UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FISICAS Y MATEMATICAS DEPARTAMENTO DE INGENIERIA INDUSTRIAL

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1 UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FISICAS Y MATEMATICAS DEPARTAMENTO DE INGENIERIA INDUSTRIAL EVALUACIÓN TÉCNICO ECONÓMICA DE LA EMPRESA ADMINISTRADORA DE LA BASE DE DATOS PARA EL SERVICIO DE PORTABILIDAD TELEFÓNICA TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAGISTER EN GESTIÓN Y DIRECCIÓN DE EMPRESAS PERLA TERESA VALDÉS CALQUÍN PROFESOR GUIA: RODRIGO BRICEÑO HOLA MIEMBROS DE LA COMISION: GASTON HELD BARRANDEGUY RICARDO FLORES BARRERA SANTIAGO DE CHILE Julio, 2012

2 RESUMEN El objetivo principal del presente trabajo es evaluar la factibilidad técnicoeconómica de la empresa administradora de la base de datos (ABD) para la portabilidad telefónica. Para esto se analizan distintos escenarios, los cuales integran el entorno político nacional, la demanda real y tipo de cobro, este último estimado en base a las experiencias internacionales de implementación de la portabilidad. Como primera etapa se realiza un análisis comparativo acerca del estado de arte de la portabilidad en el mundo ylas soluciones adoptadas por los distintos países que ya la han acogido. Posteriormente se estima la demanda por el servicio de portabilidad para la cantidad de usuarios portados yel número de consultas realizadas ala ABD, además de modelar el flujo de operaciones de la compañía. En base alo anterior, másuna estimación simple de costos, se crea un modelo para la ABD que considera las distintas opciones de cobro utilizadas en países donde la portabilidad telefónica ya fue implementada. Acontinuación, se evalúan económicamente los escenarios propuestos, através de la metodología de contabilidad gerencial ocontabilidad de costos que permite verificar la factibilidad de la implementación de la empresa. Finalmente, se analiza la robustez para los supuestos, concluyendo que la demanda es el parámetro mássignificativo. Para una demanda fija, se configuran 3escenarios de cobro por el proceso de portación, obteniendo, inclusive en el escenario de menores ingresos, un 49% de TIR a4años; yun 77%, a6años. Apesar de lo anterior, existe un alto riesgo para el proyecto, puesto que el modelo es sensible ala demanda yla experiencia mundial presenta una alta variabilidad con respecto al porcentaje de usuarios que se portan anualmente. Adicionalmente se concluye que hay una directa dependencia entre la rentabilidad del proyecto yla efectividad del regulador en varios factores, entre los que se encuentran la imposición de condiciones para la evaluación de ofertas de la licitación, el cumplimiento de los compromisos alargo plazo, la obligatoriedad de decisiones sobre las empresas, etc., pudiendo esto, ser la gran dificultad del proyecto una vez adjudicado.

3 INDICE 1 Introducción Motivación Antecedentes Antecedentes Generales Antecedentes Regulatorios Antecedentes de Mercado Objetivos Objetivo Principal Objetivos Específicos Metodología Alcances Estado del Arte Estado de la Portabilidad en el Mundo Europa Estados Unidos Latinoamérica Penetración de portabilidad En El Mundo Estado de la Portabilidad en Chile Penetración de Portabilidad En Chile Entorno Político Relacionado con la Portabilidad en Chile Variables Críticas de Éxito Desarrollo Modelo Operacional Estimación de Demanda Estimación de Costos Caracterización de los participantes identificación de interacciones Modelo de Negocio Estrategias decobro Modelo Financiero Escenarios...31

4 3.4 Análisis de Entorno Político Nacional Resultados Evaluación Económica de Escenarios Escenarios con cargo fijo por portar ypor cada consulta ala ABD (con ysin Call Trap) Escenarios con cargo fijo por portar yconsultas ilimitadas ala ABD Análisis de Oportunidades en Base al EntornoPolítico Conclusiones Bibliografía...44 ANEXOS...45

5 1 INTRODUCCIÓN En éste capítulo se sentarán las basespara eldesarrollo del actualtrabajo de tesis. Ademásdelamotivaciónal tema, losantecedentesgeneralesde éste ylos objetivos del tema de tesis, se planteará la metodología, alcances y plan de trabajo de la tesis, así como los resultados esperados de este trabajo. 1.1 MOTIVACIÓN En la actualidad la Subsecretaría de Telecomunicaciones del gobierno de Chile en adelante Subtel se encuentra en elproceso de creación de las Bases Técnico Económicas (BTE) parala selección de unoperadorque administre labase de datosdenumeración telefónicaparalaportabilidad (Subtel2010), lascualesson la culminación de un largo proceso de la evaluación de laimplementación de la Portabilidad Numérica en Chile (Gurovich 2002; etelecom 2004; Zagreb 2007; UNTEC 2009). Este operador será un ente independiente que administre la base de datos de numeración telefónica bajo el sistema All Call Query (ACQ) 1,que sea capaz de administrar la base de datos, dar apoyo a los procesos comerciales de la portabilidad en las empresas ydar la calidad de servicio requerida para el tráfico de información entre todos los operadores de telefonía del país, es decir operadores tanto móviles como locales (fijos). Dadoslos nivelesdepenetración odensidadde telefonía móvil yfija delpaís, con 17 millones de terminales móviles activos y 3,5 millones de líneas telefónicas fijas 2,dados los patrones de tráfico actuales la carga de trabajo que enfrentaría la ABD al menos alcanzaría los millones de consultas anuales 3.Lo anterior además de convertir el problema de diseño de la base de datos en un problema 1 Esto es que todas las llamadas de la red telefónica donde esté habilitada la portabilidad realicen consultas alaentidad ABD. 2 Datos amarzo del Año 2010,Fuente Subtel (SubsecretaríadeTelecomunicacionesde Chile). 3 Paramásdetalle verel numeral

6 interesante, transforma ala ABD en una oportunidad de negocio, bajo un esquema de cobro por parte de la ABD alos operadores telefónicos por transacción sobre la base de datos. En este contexto nace la necesidad de evaluación de la factibilidad técnicoeconómica, la cual, bajo escenarios de riesgo político, se vuelve un problema gravitante tanto para posibles inversionistas como para el ente regulador chileno. 1.2 ANTECEDENTES Acontinuación se detallarán losantecedentes con que se cuenta hasta la fecha para fundar las bases de la tesis. Estos antecedentes son de tres tipos, antecedentes generales sobre la operación del sistema, antecedentesregulatorios o que provienen del regulador y antecedentes del mercado chileno de las telecomunicaciones ANTECEDENTES GENERALES En un sistema de portabilidad existen al menos cinco entes que participan en el proceso operacional entre sí: el Usuario Portado, la Empresa Donante, la Empresa Receptora, la Empresa de Origen yel Administrador de la Base de Datos (Ver Ilustración 1). El Usuario Portado, es el usuario que decide cambiarse de una compañía a otra conservando su número (el que será llamado número portado). La Empresa Donante, esla empresa que el usuario portado deja. LaEmpresaReceptora, esla empresaqueacogeal número portado. La Empresa Origen, es una empresa originadora de una llamada al número portado. Finalmente el Administrador de la Base de Datos (ABD), es el ente encargado de administrar la base de datos de números portados. 6

7 Fuente: (Zagreb 2007) Ilustración1: Diagrama del Sistema ACQ Los procesos de los cuales debe al menos hacerse cargo la ABD son dos: El Trámite Administrativo de Portabilidad La facilitación del tráfico de llamadas anúmeros portados. El primer proceso consiste en recibir y tramitar la petición de portabilidad del usuario portado, donde intervienen: La empresa donante, la cual debeiniciar el trámite. La ABD que debe actualizar su base de datos y, El receptor que es el que eventualmente deba pagar parte de los gastos del donante. El segundo proceso se basa en que en el sistema ACQ, es decir, que todas las llamadas de la red deban ser consultadas a través de la base de datos centralizada. De esta forma la llamada comienza en la compañía origen, ésta efectúa una consulta a la ABD quien responde con la ubicación del número portado, yfinalmente este enruta la llamada hacia laempresa receptora. Para el ABD, que es lo que se pretende evaluar, el primer proceso es administrativo ycomprende, básicamente, laincorporación del número alabase de datos y una coordinación entre las partes. El segundo proceso, es donde deberíanconcentrarselosmayoresnivelesdeoperación eingresosenelabd, en el caso que secobrara portransacción realizada (Ver Ilustración 1). 7

8 1.2.2 ANTECEDENTES REGULATORIOS La Subsecretaría de Telecomunicaciones de Chile, por mandato del Tribunal de la Libre Competencia 4,está en proceso de definición del marco de trabajo para la implementación de la portabilidad numérica en adelante PN en Chile. Para ello,ha establecido las siguientes cinco acciones principales: a. Constitución de un Comité paralaimplantación de la PN. Se ha creado un Comité conformado por representantes de los operadores de telefonía fija (local), telefonía móvil ydel gobierno, cuyo objeto es definir, en forma consensuada, losdetallesdelproceso de implantación delapnenchile. Eneste comité se ha definido la metodología de operación y se ha esbozado la metodología de remuneración, o recuperación del capital del Operador de la Portabilidad Numérica oabd (Subtel 2009), la cual consiste en un sistema de aportes compartidos por todas las empresasdel servicio público telefónico. b. Elaboración porpartedelasubtelde Estudiosde FactibilidaddelaPN. Dichos estudios tuvieron como objetivo definir si era o no recomendable implementar la portabilidad del número fijo y móvil en Chile, y las principales características que debiese tener la PN. Los estudios se realizaron considerando una evaluación social del proyecto, desde el punto de vista del país, concluyendo queesrecomendable realizarlo. Porestarazón, esaentidad degobiernoinició los preparativos parasuimplantación en Chile. En formaadicional, se consideró que la alternativa más adecuada para abordar este proyecto era a través de un Operador de PN totalmente independiente de los operadores de telefonía, que sea el dueño, administrador yoperador de la base de datos de PN. La modalidad de operación másapropiadaresultó serladenominadaallcallquery, conalgunas 4 InformeN 2/2009 de 30de enero del

9 particularidades aexplicar másadelante, yquedó pendiente la definición de la metodología para remunerar al Operador PN (Zagreb 2007; UNTEC 2009). c. Levantamiento de Requerimientos de los Operadores de Telefonía Fija y MóvilparalaImplantación delapn. La Subtelha comenzado el proceso de solicitud de información alos operadores de telefonía fija ymóvil, tendiente arevelar los costos medios requeridos para la habilitación desupropiared, sistemasde información ymodificación de procesos administrativos. Tales solicitudes de información, se están canalizando a través de los procesos de fijación de tarifas y de cargos de acceso aplicados a los concesionarios de serviciostelefónico local ymóvil (Subtel 2009). d. Establecimiento de lasbasestécnico Económicas de la ABD Una de las primeras tareas del comité para la implantación de la portabilidad numéricaenchile, haconsistidoenlaelaboración delapropuestadebtelas cuales a través de una declaración pública del Subsecretario de Telecomunicaciones deberían haber estado completamente definidas para mediados de junio del presente año, sin embargo se encuentran en estado de propuesta (Subtel 2010). e. Proyecto de ley para la Creación Organismo Administrador para la implementación de la portabilidad numérica En juniodelaño 2010ingresaelproyectodeleyparalacreación delaabdala Cámara de Diputados, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones N Entrelospuntosquepresentaelproyecto deleyseestablecelacreación deun organismo Administrador de la Portabilidad que se hará cargo de la administración de la base dedatos centralizada de números portados, sobre la cual funcionará el 9

10 sistema de portabilidad, yademás establece los principios de funcionamiento de esta entidad y por último señala que la licitación para su adjudicación será efectuada por las concesionarias de Servicio Público Telefónico ydel mismo tipo, con basesdelicitación que debenseraprobadasporsubtel (PL ) ANTECEDENTES DE MERCADO El mercado de las telecomunicaciones en Chile en el año 2010 cuenta con al menos 8actores relevantes, 3compañías móviles de cobertura nacional (Entel, Movistar yclaro), y5compañías de telefonía fija (Movistar, VTR, Telmex, CMET y Entelphone), de un total de 21 concesionarias que se componen de 12 compañías locales 5, 7 compañía móviles 6 y 2 compañías rurales 7. Las anteriores 21 concesiones participarán del proceso de portabilidad, conforme a lo expresado hasta el momento por la Subtel. Las obligaciones de cobertura geográfica por parte de la ABD se suponen de carácter nacional, con la sutileza de que la desagregación geográfica en lo referente a telecomunicaciones obedece al criterio de Zonas Primarias en adelante ZP. Las zonas primarias corresponden a24 subdivisiones geográficas del país donde las llamadas entre o dentro de una compañía local tienen el carácter de llamadas locales, con excepción de las localidades rurales 8 alinterior de laszonasprimarias (VerIlustración 2). Ilustración2: Zonas Primarias 5 Telefónica Chile (Movistar), Telcoy (GTD-CMET), Telsur (GTD-CMET), VTR, Telmex, CMET, GTDManquehue, GTDTelesat, Entelphone,Will,FullcomyNetline. 6 Telefónica Móviles (Movistar), Entel PCS (Entel), Entel Móvil (Entel), Claro, Multikom (Nextel), Centennial (Nextel) yinterexport(mobilink). 7 CTR (Comunicación ytelefonía Rural) yrtc (Rural Telecommunications Chile) 8 Lista delocalidadesrurales sonlas asociablesal Fondo dedesarrollode lastelecomunicaciones (FDT)dela Subtel. 10

11 Desde el punto de vista tecnológico la restricción asociada ala existencia de las zonasprimarias, setraduceenquelaabddebetenerunaconexión directa con cada punto de terminación de red (PTR) de cada zona, punto donde existe la obligación de interconexión de las redes de telecomunicaciones tanto fijas (locales) como móviles. Estos puntos se han establecido através del tiempo por las compañías locales Telefónica Chile (antes CTC), Telsur ytelcoy, las cuales establecieronsuubicación geográfica. En lo referente a la estimación de carga de trabajo del sistema de la ABD basándose en lainformación disponibleel últimoaño (marzo 2009 amarzo 2010), la cantidad de llamadas anuales sobre todas las redes se descompone como muestra la Tabla 1. Detalle de Llamadas Tabla 1:Millonesdellamadasal año(mar-09amar-10) N de Transacciones (Millonesde llamadas/año) Asociacióna la ABD Oficial (Millones de llamadas/año) Móvil amóvil Todas consultan Móvil afijo Todas consultan Todasconsultan Asociación ala ABD Real (Millonesdellamadas/Año) Sólo las llamadas aotras empresas +%deportados por llamadason net Móvil asscc 79 No consultan No consultan Llamadasdemóvil aldi 21 No consultan No consultan Llamadasdelocal alocal Todas consultan Llamadas de local a móvil Llamadas de local a SSCC 802 Todas consultan Todasconsultan 497 No consultan No consultan Sólo las llamadas aotras empresas +%deportados por llamadason net TOTAL (Millones de llamadas/año) Fuente: elaboración propia 11

12 De la Tabla 1se puede desprender que las llamadas aservicios Complementarios (SSCC) ylos servicios de Larga Distancia Internacional (LDI) no utilizarán los servicios de la ABD, lo que se traduce en que cerca de 18 millones de llamadas podrían utilizar potencialmente el servicio. Ahora si las empresas para minimizar sus interacciones con la ABD utilizan el sistema llamado Call Trap 9 (Sagentia- Ofcom 2006), el cual consiste en que las compañías al tener su propia base de datosde números portadosodonadosporellas, realicen la consulta internamente, y las llamadas que van hacia números donados por ella las encaminan sin consultar ala ABD, lo que disminuiría el tráfico hacia la ABD aaproximadamente 10 mil millones de llamadas. El valor anterior está calculado sobre la base actual sin usuarios portados, por lo cual, amedidaqueseportenlosusuarios, el númerodetransaccionesdebería superar las millones de consultas al año, pues éste es el caso más desfavorable, ya que considera que no se consultarán a la ABD los números donados por la propia red, lo cual no es factible si el número se vuelve aportar, ya que la empresa original donante no podría determinar la ubicación actual del cliente portado ypor ende estaría obligado aconsultar ala ABD. El caso anterior, el cual es considerado como el másdesfavorable, será el caso base consideradopara la evaluación de escenarios de ingresos. En lo referente alcaso delsistema Call Trap siexiste unaposición de dominio y control regulatorio fuerte, no debería suceder. También la utilización de este sistema por parte de los operadores, respondería ala estrategia de financiamiento que impere sobre la ABD, es decir, si se trata de un cobro por transacción con la base de datos, los operadores tendrían incentivos autilizar este sistema para minimizar sus costos por consultas, mientras que si el pago fuese por un monto fijo, por ejemplo por la cantidad de clientes del operador, el incentivo sería consultar ala ABD ante cualquier evento, lo que aumentaría el costo de operación de esta última. De esta forma otroescenariode evaluación se configurará conla 9 Nose debe confundir con el sistema Query on Release, donde se hace primero la consulta al operador dondeoriginalmente setenía el bloque denumeración ysi estafalla se hace la consulta a la ABD.El sistema dela llamada atrapada opera sobre llamadassobre la propia red. 12

13 posibilidad que enfrentar la demanda total del sistema, es decir millones de consultas al año. 1.3 OBJETIVOS Acontinuación sepasarán adetallar los objetivos del trabajo de tesis OBJETIVO PRINCIPAL El objetivo general de la tesis es: Evaluar a través de un modelo técnicoeconómico la factibilidad del negocio de la empresa Administradora de Base de Datos OBJETIVOS ESPECÍFICOS Los objetivos específicosque permitirán alcanzar elobjetivo principal de ésta tesis son los siguientes: a. Obtener información sobre el marco regulatorio que regirá sobre la operación de la ABD en Chile (por ejemplo las BTE en proceso en (Subtel 2010)) b. Estimar la Demanda por el servicio de portabilidad, en base aniveles de penetración alcanzadosporelservicioen otrospaíses. c. Determinar la solución tecnológica a adoptar por la ABD, en base a experiencia de otros países. d. Establecer el modelo básico de operaciones de la ABD, es decir como interactúa operacionalmente la empresa con sus clientes y contrapartes (contraparteseconsiderarán lasempresas, no elgobierno). e. Establecer el modelo de negocio de la ABD, es decir como maximizar mis ingresos satisfaciendo los requerimientos de sus clientes, suponiendo que existe la libertad de que la ABD pueda determinar la estrategia de cobros por el servicio. 13

14 f. Realizar una evaluación económica (flujo de caja) del negocio de la ABD, para determinar los retornos esperados de los posibles inversionistas (por ejemplo latir, Tasainterna de retorno) g. Identificar posibles competidores y amenazas en el mercado de la portabilidad, basado en experiencias en otros países latinoamericanos donde ésta ya ha sido adoptada (por ejemplo Tekelec, ecarrier, Neoconsult, yeveris (Subtel 2009)). 1.4 METODOLOGÍA Las metodologías autilizar son: a. Análisis Comparativo acerca del estado de arte de la portabilidad en el mundoysolucionesadoptadas, lo que se realizará atravésde unarevisión bibliográfica internacional (como la expuesta en (Buehler, Dewenter, and Haucap 2006)), lo cual dará pie para estimar la opción tecnológica adoptada, por ejemplo la presentada en (UNTEC 2009). b. Estimación de Demanda por el servicio de portabilidad, a través de métodos de series de tiempo o de panel para la estimación de demanda de portabilidad omodelos de adopción de nuevos servicios 10. c. Estudio de la operación entre las compañías y la ABD, los cuales son básicamente diagramas de procesos de las compañías, cuyo fin será identificar fuentesde costos. d. Estimación decostos, atravésde modelosde costos, en basealaopción tecnológica yel modelo de operaciones se realiza un modelo simple de costos. e. Creación del Modelo de Negocio de la ABD, en base a la experiencia internacional se determinarán yevaluarán las distintas opciones decobro por el servicio que presta la ABD (ya que no es un tema del cual se haga 10 Curvaslogísticassimples, generalizadasotambién conocidos comomodelosde curvass. 14

15 cargo las BTE (Subtel 2010)), de forma tal de estimar el modelo de negocio que éstadeberá utilizar. f. Evaluación Económica de Escenarios, basada en la metodología de contabilidad gerencial o contabilidad de costos para evaluar económicamente el negocio de la ABD. g. AnálisisdeOportunidadesde Éxito en BasealEntorno Político 1.5 ALCANCES Este proyecto establece las consideraciones básicas para el desarrollo e implementación de la empresa administradora de la base de datos para la portabilidad numérica. Los escenarios aquí mencionados son válidos para nuestro país, yno pretenden representar la realidad de otros países sudamericanos donde aún no se implementa este servicio. 15

16 2 ESTADO DEL ARTE 2.1 ESTADO DE LA PORTABILIDAD EN EL MUNDO Uno de los puntos en común entre los países que han implementado la portabilidad a la fecha, es la necesidad de que, independiente del modelo, la Empresa Administradora (EA) sea neutra. Hay dos modelos que son normalmente utilizados en el mundo: El primero, posee una EA distinta al Proveedor de Tecnología para la Portabilidad, que actúa como representante del ente regulador, la cual está compuesta por tiene en su Directorio representantes de todas las operadoras que participan del proceso deportabilidad yun representante del ente regulador. La EA tiene como responsabilidad garantizar la implementación, operación y continuidad del servicio de portabilidad del punto de vista de la tecnología, infraestructura, procesos con total adherencia al cronograma determinado por el ente regulador. Por lo general las operadoras son reguladas através de una licencia específica que es determinada por ley. La apertura de un proceso legislativo para que un Ente Regulador pueda tener control y regular una EA de Portabilidad (principalmente cuando se adopta el modelo de enrutamiento ACQ) puede retrasar el proceso de implementación. Un ejemplo de este punto anterior es Pakistán, que adoptó este modelo el cual provocó unretrasode aproximadamente un año enlaactivación delservicioenel país. El segundo, y más utilizado, es donde la EA es el propio Proveedor de Tecnología. Gran partedelospaísesen la Unión Europea yasiaadoptaneste modelo con unaoptimización deloscostos ymayor garantía delaimplementación ycontinuidad del servicio. 16

17 Por lo general los roles yresponsabilidades de las operadoras ydel ente regulador son los mismos del modelo anterior con la diferencia que el Comité de Portabilidad queda dentro del ente regulador. Este modeloporlogeneralnorequiereuncambiooadaptacióndelegislación de telecomunicaciones pues la contratación es directa entre las operadoras y el Proveedoratravésde un contratocomún yenelcual elcomité debe estardentro del cuerpo Regulador. Este es el modelo predominante en los países Latino Americanos (por ejemplo México yrepública Dominicana) ygran parte de los países en Asia yeuropa EUROPA Todos los países de la Unión Europea son obligados a tener portabilidad numérica, de acuerdo con Universal Services Directive (2002/22/EU) ESTADOS UNIDOS Este país comenzó implementando la portabilidad de la telefonía fija en el año 1997, para luego complementar con la telefonía móvil el año LATINOAMÉRICA En el contexto latinoamericano, destacan los casos de México y Brasil, implementadasrecientemente. EnMéxicoelplandeimplementación sellevó a cabo el año 2007, en el caso de Brasil este proceso se inició en 2007, yse encuentra en plena ejecución, al haberse determinado un proceso en etapas graduales. En México se optó por una implementación de tipo big bang, con partida simultánea de la portabilidad móvil yfija. México (2008); RepúblicaDominicana ybrasil (2009); Perú (2010); Argentina (En proceso). 17

18 Tabla 2: Fechas deimplementación deportabilidad según país 11 Fecha PN Móvil País Fecha PN Fija País 1997 Singapur 1996 Reino Unido 1998 Reino Unido 1997 Australia, Estados Unidos 1999 Hong Kong, Holanda 1998 Alemania, Finlandia, Francia 2000 España, Suecia, Suiza 1999 Holanda, Suecia 2001 Australia, Dinamarca, Italia, Noruega 2000 Austria, Irlanda, Islandia 2002 Bélgica, Alemania 2001 España, Portugal, Singapur 2003 Francia, Irlanda, Luxemburgo,Austria, Finlandia, Portugal 2003 Grecia, República Checa 2004 Estados Unidos 2004 Chipre, Hungría, Estonia PENETRACIÓN DE PORTABILIDAD EN EL MUNDO La penetración estimada para telefonía fija es 5,67% (En base al promedio de los 14 Países de la OECD que poseían portabilidad fija yestadísticas al respecto, año 2008); ypara telefonía móvil, 3,67% (En base al promedio de los 18 Países de la OECD con estadísticas,año 2008). País Tabla3: Penetraciónpor País 12 As % subscriber lines As % of mobile subscribers Australia 7,32% 6,18% Austria 2,68% 1,07% Belgium 4,81% 2,45% Czech Republic 23,82% 1,30% Finland 2,25% 7,49% France 9,82% 1,57% Germany 0,00% 1,62% Hungary 6,01% 1,34% Ireland 0,66% 7,23% Italy 5,83% 4,68% Japan 0,00% 2,76% Korea 0,70% 3,42% New Zealand 1,74% 0,73% Norway 0,00% 13,25% Poland 0,00% 0,26% Portugal 7,36% 0,57% Spain 3,62% 8,69% Switzerland 2,76% 1,46% Promedio OECD 5,67% 3,67% Porta.Fijo Porta.Movil 11 Fuente: EuropeanRegulatoryGroup;OvumConsultingReportyear Fuente: OECD Communications Outlook OECD ISBN , Chapter 2: Table 2.5. Number Portability: Number of fixedlinesand mobile numbersported, Version 1-Last updated: 03-Aug

19 2.2 ESTADO DE LA PORTABILIDAD EN CHILE El sistema de portabilidad aconsiderar corresponderá aun sistema basado en una base de datos centralizadaadministrada por un tercero independiente. La ABD se financiará en base aaportes compartidos de todas las empresas del servicio público telefónico. El costo administrativo de la portabilidad será de cargo de usuarios. Las actuales Bases dela Licitación de la ABDpublicadasporla Subtelcontemplan un modelo que considera una estrategia de cobro similar ala de México, con una configuración general yun sistema de transacciones como el que se muestra en las ilustracionessiguientes. Ilustración3: Configuracióngeneral SistemadeBasedeDatos 19

20 Ilustración4: Transaccionestipo ysusrespectivostiempos asociados Además de lo mostrado en las ilustraciones, se contemplan tareas menores adicionales, entre las que se encuentran las siguientes: Actualizaciones y Mantenimiento: Nocturnos y avisados con 10 días de anticipación deaviso Capacitación: Una semana antes de las Pruebas para: o o 5personas de la Subtel 5personas por Concesionaria Soporte: 24x7 Disponibilidad 10x5 20

21 2.2.1 PENETRACIÓN DE PORTABILIDAD EN CHILE La Subtel ha estimado en base al parque de abonados y líneas anual, una penetración del5%. HechoobservadoenlosinformesutilizadoporlaSubtelpara fundamentar los beneficios de la aplicación de portabilidad numérica en Chile (Zagreb 2007; UNTEC 2009). 2.3 ENTORNO POLÍTICO RELACIONADO CON LA PORTABILIDAD EN CHILE La implementación delapnesunaestrategiapaísquenoesantojadiza, pues agrega un valor significativo a la economía, transfiriendo control al usuario e incentivando la competencia entre las compañías. Es totalmente factible desde punto de vista técnico, según lo demuestran los estudios encargados por la Subtel 13,implementar la portabilidad en Chile sin degradar el servicio. Las bases técnico económicas no tienen contemplado si se va ahacer algún tipo de cargoalusuarioportado, sinembargo, latasa estimadade númerosportados, estimada por la Subtel es cercana al 5% anual, y dado que la experiencia internacional muestra altas tasas de portabilidad cuando el cambio es gratis para el usuario final (80% en Hong-Kong, 55% en Finlandia), yuna penetración casi nula cuando el costo por solicitar el servicio es muy alto; podemos suponer que se está pensandoen que elusuario finaldebapagarporel servicio, subencionado por la empresa receptora, tal como sucede en países como México ybrasil. Para el caso del cobro por consulta ala ABD, dado que cuando se comenzó este trabajo se tenía la incertidumbre acerca de si estaría asociado ala transacción, oa uncobrofijodeterminadoporel númerodeusuariosdelacompañía, seanalizan ambos casos. 13 Zagreb2007,Untec

22 En el primer caso, hay un incentivo claro de minimizar el número de consultas ala ABD, por lo cual se cae en la técnica de call trap; para el segundo caso, dado que el operador ya está pagando un monto fijo por el servicio, realizará todas las consultas ala base de datos, con lo cual, el costo de operación de la ABD podría aumentar. Si bien ambos casos son tratados como escenarios posibles para el desarrollo de esta tesis, hoy se sabe que el cobro será determinado por el número de usuarios de la compañía, además de cobros menores adicionales asociados a la gestión dela portabilidad VARIABLES CRÍTICAS DE ÉXITO Al comparar la realidad nacional con la experiencia internacional podemos observardistintosgradosdepenetración, locualestá directamente relacionado conel éxitodelaportabilidad. Entrelasvariablescríticasparaqueesto suceda, podemos destacar las siguientes: a. Promoción delservicio porlosoperadores yelente regulador. b. Costo de portabilidad para el abonado 14. c. Complejidad para el solicitante 15. d. Tiempo máximo de cambio 16. e. Tiempo fuera de servicio Enlos países con mayor penetración es gratuito para el usuario yel costo es absorbido por el operador receptor. 15 Losprocesos deben ser simples,impidiendo barrerasartificiales. 16 Sedebe minimizar el tiempo decambio, en paísescomo Finlandia este tiempo es de tan sólo de 30 minutos. 17 Este tiempo debe tender acero. 22