INCUBADORAS Y PARQUES TECNOLÓGICOS CAT. OPP/CAG/

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1 INCUBADORAS Y PARQUES TECNOLÓGICOS CAT. OPP/CAG/ NOVIEMBRE DE 2007

2 INCUBADORAS Y PARQUES TECNOLÓGICOS Autores: AG Guillermo Venturuzzi AG Eduardo Longo AG Miguel Martín AG Emilio Velazco Este documento fue producido por integrantes del Area Temática Competitividad del Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros en el mes de noviembre del año El Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores Gubernamentales inició sus actividades en el año 2002 en jurisdicción de la Coordinación General del C.A.G., sus documentos son publicados en el sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Sitio Oficial: AG V. Daniel Piemonte Coordinador General Cuerpo de Administradores Gubernamentales AG Guillermo J. Alabés Coordinador Ejecutivo Observatorio de Políticas Públicas

3 INDICE Página A) Qué es un parque industrial? 3 B) Los parques industriales en Argentina 8 C) La vinculación organismo de tecnología sector productivo C - 1) Tipos de organismos de vinculación tecnológica 11 C - 2) El sistema científico tecnológico argentino y su relación con el sector productivo 14 C - 3) Las UVT como unidades de interfase 19 D) Los parques tecnológicos D - 1) Qué es un parque tecnológico? 27 D - 2) Servicios de un parque tecnológico 29 D - 3) Parque industrial y parque científico 32 D - 4) Aspectos a tener en cuenta para la implementación de un parque tecnológico 35 D - 5) Ejemplos de experiencias internacionales y nacionales 41 E) Las incubadoras de empresas E - 1) Definición de incubadora de empresas 81 E - 2) Clasificaciones de incubadoras de empresas 83 E - 3) Justificación 87 E - 4) Proceso para implantar una incubadora 89 E - 5) Servicios de una incubadora 90 Bibliografia 92 Anexos 1) Parques industriales en Argentina 95 2) Zonas y áreas industriales en Argentina 96 3) Proyecto de Presupuesto La actividad científica y tecnológica, la Ley de Financiamiento Educativo y el Plan Bicentenario

4 A) QUÉ ES UN PARQUE INDUSTRIAL? Características de un parque industrial Se entiende por aglomerado industrial a todo agrupamiento físico de empresas en un espacio determinado. Según las características, funciones u objetivos existen diferentes tipos de aglomerados. Entre los más conocidos se encuentran los complejos, polos, parques, zonas y áreas industriales. Si bien no hay coincidencia entre las distintas bibliografías y legislaciones sobre el contenido de estos conceptos, los criterios usualmente utilizados son: Una zona industrial es un espacio de uso exclusivo industrial. Frecuentemente es creado por ordenanza municipal motivado por criterios urbanísticos. Sus beneficios generalmente se vinculan con su situación respecto al transporte y del precio del terreno dentro de esta zona. Un área industrial es un terreno mejorado y parcelado con destino a la instalación de industrias. Sus beneficios, además de los de la zona industrial, se vinculan a la posibilidad de aprovechamiento de economías de escala en la formación de infraestructura. Un parque industrial es un terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme o no a un plan general, dotado de infraestructura y accesos, medios de transporte y servicios públicos, que cuente o no con fábricas construidas (por adelantado) y con servicios e instalaciones comunes necesarios para el establecimiento de plantas industriales. El plan general o plan maestro se refiere no sólo a la planificación material del parque, sino también a su ambiente económico y social inmediato, así como a la función que se le ha asignado en el plan de desarrollo económico. Las instalaciones o servicios comunes pueden estar relacionados con la mejora de la productividad de las empresas ocupantes, con el suministro de servicios técnicos y sociales o con el mejoramiento de la infraestructura. El concepto de parque industrial no implica complementariedad de industrias, ésta puede surgir y una vez puesto en marcha el parque es probable que se produzca, pero no necesariamente. En general los objetivos propuestos para los parques industriales, tanto en Argentina como en otros países que han adoptado esta herramienta, han sido básicamente dos: 1) un medio de desarrollo económico, desarrollo y (o) diversificación industrial, aumento del empleo...; y, 2) elemento de ordenamiento urbanístico (planificación del desarrollo regional y urbano). En casi todos los países se ofrece algún incentivo, de un tipo u otro, a los empresarios para atraer a las empresas a los parques. Suelen ser uno o más de los siguientes: 3

5 Subvenciones de capital. Sistemas de crédito a largo y corto plazo y planes de locación-compra. Exoneración de impuestos y derechos. Fábricas construidas de antemano. Terrenos baratos. Tarifas de agua y electricidad subvencionadas. Subvención de fletes. Pago de los gastos de traslado. Simplificación de procedimientos. Uso de instalaciones y servicios de producción comunes. Suministro garantizado de materias primas y materiales intermedios. Viviendas para los trabajadores. La infraestructura planificada con anterioridad en la Italia de posguerra determinó la consolidación de los distritos industriales. Aspectos que, en la oportunidad de su planificación y construcción no se pensaron que serían determinantes para el desarrollo de la cooperación y competitividad empresaria, en la práctica se demostró su utilidad. Como por ejemplo: nurserías, salas de reuniones comunes, espacios de esparcimiento común como restaurantes o clubes. Tipologías de parques industriales Los PI pueden clasificarse: a) Según su localización: urbano, semiurbano o rural. b) Según el dominio: privado, privado con asistencia estatal, mixto o estatal: nacional, provincial o municipal, o cualquier combinatoria posible. c) Según el objeto: de desarrollo, urbanístico o ambos. d) Según las actividades que albergue: especializados, multisectoriales o complementarios. Cabe describir un parque industrial como: Multisectorial es aquel que contiene diversos sectores industriales relacionados o no entre sí. 4

6 Complementario es aquel que contiene empresas, generalmente pequeñas, en diversas actividades, pero que sirven todas a un gran establecimiento y que con frecuencia están supervisadas por la empresa matriz. Sectorial es aquel que contiene establecimientos dedicados a la misma actividad (por ej: trabajo de la madera, autopartistas) o producen la misma clase de artículos. O tratándose de un multisectorial, el PI prioriza a un determinado sector. Complejo industrial es un conjunto de plantas industriales relacionadas productivamente entre sí. Implica complementariedad: en algunos casos para cubrir necesidades de ciertas empresas, en otros, para lograr un aprovechamiento integral de la materia prima. Se distingue del parque industrial complementario en que la relación puede no darse. El polo productivo o industrial o de modernización es un concepto que está relacionado al de parque o complejo industrial o aglomerado sectorial, que tiene fuertes vínculos con los centros tecnológicos. En el ámbito internacional la denominación de estas infraestructuras está cambiando por la propia concepción de la definición de competitividad internacional. Hoy no se concibe un producto que no esté sustentado en una fuerte integración con los servicios. En este aspecto se promociona el acogimiento de las empresas de servicios en los parques y a estos se los está denominando parques empresariales. Definición de parque industrial La definición de ONUDI (Organización de las Naciones Unidad para el Desarrollo Industrial), es un terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme a un plan general, dotado de calles internas y servicios públicos, con acceso a medios de transporte, que cuenta con instalaciones para fábricas construidas o no por adelantado, que tiene servicios e instalaciones comunes, y que está destinado para el uso de una comunidad de industriales. Infraestructura de un parque industrial Lo más típico es que cuenten con: Energía eléctrica: media y baja tensión. Telefonía: capacidad número de líneas telefónicas adecuadas a la cantidad de empresas. Gas: media tensión. 5

7 Cisterna y tanque de agua. Desagües pluviales y cloacales. Planta de tratamiento de efluentes cloacales. Tratamiento de efluentes industriales. Cerco perimetral. Báscula: permite controlar el peso de los camiones que ingresan al parque. Áreas de estacionamiento. Áreas verdes y de esparcimiento. Calles internas. Balanza pública. Servicios de un parque industrial Si bien en la bibliografía -sobre todo en textos anteriores a se hace referencia a la multitud de servicios que pueden ofrecer los parques y otras aglomeraciones industriales, lo cierto es que la mayoría de estos aglomerados industriales -no sólo en la Argentina- ofrece un número muy limitado de servicios a las empresas instaladas. En parte, la idea de ofrecer servicios comunes (ya sean productivos o de otro tipo) responde a que, en verdad, en ciertos países y/o regiones con muy limitada tradición industrial y con muy pocas industrias modernas, estos servicios no estaban disponibles en el entorno inmediato donde se diseñaba un parque o zona industrial, cosa que pocas veces es cierta en el caso argentino (Borello y Bozzano; 1995). Existen una serie de limitaciones al establecimiento de servicios que vayan más allá de los básicos, como las redes de agua, electricidad, teléfonos, calles y desagües pluviales y cloacales. Entre las limitaciones podemos mencionar las siguientes: posibilidad de obtener los servicios al interior de la misma firma (en la misma planta o en otra de la misma firma), volumen de demanda agregada insuficiente (por ejemplo por tratarse de plantas pequeñas o de establecimientos que se dedican a actividades muy diversas), posibilidad de obtener los servicios en la ciudad o pueblo más cercano a un menor costo, y existencia de contratos o de relaciones comerciales previas con proveedores de los servicios que se quiere ofrecer (Borello y Bozzano; 1995). Suelen ofrecer: 6

8 Comedor: compuesto por dos tipos de salones, diferenciando su servicio en cada uno de estos. Poseer servicio de catering y menús especiales para empresarios. Depósito centralizado: depósito conjunto para productos y maquinara de cada una de las empresas. Sala de conferencias: con salones de conferencia equipadas. Seguridad: controles permanentes de accesos- egresos y registro de movimientos. Bancos: localización de sedes bancarias tanto para las empresas del parque como para publico en general Laboratorio de ensayos: análisis y certificaciones de productos y dispositivos eléctricos. Servicio de medicina laboral: consultorio médico equipado para urgencias y exámenes pre y pos ocupacionales. Administración centralizada: liquidación de sueldos, contratación de seguros. Recursos humanos: bolsa de trabajo, contratación de personal temporario, selección de personal, capacitación laboral. Capacitación y asistencia técnica empresarial. 7

9 B) LOS PARQUES INDUSTRIALES EN ARGENTINA Propiedad y administración de las aglomeraciones existentes El intento, en el pasado, de poner en marcha parques industriales fue motorizado por el Estado y por agencias bilaterales y multilaterales. Desde el Estado, a través de organismos de planificación como el Consejo Nacional de Desarrollo CONADE y el Consejo Federal de Inversiones CFI y de las políticas de promoción industrial regional. El Estado también buscó el auxilio de entes como CAFADE un organismo de asistencia técnica financiado por los EE.UU., a partir de 1956 y de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDI. De las 166 aglomeraciones identificadas, 79 son parques y 87 áreas y zonas industriales. La gran mayoría de las aglomeraciones industriales, en la Argentina, son estatales; cosa que es común, no sólo en la mayoría de los países menos industrializados, sino, también, en las regiones pobres de los países industrializados (ONUDI, 1979 y Pratt, 1994). Así es que, de las 118 aglomeraciones para las que tenemos datos, 52 son de propiedad provincial, 36 de propiedad municipal, 23 combinaban propiedad diversa, con predominio del Estado, pero solamente 7 eran de propiedad privada (Borello y Bozzano; 1995). Más allá de que no se sabe quienes son los propietarios de las aglomeraciones industriales existentes, muy poco se conoce sobre el manejo real de los parques industriales en la Argentina. No se cuenta con información para una muestra de las aglomeraciones sobre la estructura administrativa, la cantidad de personal y el desempeño de la gestión y tampoco conocemos el tipo de gestión de las organizaciones que manejan este tipo de aglomeraciones. Se conoce sólo un estudio de caso que aborda algunas facetas de esta temática: el realizado por Daniela Fortis, sobre el Parque Industrial de Pergamino (Borello y Bozzano; 1995). Tipo de empresas en las aglomeraciones existentes La composición empresarial de los Parques y otras aglomeraciones existentes puede analizarse desde diversas perspectivas. Aquí nos limitaremos a tres cuestiones: el tamaño de planta, la actividad industrial y el tipo de empresa. En Argentina, la gran mayoría de las aglomeraciones industriales contiene una diversidad de establecimientos, tanto por su tamaño, como por su actividad o por el tipo de empresa, que detentan el control del establecimiento. En líneas generales, sin embargo, faltan los establecimientos a ambos extremos del espectro. Por un lado, hay una proporción muy baja de establecimientos más 8

10 pequeños (y las microempresas están ausentes). Por el otro, no hay casi establecimientos de los más grandes (Borello y Bozzano; 1995). En cuanto al tipo de empresa, la mayoría de las plantas instaladas en aglomeraciones industriales pertenecen a empresas medianas y medianas-grandes. Si bien en todas las aglomeraciones industriales hay MIPEs, suelen ser minoría. Como, en general, las aglomeraciones industriales en nuestro país han crecido al compás de la promoción industrial regional (política poco adecuada para promover las MIPEs), las MIPEs han estado prácticamente ausentes de estas aglomeraciones. Las mayores concentraciones de MIPEs están en las grandes ciudades y en algunos pueblos y ciudades pequeñas de las provincias de Santa Fe, Córdoba y Buenos Aires, y esas empresas siguen trabajando desde el interior de los tejidos urbanos, con pocas excepciones. La mayoría de las aglomeraciones contiene una diversidad de establecimientos, tanto por su tamaño, como por su actividad o por el tipo de empresa, que detentan el control. En líneas generales, sin embargo, no hay empresas muy grandes ni micros, la mayoría de las plantas instaladas en estas aglomeraciones pertenecen a empresas medianas y medianas-grandes. Sacando el caso de Tierra del Fuego (electrónica) y Chubut (textiles), la mayoría de las aglomeraciones no son especializadas, estarían dentro de la categoría de parques industriales compuestos y casi no se observan complementariedades entre ellas. Cantidad de establecimientos, superficie y personal ocupado por aglomerado Parques Industriales División política Cantidad N de plantas Superficie (en ha.) Personal ocupado Buenos Aires Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa

11 Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. del Estero Tierra del Fuego Tucumán Total Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC Ver el Anexo 1 Parques industriales en Argentina y el Anexo 2 Zonas y áreas industriales en Argentina 10

12 C) LA VINCULACIÓN ORGANISMO DE TECNOLOGÍA SECTOR PRODUCTIVO C - 1) Tipos de organismos de vinculación tecnológica Modelos de Centros de Gestión de la Innovación existentes a nivel mundial Con las denominaciones de Campus Tecnológico, Demo Center, Centro de Servicios para el Sistema Productivo, Ciudad de Negocios, Centros de Negocios, Incubadoras de Empresas, Centro de Convenciones, Centro Exposiciones, Centro de Congresos, Campus Educativos,, se encuentran diversas expresiones de las formas que la comunidad internacional ha encontrado para promover el desarrollo económico de una región determinada. En todos los casos el componente para favorecer la incorporación de tecnología está presente en todas estas formas, como así también el de gestión, entendiendo como tal el trabajo sobre las relaciones necesarias para concretar negocios, fin último de un proceso en el cual la tecnología juega un papel preponderante. Así bajo la fachada de construcciones edilicias adecuadas y dotadas de la más moderna tecnología de conectividad yacen fuertes equipos de técnicos especializados en vinculación y gestión de tecnología, enlazados con Centros y Laboratorios Científico tecnológicos y enraizados con los sectores productivos locales. Los distintos modelos que asumen estos esfuerzos se distinguen por: Su marco institucional: su origen, quien lo conforma, quien lo opera. La amplitud de su ámbito de influencia: local, nacional, regional. El sector productivo al que asisten: sectorial, PyMEs en general, etc. Alcances en el menú de productos de gestión ofrecidos. Su figura jurídica. Su mayor o menor apoyatura de trabajo en red. Su modalidad de prestación del servicio: un staff amplio con capacidades técnicas diversas, o reducido y concentrado en funciones de vinculación. En cuanto al objeto se los puede clasificar en función de su mayor o menor grado de relación con la generación del conocimiento o con el sector productivo. 11

13 Según el origen del centro, el objetivo explícito puede ser también diverso: prestar asistencia a PyMEs; Generación de Empleo; Desarrollo Regional; Desarrollar demanda de consultoría; Promover las exportaciones; Generar y Comercializar Conocimiento. Un intento de clasificación simple permite definir tres modelos básicos dentro de los cuales se pueden establecer ejemplos de casos diferenciales. A.- Centros orientados por Universidades u organismos de I+D cuyo principal objeto es la comercialización de los resultados de sus investigaciones. B.- Centros integrados por las fuerzas vivas locales impulsado ya sea por una organización empresarial o el gobierno local interesado en la competitividad de su región. Se caracterizan por acercar a las Empresas oportunidades de negocios, soluciones tecnológicas y apoyo de gestión empresarial. C.- Redes de Centros como política de alcance Nacional o Regional, cuya fortaleza está compartida tanto por su inserción local como por su enlace nacional o continental. No obstante sus diferencias de constitución, particularidades operativas alcances y expertice, la oferta de asistencia está dirigida a empresas pequeñas y medianas y contienen prácticamente todos los productos que el proceso de innovación necesita ya sea que sean provistos por el propio centro, por las entidades que lo integran o bien a través de contrataciones del expertice externo. A modo de ejemplo reseñaremos algunos organismos (se puede ver más ampliación de cada uno de ellos en el anexo 3): A.- Centros orientados por Universidades u organismos de I+D Yissum. Fue creada en 1964 por la Universidad Hebrea con personería jurídica independiente. Wisconsin. El Centro de Servicios de Innovación de Wisconsin (WISC) es un programa sin fines de lucro, auspiciado por la Universidad de Wisconsin. INTEA. Constituye un nexo entre las capacidades del INTA y la demanda tecnológica de las cadenas agroalimentarias y agroindustriales. ARGENINTA. La Fundación ArgenINTA es una institución creada por iniciativa del INTA en 1993, orientada a promover, apoyar y fortalecer el desarrollo tecnológico y la innovación en el sector agroalimentario, constituyendo un espacio que estimula y facilita la relación público-privado. 12

14 Centro para la Transferencia de los Resultados de la Investigación. El CETRI, desde 1994, es una oficina de la Universidad Nacional de Litoral que permite canalizar la búsqueda de soluciones científico-tecnológicas del sistema productivo y gubernamental. FUNDASUR. En 1979 fue constituida, en Bahía Blanca, la Fundación del Sur para el Desarrollo Tecnológico. Desde su creación acompañó en su evolución y crecimiento a la Planta Piloto de Ingeniería Química (PLAPIQUI) y al Programa de Investigación y Desarrollo del Complejo Petroquímico Bahía Blanca (PIDCOP). Polo Tecnológico Constituyentes SA. El PTC está integrado por la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), el Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de las Fuerzas Armadas, (CITEFA) y el Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR). B.- Centros integrados por las fuerzas vivas locales, impulsado por organizaciones empresariales o el gobierno local Corporación Tecnalia. Es el resultado de una alianza estratégica en el marco del sistema vasco de ciencia, tecnología e innovación. La integración reúne universidades, centros de investigación básica, organismos públicos de investigación, unidades de I+D empresariales, laboratorios de certificación, ONG de innovación, parques tecnológicos y centros de empresas. Virginia s Center of Innovative Technology. El Centro fue creado por la Asamblea General de Virginia en 1984 como una organización designada para enlazar las capacidades de investigación y el desarrollo universitario del Estado. Centros de Desarrollo Empresarial (UIA-BID). El Proyecto Red de Centros de Desarrollo Empresarial, con sus Centros de Desarrollo Empresarial en Rafaela-Esperanza, Mar del Plata y San Rafael, finalizó el 15 de junio de El proyecto se llevó a cabo desde Febrero de 1997 al 15 de Junio de 2001, y hoy los centros se encuentran funcionando, desarrollando servicios para las empresas de las regiones, sin el aporte del Proyecto. Agencia Córdoba Ciencia S.E. Fue creada a través de la Ley de Ministerios 8779 y su Decreto Reglamentario Nro. 1587/99, como la estructura encargada de realizar el diseño, la planificación y control de ejecución de la política científico-tecnológica provincial acorde con los intereses productivos y sociales de la Provincia / Región. 13

15 C.- Redes de Centros como política de alcance nacional o regional Centros Europeos de Empresas e Innovación (EC BIC). Son organismos de apoyo a las PyMEs y a los empresarios innovadores. Reciben el reconocimiento de la Comisión Europea a partir de un certificado de calidad que permite la obtención del distintivo de calidad europeo EC BIC. Centros de Enlace para la Innovación (IRC). Con 250 oficinas regionales en 31 países, la red IRC paneuropea está cofinanciada por la Comisión Europea. UVTs. Las Unidades de Vinculación Tecnológica son herramientas del Sistema Científico Tecnológico para transferir al sector productivo, los conocimientos generados por el sector científico. Esta tarea está apoyada financieramente por el Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR), que posee distintas líneas de crédito para las empresas involucradas. Asociación Nacional de Incubadoras, Parques y Polos Tecnológicos. La Asociación se constituyó en Dentro del accionar de inserción institucional de la Incubadora de Empresas se delineó la conformación de la Red de Incubadoras, Parques y Polos Tecnológicos de las ciudades miembro de la Red de Mercociudades. C - 2) El sistema científico tecnológico argentino y su relación con el sector productivo 23 A partir de los recursos humanos y presupuestarios de que dispone, el Sistema produce conocimientos que se concretan bajo la forma de patentes, publicaciones y servicios tecnológicos diversos. Una forma de medir esta producción es a través de los diferentes títulos de propiedad intelectual tramitados anualmente y artículos y publicaciones. Sin embargo relevados los datos disponibles a nivel nacional se advierte que la producción anual del sistema de CyT en términos de nuevos desarrollos, la proporción de trabajos de los que se han derivado procesos productivos con fines comerciales, y menos aun la cuantificación de la variable Comercialización de los resultados de la Investigación, no han sido tenidos en cuenta en las encuestas realizadas ni se pueden extrapolar valores pertinentes. Parece ser una cuestión vacante a la hora de evaluar la productividad del Sistema en términos económicos. Por ello a los datos usualmente utilizados (patentes y publicaciones) se han añadido dos nuevos caminos que permiten acceder a la productividad del Sistema: 1.- La opinión empresaria, como aparece expresada en la encuesta de innovación realizada en el

16 2.- La productividad de actores del Sistema medido en ingresos por aportes al sector productivo. a) La opinión empresaria Se reproducen algunos datos que muestran el grado de utilización del Sistema Científico Tecnológico Nacional por parte del sector productivo. Los cuadros siguientes ilustran sobre a quién recurren las empresas para apoyar sus actividades de innovación y desarrollo tecnológico. Relación de las empresas con las distintas instituciones N de empresas Se relacionaron con: Sí No Total Respuestas Universidad Centro tecnológico Instituto de formación técnica Laboratorios / Empresas de I+D Entidades de vinculación tecnológica Proveedores Clientes Casa matriz Empresas del mismo grupo Otras empresas Consultores Agencias Gubernamentales de CyT Relaciones de las empresas con el sistema científico según objeto de la relación Empresas que se Cantidad de Relac./Total Cantidad de % Total relacionaron por: relaciones relac. empresas empresas 15

17 Solicitud de financiamiento % % Información % % Capacitación % % Asesorías en cambio organizacional % % Ensayos % % Asistencia técnica % % Diseño % % I+D % % Total relaciones % % Total empresas 610 A quién recurren las empresas cuando demandan investigación y desarrollo I+D Cantidad Porcentaje Universidad % Centro tecnológico % Instituto de formación técnica Laboratorios/ Empresas de I+D Entidades de vinculación tecnológica % % % Proveedores % Clientes % Casa matriz % Empresas del mismo grupo % Otras empresas % 16

18 Consultores % Agencias gubernamentales de CyT % Total % A quién recurren las empresas cuando demandan asistencia técnica Asistencia técnica Cantidad Porcentaje Universidad % Centro tecnológico % Instituto de formación técnica Laboratorios/Empresas de I+D Entidades de vinculación tecnológica % % % Proveedores % Clientes % Casa matriz % Empresas del mismo grupo % Otras empresas % Consultores % Agencias gubernamentales de CyT % Total % Se observa que el grado de utilización del Sistema Científico Tecnológico Nacional por parte del sistema productivo es relativamente pobre en comparación con la utilización que este último hace de servicios provenientes de proveedores o entidades del exterior, especialmente si se toma en cuenta la demanda empresaria en investigación y desarrollo y asistencia técnica. 17

19 Si se observa a quién recurren las empresas cuando la demanda es Investigación y Desarrollo se obtiene que solo el 16,67% de las empresas encuestadas, recurren al Sistema. Si la demanda es de servicios de asistencia técnica, se obtiene que el 22,18% recurren al Sistema. Es decir que el apoyo en I+D y asistencia tecnológica, las empresas lo encuentran en el sector privado. Los mayores porcentajes en el caso de PyME s se dan en los propios clientes y proveedores. Por supuesto que no es pretendible un porcentaje alto debido a que juegan diversos factores ajenos a los esfuerzos que puedan hacerse en apoyo a la innovación, pero sí se demuestra que el Sistema de CyT está desaprovechado en gran medida. Sin embargo más preocupante aún es que esta desconexión entre ambos sectores traba el desarrollo innovativo imprescindible para la competitividad de la economía nacional. En momentos en que los demás países incrementan las políticas para generar una economía basada en el conocimiento no se observan en Argentina políticas de escala orientadas a este fin. Los esfuerzos de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva y los organismos públicos de I+D, si bien correctamente orientados y con buenos resultados, solo alcanzan el nivel demostrativo y por lo tanto no impactan significativamente en la economía. Este hecho devela la necesidad de afianzar un proceso de apoyo de gestión al proceso de innovación cuyo rol central sea hacer accesibles al sector productivo los resultados de la investigación y apoyarlo en la gestión tecnológica y financiera. b) La productividad de actores del Sistema medido en ingresos por aportes al sector productivo Durante un estudio realizado por la CIC en 2003 se efectuó un trabajo de campo en el que se evaluaron resultados de experiencias de comercialización registradas a nivel nacional. El trabajo abarcó la comercialización de desarrollos científicos y servicios tecnológicos por parte de los centros de investigación públicos más representativos y de las Unidades de Vinculación Tecnológica más activas. Sin embargo, se trata de un mercado a desarrollar. Por ello, si bien se aportaron datos concretos, se trabajó en la caracterización del mercado en el cual se desenvuelve la comercialización de tecnología de generación nacional. 18

20 Es importante destacar que los centros de investigación facturan sus servicios tecnológicos en forma directa ante una determinada demanda empresaria, mientras que las UVT, como unidades de interfase, prestan servicios de consultoría a las empresas a fin de contactarlas con la tecnología más apropiada. Simplificando al extremo, se puede decir que: Las instituciones de CyT comercializan tecnología como actividad marginal. Como rubro principal encontramos prestaciones de servicios a empresas (asesorías, análisis y ensayos de laboratorio). Las UVT prestan servicios de consultoría a las empresas para que puedan acceder a la tecnología más adecuada y a su financiamiento (la comercialización surge de la vinculación). El Centro de Gestión busca generar innovaciones entendido el concepto como producto de alto valor aceptado por el mercado (la comercialización de tecnología se da a través de los desarrollos o capacidades que dan lugar a dicha innovación). C - 3) Las UVT como unidades de interfase Existen más de 200 UVT registradas en la Secretaría de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva, la mayoría de ellas sin actividad conocida. Muchas son fundaciones creadas por las instituciones de CyT por sí o con otras entidades, a fin de gestionar la transferencia de la tecnología producida en su ámbito. Otras son oficinas dentro de la propia institución y otras son independientes y con diversas figuras jurídicas. Por lo general todas padecen el mismo problema: el financiamiento de su actividad de promoción y la dificultad de gestión de los escasos fondos para innovación tecnológica existentes en el mercado. Se han relevado los datos de UVT con diferentes características: UVT privadas cuya actividad es actuar en vinculación tecnológica consultoría y capacitación (como TM & Asociados y CEP). UVT institucionales como el CETRI (Centro de transferencia de resultados de la investigación) cuya misión es centralizar la transferencia de tecnología en la Universidad Nacional del Litoral. - CEP Centro de Entrenamiento para la Producción 19