EVALUACIÓN Y DESARROLLO DE PROVEEDORES EN CFE FECHA: SEPTIEMBRE 2013 NOMBRE: ING. JORGE THOMAS LOMELÍ

Transcripción

1 EVALUACIÓN Y DESARROLLO DE PROVEEDORES EN CFE FECHA: SEPTIEMBRE 2013 NOMBRE: ING. JORGE THOMAS LOMELÍ 1 1

2 INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD DE BIENES EN CFE 2

3 Introducción Dentro de la función de Asegurar la Calidad de los Suministros, adquiridos ya sea directamente por CFE o a través de terceros, tanto en el país como en el extranjero, se tiene a la Evaluación de Proveedores como una actividad principal. El Sistema de Evaluación de la Conformidad de Bienes en CFE se está desarrollando por la necesidad de contar con lineamientos unificados para establecer los requerimientos de aseguramiento de calidad en los procesos de suministro de bienes. 3

4 El Sistema de Gestión de la Calidad de Bienes en CFE EL ENTORNO DEL ESQUEMA El sistema de gestión de calidad de bienes es un conjunto interrelacionado de procesos que tiene como uno de sus ejes el proceso de Normalización Institucional de CFE, a partir de este proceso se desarrollan tareas de evaluación de la conformidad de los bienes y de las empresas proveedoras que nos permiten medir el nivel de cumplimiento con las especificaciones técnicas CFE y Normas de Referencia CFE, en las diferentes etapas de un proceso de adquisición o suministro de un bien a CFE, esto es desde que se diseña, se fabrica, se acepta y se evalúa su comportamiento operativo. 4

5 El Sistema de Gestión de la Calidad de Bienes en CFE CALIDAD DE LOS BIENES 5

6 El Sistema de Evaluación de la Conformidad de Bienes en CFE Algunos Procesos del Sistema de Gestión de Calidad de Bienes son Procesos de Evaluación de la Conformidad, y los más relevantes son los siguientes: Proceso de Aceptación de Prototipos. Proceso de Evaluación de Proveedores. Proceso de Inspección y Aceptación de Bienes. Esto es debido a que estos tres procesos otorgan una Constancia de Conformidad denominadas cada una de forma diferente. Los procesos del sistema de gestión de calidad de bienes están interrelacionados como puede observarse en el gráfico siguiente: 6

7 El Sistema de Evaluación de la Conformidad de Bienes en CFE PROCESO DE ACEPTACIÓN DE PROTOTIPOS / OIA PROCESO DE INSPECCIÓN EN RECIBO / OPA PROVEEDOR SISTEMA DE CONSULTA SISTEMA DE ALERTAS Aviso de Prueba PROVEEDOR Estadísticas de Inspección PROCESO DE AUDITORIAS DE CALIDAD Y TÉCNICAS Informe de Aceptación de Prototipos PROCESO DE EVALUACIÓN DEL PROVEEDOR Constancia de Prototipo Aprobado LICITA- CIONES CONTRA- TOS BIENES DE TERCEROS PROVEEDOR Mantenimiento de las Constancias / OEA PROCESO DE CONFIABILIDAD OPERATIVA Y SERVICIO AL USUARIO PROVEEDOR Informe de Evaluación de Proveedor Constancia de Proveedor Aprobado OPA ORGANISMO DE PROTOTIPOS APROBADO OEA ORGANISMO DE EVALUACION APROBADO OIA ORGANISMO DE INSPECCIÓN APROBADO Estadísticas de Confiabilidad USUARIO Reportes de Quejas y Fallas 7

8 Esquema para la Evaluación de la Conformidad de Bienes IEC ACTIVIDADES/MODELO 1A 1B Selección de Documentos Normativos y muestreo 2 Determinación de las características del modelo como sea aplicable: a) Ensayos (ISO/IEC17025) b) Inspección (ISO/IEC 17020) c) Diseño de la evaluación d) Evaluación de Procesos o Servicios e) Otras (Auditorías, Verificaciones) 3 Revisión (verificación de que los requisitos se han cumplido) 4 Requisitos sobre certificación (otorgar, mantener o retirar la certificación) 5 Licenciamiento (derecho de uso de certificados, marcas y otras) X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Subdirección de Generación 8

9 Esquema para la Evaluación de la Conformidad de Bienes IEC ACTIVIDADES 1A 1B Vigilancia a) Ensayos o Inspección de Muestras tomadas del mercado b) Ensayos o Inspección de Muestras tomadas de fábrica c) Auditorías a los Sistemas de Gestión de Calidad d) Evaluación de los Procesos de Producción o Servicio X X X X X X X X X X X X El modelo de evaluación de la conformidad de CFE cumple prácticamente con un esquema Tipo 5 con excepción del inciso 6ª, la que se sustituye por toma de muestras de bienes entregados a CFE. 9

10 Resultados del Proyecto de Evaluación de la Conformidad de Bienes Documentos del Sistema: Estos documentos han sido objeto de un trabajo intenso por la Gerencia del y de un grupo de trabajo conformado por diferentes áreas de la empresa que hasta la fecha han celebrado 52 reuniones de trabajo que ha dado como resultado la terminación de un Manual y cuatro Procedimientos Técnicos, y solamente tres procedimientos están publicados y vigentes para su uso en CFE: 1. Procedimiento Técnico para la Aceptación y Revalidación de Prototipos (PE- K ) vigente a partir de Enero 2011, revisado en Mayo Procedimiento Técnico para la Inspección y Aceptación de Bienes (PE-K ) vigente a partir de Junio Procedimiento Técnico para la Aprobación de Organismos de Inspección de Bienes (PE-K ) vigente a partir de Agosto

11 Resultados del Proyecto de Evaluación de la Conformidad de Bienes Proyectos Informáticos del Sistema: Sistema de Gestión de Avisos de Prueba para la solicitud en línea de avisos de prueba (solicitudes de inspección) por proveedores de CFE, implementado de Junio 2006 versión inicial, mejorado en Junio de 2010 con la implantación del esquema de firma electrónica avanzada. Sistema de inspección a distancia vía internet de suministros de empresas proveedoras de alto nivel de desempeño, el sistema fue puesto en operación inicial desde 2004 con un proveedor, actualmente hay 3 fabricantes de conductores y 2 fabricantes de transformadores de distribución tipo poste. Sistema Integral Gerencial para la Localización de Avisos de Prueba (SIGLA-03) para asegurar la trazabilidad del material inspeccionado con el material entregado a CFE directamente o a través de terceros, este sistema entró en operación el 1 de junio de 2010 con firma electrónica avanzada. Está en fase de desarrollo y adecuación para los Sistemas del Proceso de Aceptación de Prototipos (PAP) y del Proceso de Evaluación de Proveedores (PEP), los cuales entraron en operación en

12 Impacto del Sistema de Evaluación de la Conformidad de Bienes En CFE existen tres grandes procesos de suministro de bienes: 1. Adquisición de Bienes (LAASSP) 2. Bienes que forman parte de Obra Pública OPP y OPF. (LOPSRM) 3. Bienes que forman parte de Obras Cedidas por terceros a CFE. El participa en cada uno de estos procesos de forma diferente, con un impacto diferente en cada uno de ellos. Por lo que parece que en CFE hay tres empresas diferentes, con criterios y metodologías distintas para evaluar la conformidad de bienes dependiendo del tipo de suministro, por lo que es muy importante establecer criterios unificados que le den certidumbre a los procesos de evaluación de la conformidad, para de esta manera poder contribuir al objetivo de asegurar la calidad de los bienes 12

13 Impacto del Sistema de Evaluación de la Conformidad de Bienes ESQUEMA CALIFICACIÓN DE PROVEEDOR APROBACIÓN DE PROTOTIPOS INSPECCIÓN DE BIENES ADQUISICIONES SI SI SI OBRAS CEDIDAS POR TERCEROS SOLO CUANDO NO EXISTEN PRUEBAS PROTOTIPO OBRA PÚBLICA NO SI LA REALIZA UN TERCERO SI SI El esquema anterior ha permitido que se formen dos divisiones de proveedores en CFE: 1. La Primera División que participa en todos los procesos y 2. La Segunda División que participa solo en Obras Cedidas por Terceros y Obra Pública. 13

14 Impacto del Sistema de Evaluación de la Conformidad de Bienes 1. La Primera División está formada por empresas grandes y medianas que tienen un soporte estructural y de sistema de gestión de calidad adecuado a las necesidades de CFE. 2. La Segunda División está formada mayormente por PYMES que tiene problemas y prefiere participar en un mercado de contratistas: CAPACIDADES TÉCNICAS Y OPERATIVAS SEGUNDA DIVISIÓN (PYMES) FALTA DE SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD DESCONOCIMIENTO DEL MARCO NORMATIVO TIEMPOS Y COSTOS ASOCIADOS 14

15 PROCESO DE EVALUACIÓN DE PROVEEDORES 15

16 Proceso de Evaluación de Proveedores El proceso de evaluación de proveedores inició operaciones a partir de agosto de 1981 con el cambio de las instalaciones del a Irapuato. A partir de su arranque se desarrolló un sistema orientado a mejorar los sistemas de aseguramiento de calidad de fabricantes, con un sistema de calificaciones orientado a premiar los avances en el desarrollo de dicho sistema. Sin embargo, a partir de 1994 con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Norteamérica, y de conformidad con las cláusulas de dicho tratado se consideró necesario modificar los procedimientos de evaluación con el objeto de asegurar que los criterios de evaluación fueran idénticos entre proveedores nacionales y extranjeros. Este proceso con pocos cambios se ha mantenido a la fecha, y a partir de 1996 se publicó la primera Guía -02 para orientar a los proveedores en el proceso. Está en proceso la aprobación del Procedimiento Técnico para la Evaluación de Proveedores de Bienes (PE-K ). 16

17 Proceso de Evaluación de Proveedores OBJETIVOS DE PROCESO: EVALUAR LA CONFORMIDAD DE LA EMPRESA 1. Asegurar la competencia de las empresas proveedoras de bienes y servicios mediante la comprobación de su capacidad comercial, tecnológica y de producción en el suministro de bienes y servicios asociados con los mismos. 2. Asegurar el cumplimiento de los requerimientos del sistema gestión de calidad que se exigen a proveedores de bienes y servicios para los procesos sustantivos de la CFE para la mejora de la calidad y competitividad de estos procesos. 3. Asegurar el mantenimiento de los parámetros de comportamiento medidos a través de su calidad en recibo, confiabilidad operativa y servicio al usuario. 4. Cumplir con las directrices establecidas en el Modelo de Dirección por Calidad, los sistemas integrales de gestión, y las normas de gestión de calidad que aseguren el mantenimiento de estos sistemas. 17

18 Proceso de Evaluación de Proveedores CALIFICACIONES Aprobado No Aprobado Indeterminada EL DICTAMEN DE CADA CRITERIO DEBE SER SATISFACTORIO CRITERIOS A EVALUAR: CAPACIDADES Capacidad legal y financiera Capacidad comercial Capacidad de fabricación Sistema de Gestión de Calidad Aceptación del Prototipo o Validación del Producto COMPORTAMIENTO Calidad en recibo Confiabilidad operativa Servicio al usuario Actuación (Cumplimiento de Compromisos) 18

19 Proceso de Evaluación de Proveedores CRITERIOS A EVALUAR ESQUEMA GENERAL DE CALIFICACIÓN SATISFACTORIO RESULTADO DICTAMEN NO SATISFACTORIO NO CONDICIONAMIENTOS SI SATISFACTORIO CONDICIONADO NO APROBADO SATISFACTORIO COMPROMISOS OBLIGATORIOS APROBADO 19

20 Proceso de Evaluación de Proveedores EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD LEGAL Y FINANCIERA Se realiza en el registro ante la Gerencia de Abastecimientos, en su defecto debe acreditarla mediante estudio por un organismo que acredite la competencia comercial. EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD COMERCIAL PRODUCTOS (Normalización comercial) SERVICIOS (Servicios que puede proporcionar y disponibilidad de talleres para equipos reparables) EXPERIENCIA (Experiencia en los productos sujetos a evaluación) REGISTRO DE MARCA COMERCIAL (Registrado ante el IMPI) LIMITACIONES COMERCIALES (Problemas comerciales o Inhabilitción por Autoridades de Control) 20

21 Proceso de Evaluación de Proveedores EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DE FABRICACIÓN (TÉCNICA) SOPORTE TECNOLOGICO Equipos e Instalaciones Tecnologia Ingeniería del producto Organización y Documentación Hardware y Software Equipos de Fabricación Inspección y Pruebas Instalaciones Equipo de Manejo Subcontratistas Recursos Humanos Capacidad de Fabricación Organización Experiencia Calificación Capacidad Instalada 21

22 Proceso de Evaluación de Proveedores EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CALIDAD (ISO-9001:2008) EVALUACIÓN DOCUMENTAL CERTIFICADOS DE CONFORMIDAD Basados en ISO-9001:2008 Organismo Acreditado por Ema o Internacional por IQNET. Debe cubrir las plantas evaluadas y los productos sujetos a evaluación. DOCUMENTOS A PRESENTAR Manual de Gestión de la Calidad Plan de Calidad del Producto EVALUACIÓN DIRECTA EVALUACIÓN CUANTITATIVA Lista de Verificación Patrón Personal Evaluador Acreditado Se determina el NSC (Nivel del Sistema de Calidad en %) El NSC debe se superior o igual al NSC Mínimo para ser aprobado. Si existen No conformidades se marcan como puntos de mejora sujetos a seguimiento. 22

23 Proceso de Evaluación de Proveedores EVALUACIÓN DEL PRODUCTO Si aplica debe contar con el prototipo aprobado o realizarse la validación del producto (nuevos productos). Se realiza con base al Procedimiento PE-K COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO Se revisa con base en la información proporcionada por las Áreas de Inspección y las Áreas Usuarias de CFE en cuanto a: Calidad en Recibo Comportamiento Operativo 23

24 Proceso de Evaluación de Proveedores EVALUACIÓN DE LA ACTUACIÓN SERVICIO AL USUARIO: No deben existir problemas en la atención de los servicios de postventa con los usuarios de CFE en lo relacionado cuando aplique a: Atención a fallas y reclamaciones Soporte técnico para el uso del producto Refacciones Servicios de Reparación Servicios de Calibración Servicios de software CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS Se revisa el cumplimiento de compromisos en los condicionamientos establecidos con el proveedor. 24

25 Proceso de Evaluación de Proveedores REEVALUACIÓN PERIÓDICA Se realiza para confirmar lo siguiente: SISTEMA PEP (SISTEMA DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE PROVEEDORES) 1. Mantenimiento de las condiciones originales de calificación en todos los criterios de calificación 2. Evaluación de la Actuación y Comportamiento Operativo 25

26 PROCESO DE DESARROLLO DE PROVEEDORES 26

27 Proceso de Desarrollo de Proveedores OBJETIVO Proveer los programas y el soporte el necesario para que los proveedores puedan cumplir con los requerimientos de CFE, así como proveer o lograr las alianzas necesarias para incrementar las capacidades y competitividad de los proveedores de CFE, especialmente las MPYMES. Comisión Federal de Electricidad es una empresa que proporciona el servicio público de energía eléctrica, para el cumplimiento de su objeto, CFE requiere de la adquisición de equipos y materiales para la construcción, operación y mantenimiento de plantas generadoras, de subestaciones y de líneas de transmisión y de distribución, así como de equipos y materiales para apoyar los programas sustantivos de las áreas que la conforman. Por lo que CFE requiere de proveedores competitivos, que proporcionen bienes y servicios con la oportunidad y la calidad requerida. 27

28 Proceso de Desarrollo de Proveedores El inicia la Evaluación y el Desarrollo de Proveedores en Logros de la Etapa Pionera: * Evaluación a más de 1,700 empresas nacionales y 800 extranjeras, con promedios de 300 proveedores aprobados por año. * Capacitación Intensiva a 3000 personas y 800 proveedores de interés de C.F.E. (Énfasis a Sistemas de Calidad y Auditoría). * Asesoría a un número indeterminado de proveedores en sistemas de calidad (antes de ISO-9000), y a 97 proveedores en las normas ISO-9000 (1994 en adelante). De esta etapa solo se mantiene la asesoría con cargo a empresas proveedoras en su mayoría PYMES que no han sido aprobadas para ser proveedores de CFE. 28

29 Proceso de Desarrollo de Proveedores TAREAS PARA EL DESARROLLO DE PROVEEDORES Se realiza actualmente a través de asesorías a los sistemas de gestión de una empresa, se han hecho intentos de incursionar en el desarrollo integrado de empresas y PYMES. ASESORIAS DISPONIBLES A PROVEEDORES Asesoría en Sistemas de Calidad a proveedores en ISO-9000 edición Implementado a partir del 2002 Asesoría en Sistemas de Gestión Ambiental ISO Implementado a partir del 2003 Asesoría en Sistemas de Gestión Seis Sigma. Implementado a partir del Asesoría en Sistemas de Seguridad y Salud en el Trabajo. Implementado a partir del

30 Proceso de Desarrollo de Proveedores PROYECTO INVOLUCRADOS DIRIGIDO A RESULTADO OBSERVACIONES Proyecto SATE CFE-FUMEC 3 Talleres de Reparación en Monterrey: TRAMOSA, CORSSA, IEMSA. FRACASO Falta de recursos económicos. Proyecto Desarrollo Tecnológico de Proveedores ABASTECIMIENTOS- Proveedores Nacionales: Condumex Prolec GE FRACASO No contó con el apoyo del usuario. Schweitzer Programa de Apoyo a Plantas Nacionales Esquemas de apoyo para aprobación de empresas transferidas del extranjero a territorio nacional ÉXITO Se mantiene Las empresas han consolidado la fabricación nacional de productos. Programas de Desarrollo del Sistema de Calidad Empresas proveedoras no aprobadas. ÉXITO PARCIAL Se mantiene Las empresas desarrolladas son pocas PYMES que fueron no aprobadas 30

31 Proceso de Desarrollo de Proveedores PROYECTO INVOLUCRADOS DIRIGIDO A RESULTADO OBSERVACIONES Programa CFE- PNUD para el Desarrollo de Proveedores PNUD- Empresas Tractoras y PYMES de CFE ÉXITO Detenido (*) Los indicadores fueron exitosos para 84 PYMES en el ciclo No se ha continuado con la segunda Ola. (*) Este programa fue exitoso con base a los indicadores (empleos, incrementos de ventas) para las empresas involucradas, pero requirió una enorme labor de promoción por parte del y el PNUD, presentado en reuniones con PYMES en México, Monterrey, Guadalajara, Irapuato, Puebla y Jalapa. Se detuvo el programa por cambio sexenal. Sin embargo este programa tuvo la virtud de valorar el apoyo con socios estratégicos con acceso a programas de fomento. 31

32 Proceso de Desarrollo de Proveedores La problemática actual para un adecuado programa de desarrollo de proveedores puede resumirse en las siguientes: La normatividad establecida no permite la creación de una sólida cadena productiva entre CFE y sus proveedores nacionales en el largo plazo, inclusive para la creación de economías de escala. Las exigencias sobre la calidad y seguridad de funcionamiento que requieren los bienes y servicios de CFE no pueden trasladarse a las licitaciones por las limitaciones impuestas por la normatividad. No existen programas de apoyo directo a usar por CFE para el desarrollo tecnológico, capacitación, asesoría, joint-ventures para nuevos prototipos, estos esquemas son a través de terceros externos a la institución. Por consiguiente el interés de las empresas proveedoras es bajo para asumir costos asociados con el desarrollo, incluyendo los costos por financiamiento o mejoras. 32

33 CONCLUSIONES 33

34 Evaluación de Proveedores El Proyecto Evaluación de la Conformidad involucra la modernización y transparencia de los procesos de evaluación de la conformidad ha requerido una reingeniería de cada uno de los procesos involucrados conforme a las directrices establecidas, cada proceso requiere un sistema informático de soporte, y asimismo, se requiere de una integración de todos estos sistemas de gestión para asegurar la calidad de los bienes sustantivos que son suministrados a CFE. Uno de estos procesos es la Evaluación de Proveedores, el cual en breve estará totalmente modernizado mediante el sistema PEP y transparente a nuestros proveedores, cuando se publique el procedimiento PE-K

35 Desarrollo de Proveedores Para lograr el impacto esperado, el está redefiniendo la estrategia para el desarrollo de proveedores mediante las siguientes acciones: 1. Programas de asistencia técnica a MPYES a través acciones de asesoría, consultoría y capacitación. 2. Programas de verificación de contenido nacional a bienes de CFE para fomento de la proveeduría nacional en la cadena productiva de estos bienes. 3. Programas de apoyo para la certificación (evaluación) de empresas y bienes provenientes de MPYMES a través de convenios, subsidios e intermediación con administradores de fondos de apoyo a estas empresas. 4. Asociación o convenio con aliados estratégicos para el accionamiento de las líneas estratégicas antes indicadas. 35