COMITÉ PARA LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO ARMADO SEXTA REUNIÓN (SEDE DE LA UNESCO, DE DICIEMBRE DE 2011, SALA XII)

Transcripción

1 CLT-11/CONF/211/4 París, 6 de septiembre de 2011 Original: Inglés COMITÉ PARA LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO ARMADO SEXTA REUNIÓN (SEDE DE LA UNESCO, DE DICIEMBRE DE 2011, SALA XII) ANÁLISIS DE INFORMACIÓN Y ESTUDIO DE VIABILIDAD RESPECTO DEL INTERCAMBIO VOLUNTARIO DE INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS PARA APLICAR EL SEGUNDO PROTOCOLO

2 CLT-11/CONF/211/4 Intrducción 1. El Cmité para la Prtección de ls Bienes Culturales en cas de Cnflict Armad (el Cmité ), en su quinta reunión, después de examinar el punt 9 del rden del día (dcument CLT-10/CONF/204/6: Examen de la prpuesta de creación de una base de dats), decidió slicitar a la Secretaría que [realizara] un análisis de infrmación y estudi de viabilidad de una psible base de dats para el intercambi vluntari de infrmación entre las Partes sbre la legislación, la jurisprudencia y trs aspects relativs a la aplicación del Segund Prtcl. 2. En su tercera reunión (Sede de la UNESCO, 4-6 de juni de 2008) el Cmité, al examinar el Capítul V de las Directrices (Seguimient de la aplicación del Segund Prtcl), y en cncret el párraf 104, trató la cuestión de una base de dats para el intercambi vluntari de infrmación, que, según se decidió, debía ser independiente de la labr periódica de presentación de infrmes. En el infrme de la reunión se recalcaba que la red debía cnstituir una base de dats evlutiva y dinámica, que se pudiera ir mejrand cn el tiemp, y que se financiaría cn fnds extrapresupuestaris. Durante ese debate el Subdirectr General de Cultura subrayó que la Base de dats de la UNESCO sbre las leyes nacinales del patrimni cultural 1 funcinaba exclusivamente cn fnds extrapresupuestaris prvenientes de ls Estads Unids ( dólares estadunidenses en ) y que la Secretaría n estaba en psición de mantenerla sin recurss financiers y humans adicinales. Esta situación n ha cambiad. 3. En el presente dcument se expnen a grandes líneas el análisis de infrmación y el estudi de viabilidad realizads pr la Secretaría, l que cmprende un análisis de psibles métds para ptimizar el intercambi vluntari de infrmación entre las Partes. Presentación general de las bases de dats de la UNESCO existentes relacinadas cn el patrimni cultural Base de dats de la UNESCO sbre las leyes nacinales del patrimni cultural (en adelante, base de dats Natlaws ) 4. La creación de esta base de dats fue aprbada pr la Cnferencia General de la UNESCO en su 32ª reunión (2003), tras la 12ª reunión del Cmité Intergubernamental para Fmentar el Retrn de ls Bienes Culturales a sus Países de Origen su Restitución en cas de Aprpiación Ilícita y la reunión del mism añ de ls Estads Partes en la Cnvención de Gracias a un acuerd de fnd fiduciari, el Departament de Estad de ls Estads Unids de América ha aprtad un ttal de dólares estadunidenses para financiar su creación, mantenimient y recurss humans y cstear la traducción de la legislación y trs texts jurídics (a una de las seis lenguas ficiales de las Nacines Unidas, preferentemente el inglés). Bases de dats de la UNESCO para las Cnvencines de 2003 y La Cnvención para la Salvaguardia del Patrimni Cultural Inmaterial de 2003 ( Cnvención de 2003 ) exigía la creación de una base de dats que cntuviera la siguiente infrmación: la Lista representativa del patrimni cultural inmaterial de la humanidad, la Lista del patrimni cultural inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardia y el Registr de prácticas ejemplares y asistencia internacinal 2. La Secretaría de la Cnvención de 2005 sbre la Prtección y Prmción de la Diversidad de las Expresines Culturales, que también está adscrita al Sectr de Cultura, busca actualmente fnds extrapresupuestaris para crear una base de dats para dicha Cnvención, cnfrme a l previst en sus rientacines prácticas sbre intercambi de

3 CLT-11/CONF/211/4 pág. 2 infrmación y transparencia. La base de dats de la Cnvención de 2003 fue desarrllada dentr de la Organización pr prfesinales de las tecnlgías de la infrmación cntratads específicamente de manera tempral (es decir, n eran funcinaris de la UNESCO) para crearla y gestinarla. En ls planes para la iniciativa de la Cnvención de 2005 cnvendría aplicar idéntic planteamient. Resumen del análisis de infrmación y el estudi de viabilidad Cntenid de una base dats de intercambi vluntari de infrmación 6. Actualmente el únic métd de intercambi de infrmación entre las Partes, aparte del cntact direct cn carácter vluntari, es el resumen de ls infrmes periódics sbre la aplicación de la Cnvención de la Haya y de sus ds prtcls que elabra la Secretaría. 7. Para cmplementar este prces, la base de dats para el intercambi vluntari de infrmación (en adelante, base de dats ) pdría cntener infrmación relativa a la aplicación del Segund Prtcl en ls países, l que cmprende infrmes periódics, nrmativas militares, legislación nacinal, falls judiciales, persnas de enlace encargadas de la dcumentación y crrespndencia ficial sbre la aplicación del Segund Prtcl en cada país, prgramas pedagógics y demás infrmación de parecida índle. 8. De crearse la base de dats, es prbable que en ls primers añs se recibiera pca infrmación. Presentar el tip de infrmación indicada en el párraf anterir, pr ejempl, pdría llevar más tiemp del previst, quizá dicha infrmación n estuviera dispnible. Cnviene tener en cuenta el plaz que se requiere para pner la base en funcinamient, l que incluye el tiemp necesari para que la Secretaría slicite la infrmación a las Partes y la publique en línea. En ls párrafs 26 a 30 de este dcument se examinan métds alternativs de intercambi de infrmación, que pueden usarse paralelamente a la base inclus en su lugar. Usuaris y ventajas para ells 9. Ls usuaris de la base de dats pdrían ser Estads, sean n sean Parte, así cm la Secretaría, rganizacines intergubernamentales y n gubernamentales relacinadas cn el tema, funcinaris, militares, prfesinales del patrimni cultural, especialistas, estudiantes y demás persnas interesadas en la cuestión. Ls principales interesads en esta base de dats sn las Partes y quizá también las Altas Partes Cntratantes que preparen la ratificación, adhesión, aceptación aprbación del Segund Prtcl. Creación de la base de dats Parámetrs técnics 10. Ls parámetrs técnics de la base de dats que cnviene tener en cuenta sn ls métds de cnsulta más adecuads, el cntenid y el alcance. La legislación, nrmativa y jurisprudencia de ls países n figurarán en la base pr rden crnlógic, sin en función de las dispsicines del Segund Prtcl que ayuden a aplicar. En cncret, una cnsulta pr un artícul del Segund Prtcl prprcinará infrmación sbre el md en que las Partes l hayan aplicad. Est permitirá realizar cmparacines y, al expner prcedimients aplicads en tras jurisdiccines, facilitará la elabración de nuevas leyes pr las Partes que aún n hayan aplicad determinada cláusula.

4 Cnsideracines relativas al desarrll de la base de dats CLT-11/CONF/211/4 pág El hech de crear la base de dats fuera de la Organización supne un larg prces de licitación y un ciert riesg de cmplicacines y sbrecsts. Aunque a través del pertinente prces de licitación abierta la UNESCO pueda cntrlar la calidad de ls candidats, ell n deja de entrañar prcedimients dilatads, cnsultas cn prfesinales de la casa, la exigencia de cntar cn presupuests de tres empresas externas y el estudi de cada un de ells, td l cual puede acarrear cstes y retrass cnsiderables. 12. Además, trabajar y cmunicarse cn un cntratista extern es más difícil y ners que hacerl cn un desarrlladr intern. Pr ejempl, la UNESCO pdría tener que pagar pr cada visita, gasts de viaje incluids. Al mism tiemp, la Organización mantendría el cntrl del cumplimient del cntrat, pues ls pags al cntratista extern se hacen efectivs una vez finalizada su labr. 13. Otrs aspects que cnviene tener en cuenta sn: la seguridad de ls dats, si la base se gestina desde el exterir; el us de tecnlgías que quizá difieran de las utilizadas en la UNESCO; la necesidad de establecer nuevs cntrats para td cambi que requiera la base de dats; eventuales respnsabilidades legales; y el cst en recurss humans (aprximadamente dólares estadunidenses, a juzgar pr la experiencia de la base de dats Natlaws). Cnsideracines relativas al desarrll de la base de dats en el interir 14. El desarrll intern de la base de dats supne sustituir el prces de licitación pr la cntratación de un prfesinal de las tecnlgías de la infrmación que desarrllaría y a cntinuación gestinaría la base desde la prpia Organización. Actualmente n se prevén prblemas de capacidad, aljamient/almacenamient de infrmación cmpatibilidad de tecnlgías. En el cas de las listas creadas para la Cnvención de 2003, la cntratación de un desarrlladr extern generó una serie de prblemas que a la pstre llevarn a cntratar a un prfesinal para que trabajara en el interir. 15. Cn esta mdalidad, un desarrlladr trabajaría dentr de la casa y estaría así en permanente cntact cn la sección de la UNESCO que l/la hubiera cntratad. Est mejraría la cmunicación y permitiría al desarrlladr cmprender mejr las necesidades y bjetivs de la creación de la base de dats; sin embarg, su salari debería cstearse cn recurss extrapresupuestaris. Aunque ls prfesinales de las tecnlgías de la infrmación de que dispne la Organización pseen ls cncimients y cmpetencias necesaris para crear la base de dats, están demasiad cupads cn su trabaj cm para pder además desarrllar la base de dats. 16. Cnviene asimism tener en cuenta l siguiente: un desarrlladr intern emplearía la tecnlgía habitual de la UNESCO para diseñar y mantener sitis web, l que facilitaría eventuales enlaces cn trs sitis web interns de la UNESCO; tdas las actualizacines y mdificacines de páginas web estarían incluidas en el cste final del cntrat del desarrlladr intern; y, atendiend a las necesidades previstas, el cst de la creación de la base de dats para la Cnvención de 2005 se cifraba, el 15 de marz de 2011 en dólares estadunidenses. Acces a las páginas web públicas y a las privadas de la base de dats 17. Empleand un sistema análg al de las listas de la Cnvención de 2003, sería técnicamente psible crear una base de dats que trgara derechs de acces a páginas web n públicas, de md que el gran públic pudiera acceder pr Internet a algunas de ellas y que una más platafrmas quedaran reservadas al us privad de las Partes pr Internet mediante una cntraseña administrativa.

5 CLT-11/CONF/211/4 pág Si se cnsidera demasiad nersa una base de dats que permita el acces a páginas n públicas, una alternativa para que las Partes pudieran intrducir infrmación sería la de cumplimentar un frmulari PDF interactiv que pdría estar dispnible en el siti web de la base de dats, sencillamente enviarl pr crre electrónic al administradr del siti web, quien se encargaría de cmprbar y cargar la infrmación. En cualquiera de ls cass sería necesaria una persna respnsable de verificar el material intrducid. Sinergia cn tras bases de dats de la UNESCO 19. Lamentablemente n es psible ampliar las bases de dats de la UNESCO ya existentes que se financian cn carg al Presupuest Ordinari, pues se encuentran en cmpartiments administrativamente estancs, separadas pr prcedimients que asignan recurss financiers y humans a cada prgrama. Además, cada una de esas bases de dats tiene un prpósit definid y respnde al bjetiv de cmpilar infrmación sbre un tema especializad y destinada a un públic específic. Pr ejempl, la base de dats de 2003, que prprcina infrmación a las Partes sbre dats relevantes acerca del patrimni inmaterial, está al servici de la Cnvención de Sin embarg, hay casines en que la infrmación puede ser pertinente para más de una base de dats. En tales cass, y únicamente si se creara la base de dats, cabría añadir enlaces entre ls sitis web de las distintas bases para pder realizar fácilmente referencias cruzadas a infrmación de interés para varias de ellas en cuant se publique infrmación en cualquier página enlazada. Ventajas de crear la base de dats 20. Cn la creación de la base de dats se dispndría de una nueva herramienta que frecería cntinuamente infrmación actualizada sbre las medidas de aplicación de las Partes. Esta base de dats pdría servir para ls siguientes e imprtantes fines: generar un mayr nivel de cnciencia en trn al Primer y Segund Prtcl, el Primer Prtcl y la Cnvención de la Haya de 1954; incrementar el númer de ratificacines del Segund Prtcl; fmentar una más amplia aplicación del Segund Prtcl pr las Partes. Incnvenientes de crear la base de dats 21. Ls incnvenientes de crear la base de dats sn: la actual falta de recurss humans y financiers para crearla y mantenerla; y el tiemp necesari para que funcine a plen rendimient, ante la incertidumbre sbre si en un futur próxim se recibirá infrmación suficiente cm para hacer de ella una herramienta eficaz. 22. Otra de las cmplicacines perativas generales tiene que ver cn la capacidad de las Partes de describir en francés inglés sus medidas legislativas y de aplicación. Si la infrmación presentada n está en francés inglés, habrá de exigirse al país en cuestión que la traduzca a una de las ds lenguas ( de una de ellas a la tra). Si est n fuera ecnómicamente psible, cabría aplicar el mdel del prces de financiación extrapresupuestaria emplead cn la base de dats Natlaws. 23. Además, al principi hub una serie de dificultades para pner en marcha el prces de traducción cn la base de dats Natlaws, y la participación en la traducción de leyes ha sid desigual. Pr ejempl, en prmedi llevó entre 4 y 6 meses cerrar cntrats cn las autridades nacinales debid a prblemas interns, en especial el de determinar la entidad que traduciría el text. Relación cst-eficacia 24. La base de dats únicamente será eficaz si recibe infrmación suficiente y si el pryect cuenta cn la financiación extrapresupuestaria necesaria para hacer de ella una herramienta útil y duradera. Sería mens csts crear la base de dats internamente.

6 CLT-11/CONF/211/4 pág. 5 Ampliación de una base de dats ya existente 25. Lamentablemente, cm queda dich, n es psible ampliar una de las actuales bases de dats de la UNESCO financiadas cn carg al Presupuest Ordinari, pues crrespnden a prcedimients administrativs independientes, pr ls que se asignan recurss humans y financiers a cada prgrama. Alternativas para difundir la infrmación 26. Si, cm ya se ha indicad, la infrmación que figura en la base de dats n es vluminsa, pdrían estudiarse tras psibles vías para intercambiar infrmación, entre ellas la inclusión de enlaces en el siti web del Segund Prtcl, pr ejempl cn la base de dats del Cmité Internacinal de la Cruz Rja dedicada a la aplicación en ls países, cn las decisines legales que estén publicadas. La ventaja de emplear ests enlaces es que las Partes tendrían fácil acces a la infrmación pertinente sbre el Segund Prtcl. Sin embarg, ell n frecería prestación alguna de cnsulta sbre temas ligads específicamente a la aplicación del Segund Prtcl en ls países. 27. Permitir la inclusión de dcuments PDF y/ enlaces a jurisprudencia pdría prprcinar infrmación útil acerca de la aplicación, l cual, sumad al infrme periódic, quizá bastara para prmver el intercambi de infrmación sin necesidad de invertir recurss y tiemp en la creación de una nueva base de dats. El incnveniente de sencillamente presentar la infrmación, sin frecer reales psibilidades de cnsulta, es que ls usuaris del siti web del Segund Prtcl pdrían tener que realizar largas búsquedas en la dcumentación dispnible para pder cmparar infrmación. Ventajas 28. Se trata de la pción mens cara, pues ls prpis prfesinales de la UNESCO pdrían cuparse del mantenimient de la infrmación. Además, puede cnstituir el mecanism de intercambi vluntari de infrmación que se necesita hasta que esté clar que el vlumen de infrmación pertinente que cntiene justifica la creación de una base de dats. Incnvenientes 29. El principal incnveniente de esta pción sería la dificultad de realizar búsquedas eficaces de infrmación específica. Al n estar la infrmación incluida en una base de dats, una cnsulta general pr palabra clave en td el siti web de la UNESCO arrjaría resultads que el usuari debería examinar a fnd para dar cn l que le interesara. Además, llevaría tiemp cargar la infrmación en el siti. Relación cst-eficacia 30. Ls csts derivads de esta pción se cubrirían cn fnds del Presupuest Ordinari y recurss humans ya existentes. N se prevén csts adicinales. Cnclusines de la Secretaría 31. La Secretaría prpne mejrar el métd existente de intercambi vluntari de infrmación actualizand ls sitis web de la UNESCO ya existentes para el Segund Prtcl, cm se ha mencinad anterirmente.

7 CLT-11/CONF/211/4 pág. 6 El Cmité: Pryect de decisión para la sexta reunión del Cmité 1. Recrdand el párraf 12 de la Reslución dimanada de la tercera reunión de las Partes en el Segund Prtcl, en la que se le pide que siga examinand la cuestión de la psible creación de una base de dats para el intercambi vluntari de infrmacines entre las Partes sbre la legislación, la jurisprudencia y trs aspects relativs a la aplicación del Segund Prtcl, 2. Recrdand la Recmendación 9 dimanada de la quinta reunión del Cmité, en la que se pide a la Secretaría que realice un análisis de la infrmación y estudi de viabilidad de una psible base de dats para el intercambi vluntari de infrmación entre las Partes sbre la legislación, la jurisprudencia y trs aspects relativs a la aplicación del Segund Prtcl y que le presente ls resultads del análisis de la infrmación y estudi de viabilidad (y las cnsiguientes recmendacines) en su sexta reunión, 3. Habiend cnsiderad el dcument CLT-11/CONF/211/4 sbre el análisis de infrmación y estudi de viabilidad respect del intercambi vluntari de infrmación sbre medidas para aplicar el Segund Prtcl de la Cnvención de La Haya para la Prtección de ls Bienes Culturales en cas de Cnflict Armad de 1954, 4. Agradeciend a la Secretaría su trabaj, 5. Pide a la Secretaría que mejre el métd existente de intercambi vluntari de infrmación actualizand ls sitis web de la UNESCO ya existentes para el Segund Prtcl.