Programa Nacional de Capacitación Continua de Gestión de ASADAS

Transcripción

1 Programa Nacional de Capacitación Continua de Gestión de ASADAS En el marco de la consultoría Desarrollo de un Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS para mejorar las habilidades y conocimientos de las personas que ocupan puestos de gestión administrativa (personal) y política (juntas directivas) de las mismas, desarrollada por el Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena), impulsada por la Presidencia Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI) Marzo de 2015

2 Índice Índice... 1 Abreviaturas... 2 Introducción... 3 Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS...7 Área de conocimiento Gestión Integrada del Recurso Hídrico... 8 Área de conocimiento Gestión de los sistemas de agua Área de conocimiento Gestión Administrativa de la ASADA Área de conocimiento Comercialización del servicio Área de conocimiento Gestión comunitaria del agua Sobre la disponibilidad temporal de las organizaciones e instituciones que capacitan ASADAS

3 Abreviaturas ARESEP: Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos CAS-CONARE: Comisión de Agua y Saneamiento del Consejo Nacional de Rectores CONARE: Consejo Nacional de Rectores INA: Instituto Nacional de Aprendizaje OCSAS: Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento PRIGA: Programa Interdisciplinario de Investigación y Gestión del Agua de la Universidad Nacional ProDUS: Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible UCR: Universidad de Costa Rica UEN: Unidad Estratégica de Negocios UNA: Universidad Nacional UNAGUAS: Unión de Asociaciones Griegas por el Agua y la Salud UTN: Universidad Técnica Nacional 3

4 Introducción Las Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS), son entes que se encargan de la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable y, en algunos casos, del de saneamiento en nuestro país. Dicha prestación la hacen en virtud de la delegación que hace a su favor el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), ente rector en la materia. La relación entre AyA y ASADAS se encuentra regulada por el artículo 2 de la Ley Constitutiva de la institución, No. 2726, del 14 de abril de 1961, así como por el Decreto Ejecutivo No , del 2 de febrero de A estos dos cuerpos normativos se le suman otras leyes y reglamentos, incluyendo la Ley de Asociaciones y su reglamento. Es el artículo 2 de la Ley Constitutiva del AyA el que faculta a la institución para delegar la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueducto en organizaciones constituidas para tal efecto. En la actualidad, las ASADAS -o acueductos comunales-, abastecen de agua potable al 24,26% de la población, según datos aportados por el Censo 2011 del Instituto Nacional de Estadística y Censos 1, y deben hacerlo garantizando el servicio en condiciones de calidad, cantidad y continuidad. Para ello, el AyA debe brindar asesoría técnica y administrativa, fiscalizar su gestión y capacitar a quienes forman parte del personal administrativo y a los miembros de las Juntas Directivas, de modo tal que su labor la realicen acatando las regulaciones y aplicando los instrumentos 1Al respecto, ver el Informe de la Auditoria de carácter especial acerca de la razonabilidad del control ejercido por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados sobre la gestión de las Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados Comunales de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa del Área de Servicios Ambientales de la Contraloría General de la República, Nro. DFOE-AE-IF

5 legales, técnicos, administrativos, financieros, sociales y tarifarios establecidos por el marco jurídico vigente. En ese sentido, la Presidencia Ejecutiva del AyA, junto al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (SIWI), impulsaron un proyecto tendiente, entre otras cosas, a desarrollar un Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS, dirigido, principalmente, a las personas que ocupan puestos de gestión administrativa y política en las mismas. La ejecución de dicho proyecto ha estado a cargo del Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales (Cedarena) y el producto del trabajo realizado es lo que se ofrece en el presente documento. Para el diseño del Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS se contó con varios insumos. En este sentido, tanto la Herramienta de caracterización de ASADAS diseñada por la UEN de Gestión de ASADAS de la Subgerencia de Gestión de Acueductos Comunales del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) como la Estrategia de capacitación definida en el Modelo de Atención Integral de ASADAS (AyA, septiembre de 2011) sirvieron de base para definir cuáles son las áreas de conocimiento y los temas en los que quienes tienen a su cargo la prestación de servicios comunales de agua potable y saneamiento, deben estar recibiendo capacitación continuamente para brindar un servicio de calidad. Otros de los insumos para el diseño de este programa fueron obtenidos mediante la aplicación de un cuestionario a representantes de distintas instituciones y organizaciones que, según un mapeo realizado por Cedarena, han venido trabajando en capacitación a ASADAS, sin que, hasta la fecha, se hayan desarrollado iniciativas por articular los esfuerzos que el AyA realiza en la materia con los realizados por estos otros actores. Es así como, podemos decir, dos de los aportes del trabajo realizado por Cedarena en el marco de esta consultoría es el de contar con un mapa de actores que están trabajando en capacitación de ASADAS en el país y el inicio de un proceso que podría traducirse en el establecimiento de alianzas estratégicas entre el ente rector y 5

6 un grupo importante de instituciones y organizaciones que cuentan con un bagaje importante en lo que a esta materia se refiere, cada una especializándose en diferentes áreas de conocimiento y en distintos temas. Además, en el marco del proyecto se realizaron dos encuentros de actores que trabajan en capacitación a ASADAS. El primero, tuvo lugar el día 15 de julio de 2014 y, el segundo, el 21 de noviembre del mismo año. En el primero se socializó y se validó el mapa de actores y la propuesta de áreas de conocimiento y temas que debería contener el Programa Nacional de Capacitación Continua. Así mismo, se abrió la discusión sobre la forma en que los actores que están trabajando o podrían trabajar eventualmente- en capacitación a ASADAS, podrían articularse para aprovechar mejor los recursos existentes, dadas la enorme cantidad de acueductos comunales que existen en el país -1490, según el informe de la Contraloría mencionado anteriormente- y las limitaciones que, en la actualidad, tiene el AyA para atender todas las necesidades que, en materia de capacitación, tienen las mismas. En el segundo, se validó la matriz que sirve de base para esta propuesta de programa, matriz que contiene la siguiente información, por cada área de conocimiento identificada: objetivo de la capacitación, temas en que se debe capacitar a las ASADAS, capacidades que se deben fortalecer, a quién o quiénes se debe capacitar, recursos existentes para capacitar, y entidad o entidades que capacitan en cada tema según áreas de conocimiento. Es necesario tener en cuenta que la capacitación, a diferencia de la asesoría, no se dirige a atender casos puntuales en los que quienes dirigen una ASADA deben dar respuesta, en muchos casos, inmediata a una situación determinada. La capacitación implica generar conocimientos que permitan contar con recursos teóricos y prácticos para dar respuesta cada vez que se presenta una situación puntual en alguno de los ámbitos de gestión de las ASADAS, según el Modelo de Atención Integral de ASADAS: gestión del recurso hídrico, como insumo para la prestación de los servicios; la gestión de los sistemas de agua potable y saneamiento, como medio 6

7 para prestar el servicio, la gestión administrativa como medio para garantizar la capacidad y las competencias para prestar los servicios, gestión comercial de los servicios, como su propia garantía de sostenibilidad económica, y gestión con la comunidad como mecanismo de participación ciudadana responsable. De esta manera, las áreas de conocimiento establecidas capacitación son: para el programa de 1. Gestión integrada del recurso hídrico, 2. Gestión de los sistemas de agua, 3. Gestión Administrativa de la ASADA, 4. Gestión comercial de los servicios 5. Gestión comunal A continuación, los contenidos del Programa Nacional de Capacitación Permanente a ASADAS, cuyo proceso de diseño fue facilitado por la Licda. Carolina Ovares Sánchez y el Lic. Esteban Monge Flores, de Cedarena, quienes, además, sistematizaron la información y desarrollaron esta propuesta. Es justo indicar que, en el proceso de diseño de este programa, Cedarena contó con el acompañamiento del Lic. Rodolfo Ramírez Villalba, funcionario de la Subgerencia de Gestión de Acueductos Comunales del AyA. 7

8 Programa Nacional de Capacitación Continua para ASADAS El Programa Nacional de Capacitación Continua de ASADAS tiene como objetivo dotar de recursos teóricos y prácticos a quienes tienen a su cargo la gestión administrativa y política de las ASADAS con el fin de que puedan realizar su labor en consonancia con los principios de calidad, cantidad y continuidad en la prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable y saneamiento, a partir de una gestión sostenible del recurso hídrico, de los sistemas de agua y de los recursos humanos y económicos que administran. El mismo se divide en 5 áreas de conocimiento distintas, las cuales, en su conjunto, abarcan todos los ámbitos necesarios para una gestión adecuada. Esas áreas de conocimiento son: 1. Gestión integrada del recurso hídrico, 2. Gestión de los sistemas de agua, 3. Gestión Administrativa de la ASADA, 4. Gestión Comercial de los servicio y 5. Gestión Comunal A cada área de conocimiento le corresponde una serie de temas. Además, el programa indica, en cada tema, cuáles son las capacidades que se deben fortalecer y a quiénes se debe capacitar prioritariamente. Sumado a esto, se indica, por cada tema, con qué recursos o materiales mediados pedagógicamente se cuenta actualmente para capacitar y qué entidad (institución u organización) se encuentra capacitando. Finalmente, se indica cuál es la disponibilidad temporal con que cuenta cada una de las instituciones u organizaciones que trabajan en capacitación a ASADAS para hacerlo (si es permanente o periódicamente y con qué periodicidad). 8

9 Área de conocimiento 1 Gestión Integrada del Recurso Hídrico Es sólo mediante un enfoque holístico en oposición a un enfoque fragmentado- que podrá gestionarse eficiente, equitativa y sosteniblemente el recurso hídrico. La gestión integrada del recurso hídrico considera que el agua es un elemento indispensable en el desarrollo social y económico, pero también reconoce que es indispensable para mantener los equilibrios ecosistémicos. Para garantizar el derecho humano de acceso al agua potable y al saneamiento, reconocido por Naciones Unidas en 2010, así como el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, reconocido en el artículo 50 de nuestra Constitución Política, el modelo a seguir en la gestión del agua es el de una gestión que integre el manejo de ésta con el del suelo y los otros recursos relacionados. Quienes tienen a su cargo la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento, deben hacerlo ajustando sus prácticas a este modelo. Administrar un acueducto no implica, únicamente, tener conocimiento de la forma en que se debe administrar, operar, mantener y desarrollar lo que podríamos llamar obra gris (tanques de almacenamiento, sistemas de desinfección, redes de distribución, etc.), sino que implica, además, tener conocimiento de los siguientes temas: 1. Introducción a los conceptos básicos de la Gestión Integrada del Recurso Hídrico 2. Conservación, protección y recuperación del recurso hídrico 3. Gestión Integrada del Recurso Hídrico y manejo de cuencas 4. Gestión de riesgos en relación al recurso hídrico 9

10 En ese sentido, el objetivo de capacitar en esta área es el de desarrollar conocimientos sobre la gestión integrada del recurso hídrico (GIRH) como estrategia para potenciar el manejo sostenible del principal insumo para el abastecimiento de agua para consumo humano. Ahora, en relación con las capacidades a fortalecer en cada uno de los temas en los que se debe capacitar a quienes forman parte del personal técnico y administrativo, de la Junta Directiva y Fiscalía de una ASADA e, incluso, de la misma comunidad, en el área de conocimiento Gestión Integrada del Recurso Hídrico, podemos identificar las siguientes: 1. Introducción a la Gestión Integrada del Recurso Hídrico y conceptos básicos 1.1. Manejo de los principios de Dublín y sus antecedentes 1.2. Manejo de conceptos básicos 1.3. Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho humano de acceso al agua y al saneamiento 1.4. Desarrollo de mecanismos de participación ciudadana en la GIRH 1.5. Conocimiento de la legislación ambiental y el marco institucional relacionada con la GIRH 2. Conservación, protección y recuperación del recurso hídrico 2.1. Conocimiento de la legislación ambiental relacionada con la GIRH 2.2. Conocimiento de los instrumentos económicos para la protección del recurso hídrico 2.3. Conocimiento de estrategias para la adaptación al cambio climático 2.4. Aplicación del procedimiento para el registro e inscripción de fuentes 2.5. Diseño e implementación de programas para la protección, conservación y recuperación del recurso hídrico 3. Gestión Integrada del Recurso Hídrico y manejo de cuencas 3.1. Manejo de conceptos básicos relacionados con gestión de cuencas (qué es una cuenca, elementos, actores, etc.) 3.2. Identificación de problemas y desafíos 10

11 3.3. Conocimiento de legislación y marco institucional atinente 3.4. Diseño e implementación de planes de manejo de cuenca para GIRH 4. Gestión de riesgos en relación al recurso hídrico 4.1. Conocimiento de conceptos básicos (vulnerabilidad, riesgo, amenaza, desastres, etc.) 4.2. Diseño e implementación de herramientas para gestión del riesgo (Planes de seguridad del agua) En cuanto a la información sobre a quién o quiénes se debe capacitar prioritariamente, con cuáles recursos o materiales se cuenta para hacerlo, cuál o cuáles entidades capacitan actualmente en cada tema y qué disponibilidad temporal tienen para capacitar, la misma se presenta en el cuadro1. 11

12 Cuadro 1. Matriz sobre capacitación en el área de conocimiento 1. Gestión Integrada del Recurso Hídrico Temas Gestión Integrada del Recurso Hídrico, introducción y conceptos básicos Conservación, protección y recuperación del recurso hídrico Capacidades a fortalecer Los principios de Dublín y sus antecedentes Manejo de conceptos básicos Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho humano de acceso al agua y al saneamiento Desarrollo de mecanismos de participación ciudadana en la GIRH Conocimiento de la legislación ambiental y el marco institucional relacionada con la GIRH Conocimiento de la legislación ambiental relacionada con la GIRH Conocimiento de los instrumentos económicos para la protección del recurso hídrico A quiénes se debe capacitar prioritariamente Miembros de Junta Directiva. Administrador. Fiscalía. Técnico del Sistema. Miembros de la Comunidad Junta Directiva Fiscalía Administrador Técnico del Sistema Miembros del Plan de Seguridad del Agua Recursos o materiales para capacitación existentes Plan de Gestión Ambiental Comunal (Agua de Altura) Módulo 5: Gestión Integrada del Recurso Hídrico (Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS) Aportes a la discusión sobre el derecho humano de acceso al agua en Costa Rica (Cedarena) Manual para la efectiva implementación de Derecho Humano de Acceso al Agua y al Saneamiento (Cedarena) Curso TMGA0013 Importancia del Recurso Hídrico (INA) Curso TMGA0013 Importancia del Recurso Hídrico (INA) Herramientas para la protección del recurso hídrico, (Cedarena) Manual de regulaciones jurídicas para la gestión sostenible del agua dentro de los procesos productivos en Costa Entidad que capacita actualmente Unidad de Gestión Ambiental (UCR) UNAGUAS Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN) Laboratorio de Manejo del Recurso Hídrico (UNA) Laboratorio de Hidrología Ambiental (Escuela de Biología - UNA). Cedarena Agua de Altura INA Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE) ProDUS (UCR) Laboratorio de Manejo del Recurso Hídrico (UNA) Laboratorio de Hidrología Ambiental (Escuela de Biología - UNA). UNAGUAS Cedarena

13 Temas Capacidades a fortalecer Conocimiento de estrategias para la adaptación al cambio climático A quiénes se debe capacitar prioritariamente Recursos o materiales para capacitación existentes Rica (Cedarena) ARESEP JAU S.A. INA Entidad que capacita actualmente GIRH, Manejo de cuencas Aplicación del procedimiento para el registro e inscripción de fuentes Diseño e implementación de programas para la protección, conservación y recuperación del recurso hídrico Manejo de conceptos básicos relacionados con gestión de cuencas (qué es una cuenca, elementos, actores, etc.) Identificación de problemas y desafíos Conocimiento de legislación y marco institucional atinente Presidente JD Administrador Técnico del Sistema Unidades didácticas sobre gestión de cuencas (Programa Horizontes Ambientales IDESPO-UNA) Curso TMGA0013 Importancia del Recurso Hídrico (INA) Unidad de Gestión Ambiental (UCR) Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN) Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice Ministerio de Aguas y Mares (MINAE) UNAGUAS Escuela de Ciencias Ambientales (UNA) Escuela de Geografía (UNA) Unidad de Gestión Ambiental (UCR) Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN) Diseño e implementación de planes de manejo de cuenca para GIRH GIRH, Gestión de Conocimiento de Junta Directiva Manual de Gestión de Riesgos para UNAGUAS INA Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE)

14 Temas riesgos del recurso hídrico Capacidades a fortalecer conceptos básicos (vulnerabilidad, riesgo, amenaza, desastres, etc.) Diseño e implementación de herramientas para gestión del riesgo (Planes de seguridad del agua) A quiénes se debe capacitar prioritariamente Fiscalía Administrador Técnico del Sistema Comités Locales de Emergencia Recursos o materiales para capacitación existentes ASADAS (AyA) Módulo del Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS (PUFC) Planes de Seguridad del Agua de San Gabriel de Aserrí (PRIGA-CAS CONARE) Evaluación de la Vulnerabilidad Futura del Sistema Hídrico al Cambio Climático Autor: MSc. Jaime Echeverría Bonilla. Extraído desde _evaluaciondelavulnerabilidadfutu rad.pdf Agua de Altura Entidad que capacita actualmente Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS Laboratorio de Análisis Ambiental (UNA) Laboratorio de Hidrología Ambiental (Escuela de Biología - UNA). Escuela de Tecnologías en Salud (UCR) PRIGA Laboratorio de Hidrología Ambiental de la Escuela de Biología (UNA) Hidrocec (UNA) Laboratorio de Desechos de la Escuela de Química (UNA) Instituto Meteorológico Nacional/ Departamento de Cambio Climático Dirección de Cambio Climático del MINAE Comité Asesor Técnico de la Comisión Nacional de Emergencias ProDUS (UCR) Fuente: Elaboración propia

15 Área de conocimiento 2 Gestión de los sistemas de agua Para la prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento, resulta indispensable hacer una gestión adecuada de los sistemas de agua. Un acueducto y un alcantarillado son sistemas o conjuntos de sistemas. En el caso del acueducto, se trata de un sistema que permite transportar el agua de manera continua entre un lugar en el que la misma se encuentra disponible, ya sea un cuerpo de agua subterráneo o superficial, hasta un punto de consumo. En cuanto al alcantarillado, se trata de un sistema o una red que transporta aguas residuales o servidas desde el punto en que se generan hasta el cuerpo de agua o punto en que se tratan y se vierten, observando las disposiciones técnicas correspondientes. Como parte del sistema de acueducto, también podemos incluir los hidrantes. Un proceso de capacitación en gestión de los sistemas de agua debe tener como objetivo desarrollar conocimientos y capacidades para la gestión de los sistemas de agua como mecanismo que garantice la sostenibilidad y la calidad en la prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable, saneamiento e hidrantes. En cuanto a cada uno de los temas en los que se debe capacitar a quienes forman parte del personal técnico y administrativo, de la Junta Directiva y Fiscalía de una ASADA y de la comunidad, en el área de conocimiento Gestión de los sistemas de agua, podemos establecer cuáles son las capacidades a fortalecer de la siguiente manera: 1. Conceptos generales sobre gestión de los servicios públicos 1.1. Conocimiento del marco jurídico vigente en el país en materia de prestación de servicios públicos, con énfasis en servicios de abastecimiento de agua potable, saneamiento de las aguas residuales e hidrantes 2. Conceptos generales sobre los sistemas de agua potable y saneamiento 2.1. Conocimiento de los componentes e infraestructura de los sistemas de agua potable y saneamiento.

16 2.2. Conocimiento de la operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de agua potable y saneamiento 2.3. Conocimiento de normativa técnica vinculante y programas de mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento Conocimiento sobre tecnologías alternativas en sistemas de agua potable y saneamiento 3. Procesos de producción y distribución de agua para consumo humano 3.1. Conocimiento sobre captación, conducción, desinfección, potabilización, almacenamiento, distribución, medición del agua (micro y macro) Conocimiento de procedimientos de control de calidad del agua (monitoreo, evaluación y análisis) 4. Procesos de saneamiento de aguas residuales 4.1. Conocimiento de los aspectos generales sobre saneamiento 4.2. Conocimiento de los componentes e infraesructura de los sistemas de saneamiento de aguas residuales 4.3. Conocimiento de la operación y el control de la operación de los sistemas de saneamiento de aguas residuales 4.4. Conocimiento de los procesos de recolección, tratamiento y disposición de las aguas residuales En cuanto a la información sobre a quién o quiénes se debe capacitar prioritariamente, con cuáles recursos o materiales se cuenta para hacerlo, cuál o cuáles entidades capacitan actualmente en cada tema y qué disponibilidad temporal tienen para capacitar, la misma se presenta en el cuadro 2.

17 Cuadro 2. Matriz sobre capacitación en el área de conocimiento 2. Gestión de los sistemas de agua Temas Conceptos generales sobre gestión de los servicios públicos Capacidades a fortalecer Conocimiento del marco jurídico vigente en el país en materia de prestación de servicios públicos, con énfasis en servicios de agua, saneamiento e hidrantes A quiénes se debe capacitar prioritariamente Miembros de Junta Directiva. Fiscalía. Administrador. Tecnico del Sistema. Miembros de la Comunidad Recursos para capacitación existentes (Materiales existentes) Norma técnica para la operación y el mantenimiento de Sistemas de Agua para Abastecimiento Humano (AyA) Reglamento de prestación de servicios al cliente del AyA Entidad que capacita actualmente UNAGUAS ARESEP INA JAU S.A. Agua de Altura ProDUS (UCR) Conceptos generales sobre los sistemas de agua potable y saneamiento Conocimiento de los componentes e infraestructura de los sistemas de agua potable y saneamiento. Conocimiento de la operación, mantenimiento y desarrollo de la operación de los sistemas de agua potable y saneamiento Conocimiento de normativa técnica vinculante y programas de mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento. Junta Directiva Fiscalía Administrador. Técnico del Sistema. Miembros del Plan de Seguridad del Agua Módulo de Operación y Mantenimiento (PUFC) TMIC0079 Selección y calculo de materiales en sistemas para acueductos (INA) TMIC0080 INSTALACION Y MANTENIMIENTO EN SISTEMAS PARA ACUEDUCTOS (INA) UNAGUAS INA (Núcleo de Tecnología de Materiales) Laboratorio de Manejo del Recurso Hídrico (UNA) JAU S.A. INA UNAGUAS Conocimiento sobre tecnologías alternativas en sistemas de agua potable y saneamiento Escuela de Tecnologías en Salud (UCR) CAS- CONARE (Subcomisión de Agua y Saneamiento) Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el

18 Temas Capacidades a fortalecer A quiénes se debe capacitar prioritariamente Recursos para capacitación existentes (Materiales existentes) Entidad que capacita actualmente desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN) Agua de Altura Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS ProDUS (UCR) Procesos de producción y distribución de agua para consumo humano Conocimiento sobre captación, conducción, desinfección, potabilización, almacenamiento, distribución, medición del agua (micro y macro). Conocimiento de procedimientos de control de calidad del agua (monitores, evaluación y análisis) Junta Directiva Fiscalía Administrador. Técnico del Sistema. Reglamento de calidad del agua (Decreto Ejecutivo) TMIC0080 INSTALACION Y MANTENIMIENTO EN SISTEMAS PARA ACUEDUCTOS (INA) TMGA0029 Control Operativo para la potabilización del agua (INA) UNAGUAS Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN) ARESEP JAU S.A. INA Agua de Altura Laboratorio Nacional de Aguas (AyA) Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS Laboratorio de Análisis Ambiental (UNA)

19 Temas Capacidades a fortalecer A quiénes se debe capacitar prioritariamente Recursos para capacitación existentes (Materiales existentes) Entidad que capacita actualmente Laboratorio de Hidrología Ambiental (Escuela de Biología - UNA) CAS- CONARE (Subcomisión de Agua y Saneamiento) Cedarena Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE) ProDUS (UCR) Procesos de saneamiento de aguas residuales Conocimiento de los aspectos generales sobre saneamiento. Conocimiento de los componentes e infraesructura de los sistemas de saneamiento de aguas residuales Junta Directiva Fiscalía Administrador. Técnico del Sistema. Norma técnica para la operación y el mantenimiento de Sistemas de Aguas residuales (AyA) Agua de Altura ACEPESA Dirección Nacional de Aguas del MINAE Conocimiento de la operación y el control de la operación de los sistemas de saneamiento de aguas residuales. Conocimiento de los procesos de recolección, tratamiento y disposición de las aguas residuales Fuente: Elaboración propia

20 Área de conocimiento 3 Gestión Administrativa de la ASADA Una ASADA requiere de ciertos recursos (humanos, económicos y materiales) para poder prestar, adecuadamente los servicios que le son delegados por parte del AyA. Esto implica desarrollar una serie de procesos administrativos, para lo cual se debe contar con personal capacitado. En este sentido, la capacitación que se brinde en este ámbito de conocimiento, tanto a este personal, entre el cual se hace indispensable contar con un o una administradora, como a los miembros de la Junta Directiva, de la Fiscalía y de la comunidad, debe tener como objetivo desarrollar conocimientos y capacidades para una gestión administrativa eficiente y eficaz de los recursos con que cuentan las ASADAS para el mejoramiento de su gestión y de la calidad de los servicios que brindan. Las temas en los que se debe capacitar y las destrezas que deben fortalecerse son las siguientes: 1. Administración en las ASADAS 1.1. Conocimiento y manejo del marco jurídico aplicable en la gestión administrativa de las ASADAS Conocimiento de las etapas del proceso administrativo ( planear, organizar, ejecutar y controlar) y su aplicación en las ASADAS Desarrollo de habilidades para el diseño del plan estratégico, el plan operativo y el plan de inversiones de la ASADA Conocimientos básicos sobre diseño, elaboración, implementación, administración y evaluación de proyectos 1.5. Conocimientos básicos sobre control interno y auditorías externas 2. Gestión de recurso humano 2.1. Conocimiento de los aspectos básicos de legislación laboral y su aplicación en las ASADAS

21 2.2. Conocimiento de técnicas modernas de la gestión del capital humano 3. Gestión de recursos materiales 3.1. Conocimiento de los procedimientos de adquisición y contratación Conocimiento de los principios de administración de bodegas. 4. Gestión Financiera en la ASADA 4.1. Conocimiento sobre el Manejo de libros contables Conocimiento de la gestión presupuestaria y contable en la ASADA Conocimiento sobre estrategias y mecanismos de financiamiento A continuación, la matriz con la información sobre a quién o quiénes se debe capacitar prioritariamente, con cuáles recursos o materiales se cuenta para hacerlo, cuál o cuáles entidades capacitan actualmente en cada tema y qué disponibilidad temporal tienen para capacitar.

22 Cuadro 3. Matriz sobre capacitación en el área de conocimiento 3. Gestión administrativa de la ASADA Temas Administración en las ASADAS Capacidades a Fortalecer Conocimiento y manejo del marco jurídico aplicable en la gestión administrativa de las ASADAS. Conocimiento de las etapas del proceso administrativo (planear, organizar, ejecutar y controlar) y su aplicación en las ASADAS. A quiénes se Recursos para debe capacitar capacitación existentes Miembros de Junta Módulo del Programa de Directiva. Administrador de ASADAS Administrador. (INA) Tecnico del Sistema. Miembros de la Agua de Altura Comunidad Módulo de Gestión Administrativo (PUFC) Entidad que capacita actualmente UNAGUAS INA Agua de Altura Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS Desarrollo de habilidades para el diseño del plan estratégico, el plan operativo y el plan de inversiones de la ASADA. Conocimientos básicos sobre diseño, elaboración, implementación, administración y evaluación de proyectos Módulos de AVINA Manual de Procedimientos Administrativos para cada ASADA (Agua de Altura) Módulos del Programa Administrador de ASADAS (INA) Escuela de Planificación y Promoción Social (UNA) Gestión de recurso humano Conocimientos básicos sobre control interno y auditorías externas Conocimiento de los aspectos básicos de legislación laboral y su aplicación en las ASADAS. Conocimiento de técnicas modernas de la gestión del capital humano Junta Directiva Fiscalía Administrador Módulos del Programa Administrador de ASADAS (INA) Perfiles para el capital humano de las ASADAS (Agua de Altura) UNAGUAS Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN)

23 Temas Gestión de recursos materiales Gestión Financiera en la ASADA Capacidades a Fortalecer Conocimiento de los procedimientos de adquisición y contratación. Conocimiento de los principios de administración de bodegas. Conocimiento sobre el Manejo de libros contables. Conocimiento de la gestión presupuestaria y contable en la ASADA. Conocimiento sobre estrategias y mecanismos de financiamiento A quiénes se debe capacitar Junta Directiva Fiscalía Administrador Junta Directiva Fiscalía Administrador Tesorero Contador Recursos para capacitación existentes Manual de Contratación Administrativa (AyA) Manual de Procedimientos Administrativos (Agua de Altura) TMIC0079 Selección y calculo de materiales en sistemas para acueductos Manual de cuentas (AyA) Normas Contables y Financieras Internacionales Módulo de Control Interno (Agua de Altura) Entidad que capacita actualmente UNAGUAS INA AyA JAU S.A. Agua de Altura UNAGUAS Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN) Agua de Altura JAU S.A. Centro en Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP-UCR) INA Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE) Fuente: Elaboración propia ProDUS (UCR)

24 Área de conocimiento 4 Gestión Comercial de los Servicios El área de gestión comercial de los servicios es la que se ocupa de la relación entre la ASADA, en tanto ente prestatario de un servicio público, y las y los usuarios de ese servicio, quienes, a cambio, deben dar una contraprestación económica. La forma en que esa relación debe darse, empezando por el momento en que un eventual usuario presenta una solicitud para un nuevo servicio, está debidamente regulada por una serie de normas y de buenas prácticas. En este sentido, la capacitación en esta área de conocimiento debe dirigirse a desarrollar conocimientos y capacidades para la gestión comercial de los servicios brindados por las ASADAS de modo que cuenten con los recursos para el financiamiento de sus actividades y para que la prestación de los mismos se de en concordancia con los principios de calidad, cantidad y continuidad. De esta forma, los temas en los que se debe capacitar y las destrezas que se deben fortalecer mediante un proceso de capacitación en la gestión comercial de los servicios, son los siguientes: 1. Atención a solicitudes de nuevos servicios de agua potable y saneamiento 1.1.Conocimiento de la legislación aplicable, de los mecanismos para las disponibilidades de agua y del reglamento de prestación de servicios a los clientes. 1.2.Conocimiento sobre el catastro de servicios y estudio de folio real de los usuarios 1.3.Manejo de sistemas de catastro de usuarios 2. Sistema tarifario para las ASADAS 2.1.Conocimiento de la legislación tarifaria y la importancia de su aplicación. 2.2.Conocimiento de la clasificación y categorías tarifarias

25 2.3.Conocimiento del procedimiento para los ajustes tarifarios específicos para la ASADA 3. Ciclo Comercial 3.1.Conocimiento de las etapas del ciclo comercial: medición de consumo, facturación, puesta al cobro y recaudación. 3.2.Conocimiento de las herramientas tecnológicas aplicables. 4. Servicio al usuario 4.1.Desarrollo de habilidades en las técnicas para una relación exitosa con los clientes. 4.2.Conocimiento sobre el tratamiento de las quejas como oportunidades de mejora. En el cuadro 4. se señala a quiénes se debe capacitar, qué recursos existen para capacitar y qué entidad capacita en cada tema, así como la disponibilidad temporan con que cuenta para hacerlo.

26 Cuadro 4. Matriz de capacitación en el área de conocimiento 4. Comercialización del servicio Temas Capacidades a fortalecer A quiénes se debe capacitar Atención a solicitudes de nuevos servicios de agua potable y saneamiento Sistema tarifario para las ASADAS Conocimiento de la legislación aplicable, de los mecanismos para las disponibilidades de agua y del reglamento de prestación de servicios a los clientes. Conocimiento sobre el catastro de servicios y estudio de folio real de los abonados Manejo de sistemas de catastro de usuarios Conocimiento de la legislación tarifaria y la importancia de su aplicación. Conocimiento de la clasificación y categorías tarifarias Conocimiento del procedimiento para los ajustes tarifarios específicos para la ASADA Miembros de Junta Directiva. Fiscalía. Administrador. Técnico del Sistema. Desarrolladores. Miembros de Junta Directiva. Fiscalía. Administrador. Tecnico del Sistema. Recaudadoras Miembros de la Comunidad Recursos para capacitación existentes Reglamento de Prestación de Servicio a los Clientes (AyA) Ley de Planificación Urbano Reglamento al artículo 38 a la Ley de Planificación Urbana Plan Regulador Resolución de aprobación tarifaria vigente (ARESEP) Entidad que capacita actualmente UNAGUAS AyA ProDUS (UCR) UNAGUAS ARESEP AyA Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN) Agua de Altura JAU S.A. INA Ciclo Comercial Conocimiento de las etapas del ciclo comercial: medición de consumo, facturación, puesta al cobro y recaudación. Miembros de Junta Directiva. Fiscalía Administrador. Contador. Reglamento de Servicios a los Clientes (AyA) UNAGUAS AyA ARESEP

27 Temas Capacidades a fortalecer A quiénes se debe capacitar Conocimiento de las herramientas tecnológicas aplicables. Fontanero. Recaudadoras. Recursos para capacitación existentes Entidad que capacita actualmente JAU S.A. INA Subprograma de Gestión Integrada del Recurso Hídrico del Programa de Gestión Ambiental para el desarrollo Sostenible (PROGADS - UTN) Fundecooperación, Escuela de Biología- TCU 581 (UCR) y Vice ministerio de Aguas y Mares (MINAE) Servicio al usuario Desarrollo de habilidades en las técnicas para una relación exitosa con los clientes. Conocimiento sobre el tratamiento de las quejas como oportunidades de mejora. Miembros de Junta. Fiscalía. Directiva. Administrador. Recaudadoras Reglamento de Prestación de Servicio a los Clientes (AyA) Norma Técnica prestación de servcios APS (ARESEP) 4 Módulos de Servicio al cliente (Agua de Altura) UNAGUAS Agua de Altura Fuente: Elaboración propia

28 Área de conocimiento 5 Gestión comunitaria del agua El hecho de que la comunidad se organice mediante la figura de la asociación, en los términos establecidos en la Ley 218, para asumir, por delegación del AyA, la administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueducto y alcantarillado convierte a las ASADAS en un ejemplo de lo que es la gestión comunitaria del agua. Esto implica que todos los actores de una comunidad que cuenta con su propia ASADA se capaciten en ciertos temas con el fin de desarrollar conocimientos y capacidades para que se involucren en todos los procesos relacionados con la gestión del agua y de la ASADA, en consonancia con lo establecido en el artículo 9 de la Constitución Política, el cual establece que nuestro sistema de gobierno corresponde al de una democracia participativa. Los temas y las destrezas a fortalecer en esta área de conocimiento son: 1. Cultura del agua 1.1. Conocimiento de conceptos básicos (Ciclo hidrosocial del agua, huella hídrica, etc.) 1.2. Conocimientos básicos en materia de educación ambiental 1.3. Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho humano de acceso al agua y al saneamiento 2. Responsabilidad social 2.1. Manejo de los principios de la responsabilidad social 2.2. Capacidad de diseño e implementación de mecanismos de responsabilidad social 3. Transparencia y rendición de cuentas 3.1. Manejo de conceptos básicos (Gobernabiliad del agua, Corrupción, Participación, Acceso a la información, Transparencia, Rendición de cuentas).

29 3.2. Conocimiento del marco jurídico relacionado con la materia 3.3. Capacidad de diseño e implementación de planes de transparencia y rendición de cuentas 4. Relación ASADA Comunidad 4.1. Conocimiento de los principios fundamentales para una buena relación ASADA-Comunidad Conocimiento de la legislación aplicable (Constitución Política, Ley de asociaciones, Reglamento de ASADAS) Conocimiento de la diferenciación asociado, usuario, miembro de la comunidad Conocimiento del proceso para la constitución de ASADAS y el desarrollo de las Asamblea y manejo de libros legales Conocimiento de estrategias de incidencia, comunicación, manejo de conflictos y participación comunal. 5. Género y agua 5.1. Conocimiento de conceptos básicos sobre equidad de género 5.2. Conocimiento sobre principios generales y mecanismos de participación en la gestión de las ASADAS y del agua con enfoque de género 5.3. Conocimiento sobre experiencias de gestión equitativa del agua y de los servicios vinculados con ésta en función del género En el cuadro 5, relacionado con el área de conocimiento denominada Gestión comunitaria del agua, se indica quién o quiénes deben ser capacitados, con qué recursos para capacitar se cuenta, que entidad capacita y con qué disponibilidad temporal cuenta.

30 Cuadro 5. Matriz de capacitación en el área de conocimiento 5. Gestión comunitaria del agua Temas Cultura del agua Responsabilidad social Transparencia y rendición de cuentas Capacidades a Fortalecer Conocimiento de conceptos básicos (Ciclo hidrosocial del agua, huella hídrica, etc.) Conocimientos básicos en materia de educación ambiental Conocimiento sobre las implicaciones del reconocimiento del Derecho humano de acceso al agua y al saneamiento Manejo de los principios de la responsabilidad social Capacidad de diseño e implementación de mecanismos de responsabilidad social Manejo de conceptos básicos (Gobernabiliad del agua, Corrupción, Participación, Acceso a la información, Transparencia, Rendición de cuentas). Conocimiento del marco jurídico relacionado con la materia A quiénes se debe capacitar Junta Directiva. Fiscalía. Administrador. Miembros de la comunidad. Junta Directiva Fiscalía Administrador Junta Directiva, Fiscalía Administrador, Personal administrativo, Contador(a), Miembros de la Comunidad Recursos para capacitación existentes Módulos de Capacitación (Agua de Altura) Aportes a la discusión sobre el derecho humano de acceso al agua en Costa Rica (Cedarena) Manual para la efectiva implementación de Derecho Humano de Acceso al Agua y al Saneamiento (Cedarena) Módulo de AVINA Manual de transparencia y rendición de cuentas en las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueudcutos y Alcantarillados Comunales en Costa Rica (Cedarena) Entidad que capacita actualmente Escuela de Tecnologías en Salud (UCR) Cedarena Agua de Altura ARESEP Laboratorio de Manejo del Recurso Hídrico (UNA) ProDUS (UCR) AVINA ARESEP Cedarena JAU S.A. UNAGUAS Capacidad de diseño e implementación de planes de transparencia y rendición de cuentas Relación ASADA - Comunidad Manejo de los libros de actas (Asambleas y Junta Directiva) Conocimiento de los principios fundamentales para una buena relación ASADA-Comunidad. Miembros de Junta Directiva. Fiscalía Módulo de Comunicación (AVINA) Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades para OCSAS

31 Temas Capacidades a Fortalecer Conocimiento de la legislación aplicable (Constitución Política, Ley de asociaciones, Reglamento de ASADAS). Conocimiento de la diferenciación asociado, usuario, miembro de la comunidad. A quiénes se debe capacitar Administrador. Tecnico del Sistema. Asociados Miembros de la Comunidad Recursos para capacitación existentes Módulo de Comunicación (Agua de Altura) Módulo Reseña Histórica de las ASADAS (Agua de Altura) Entidad que capacita actualmente Unidad de Gestión Ambiental (UCR) Escuela de Tecnologías en Salud (UCR) ARESEP Conocimiento del proceso para la constitución de ASADAS y el desarrollo de las Asamblea y manejo de libros legales. Cedarena Agua de Altura Conocimiento de estrategias de incidencia, comunicación, manejo de conflictos y participación comunal. Género y agua Conocimiento de conceptos básicos sobre equidad de género Conocimiento sobre principios generales y mecanismos de participación en la gestión de las ASADAS y del agua con enfoque de género Miembros de la Junta Directiva Personal administrativo Miembros de la comunidad Módulo sobre participación con criterio de género en las organizaciones de base (Agua de Altura) Manual de capacitación en género y cambio climático, autora Lorena Aguilar Agua de Altura Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) Conocimiento sobre experiencias de gestión equitativa del agua y de los servicios vinculados con ésta en función del género Ley de Porcentaje mínimo de mujeres que deben integrar las directivas de asociaciones, sindicatos y asociaciones solidaristas, No Fuente: Elaboración propia

32 Sobre la disponibilidad temporal de las organizaciones e instituciones que capacitan ASADAS En el marco del proceso de identificación de actores que están trabajando en materia de capacitación a ASADAS en las diferentes áreas de conocimiento y en los respectivos temas, también se consultó a los representantes de las diferentes instituciones y organizaciones con qué frecuencia realizan capacitaciones, con el fin de conocer su disponibilidad temporal en caso de que una o varias ASADAS requieran de sus servicios o, incluso, el AyA requiera que éstas desarrollen proceso de capacitación en el marco de alianzas estratégicas. En esta línea, a continuación se indica cuál es la disponibilidad que tienen las diferentes instituciones y actores que facilitaron la información correspondiente, para lo cual se agruparon según el sector al que pertenecen. Cuadro 6. Sectores al que pertenecen los actores que trabajan en capacitación a ASADAS Sectores al que pertenecen los actores Sector académico Organizaciones No Disponibilidad temporal por institución u organización La disponibilidad para dar capacitaciones depende, en la mayoría de los casos, de la planificación que se tenga en los proyectos que se estén ejecutando y en la disponibilidad de presupuesto asignado. Por ejemplo, el Programa de Desarrollo Urbano Sostenible de la Escuela de Ingeniería Civil de la UCR (Produs) tiene la posibilidad de dar capacitación a las ASADAs, pero la disponibilidad depende de la cantidad de proyectos que se estén ejecutando en el momento en que se solicite la capacitación. Incluso, existe la posibilidad de dar capacitaciones varias veces al año. En esta misma línea del sector académico, la Escuela de Tecnologías en Salud de la Universidad de Costa Rica, en el marco del proyecto Diálogo de Saberes, tiene disponibilidad para atender solicitudes de Asadas que estén dentro de la Microcuenca del Río Purires, en cualquier momento, según la necesidad, durante el período de vigencia del proyecto, el cual finaliza en junio de 2016). Por su parte, la Universidad Técnica Nacional (UTN) tiene la disposición de atender la solicitud de cualquier acueducto que así lo requiera en cualquier momento. Agua de Altura-Consultores Asesores en Sistemas Comunales: trabaja a

33 Sectores al que pertenecen los actores Gubernamentales (ONG s) Sector gubernamental Disponibilidad temporal por institución u organización tiempo completo, inclusive sábados. Capacitan en todas las áreas que directa o indirectamente requieren las ASADAS. Si requieren que las capacitaciones se planifiquen con anticipación. Avina: Sus procesos de capacitación se abren a convocatoria una vez al año, para todas las ASADAS, ya que son procesos de capacitación que duran, aproximadamente, 7 meses. Luego de la capacitación, se inicia una etapa de seguimiento a proyectos. Es importante indicar que esto se da en el marco del Programa de Fortalecimiento de Capacidades de las OCSAS, el cual se encuentra en su etapa piloto. Actualmente, Avina realiza dos procesos de capacitación al año, dada la duración del proceso y tomando en cuenta las dinámicas de las ASADAS.. Esto es algo que AVINA debe definir y verificar en la segunda etapa del proyecto piloto. Cedarena: hasta la fecha, ha capacitado a ASADAS en el marco de proyectos o consultorías. La disponibilidad depende de la consecución de recursos económicos, razón por la cual podría capacitar en cualquier momento. Fundecooperación: no puede capacitar de forma permanente, sino que lo puede hacer contra solicitud de requerimiento y luego de analizar si la misma se adecúa a la capacidad financiera y técnica de la organización. Lo que sí puede ofrecer, de manera permanente, es actuar como ente facilitador para gestionar la colaboración y el apoyo de otros entes técnicos que brindan formación de manera continua. JAUSA: está en disponibilidad de capacitar ASADAS en cualquier momento, cuando alguna de estas lo solicite. La capacitación debe programarse con, al menos, 22 días de anticipación. UNAGUAS: desde el año 2002, la Unión ha emprendido una estrategia continua, capacitando a los Acueductos Comunales que la conforman, así como a otros que estén interesados. De ahí que esta organización atienda solicitudes de manera permanente. Por lo general, UNAGUAS desarrolla procesos de capacitación una vez al mes, logrando implementar, aproximadamente, 10 por año. Instituto Nacional de Aprendizaje (INA): planifica programas de capacitación anualmente. Las encargadas de analizar las solicitudes de capacitación que presentan las ASADAS son las Unidades Regionales de la institución. El INA también tiene el servicio de asistencia técnica, para lo cual las ASADAS deben presentar un formulario que se tiene a su disposición para tales efectos ante la Unidad Regional, la cual atiende la demanda de acuerdo a la disponibilidad de personal. Ministerio de Salud: si bien no cuenta con un componente formal de capacitación, sí realizan actividades a nivel local, cuando lo solicita una ASADA, siempre y cuando se trate de un asunto relacionado con el agua y la salud. Fuente: Elaboración propia con base en entrevistas realizadas