquero de las Pesquerías en Pequeña 8

9 Escala, que permita identificar la situación en que se encuentran dichos programas en los países miembros de OLDEPESCA; para después, sobre esa base, elaborar recomendaciones para mejorar y fortalecer estos servicios y formular iniciativas regionales relacionadas con extensión y entrenamiento. Finalmente en el año 2010 se firmó el Convenio de colaboración con la Fundación Philippe Cousteau Unión de los Océanos, con el objetivo de fomentar el desarrollo de proyectos en común, tanto científicos como sociales o de cualquier otra índole relacionada con los fines de ambas entidades. En el campo del entrenamiento y la capacitación, OLDEPESCA ha realizado una serie de talleres, cursos, seminarios y conferencias en temas de interés y actualidad pesquera para los países miembros, que a continuación se detallan: Taller de Diagnóstico y Formulación de los Planes de Acción Nacionales para la conservación y ordenación de tiburones (PAN-Tiburones). Noviembre, Seminario regional sobre Seguridad en el Mar para la Pesca Artesanal, con el apoyo del Servicio de Tecnología pesquera de la FAO y el Centro de Entrenamiento Pesquero-Paita del Perú. Julio, Taller regional para la elaboración de una estrategia para el seguimiento y la aplicación de los Planes de Acción Nacionales para la conservación y ordenación de los tiburones. Octubre, Seminario Internacional para el establecimiento del Foro Iberoamericano de Centros Acuícolas. Noviembre, I Taller Internacional sobre el aprovechamiento de pequeños pelágicos para la seguridad alimentaria en América Latina y el Caribe, realizado en Lima, Perú, del 11 al 13 de noviembre de 2008 con la cooperación del Reino de España y el Gobierno del Perú. Se han desarrollado acciones de capacitación y entrenamiento con Cuba y México para brindar especialización pesquera en las áreas de acuicultura, tecnología de alimentos y otros. Se ha brindado, asimismo, asistencia técnica a los países en aspectos jurídicos y legales para la armonización de la legislación y normatividad pesquera. La concertación para la defensa de los intereses comerciales y medioambientales de la región ha sido muy extensa, destacando en esta área la activa participación de OLDEPESCA para la suscripción de la Convención Interamericana para la Protección y Conservación de la Tortuga Marina en diciembre de

10 Con el propósito de intercambiar conocimientos y experiencias, OLDEPESCA ha suscrito convenios o acuerdos de cooperación con la Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras (ALIDE), Comisión Económica para América Latina (CEPAL), Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), International Fishmeal and Oil Manufacturers Association (IFOMA), entre otras organizaciones internacionales y nacionales. Esta labor por alcanzar el propósito y los objetivos de OLDEPESCA podría verse seriamente amenazada por el desenvolvimiento del nuevo orden internacional, si es que la Organización no aprovecha las oportunidades que también ofrece la globalización. II. VISIÓN Ser una Organización líder, moderna y competitiva en cooperación y concertación en el sector pesquero y acuícola regional con miras a promover y alcanzar su desarrollo sostenible. III. MISIÓN Promover y consolidar la cooperación y concertación regional pesquera, como medios para facilitar el desarrollo sostenible de la pesca y acuicultura, teniendo como ejes centrales el ordenamiento pesquero, la seguridad alimentaria, el comercio pesquero y el medio ambiente. IV. ANÁLISIS EXTERNO 4.1. ENTORNO GENERAL ASPECTO DEMOGRÁFICO Según datos del Banco Mundial, la población de América Latina y el Caribe es de millones de habitantes en el año 2009 y las proyecciones de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) señalan que la población en el año 2015 será de millones de habitantes, siendo México y Brasil los países con mayor número de habitantes con y millones, respectivamente 2. La población de los países miembros de OLDEPESCA será de millones de habitantes, cifra que representa el 39.8 por ciento de toda la región. La Población Económicamente Activa (PEA) de América Latina para el año 2015 se estima en millones de personas, de los cuales millones de personas pertenecen a los países miembros de OLDEPESCA. México tiene la mayor PEA y representa el por ciento del total, seguido de Perú y Venezuela con y por ciento, respectivamente 3. 1 CEPAL Observatorio Demográfico América Latina y el Caribe Nº7. Proyección de Población. 3 CELADE Observatorio Demográfico N 2: Población Económicamente Activa. 10

11 Según el Informe de la FAO Examen Mundial de la Pesca y Acuicultura 2008, el número de pescadores y acuicultores a nivel mundial dedicados de manera directa a la producción primaria de pescado era de 43.5 millones en el año 2006, de los cuales el 86.por ciento de los pescadores y acuicultores viven en China, seguido de la India, Indonesia, Vietnam y Filipina. Actualmente, cerca de 45 millones de personas trabajan de forma directa en la producción primaria de pescado, tanto en la pesca de captura como en la acuicultura 4 evidenciando un aumento de personas dedicadas a la actividad pesquera en los últimos años ASPECTO ECONÓMICO EL Banco Mundial en su informe Perspectivas de la Economía Mundial 2010 ha estimado que en el año 2011 el Producto Bruto Interno (PBI) de la región será de 3.6 por ciento. La actividad económica de la región a raíz de la crisis económica global a fines de 2008 y comienzos de 2009, sufrió una desaceleración que provocó la caída del PBI a 2.6 por ciento en el año 2009, luego de una expansión de 3.9 por ciento respecto al año Sin embargo, esta cifra agregada oculta una gran heterogeneidad entre los países de la región como es el caso de las economías de América Central, incluido México que sufrió una caída de 6.4 por ciento, en tanto que el crecimiento de los países del Caribe se estancó. Los efectos de la crisis económica tuvieron mayor efecto principalmente en Europa, donde el volumen del comercio descendió 16 por ciento en el último trimestre del año 2008 a comparación del año En Asia las exportaciones disminuyeron en 5 por ciento y en América del Norte en 7 por ciento. Cabe señalar que el comercio entre los países de Europa disminuyó un 18 por ciento, mientras que el comercio entre los países de Asia disminuyó sólo la mitad de ese porcentaje y el registrado entre los países de América del Norte descendió el 10 por ciento. El PBI de los países miembros de OLDEPESCA en el año 2009 presenta tasas de variación negativa, debido a la crisis económica de finales de 2008, sin embargo, según las proyecciones del Banco Mundial, el PBI de la mayoría de los países tendría al final del año 2010 tasas de variación positiva, siendo la más significativa la de Perú con 6.1 por ciento. En el cuadro A1 del Apéndice I se pude observar la variación porcentual anual del PBI de los países miembros de la Organización. Por otro lado, se espera que las economías más integradas superen la crisis económica a través vínculos comerciales y financieros con la economía mundial y sean las más beneficiadas conforme se recupere la demanda de los principales socios comerciales. De acuerdo a las estimaciones del Banco Mundial, se estima que las exportaciones al finalizar el año 2010 se incrementarán en 7.8 por ciento. Según CEPAL, la tasa de crecimiento económica proyectada para América Latina será de FAO Hoja Informativa: El comercio pesquero internacional y la pesca mundial. 11

12 por ciento en 2010 y un crecimiento regional de 3.8 por ciento para el año 2011, lo que significa un aumento de 2.7 por ciento del PBI por habitante 5. El comercio mundial de mercancías en el año 2008 respecto a las exportaciones de mercaderías creció en 1.5 por ciento y en el período ha mantenido una variación porcentual promedio de 5 por ciento. Dentro de ello, la exportación de productos agrícolas tuvo una variación de 2.5 por ciento, los combustibles y productos de industrias extractivas, 0.5 por ciento, y la exportación de manufacturas, 2 por ciento. Los principales países exportadores en el año 2008 fueron Alemania (9.1 por ciento), China (8.9 por ciento) y Estados Unidos (8 por ciento); los principales países importadores fueron Estados Unidos (13.2 por ciento), Alemania (7.3 por ciento) y China (6.9 por ciento). 6 En la región de América del Sur y Central, el crecimiento del volumen de las importaciones del comercio de mercancías en el período fue de 8.5 por ciento, y 13.5 por ciento en el año Las exportaciones experimentaron una tasa de crecimiento de apenas 0.5 por ciento, aunque en el período muestra una variación porcentual promedio de 5.5 por ciento. México presentó un incremento de 0.5 por ciento en 2008 respecto al año anterior (2007) en importaciones y un descenso en las exportaciones de -5 porciento ASPECTO JURÍDICO Una óptima gestión de los recursos marinos exige la adopción de medidas orientadas a garantizar la pesca responsable y sostenible. Por esta razón los Estados adoptan medidas que permitan asegurar el óptimo rendimiento sostenible de manera armónica con la preservación de dichos recursos y la estabilidad de los ecosistemas marinos; sin embargo, la regulación de la gestión y conservación de los recursos marinos se articula sobre la base de los espacios donde los Estados ejercen derecho soberano y por otro lado los espacios donde se tiene libertad teórica de pesca, denominada alta mar, generando en algunos casos problemas que radican en el hecho de que el libre acceso a los recursos marinos, se opone a la gestión eficaz de las pesquerías. De esta forma, se ha adoptado un conjunto de acuerdos, en virtud del derecho internacional, que definen el escenario jurídico de la actividad pesquera. 5 CEPAL Estudio Económico de América Latina y el Caribe en OMC Estadísticas del comercio internacional

13 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar: El orden jurídico de los océanos y mares se encuentra expresado en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), aprobada el 30 de abril de 1982 en Nueva York (Estados Unidos) y abierta a su firma por parte de los Estados, el 10 de Diciembre de 1982, en Montego Bay (Jamaica), en la 182º sesión plenaria de la III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Este tratado entró en vigor el 16 de Noviembre de 1994, un año después de la 60ª ratificación (realizada en Guyana). A este acuerdo se le denomina la Constitución de los mares y océanos debido a que constituye un instrumento fundamental a partir de la cual se desarrolla un marco normativo global para atender los diferentes usos del mar y sus recursos. Solo siete de los doce países que conforman OLDEPESCA han ratificado su adhesión a la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar; a continuación se detalla en orden cronológico su adhesión a este acuerdo: México, 18 de Marzo de 1983 Belice, 13 de Agosto de 1983 Cuba, 15 de Agosto de 1984 Costa Rica, 21 de Septiembre de 1992 Guyana, 16 de Noviembre de 1993 Honduras, 5 de Octubre de 1993 Bolivia, 28 de Abril de 1995 Nicaragua, 3 de Mayo de 2000 Otros países Latinoamericanos: Jamaica, 21 de Marzo de 1983 Santa Lucía, 27 de Marzo de 1987 Paraguay, 26 de Setiembre de 1986 Brasil, 22 de Diciembre de 1988 Antigua y Barbuda, 2 d Febrero de 1989 Uruguay, 10 de Diciembre de 1992 Argentina, 1 de Diciembre de 1995 Panamá, 1 de Julio de 1996 Haití, 31 de Julio de 1996 Guatemala, 11 de Febrero de 1997 Chile, 25 de Agosto de 1997 Surinam, 9 de Julio de 1998 República Dominicana, 10 de Julio de 2009 Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en altamar: Es un Acuerdo elaborado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO) el 24 de Noviembre de 1993 para 13

14 promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar. El Acuerdo se centra en el acto jurídico de la autorización a un buque para pescar en alta mar, el establecimiento de mecanismos para garantizar el intercambio de información y en la definición del principio de responsabilidad del Estado Pabellón. De los doce países miembros de OLDEPESCA, sólo tres han suscrito su adhesión al acuerdo 7 : México, 11 de Marzo de 1999 Perú, 23 de Febrero de 2001 Belice, 19 de Julio de 2005 Otros países Latinoamericanos: Argentina, 24 de Junio de 1996 Uruguay, 11 de Noviembre de 1999 Barbados, 26 de Octubre de 2000 Santa Lucía, 23 de Octubre de 2002 Chile, 23 de Enero de 2004 Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 10 de Diciembre de 1982 relativas a la conservación y ordenación de poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios (Acuerdo sobre Pesca de Altura): Este Acuerdo constituyó un avance en la elaboración de un régimen jurídico amplio para la conservación a largo plazo y el uso sostenible de las poblaciones de peces transzonales y peces altamente migratorios. Se basa en las disposiciones pertinentes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y aborda problemas relativos a la ordenación de la pesca de altura señalada en el Programa 21 de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, donde se planteaban problemas con la pesca incontrolada, la sobre capitalización, el excesivo número de flotas pesqueras, el cambio de pabellón de los buques para eludir los controles, el uso de artes insuficientemente selectivas y la falta de cooperación suficiente entre los estados. En virtud del Acuerdo, las organizaciones y los acuerdos regionales de ordenación de la pesca son el principal vehículo para la cooperación entre los Estados ribereños y los Estados donde se practica la pesca de altura en materia de conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios. De los doce países miembros de OLDEPESCA, sólo dos han suscrito su adhesión al acuerdo:

15 Costa Rica, 18 de Junio de 2001 Belice, 14 de Julio de 2005 Otros países Latinoamericanos: Bahamas, 16 de Enero de 1997 Uruguay, 10 de Setiembre de 1999 Brasil, 8 de Marzo de 2000 Barbados, 22 de Setiembre de 2000 Trinidad y Tobago, 13 de Setiembre de 2006 Panamá, 16 de Diciembre de 2008 Código de Conducta para la Pesca Responsable: Establecido gracias a la iniciativa de la FAO y el Gobierno de México, surge con el propósito de reunir en un solo documento internacional, de carácter voluntario, los principios y normas aplicables a las diversas actividades relacionadas con las pesquerías en general para garantizar la conservación, ordenación y desarrollo eficaces de los recursos acuáticos vivos. Además, reconoce la importancia nutricional, económica, social, ambiental y cultural de la pesca teniendo en cuenta las características biológicas de los recursos y su entorno, así como los intereses de los consumidores y de otros usuarios. Fue aprobado en octubre de 1995 y comprende no sólo las medidas de conservación y ordenación, sino también la investigación, las prácticas posteriores a la captura, el comercio y la integración de la pesca en la ordenación de la zona costera. Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROP): El mecanismo apropiado para la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar respecto a la pesca en la alta mar y al Acuerdo sobre poblaciones de peces, es mediante la cooperación entre los Estados costeros y los Estados pesqueros de aguas distantes en el marco de las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROPs). En aplicación de dichos instrumentos internacionales, las OROPs existentes se han adecuado y fortalecido, y en las regiones donde no se contaba con ellos, se han establecido nuevos organismos o se encuentran en proceso de negociación para su establecimiento; constituyéndose, las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera, en elementos claves para la aplicación de medidas de conservación y ordenación de los recursos pesqueros esencialmente en la alta mar. Las organizaciones regionales de ordenación pesquera en las cuales participan determinados países de América Latina y el Caribe son: Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT), la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (CICAA) y la 15

16 Organización Regional de Ordenación Pesquera del Pacífico Sur (SPRFMO), orientado a las poblaciones de especies transzonales. Existen organizaciones internacionales orientadas a la conservación de las especies, incluidas las marinas, entre las que destacan las siguientes: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Es un acuerdo internacional, de carácter vinculante, concertado entre los gobiernos, los cuales son considerados como Partes al momento de su adhesión. Ésta entró en vigencia en julio de 1975 tras haber acordado el respectivo texto de la Convención, por representantes de 80 países, a partir de una resolución aprobada por los miembros de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) en Actualmente, la CITES cuenta con 175 países o Partes, estando su Secretaría administrada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. La finalidad de la CITES es evitar que el comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres se constituya en una amenaza para su supervivencia, por esta razón es que se somete el comercio internacional de determinados especímenes a diversos controles. De esta manera, la CITES vela para que cada importación, exportación, reexportación o introducción procedente del mar de especies amparadas en ella, esté autorizada mediante un sistema de concesión de licencias; para poder conseguirlo, cada Parte debe designar una o más Autoridades Administrativas que se encarguen de administrar el sistema de concesión de licencias y una o más Autoridades Científicas para prestar asesoramiento acerca de los efectos del comercio sobre la situación de las especies en cuestión. Todos los países miembros de OLDEPESCA se encuentran adheridos a la Convención CITES. Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas (CIT) La Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas ( CIT ) es un tratado intergubernamental que provee el marco legal para que los países del Continente Americano tomen acciones en favor de estas especies. La CIT entró en vigencia en mayo del 2001 y cuenta actualmente con quince Partes Contratantes más un país en proceso de ratificación. La Convención promueve la protección, conservación y recuperación de las poblaciones de tortugas marinas y de los hábitats de los cuales dependen, sobre la base de los datos más fidedignos disponibles y considerando las características ambientales, socioeconómicas y culturales de las Partes. Los países miembros de OLDEPESCA que son parte de esta Convención son: Belice, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Perú, México y Venezuela. 16

17 ASPECTO SOCIAL Y CULTURAL Según datos estadísticos de la FAO, cerca de 45 millones de personas 8 a nivel mundial trabajan de manera directa en la producción primaria de pescado, tanto en la pesca de captura como en la acuicultura, desempeñando un rol fundamental como medio de subsistencia de millones de personas en el mundo. Asimismo, en los últimos años ha aumentado el número de personas dedicadas a la pesca, principalmente a la actividad de la acuicultura rural debido a que ésta genera ingresos por la venta directa de productos y por la prestación de servicios auxiliares como la fabricación de redes, la comercialización y distribución de los productos. América Latina y el Caribe con una población de millones de habitantes 9, cuenta con 2 millones de trabajadores dependientes de la pesca artesanal y un estimado de 800 mil familias dedicadas a la acuicultura de pequeña escala 10. La pesca contribuye de manera importante a la economía de muchos países a través de la generación de empleo y especialmente a la seguridad alimentaria de grandes poblaciones ribereñas rurales donde se constituye a menudo en el único medio de subsistencia. Cabe destacar que dentro de la actividad pesquera existe la participación de la mujer, cuya función más importante, tanto en la pesca artesanal como en la industrial, ese da en la elaboración y comercialización de productos pesqueros, mientras que en la acuicultura se dedican a la alimentación y captura de los peces, al igual que su manipulación, procesamiento y posterior venta. La mayoría de las mujeres en América Latina y el Caribe que trabajan en el sector pesquero carecen de acceso a recursos materiales o capital, proceso de toma de decisiones, puestos de responsabilidad, capacitación y enseñanza académica 11. Hoy en día, los países de América Latina y el Caribe vienen realizando esfuerzos para disminuir el hambre y la desnutrición, logrando reducir a 9% la población con nutrición insuficiente en la región 12 de acuerdo al compromiso de los países de asegurar el derecho a la alimentación de todos los habitantes en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sin embargo, sólo Perú, Guyana, Cuba y Nicaragua han progresado a un ritmo compatible con la meta de reducir a la mitad 13 el porcentaje de personas que padecen hambre evidenciando grandes diferencias entre otros países respecto al avance alcanzado. Según estimaciones de la FAO 14, América Latina y el Caribe es la única región en 8 FAO Hoja Informativa: El comercio pesquero internacional y la pesca mundial. 9 Banco Mundial. Datos de América Latina y el Caribe. ( 10 FAO Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas: una mirada hacia América Latina y el Caribe. CEPAL/FAO/IICA Naciones Unidas The Millennium Development Goals Report CEPAL El progreso de América Latina y el Caribe hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Desafíos para lograrlos con igualdad. CEPAL/Naciones Unidas. 14 FAO Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y el Caribe. 17

18 el mundo en que la cifra de personas con hambre no ha logrado una significativa reducción del hambre durante el año 2010, produciéndose entre el año 2009 y 2010, una leve reducción, manteniéndose alrededor de 53 millones de personas. En ese sentido, el consumo de pescado en la región constituye una herramienta para combatir el hambre y desnutrición aunque está dependa de factores culturales en cuanto a la inclusión de pescado en las dietas de consumo usual debido a la pluriculturalidad de las poblaciones de cada uno de los países de la región. El consumo a nivel mundial per cápita de pescado según datos de la FAO se calcula en 17.0 Kg/año con una aportación aproximada de 16 por ciento de las proteínas animales y el 6 por ciento del total de las proteínas 1. Otros datos estadísticos de la FAO del año , muestran que el consumo mundial de pescado y productos pesqueros per cápita habría aumentado constantemente, progresando desde 11.5 kg/año durante los años setenta, hasta alcanzar los 16,4 kg/año para el En la región, el consumo de pescado se encuentra debajo de estos niveles, alcanzando en América Central los 9,5 Kg/año y 8,4 kg/ año en América del Sur. El consumo de pescado per cápita en algunos países miembros de OLDEPESCA como México es de 10.4 Kg/año 16 ; Perú, 22.5 Kg/año 17 y Venezuela, Kg/año 18. Según la FAO, hay una alta variación intrarregional, con menos de 1 Kg/año en Bolivia hasta más de 20 Kg/año en algunas zonas del Caribe 19. El aporte proteico de pesca en los países de OLDEPESCA se encuentra en el Cuadro A4 del Apéndice I. La pesca artesanal comercial y de subsistencia mantiene una gran relevancia en la oferta de alimentos ricos en proteínas, pero su potencial productivo está limitado por las condiciones de stocks costeros y de mediana altura que ya muestran signos de agotamiento en la mayoría de especies de captura tradicionales. Esto se refleja en el desplazamiento de la pesca hacia zonas cada vez más alejadas de la costa aumentando los costos de captura y además de poder producir riesgo a los propios pescadores. Sin embargo, la disponibilidad física de alimentos no es suficiente para alcanzar la seguridad alimentaria, por lo tanto, se debe procurar la búsqueda de nuevas alternativas que permitan desarrollar productos pesqueros con valor agregado y de alta comercialización con la finalidad de incrementar los ingresos que les permita adquirir alimentos inocuos y de 15 FAO El estado mundial de la pesca y la acuicultura PRODUCE Ministerio de la Producción-Vice ministerio de Pesquería. Perú FAO ª Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe. Cuestiones relacionadas con las emergencias mundiales y regionales: Gestión de riesgos y respuesta ante las emergencias en los sectores agrícola, forestal y pesquero de América Latina y el Caribe. Ciudad de Panamá, Panamá, de Abril de

19 alto valor nutritivo. La FAO, viene impulsando programas de desarrollo y cooperación con países menos desarrollados y en desarrollo con la finalidad de aumentar la asistencia a situaciones que comprometa la seguridad alimentaria de la población. Por otro lado, la pesca y acuicultura de pequeña escala en la región, enfrentan problemas significativos como mantenerse al margen de las políticas y programas gubernamentales de apoyo al desarrollo sectorial, a pesar de la contribución alimentaria y económica para un amplio segmento de la población rural. Los diagnósticos y sistemas de información estadístico son escasos y poco confiables, tanto para la pesca artesanal como la acuicultura continental, factor que limita la correcta toma de decisiones en este sector pudiendo subestimar su aporte a las economías nacionales, la contribución a la oferta de alimentos, la cantidad de empleo generado por la actividad de la pesca y el bienestar social de las comunidades más pobres ASPECTO MEDIOAMBIENTAL A raíz de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo 20, el tema del medio ambiente se convirtió en una cuestión de importancia internacional incorporándose temas en relación al desarrollo económico y la degradación ambiental; además, se creó el Programa de Naciones unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 21, que actualmente se constituye como un importante organismo en materia de medio ambiente. Los principios fundamentales y Programas de acción para lograr el desarrollo sostenible surgieron de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro (1992), donde se convino que la protección del medio ambiente y el desarrollo social eran fundamentales para el lograr el desarrollo sostenible. Para alcanzar dicho objetivo se aprobó un programa de alcance mundial titulado Programa 21 y la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. En el año 1997, se firmó el acuerdo más importante sobre cambio climático, el Protocolo de Kyoto, en el cual las naciones más industrializadas se comprometían a reducir sus emisiones de carbono, consideradas como el principal factor del cambio climático. Asimismo, un instrumento pesquero internacional, en el que se asume el compromiso por la protección de los ecosistemas de la flora y fauna es El Código de Conducta para la Pesca Responsable. En él se establecen principios y normas internacionales con miras a asegurar la conservación, la gestión y desarrollo eficaces de los recursos acuáticos, con el debido respeto del ecosistema y la biodiversidad, por tanto, reconoce la 20 Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano. Junio Mandato del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente derivado de la Resolución 2997 (XXVII) de la Asamblea General de 15 de Setiembre de

20 importancia entre otros aspectos, del medio ambiente marino y su sustentabilidad. Por otro lado, existe un amplio consenso de que el cambio climático global tiene un efecto en las poblaciones costeras, pescadores y acuicultores, y que las modificaciones generadas por tales efectos sumadas a las prácticas ambientales poco responsables perjudican económicamente a las poblaciones que dependen de la actividad pesquera debido a los cambios de la disponibilidad, abundancia, distribución y calidad de la pesca, además de producir riesgos para la salud, seguridad y vivienda. La sobreexplotación de los recursos pesqueros y la degradación de los ecosistemas son problemas derivados de factores bioeconómicos y ambientales, los cuales se han visto, en algunos casos, agravados por los efectos de la sobrepesca, más allá de los máximos niveles de rendimiento sostenible causando la sobreexplotación biológica de los actuales stocks. Según el Informe, El Estado Mundial de la Pesca y Acuicultura (FAO, 2009), señala que de un conjunto de 523 poblaciones de peces evaluadas y estudiadas, el 80 por ciento se registran como plenamente explotadas, el 19 por ciento están sobreexplotadas y el 8 por ciento se encuentran agotadas o en recuperación. De igual manera, el aumento de presión social sobre las comunidades pesqueras, debido principalmente al aumento de esfuerzo de pesca artesanal y el estancamiento de la oferta pesquera lleva a considerar la diversificación de los medios de subsistencia como una importante alternativa para disminuir la presión social sobre las comunidades pesqueras. Asimismo, se debe tener en cuenta que el cambio climático puede afectar a la seguridad alimentaria de cuatro maneras: la disponibilidad de los recursos para el consumo interno, la estabilidad de la oferta de pescado, el acceso al recurso por parte de los pescadores artesanales, y la variación en los recursos para su utilización por parte de las comunidades pesqueras. La aplicación de enfoques ecosistémicos amplios e integrados de zonas costeras y marinas, así como la propia actividad pesquera y acuícola llevada a cabo con un manejo eficiente pueden constituir estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático. Por lo tanto, las políticas deben estar orientadas en la adaptación y a su vez a la atenuación de dichos efectos a través de tres elementos: i) aumento de las capacidades de adaptación de las comunidades, ii) emprender la planificación de la adaptación a largo plazo y iii) mejora de la gestión de pesca FAO Creación de capacidad de adaptación al cambio climático. Políticas para mantener los medios de subsistencia y la pesca. Serie de informes sobre temas de desarrollo. Nº08. 20

21 4.1.6 ASPECTO TECNOLÓGICO La nueva apertura comercial entre los países implica la generación de nuevos conceptos de negocios, diversos canales de distribución de mercancías, fuentes alternativas de información y productos, la exigencia de nuevos servicios y la incorporación de nuevas tecnologías. En ese sentido, los nuevos avances tecnológicos juegan un papel importante en el desarrollo de la economía aumentando la competitividad de los países a nivel internacional y procurando la sustentabilidad ambiental de los recursos que son fuente de elaboración de productos y alimentos. Los nuevos avances en la ciencia y tecnología no son ajenos a la pesca. Dentro del sector, los avances tecnológicos se relacionan directamente con las cuatro etapas de la cadena productiva: captura, procesamiento, distribución y comercialización. En primer lugar, en lo que respecta a la captura, los cambios tecnológicos permiten una mayor productividad debido a una mejor utilización y tecnificación de las artes de pesca, lo que se traduce en una mayor rentabilidad económica de la extracción. Las nuevas tecnologías aplicadas a la operación de embarcaciones y captura de especies pesqueras, siempre han estado en constante modernización tecnológica con el objeto de optimizar la eficacia y eficiencia económica minimizando los riesgos de incertidumbre de la ubicación de cardúmenes de pesca, además de asegurar la pesca responsable manteniendo la sostenibilidad de los recursos pesqueros. Muchos de las innovaciones se han dado en equipos y sistemas de posicionamiento y localización de peces, las cuales permiten conocer la localización, concentración y distribución de las especies., además de artes y dispositivos selectivos de pesca. La tecnología pesquera tiene en cuenta no sólo el equipo y los métodos de pesca y las características pertinentes de las embarcaciones, sino también determinados aspectos relativos a los factores biológicos y ambientales y sus relaciones recíprocas, los cuales tienen que ver con la accesibilidad y vulnerabilidad de las poblaciones de peces y con las oportunidades para un desarrollo pesquero integrado. Algunos ejemplos son la implementación del sistema VMS (Vessel Monitoring System 23 ), el cual permite monitorear los barcos y buques en la zona económica exclusiva de los países costeros y la implementación de sistemas de alerta, que permiten controlar las flotas permanentemente y respetar las normas de seguridad impuestas 23 VMS: Vessel Monitoring System (Sistema de Seguimiento de Buques). Instrumento de seguimiento y control adecuado para los regímenes internacionales de pesca. Permite el seguimiento de flotas industriales indicando la posición de los buques, detalles de su actividad y transmisión a tiempo real de datos importantes de captura (bitácoras electrónicas) para verificar la situación con respecto a cuotas e información necesaria para la ordenación de la pesca. 21