INTRODUCCIÓN 1. CAPÍTULO I. EL PRESUPUESTO COMUNITARIO

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1 INDICE INTRODUCCIÓN 1. CAPÍTULO I. EL PRESUPUESTO COMUNITARIO 1.1. Introducción al presupuesto comunitario El presupuesto comunitario. Análisis introductorio Descripción del presupuesto comunitario y de las finanzas de la UE 1.2. Objetivos del Presupuesto Comunitario Funciones del presupuesto: asignación, distribución, estabilización, y su aplicación al presupuesto comunitario Carácter político del presupuesto: la importancia del juego político en el diseño del presupuesto 1.3. Federalismo fiscal y presupuesto comunitario La teoría del federalismo fiscal: el caso particular de la UE y sus diferencias con los Estados federados El criterio de eficiencia y la atribución de competencias en la UE: el principio de subsidiariedad Clasificación de los gastos en el presupuesto comunitario desde la óptica del federalismo fiscal Clasificación de los ingresos comunitarios 1.4. Funciones del Presupuesto y su aplicación al presupuesto comunitario en el marco de la UEM La paradoja de la integración y la reducción del presupuesto comunitario en la UEM: factores explicativos Función asignativa en una unión económica y monetaria Función estabilizadora y el presupuesto comunitario La función distributiva en el presupuesto y la justicia presupuestaria

2 2. CAPITULO II. EVOLUCION DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO 2.1. Evolución del presupuesto y reformas presupuestarias: la evolución del presupuesto comunitario como reflejo del proceso de integración comunitaria Poder financiero en la UE: el nuevo orden de prioridades 2.2. Evolución de los ingresos y de los gastos del presupuesto comunitario Evolución de los ingresos del presupuesto comunitario Evolución de los gastos del presupuesto comunitario 2.3. El presupuesto comunitario y perspectivas de futuro Los nuevos condicionantes de la política presupuestaria de la UE Mercado Único y Política Fiscal La tercera fase de la UEM La aplicación de las nuevas Perspectivas Financieras y las implicaciones de la Ampliación al Este de la UE La Conferencia Intergubernamental y el presupuesto comunitario Las alternativas de reforma del presupuesto ANEXO 2.1. CALCULO DEL CHEQUE BRITANICO 3. CAPÍTULO III. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EN LA UE. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS Y PRINCIPALES PROBLEMAS 3.1. El Presupuesto Comunitario El presupuesto comunitario: principios generales Base legislativa El ciclo presupuestario: interacción entre el Consejo y el Parlamento 3.2. La estructura de ingresos del presupuesto comunitario 3.3. La estructura de gastos 3.4. La Agenda La programación plurianual de las Perspectivas Financieras y su interrelación con el Presupuesto anual

3 3.5. Las perspectivas financieras y la propuesta de un mecanismo generalizado de correcciones presupuestarias 3.6. Problemas de las finanzas comunitarias Problemas del sistema de recursos propios Problemas del presupuesto comunitario: la problemática del gasto El problema de los saldos netos excesivos y el planteamiento de un nuevo modelo presupuestario. Una introducción 4. CAPITULO IV. FUNCION REDISTRIBUTIVA DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO: EL PROBLEMA DE LOS SALDOS NETOS PRESUPUESTARIOS (I). ASPECTOS METODOLÓGICOS 4.1. Introducción Equidad en una Unión Monetaria: la redistribución de la renta a través del presupuesto comunitario La función redistributiva en el presupuesto de la UE: las políticas de gasto Impacto regional de la política de redistribución nacional y necesidad de una política comunitaria Saldos netos y UEM El principio del justo retorno. Consecuencias del debate sobre los saldos netos para el futuro de Europa El principio del flujo de recursos y la solidaridad en el presupuesto Características del debate comunitario sobre la equidad. Problemas en la aplicación del principio de beneficio y de capacidad de pago 4.2. Cálculo de los saldos netos. Concepto y dificultades de estimación Concepto de saldo neto presupuestario Estimación de los saldos presupuestarios ajustados 4.3. Problemas metodológicos de los saldos netos La insuficiencia conceptual de los saldos netos como medida de los costes y beneficios de pertenecer a la UE

4 Problemas estadísticos y de cálculo: el efecto Rotterdam 4.4. Otras medidas de saldos netos La incidencia presupuestaria Saldos ajustados por las ganancias fiscales 4.5. Estimación de los saldos netos a partir de los datos de la Balanza de Pagos Los saldos netos obtenidos de la Balanza de Pagos de la UE: diferencias metodológicas con los saldos presupuestarios Clasificación geográfica de los saldos de la balanza de transacciones corrientes y de capital 4.6. Conclusiones ANEXO 4.1. ESTIMACION DEL GASTO OPERATIVO 5. CAPITULO V. FUNCION REDISTRIBUTIVA DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO: EL PROBLEMA DE LOS SALDOS NETOS PRESUPUESTARIOS (II). MECANISMOS DE COMPENSACIONES 5.1. Análisis de los saldos netos presupuestarios en la UE Comparaciones de distintas medidas de saldos netos: saldos netos presupuestarios absolutos, per cápita y en porcentaje del PNB Evolución de los saldos netos: la aparición del grupo de los contribuyentes netos La riqueza relativa como criterio de equidad: análisis de los saldos netos comparados con la renta per cápita 5.2. Análisis de la equidad de las contribuciones brutas al presupuesto 5.3. Evaluación de los desequilibrios presupuestarios o saldos netos excesivos Indicadores compuestos y ordenación de Estados miembros Relación de los saldos netos presupuestarios con la riqueza relativa. Estimación del saldo neto ideal 5.4. Sistemas de compensaciones generalizadas de saldos netos presupuestarios Antecedentes: El Informe Padoa - Schioppa

5 Propuestas de la Comisión Europea para la discusión de la Agenda 2000: Comparación de las opciones de modificación del sistema de recursos propios Impacto de las modificaciones en la financiación del cheque británico derivadas de la Agenda Propuesta de compensación total de la financiación del cheque británico a cargo de Alemania, Austria, Suecia y Países Bajos 5.5 Conclusiones respecto a los saldos netos presupuestarios 6. CAPITULO VI. FUTURO DE LOS RECURSOS PROPIOS. NUEVOS INGRESOS PARA EL PRESUPUESTO COMUNITARIO 6.1. Introducción. La necesidad de reformar los ingresos Teoría del Federalismo Fiscal. Principales conclusiones y su aplicación al caso particular de la UE Nuevos recursos y ampliación: aspectos políticos y poder de voto 6.2. Nuevos ingresos para el presupuesto comunitario Nuevos ingresos en el marco de la UEM Un nuevo impuesto basado en el IVA Otras propuestas de futuros impuestos comunitarios Conclusiones 6.3. Reforma del sistema actual de recursos propios: la propuesta de un recurso progresivo 6.4. La ampliación y el futuro de los ingresos comunitarios 7. CAPITULO VII. EL FUTURO DE LOS GASTOS DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO Y LAS FUTURAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS. ANÁLISIS DE LOS SALDOS NETOS PRESUPUESTARIOS PARA LA UE Introducción El marco financiero posterior a la Agenda 2000 y a la ampliación

6 Antecedentes: los gastos en una Unión Monetaria en la teoría y en la práctica 7.2. Perspectivas financieras futuras: la reforma de la política agrícola común Gasto de la PAC: posibles líneas de reforma Coste de la ampliación para el presupuesto agrícola Hipótesis para las futuras Perspectivas Financieras 7.3. Perspectivas financieras futuras: reforma de la Política estructural Contenido de la reforma de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión Hipótesis de dotación financiera de las acciones estructurales Cambios institucionales: la precondición para la reforma 7.4. Perspectivas financieras futuras: otras políticas 7.5. Simulación de las futuras Perspectivas Financieras Impacto sobre los saldos presupuestarios de la Unión Europea de distintas hipótesis de gasto Hipótesis subyacentes a las simulaciones Estimación de los saldos netos resultantes de la Agenda Simulación del impacto de la nueva Decisión de Recursos Propios Resultados de la simulación de los saldos netos Resultados en términos del PNB Conclusiones de las simulaciones e implicaciones para el futuro Otras extensiones del estudio 7.6. El futuro de Europa y el presupuesto comunitario: los gastos extrapresupuestarios o la otra vía para avanzar Financiación de la PESC Cooperaciones reforzadas 7.7. Conclusiones ANEXO 7.1. INFORMACIÓN ADICIONAL. CUADROS DE DETALLE DE LAS SIMULACIONES

7 8. CAPITULO VIII. EL PRESUPUESTO COMUNITARIO. RESUMEN Y CONCLUSIONES 8.1. El caso particular del presupuesto comunitario. Qué nos dicen las teorías del federalismo fiscal? (Capítulo 1) 8.2. La evolución del presupuesto comunitario como reflejo del proceso de construcción europea (Capítulo 2) 8.3. Los problemas actuales del presupuesto comunitario (Capítulo 3) 8.4. Los problemas metodológicos de los saldos netos presupuestarios (Capítulo 4) 8.5. Valoración de los saldos netos presupuestarios y dificultades para establecer mecanismos de compensaciones (Capítulo 5) 8.6. El futuro de los ingresos: la necesidad de un nuevo recurso basado en el IVA (Capítulo 6) 8.7. Futuro de los gastos en una Unión ampliada. Estimación de los saldos netos presupuestarios resultantes de reformas en los gastos (Capítulo 7) Modelo de simulaciones de los saldos presupuestarios en una Unión Ampliada y efectos financieros de la ampliación. Resultados Futuro de los gastos del presupuesto: nuevas competencias en defensa y utilización de cooperaciones reforzadas 8.8. Conclusiones: El futuro del presupuesto comunitario BIBLIOGRAFÍA

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