EL USO DE LA INFORMACIÓN DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA

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1 POLICÍA NACIONAL Dirección General EL USO DE LA INFORMACIÓN DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

2 PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS EL USO DE LA INFORMACIÓN DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA Cartilla N Bogotá, D. C., Diciembre de

3 Policía Nacional EL USO DE LA INFORMACIÓN DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA Policía Nacional, Primera edición Diciembre de 8. Doctor Doctor General Mayor General Mayor General Brigadier General Brigadier General Coronel Coronel Texto: JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN Preidente de la República RODRIGO RIVERA SALAZAR Minitro de Defena Nacional ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Policía Nacional RAFAEL PARRA GARZÓN Subdirector General Policía Nacional ORLANDO PÁEZ BARÓN Inpector General Policía Nacional JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑO Director de Seguridad Ciudadana JANIO LEÓN RIAÑO Jefe Oficina de Planeación LEÓN GUILLERMO BARÓN CALDERÓN Jefe Oficina Comunicacione Etratégica GONZALO RICARDO LONDOÑO PORTELA Coordinador Programa DMS CLAUDIA PATRICIA GÓMEZ ROJAS Aeora Programa DMS GRUPO DE IMPRESOS Y PUBLICACIONES Oficina de Comunicacione Etratégica Ete documento hace parte integral de la Serie de Cartilla del Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a conocer a la autoridade político-adminitrativa y al peronal de policía la funcione y competencia que tienen en la getión territorial de la convivencia y la eguridad ciudadana. Web: Teléfono: () 9 ext Bogotá D. C. No olvide, todo lo documento de la erie de cartilla del Programa DMS, on documento de conulta permanente para la autoridade, que también e encuentran publicado en la página web del Programa: link Programa DMS.

4 Policía Nacional NOTA DE AGRADECIMIENTO La Dirección de Invetigación Criminal, DIJIN, por intermedio del Señor Brigadier General Carlo Ramiro Mena Bravo, Director titular de lo derecho de autor del boletín, mediante oficio Nro. S--9-DIJÍN / ARIAC-CICRI del 8 de diciembre de, dirigido a la Coordinación del Programa Departamento y Municipio Seguro en repueta al oficio Nro. 8 OFPLA-DMS del 9 de noviembre de, autorizó la reproducción de lo texto El uo de la información de violencia y delincuencia, en el marco de la Serie del Programa DMS. E por eto que el Programa Departamento y Municipio Seguro exprea lo agradecimiento a la Dirección Invetigación Criminal -DIJIN, con la eguridad que la ditribución de ete material contribuirá de manera efectiva al mejoramiento del deempeño de la autoridade político-adminitrativa y del peronal policial, lo que redundará en la generación de mejore condicione de convivencia y eguridad para lo colombiano.

5 Policía Nacional INTRODUCCIÓN En el marco de la política de Defena y Seguridad Democrática -, el Programa Departamento y Municipio Seguro DMS dede marzo del año, ha trabajado para fortalecer la gobernabilidad local en materia de convivencia y eguridad ciudadana, bajo el liderazgo de lo Gobernadore y Alcalde, que con la demá autoridade locale de eguridad, policía y juticia deben aumir, de manera coordinada, integral y preventiva, la getión territorial de la convivencia y la eguridad ciudadana. El Programa DMS e liderado por la Dirección General de la Policía Nacional, en aocio con el Miniterio del Interior y de Juticia, ha contado con el apoyo técnico y financiero de la Agencia de lo Etado Unido para el Dearrollo Internacional -USAID, la Oficina de Aunto Narcótico de la Embajada de lo Etado Unido NAS, aí como de otra agencia del Etado Colombiano, entre la que e detacan la Agencia Preidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. El Programa fue concebido como una etrategia de trabajo que buca: Lograr que la autoridade políticoadminitrativa (Gobernadore, Alcalde, Diputado, Concejale, entre otro) el peronal de la Policía Nacional, la Ficalía General de la Nación, la Fuerza Militare, el DAS, entre otra, conozcan y den cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la getión territorial de la convivencia, la eguridad ciudadana y el orden público. Promover que la autoridade políticoadminitrativa y la ciudadanía, de manera coordinada e interintitucional, dieñen, ejecuten y hagan eguimiento a lo Plane integrale de convivencia y eguridad ciudadana. Incluir en la agenda local de todo lo departamento y municipio del paí lo tema relacionado con la convivencia y la eguridad ciudadana, de forma tal, que ean objeto de política pública y e le aignen recuro que garanticen la otenibilidad de la accione dearrollada. Colombia e uno de lo poco paíe en América Latina en donde claramente etán conignada en la Contitución Política y en diferente leye y decreto reglamentario la funcione y competencia en materia de convivencia, eguridad ciudadana y orden público, tanto de la autoridade político-adminitrativa y de Policía, aí como de la agencia del Etado que conforman la fuerza pública. Pee a lo anterior, la accione que e dearrollaban por parte de la autoridade en mucha juridiccione carecían de una articulación clara y de un hilo conductor que permitiee que todo trabajaran bajo lo mimo parámetro de eficiencia, eficacia, otenibilidad, y coordinación. No funcionaban lo Conejo de Seguridad como epacio de coordinación interintitucional y no e aignaban recuro para el fortalecimiento de la agencia encargada de eto tema, aí como para dearrollar etrategia, programa y accione en la materia. Por ete motivo, e requería de una Etrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que facilitara la articulación de lo efuerzo realizado por Gobernadore, Alcalde y la autoridade de eguridad y juticia, para atender la problemática de violencia, delincuencia e ineguridad. Eta etrategia titulada Programa Departamento y Municipio Seguro DMS, tiene como principio: la coordinación intra e interintitucional, la planeación de la accione y programa, de forma tal, que dede un inicio e etablezcan la meta y lo indicadore, que permitirán etablecer el nivel de impacto de la medida implementada. Gracia al liderazgo de la autoridade político adminitrativa en la getión territorial de convivencia y eguridad ciudadana y al compromio de lo funcionario que tienen funcione y competencia en eta materia e poible dar cumplimiento a lo dipueto por la Contitución Política 99, la Ley de 99, el Código Nacional de Policía, la Leye 8 de 99, y u poteriore modificacione Ley 8 de de,

6 Policía Nacional de, lo Decreto de 99 y de, la Política de Defena y Seguridad Democrática -, el Plan de Dearrollo Hacia un Etado Comunitario - y el CONPES Política de Conolidación de la Seguridad Democrática: Fortalecimiento de la capacidade del ector defena y eguridad, aí como al Plan Etratégico de la Policía Nacional -. En ete entido, para hacer realidad lo ante decrito, el Programa cuenta con tre línea de trabajo, como e explica a continuación:. Capacitación, tiene como objetivo dar a conocer a toda la autoridade relacionada con el tema, la funcione y competencia que le otorga la ley para dar repueta a la demanda de lo ciudadano en relación con u derecho a la eguridad. el fin de pretar una aitencia técnica a la autoridade locale que le permita aumir u funcione y competencia de la mano con la autoridade nacionale. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte Etado de todo el territorio nacional, aí como el monopolio de la fuerza y la juticia. Lo anterior, e poible gracia a la conecución de una erie de alianza etratégica con entidade nacionale y operadore de agencia de cooperación internacional con la que e dieñan lo proceo epecífico de acompañamiento y e acuerda en la medida de la poibilidade la inverión de recuro en área epecífica. Teniendo en cuenta la magnitud de la línea de trabajo ante mencionada y la neceidad de garantizar el depliegue de la mima en todo el territorio nacional, el Programa DMS e define a í mimo como un programa cíclico, que cuenta con tre fae principale y una interfae que e dearrolla durante el egundo emetre del año en el que e eligen gobernadore, alcalde, diputado, concejale y repreentante a la junta adminitradora locale. En ete orden de idea, cada cuatro año debe dare inicio de manera inmediata a la fae de Senibilización como muetra la iguiente línea de tiempo:.. Comunicación, tiene como finalidad generar flujo de información en relación con la getión territorial de la convivencia y la eguridad ciudadana, de tal forma, que la autoridade de todo el paí conozcan la última dipoicione en la materia, tengan la oportunidad de conocer experiencia exitoa y etén al tanto la política de la entidade Nacionale obre tema epecífico. Proyecto Epeciale, e dearrolla en aquello ente territoriale en lo que e preentan problema de gobernabilidad y manejo del orden público, lo anterior con

7 Policía Nacional La primera fae Senibilización, tiene como objetivo trabajar con la autoridade político adminitrativa una vez e poeionan con el fin de demotrarle la importancia de lo tema de convivencia y eguridad ciudadana, para garantizar u compromio en la incluión de lo mimo en el Plan de Dearrollo de cada juridicción, y darle a conocer la funcione y competencia que la ley le otorga en la materia para que bajo u liderazgo e pongan en funcionamiento lo intrumento de getión territorial de la convivencia y eguridad ciudadana. La egunda fae Dieño y elaboración de lo Plane Integrale de Convivencia y Seguridad Ciudadana, tiene como finalidad contruir de la mano con lo Gobernadore, Alcalde y el peronal de Policía de todo el paí lo Plane integrale de convivencia y eguridad ciudadana, a fin de garantizar que eto aborden de manera integral la problemática de violencia e ineguridad, de forma tal, que incluyan medida preventiva, diuaiva, reactiva y de apoyo a la juticia, que contemplen proceo de reparación de la víctima y reocialización de lo victimario. gobernadore, alcalde, diputado y concejale y tiene como finalidad realizar una enibilización a todo lo candidato a cargo uniperonale y corporacione pública, de forma tal, que lo tema de convivencia, eguridad ciudadana y orden público queden incluido en lo Plane de Gobierno que preentan lo candidato al momento de incribire y que on la bae para lo Plane de Dearrollo en cao de er elegido. De acuerdo con lo anterior, e importante realtar que el Programa Departamento y Municipio Seguro, ha ido liderado por la Dirección General de la Policía Nacional, en particular, por la Oficina de Planeación, y en epecial por la Coordinación del Programa DMS, intancia que de la mano con lo Comando de la Regione, Metropolitana, Departamento, Ditrito y la Etacione de la Policía, trabaja de manera conjunta con la autoridade político-adminitrativa La tercera fae Acompañamiento y eguimiento, tiene como propóito brindar un acompañamiento epecial a la autoridade político-adminitrativa y de Policía en el dearrollo de lo Plane Integrale de Convivencia y Seguridad Ciudadana. La inter-fae de Senibilización a candidato, e dearrolla durante el egundo emetre del año en el que e realizan la eleccione para

8 Policía Nacional OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO Ete documento e el exto de la Serie de Cartilla del Programa Departamento y Municipio Seguro y como e indicó en la nota de agradecimiento, etá compueto por do parte una primera elaborada por la Coordinación del Programa DMS y, la egunda parte, que incluye la reproducción de lo texto del Boletín Técnico Número Uno de la Red Nacional de Obervatorio, que fue autorizada por la DIJÍN. La cartilla tiene como objetivo la autoridade político-adminitrativa de todo el paí. La erie de documento e encuentra incrita en la egunda línea de trabajo del Programa y tiene como objetivo generar un flujo de información dede la Policía Nacional hacia lo mandatario locale y departamentale obre la competencia, funcione, herramienta e intrumento vigente, con que cuentan, para atender la demanda de lo ciudadano en relación con u derecho a la eguridad. El objeto fundamental de ete exto Documento, titulado El uo de la información de violencia y delincuencia, e preentar a la autoridade político-adminitrativa y al peronal de Policía, de manera didáctica la importancia y pertinencia del uo de información de violencia y delincuencia para la getión territorial de la convivencia, la eguridad ciudadana y el orden público. De igual forma, en la egunda parte del mimo e preentan la condicione técnica en la que e debe almacenar y preentar la información de violencia. Se epera que ete documento motive el trabajo interintitucional y coordinado entre la autoridade político-adminitrativa, la Policía Nacional, la demá agencia de eguridad y juticia del Etado, aí como la ciudadanía, en buca de la eguridad ciudadana. En igual entido, e epera que lo expueto aquí e contituya en una guía para la autoridade y el peronal de Policía. No lo olvide, la información cuantitativa y cualitativa obre la problemática de violencia, delincuencia e ineguridad e un inumo fundamental para que la autoridade tomen deciione relacionada con la getión territorial de la convivencia y la eguridad ciudadana.

9 Policía Nacional Policía Nacional Director Brigadier General Ocar Adolfo Naranjo Trujillo Subdirector Brigadier General Rafael Parra Garzón Tranv. N - CAN, Bogotá Tel: 9 9 Dirección de Invetigación Criminal - DIJIN Coronel Céar Aguto Pinzón Arana Avenida El Dorado N -. Bogotá Tel: 9 9 Red Nacional de Obervatorio del Delito Mayor Alexander Ueche Buitrago Jorge Enrique Linare Hamann Avenida El Dorado N -, Bogotá Tel.: CERAC Katherine Aguirre Tobón Jorge A. Retrepo Carrera N -, Oficina Tel.: 8/ Programa ADAM Margarita García Gerard Martin Pedro Pablo Álvarez Cardona Calle N -8, Bogotá Granahorrar Torre D Pio Tel.: C O N T E N I D O Menaje del eñor Director General de la Policía Nacional Brigadier General Ocar Adolfo Naranjo Trujillo Cómo preentar dato obre la violencia? De qué manera e pueden agregar lo dato? Agregación temporal Agregación epacial Agregación por variable Qué indicadore e pueden generar a partir de la información agregada? De taa por habitante De participación De variación Otro indicadore Ordenamiento Relación valor inicial v. Taa de cambio Recomendacione para la implementación de obervatorio en municipio pequeño Nexo Municipale / Caa Editorial Ricardo Nanclare Torre Dieño Gráfico: Juan Gabriel Muñoz Calle 9 N - 88 Oficina Bogotá Tel: 8 8 Fax 8 Eta publicación e poible gracia al apoyo del pueblo de Etado Unido a travé de la Agencia de Etado Unido para el Dearrollo Internacional (USAID) y u Programa ADAM (Area de Dearrollo Alternativo Municipal). La Policía Nacional y el Centro de Recuro para el Análii de Conflicto (CERAC) on reponable del contenido y éte no refleja neceariamente la opinione de USAID o del Gobierno de Etado Unido. 8

10 Policía Nacional Menaje del Señor Director General DE LA POLÍCIA NACIONAL Brigadier General Ócar Adolfo Naranjo Trujillo Dede u creación en el año, la Red Nacional de Obervatorio del Delito e ha convertido en el punto de encuentro para la intitucione de carácter público y privado que analizan lo fenómeno de la criminalidad en todo el paí. Una de la grande preocupacione, no olo en la Policía Nacional, ino también dentro de lo obervatorio reide en la calidad de lo indicadore de criminalidad y análii criminológico, pueto que de eto depende en gran medida u utilización en la formulación de política pública de eguridad y convivencia ciudadana. Dede la Red Nacional de Obervatorio del Delito e ha coniderado conveniente poner a dipoición de la autoridade civile y policiale, aí como de lo obervatorio naciente y miembro de la Red, herramienta y metodología báica de conocimiento y comprenión para el análii de lo diferente fenómeno de la criminalidad. E por eta razón que la Red Nacional de Obervatorio del Delito, con el apoyo económico del Programa ADAM de USAID, y el trabajo académico del Centro de Recuro para el Análii de Conflicto (CERAC) ha dieñado el preente boletín técnico. Ete intrumento pretende er una guía para el manejo y preentación de dato etadítico en materia de criminalidad, contribuyendo a facilitar lo proceo de toma de deciione en la getión de la convivencia y eguridad ciudadana en lo diferente ámbito de la vida pública. Si bien eta publicación e una herramienta báica, e contituye en el punto de partida para aquello municipio que no cuentan con intitucione que analicen la violencia y la criminalidad. Aí, eta publicación preenta la diferente forma en que puede er agregada la información a nivel epacial y temporal, y lo tipo de indicadore que pueden er generado a partir de la información etadítica báica. Finalmente, la Red Nacional de Obervatorio del Delito y la Policía Nacional agradecen a todo lo obervatorio miembro de la Red por u participación en la conolidación de eta, lo e ha traducido en la conecución de herramienta como la que aquí e preenta. Eperamo en el futuro eguir fortaleciendo el trabajo de la Red con publicacione que profundicen en la invetigación y el análii criminológico, dearrollada de manera conjunta con obervatorio del delito a nivel nacional, departamental, y municipal. 9

11 UNA GUÍA BÁSICA Policía Nacional CÓMO PRESENTAR DATOS SOBRE VIOLENCIA? Katherine Aguirre Tobón¹ y Jorge A. Retrepo² La información e una herramienta báica para la toma de deciione. Para el cao de la violencia en contra de la perona, tal vez el principal freno al bienetar y el progreo ocial en Colombia, la información e un inumo báico para mejorar la eficiencia en la toma de deciione de política para reducirla. Ete artículo buca ilutrar a quiene toman ea deciione, a quiene preparan la información y a la comunidad mima, acerca de la manera en que e puede mejorar la preentación de la evidencia numérica obre violencia, para hacer má eficiente lo programa e intervencione de eguridad. Intitucione con diferente enfoque, metodología y objetivo, generan información que luego e utilizada por una multiplicidad de entidade, mucha de la cuale e encuentran adcrita a la Red Nacional de Obervatorio del Deli- to de la Policía Nacional (RNOD)³, para producir análii obre la violencia en la regione. La diveridad en eta fuente de información y en la información mima no debe er vita como un problema neceariamente. Por el contrario, má información puede llegar a enriquecer la percepción de lo problema. La diferencia cuando no e pueden explicar por razone metodológica o de cobertura, deben llamar la atención de la comunidad y lo analita. La información debe er proceada con criterio imple que repondan a la pregunta y neceidade prioritaria de la comunidad, autoridade de policía y u gobernante. La complejidad obtaculiza mucho efuerzo de proceamiento de información obre violencia.. Invetigadora, CERAC. Documento preparado para la Red Nacional de Obervatorio del Delito, coordinada por la Policía Nacional de Colombia. Se agradece la colaboración de Sue Ellen López y André Mea, de CERAC.. Profeor Aociado, Departamento de Economía, Pontificia Univeridad Javeriana e Invetigador Aociado de CERAC.. La RNOD e un conjunto de entidade oficiale y privada del orden nacional, liderada por el Centro de Invetigacione Criminológica (CIC), de la Dirección de Invetigación Criminal de la Policía Nacional. La red involucra en la actualidad a intitucione pública y privada, cifra que progreivamente ha ido cambiando, debido al interé de otro obervatorio de vinculare a la red. (Revita DMS N, pág. ).. En Colombia, la información obre homicidio y muerte violenta puede provenir de diferente fuente de dato, cada una con metodología y objetivo diferente, lo que genera diferencia en lo valore reportado por cada una de ella. Entre la principale fuente de información obre muerte violenta e pueden realtar la Policía Nacional, el Intituto Nacional de Medicina Legal y el DANE.

12 En eguida, lo dato e deben preentar de una forma clara, oportuna y que permita identificar fácilmente lo principale problema de la comunidad y u tendencia reciente. La información proceada e la bae del análii, guiado por la coyuntura en la cual fueron generado lo dato. La credibilidad de la información e logra cuando eta e pública y periódica, pero, principalmente, cuando eta irve para la toma de deciione de política que reultan efectiva en reducir la violencia. Pero olo i el análii involucra un adecuado manejo de la información, podrá ervir de bae para recomendacione de política precia. En adelante e preenta una breve guía que contiene lo criterio báico para el manejo de información obre violencia, ademá de pauta para u interpretación. DE QUÉ MANERA SE PUEDEN AGREGAR LOS DATOS? La información báica generada por lo itema de información de lo cuale hacen uo la diferente intitucione perteneciente a la RNOD e encuentra dada en unidade de conteo, e decir, en cuánto evento ocurrieron. Quien la analiza debe, en primer lugar, agregarla. Eta, que parece er una actividad trivial, e en realidad crucial en el análii de dato: la manera de agregar determina la percepción de la realidad pue la agregación iempre genera ego que pueden afectar la concluione que e deriven de lo dato. AGREGACIÓN TEMPORAL La unidade de tiempo e utilizan para motrar la evolución de un tipo de evento en un período de tiempo determinado y aí compararlo a travé del tiempo: eta unidade pueden ir dede el día hata el año, o incluo, dede el minuto hata la década o centuria todo depende de la pregunta que e quiera reponder. Policía Nacional En medición de violencia, la unidade má uada para agregar on lo año, lo trimetre y lo mee. Otra unidade pueden er contruida para reponder a pregunta epecífica. Por ejemplo, período de gobierno o periódo de ejecucione preupuetale. La agregación anual, la má utilizada, e la meno recomendable para el análii de corto plazo: i bien muetra el nivel no muetra la variacione de corto plazo. Una variación menual, por el contrario, no muetra el nivel de la variable en un período que e natural para el er humano, como el año. Exite una agregación alternativa que permite motrar mediante gráfico el comportamiento tanto de largo como de corto plazo, la agregación anual menualizada.. La información puede er preentada en tabla, cuadro, gráfico, mapa, entre otro. En el momento de preentar la información e debe tener umo cuidado con qué e lo que e quiere comunicar. Por ejemplo, i el interé e motrar el comportamiento de una variable en el tiempo, la gráfica apropiada e de línea; i e quiere enfatizar en la compoición de variable y no de u evolución lo má indicado e uar gráfico de torta. Igualmente, no e debe hacer uo exagerado de gráfica. Alguna vece idea encilla pueden er reumida en el texto.. Eta agregación correponde al total del año corrido, que e calcula para cada me. Se contruye umando me a me el valor para lo mee anteriore, totalizando aí el valor del año.

13 Policía Nacional En el gráfico, por ejemplo, e puede obervar cómo la medida de homicidio anuale menualizado para La Guajira, permite obervar la dinámica de reducción de lo homicidio anuale, ademá del nivel mimo anual de la variable, durante el período comprendido entre y agoto de. Lo punto, que correponden al valor anual en cada diciembre, por el contrario, muetran muy poca información. La línea azul, del valor menual (en el eje de la derecha) muetra la variación de corto plazo, que comunica poco. Gráfico. Homicidio en La Guajira: anuale, menuale y anual menualizado. - Homicidio en La Guajira. Anuale y anuale Menualizado Anual menualizado Fuente: CIC- Policía Nacional. Dato proceado por CERAC.. E importante que la unidade geográfica correpondan a la de la Diviión Política Adminitrativa (Divipola), la cual e un etándar nacional que codifica y lita la entidade territoriale del paí. El objeto primordial de tener la totalidad de eta unidade inventariada, ademá de identificarla mediante un código numérico, e poder aociar información temática egún la neceidad del uuario, con el fin de realizar proceamiento e intercambio de información en relación con un tema epecífico. Tomado de Anual Anual menualizado Menual Homicidio en La Guajira Menuale Tabla, cuadro, gráfico y otro, deben etar debidamente numerado y nombrado, de manera que e puede tener claridad obre la información que contiene cada uno, y u unidad de obervación. Cuando e ubican variable en el eje ecundario, e debe indicar en cada eje qué variable e etá repreentando. Lo eje preferiblemente deben comenzar en cero. Por legibilidad, e conveniente el uo de máximo cuatro erie en lo gráfico E preferible no uar colore, i e uan, lo colore de la línea deben diferenciare. No e deben uar colore verde y rojo, pue quiene ufren de daltonimo no pueden diferenciarlo. AGREGACIÓN ESPACIAL La información puede er motrada en diferente nivele de agregación geográfica para poder hacer comparacione e identificar zona de riego. En ete orden de idea, la información e puede umar a nivel del paí, departamento, ciudade y la unidade que cada una de eta tengan en u interior (por ejemplo: localidade, comuna, UPZ, barrio, manzana). Dada la gran cantidad de unidade de agregación, e recomendable uar tabla y no gráfico en ete cao.

14 Policía Nacional Tabla. Homicidio municipale, La Guajira. -* 8 Municipio Código DANE * Agoto La agregación epacial permite reconocer qué tan heterogéneo e un fenómeno a nivel geográfico. Maicao Riohacha Foneca Barranca San Juan del Cear Dibulla Uribia Villanueva Albania Manaure Urumita Hatonuevo Ditracción El Molino La Jagua del Pilar Total departamento Colombia Código DANE E muy importante contextualizar la información. Para ete cao, e agregan lo dato correpondiente al departamento y al paí. Información de año no completo e puede uar para motrar la ituación hata ee punto e igualmente e puede proyectar de una manera muy encilla, aumiendo que la condicione e van a mantener contante en lo mee retante. Se debe epecificar la metodología de la proyección en un pié de página o anexo. E de valioo poder informativo ordenar la información de mayor a menor egún el criterio por el cual e encuentran lo dato, en ete cao municipio con mayor número de homicidio a Fuente: CIC - Policía Nacional. Dato proceado por CERAC. * Valor de proyectado a diciembre. 8 Suponiendo que entre agoto y diciembre lo homicidio van a tener una dinámica imilar a la de enero-agoto e hace una proyección que indica cuál ería el valor de lo homicidio totale para. El ejercicio conite en tomar el número de homicidio a agoto y dividirlo por el número de mee (/8=8,8) y multiplicar ete valor por para completar el año (8,8*=,).

15 Lo mapa on por naturaleza etático, por ello la elección del período e clave. Aí como una gráfica oculta la diferencia geográfica, un mapa oculta la diferencia en el tiempo. Policía Nacional Mapa. La Guajira. Homicidio municipale,. Implementado por: André Mea Fecha: // Fuente: - IGAC, Dato geográfi co - CIC - Policia Nacional. - Dato Proceado por CERAC Convencione Homicidio centimetro igual a kilometro kilometro AGREGACIÓN POR VARIABLES Lo dato obre violencia pueden er analizado a travé de diferente variable que permiten claifi car lo dato por caracterítica de la víctima (edad, exo, ocupación, etado civil, etc.) o del evento (arma uada, modalidad del evento, caracterítica ociológica, forene, del reponable, etc.). Cada una de eta variable difi ere dependiendo de la metodología de cada fuente. Eta agregación permite contruir una jerarquía y una tipología de la violencia y lo crímene. En la tabla e encuentra la información obre homicidio en el departamento de La Guajira por tipo de arma uada, a manera de ejemplo. Tabla. Homicidio en el departamento de La Guajira por tipo de arma. -* Fuente: CIC - Policía Nacional. Dato proceado por CERAC. * Valor de proyectado a diciembre. Tipo de arma * Total Agoto Arma de fuego Arma cortante y/o punzante Arma contundente Otra y no epecificada Artefacto exploivo o incendiario Etrangulamiento-Afixiamiento Total El total iempre e debe indicar para dar claridad del univero que e etá contando Se debe incluir la fuente de lo dato y la entidad que proceó lo dato. El eparador de mile para el idioma epañol e el punto, el eparador de decimale e la coma.

16 QUÉ INDICADORES SE PUEDEN GENERAR A PARTIR DE LA INFORMACIÓN AGREGADA? Una variedad de indicadore pueden er generado a partir de la información báica. En la mayoría de lo cao e buca generar una percepción de riego en función de la población, el área, otro delito y el univero de la variable como tal. DE TASA POR HABITANTES Indica el riego de un cierto tipo de victimización frente a la población expueta. Permite, ademá, hacer comparacione entre municipio, dado que cada municipio tiene un número diferente de habitante, pero ello pueden enfrentar un riego parecido de er víctima del homicidio. La Jagua del Pilar muetra un muy alto nivel de riego, pero olo ei homicidio en. La taa de homicidio por habitante e contruye dividiendo el número de homicidio en un año obre la población del municipio en ee mimo año. Para facilitar la 9 comprenión como medida de riego, e multiplica el valor reultante por.. Policía Nacional Tabla. Taa de homicidio por cada. habitante en lo municipio de La Guajira. -* Municipio Código DANE * Promedio La Jagua del Pilar San Juan del Cear Maicao Dibulla Urumita Foneca Villanueva Barranca Riohacha El Molino Ditracción Hatonuevo Albania Uribia Manaure Total departamento Colombia Fuente: CIC - Policía Nacional. Dato proceado por CERAC. * Valor de proyectado a diciembre. La Jagua del Pilar e el municipio que tiene un mayor riego de homicidio dado que tiene una población muy pequeña: por ejemplo, para, la relación de homicidio con repecto a. habitante genera una taa de homicidio muy elevada (9); alto riego, baja violencia. Maicao e una ciudad de alta población (la egunda en el departamento) y al tiempo preenta una elevada taa de homicidio: alto riego y alta violencia. Manaure e el municipio con la menor taa de homicidio, pee a que e la cuarta ciudad en población, en el olo preentó homicidio: bajo riego y baja violencia. 9 El DANE tiene a dipoición proyeccione a partir del Ceno 99 para el período 99-. A partir del Ceno de e tienen la proyeccione -. Con el objetivo de tener una proyección de población unificada e proyectó hacia atrá la población con bae en el valor del Ceno del y coniderando la taa de cambio de la proyeccione del Ceno 99. Si e tiene epacio uficiente, la taa de homicidio puede er acompañada de una tabla con la población, proveer información clave de análii

17 DE PARTICIPACIÓN Policía Nacional Indicador que permite medir el peo de una unidad entre el univero. Por ejemplo, permite reponder a pregunta como qué participación tiene la violencia de una ciudad o población en el departamento o el paí? Cuál e la participación de lo homicidio por mee con repecto a lo homicidio de todo el año? Cuále on la arma que tienen una mayor participación en el total de lo homicidio? Ete indicador e contruye implemente dividiendo cada una de la clae en conideración dentro del valor total. Tabla. Participación de lo homicidio de lo municipio de La Guajira entre el total del departamento. -* Mapa de taa de homicidio Implementado por: André Mea Fecha: // Fuente: - IGAC, Dato geográfi co - CIC - Policia Nacional. - Dato Proceado por CERAC - DANE (población baada en el Ceno ) Convencione Taa, - 9, 9, - 9, 9, -,9, -,, - 8,98 centimetro igual a kilometro kilometro Municipio Código Promedio DANE Agoto Maicao Riohacha San Juan del Cear Foneca Barranca Dibulla Villanueva Urumita Uribia Manaure Albania Ditracción Hatonuevo La Jagua del Pilar El Molino Total departamento , 8,,,8,,,, 8,8,,8,9,,,,8 8,,,,8,,9,,,,, 9,8, 9,,,,,8,,,,,,,,,9,8,8,,,,,,,,,,,,,,,,,,,9,,9,,,,,,9,,,,,,,,,,,,,,,,,,9 Fuente: CIC - Policía Nacional. Dato proceado por CERAC. * Valor de proyectado a diciembre. ** Dato preentado en porcentaje. Uno o do decimale on uficiente Siempre e debe epecificar la unidad en la cual e etán preentando lo dato No e muy etético incluir el igno de porcentaje en la tabla, e mejor epecificar que lo dato etán en porcentaje. La uma de lo porcentaje debe umar el %.

18 Si la variación año a año no e muy ignificativa, e má informativo hacer un gráfico circular para todo el período Gráfico. Participación en lo homicidio por tipo de arma. La Guajira. - agoto % 8% % % Policía Nacional Ete indicador provee información que permite afirmar: En promedio, entre y lo corrido de, do ciudade de La Guajira concentran má de la mitad de lo homicidio del departamento (8%), Maicao y Riohacha. El municipio de Barraca tuvo una importante participación con repecto a lo homicidio en (%). Eto contrata con u promedio en el periodo de etudio de 9%. La arma de fuego concentran cai la totalidad de lo homicidio en el departamento para el período analizado. % % % % % % % agoto Arma de Fuego Otra y no epecificada Arma cortante y / o punzante Artefacto exploivo o incendiario Arma contundente Etrangulamiento - Afixiamiento Fuente: CIC- Policía Nacional. Dato proceado por CERAC. Si bien ete indicador de participación e útil para priorizar la intervencione, pue permite identificar dónde etán lo mayore problema, no e debe preentar la información ólo con ete indicador, dado que oculta la dimenión del problema. Arma de Fuego Arma contundente Otra y no epecificada Arma cortante y / o punzante Etrangulamiento - Afixiamiento Artefacto exploivo o incendiario 9% Gráfico Participación en lo homicidio por tipo de arma. La Guajira. - agoto Fuente: CIC- Policía Nacional. Dato proceado por CERAC.

19 DE VARIACIÓN Policía Nacional Ete indicador puede er de variación aboluta y de variación porcentual. La primera olo e la diferencia del valor para do período. El uo de variacione porcentuale e in embargo engañoo, y debería uare lo meno poible. El cálculo de la variación porcentual para el año -, por ejemplo, para el total de homicidio de La Guajira e el iguiente: Taa de cambio Homicidio - Taa de cambio Homicidio - (Homicidio - Homicidio ) = x Homicidio = - = - % Para efecto de la comparación entre la variación porcentual y aboluta, e preentan tre cao para y. Como e puede ver en la tabla, la variación porcentual oculta, por completo, el nivel de la violencia y la expoición al riego. Si bien en el cao y el e da el mimo aumento, el cao tiene má de vece el nivel de violencia que el cao. El cao, por el contrario, e el de mayor nivel de violencia, pero la variación porcentual no permite percibir ee cambio. Tabla. Comparación variacion porcentual y aboluta. variación aboluta variación porcentual Cao % Cao % Cao % Lo cao y preentan la mima variación porcentual a pear que el cambio do e refiera a un cambio aboluto de, muy uperior al del cao uno. Lo cao y tienen la mima variación aboluta, in embargo la variación en el cao uno e mucho má importante dado que e da en valore muy pequeño. Fuente: Elaboración propia Lo anterior ugiere que iempre que e etén haciendo comparacione con variacione hay que hablar también del nivel, para tener claridad al repecto de la verdadera dimenión de lo cambio. Otro problema de la variacione porcentuale, e que no e pueden calcular cuando e parte de cero. En el cao de unidade poblacionale pequeña, e mejor no preentar variacione porcentuale, pero í aboluta, haciendo referencia también al nivel. 8

20 OTROS INDICADORES ORDENAMIENTOS Un indicador muy encillo y que muetra de manera importante la ituación de lo municipio dentro del departamento e un ordenamiento de mayor a menor con repecto a cualquiera de lo indicadore anteriormente mencionado. Ete permite comparar rápidamente varia unidade y u evolución relativa frente a la otra. La tabla contiene un ejemplo para cada año, e indica qué poición ocupa cada municipio, iendo el municipio con menor taa de homicidio y el de mayor taa. Municipio Riohacha Albania Barranca Dibulla Ditracción El Molino Foneca Hatonuevo La Jagua del Pilar Maicao Manaure San Juan del Cear Uribia Urumita Villanueva Po i c i ó n R e l a t i v a Policía Nacional Tabla. Ordenamiento anual de la poición relativa de lo municipio de La Guajira con repecto a la taa de homicidio -* t t E t t 8 E t E t t Rojo: Por encima de la taa de La Guajira Verde: Por debajo de la taa de La Guajira Poición R e l a t i va 8 9 t t t t t 8 t t t t t Poición Relativa 9 E E t E t t E t 9 Poición R e l a t i va 8 9 E t t t t t E E Poición relativa (-) t t t t t t E 8 Mejoró u poición relativa con repecto al año anterior t Demejoró u poición relativa con repecto al año anterior E Mantuvo u poición relativa con repecto al año anterior Igualménte, e encuentran en color rojo lo municipio que etán en una ituación de peligro, dado que tienen una taa uperior a la del departamento, en verde e preentan la que etán por debajo. En la columna que iguen, e indica el cambio de cada municipio con repecto a ea poición relativa en un período dado. * Valor de proyectado a diciembre. RELACIÓN VALOR INICIAL VS. TASA DE CAMBIO Eta e una forma útil para comprender la evolución en el tiempo y el tamaño de un problema de violencia por unidade geográfica. Fuente: CIC- Policía Nacional. Dato proceado por CERAC. Ete preenta la comparación entre el valor de la taa de homicidio para lo municipio de La Guajira para (eje vertical) y la correpondiente taa de cambio - (eje horizontal). 9

21 Policía Nacional Lo municipio arriba del eje horizontal, que paa por la taa del departamento, on municipio con un mayor nivel de riego violento: La Jagua del Pilar, Maicao, Villanueva, Barranca, Urumita, Riohacha, San Juan del Cear, Dibulla. Lo municipio abajo del eje horizontal, on municipio con un riego menor que el del departamento: Ditracción, El Molino, Albania, Uribia, Manaure. Todo eto, vieron, ademá, caer la violencia; etán a la izquierda del eje Vertical Foneca y Hatonuevo, aunque también on municipio de menor nivel de riego, vieron crecer la violencia (etán a la derecha del eje vertical). No hay ningún municipio con una taa má alta que la del departamento y con un aumento de la taa de homicidio. Eto evidencia que no hay ningún municipio con aceleración de la violencia y alta violencia. Gráfico. Taa de homicidio en y taa de cambio de la taa de homicidio entre y para lo municipio de La Guajira. Taa de Homicidio Alta Taa / mejorando La Jagua del Pilar Ditracción El molino Villanueva Urumita Riohacha La Guajira Maicao Barranca 8 San Juan del Ceár Dibulla Albania Hatonuevo Uribia Manaure Baja Taa / mejorando Baja Taa / empeorando Taa de cambio de la taa de homicidio - Alta Taa / empeorando Foneca

22 Policía Nacional RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE OBSERVATORIOS EN MUNICIPIOS PEQUEÑOS Para la creación de obervatorio del delito en municipio pequeño, e neceario partir de un diagnótico de lo indicadore de criminalidad del municipio. Sin embargo, no e neceario que el municipio tenga alto índice de criminalidad para que ea pertinente el funcionamiento de un obervatorio. Lo obervatorio de lo municipio pequeño deben recibir el apoyo del obervatorio de la capital del Departamento, aí como del obervatorio departamental, en lo cao en que dicho apoyo ea poible. Adicionalmente, e importante que lo obervatorio miembro de la Red apoyen a lo obervatorio naciente. E indipenable la voluntad política por parte de la autoridade locale para crear el obervatorio, proveer lo recuro para u adecuado funcionamiento (técnico y humano), aegurar u permanencia y utilizar la información proveniente de eto en lo proceo de toma de deciione en materia de eguridad y convivencia ciudadana. Deben exitir intrumento de carácter jurídico y adminitrativo que oporten la creación y formalización del obervatorio del delito. E neceario articular el trabajo de lo obervatorio con la adminitración municipal, aí como con otra intitucione de carácter público y privado (Policía, Secretaría de Salud, Intituto de Medicina Legal, Ficalía, Academia, otro). Se recomienda que el obervatorio ea liderado por la Secretaría de Gobierno Municipal, con el apoyo de la Secretaría de Salud. Se debe adelantar un proceo de capacitación para el manejo y análii de dato etadítico, y la difuión de eto a travé de boletine periódico. De igual manera, en la actualización de la nueva herramienta metodológica diponible.

23

24

25 RECOMENDACIÓN Señore Gobernadore, Alcalde, Comandante de Policía y demá autoridade con funcione y competencia de policía: no olviden reviar continuamente la dipoicione que obre la materia aquí expueta e expiden en el ámbito nacional, departamental y municipal, a fin de dar cumplimiento a la mima en el marco del Etado Social de Derecho. Para tal efecto conulten con frecuencia la iguiente página web. PBX () 8 Diagonal B No. - Bogotá D. C., Colombia

26 EL VALOR DE LA VOCACIÓN 8 9

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