AGENDA NACIONAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO DE GUATEMALA

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1 AGENDA NACIONAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO DE GUATEMALA Plan de reducción de la brecha, de inclusión y de alineación digital, a los planes de crecimiento económico y de desarrollo social del país Guatemala, Noviembre del

2 La AGENDA NACIONAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO DE GUATEMALA es el resultado del esfuerzo conjunto de gran numero de guatemaltecos, que con la participación de instituciones del gobierno, el sector privado, la academia y la sociedad civil participaron en talleres, foros y conferencias llevadas a cabo desde Diciembre del 2002 y que concluyeron con la recopilación y redacción del documento final adjunto, realizada por el Dr. Carlos Scheel Mayenberger y su equipo de trabajo del Grupo WIT de la EGADE, del Tecnológico de Monterrey, México en Noviembre del Se agradece la colaboración a: El Programa Nacional de Competitividad del Gobierno de Guatemala (Pronacom) y al Comisionado Presidencial de Competitividad, Ing. Miguel Fernández y por el apoyo y financiamiento del documento final. La Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología del Gobierno de Guatemala (SENACYT) y al Comisionado Presidencial de Ciencia y Tecnología, Ing. Héctor Centeno por su apoyo en la coordinación y financiamiento de las actividades realizadas del 2002 al La Comisión Nacional de Información e Informática del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT) por su participación y apoyo en los foros y talleres del 2002 al La Comisión Presidencial para la Reforma, Modernización y Fortalecimiento del Estado y de sus Entidades Descentralizadas de Guatemala, a su Comisionado Presidencial, Ing. Harris Whitbeck y al Coordinador de Gobierno Electrónico. A los miembros de la Comisión, en formación, para la Reducción de la Brecha Digital, CPRB.dig de Guatemala, a la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT) y al Cluster de Tecnologías de Información y Comunicación de Guatemala. 2

3 A los más de 300 participantes de los sectores privado, de gobierno, de la academia, de la sociedad civil y organismos de cooperación internacional que en Guatemala participaron a nivel institucional y personal en los talleres, foros y conferencias llevadas a cabo desde Diciembre del 2002 a Noviembre del Al grupo inicial de trabajo (Guatesi: Guatemala Sociedad de la Información) que con sus actividades a través del Grupo de la Piazza en Guatemala, a la organización de Pitch en Europa y al Sr. Michel Bosco, que dieron su apoyo a la iniciativa desde sus inicios. Y finalmente, el autor agradece al Grupo de Trabajo para la Promoción de la Sociedad de la Información de Guatemala, que colaboraron en la fase final para la elaboración del presente documento: Aldo Bonilla, Enrique Cossich, Rene Lavidalie, Rafael Mendía, Juan J. Ramírez, y Maria Mercedes Zaghi. Todos ellos, en forma desinteresada ofrecieron todo su apoyo para que se generara la agenda adjunta y tienen una fuerte convicción de que una sociedad innovadora basada en la información y el conocimiento, va a ser la piedra angular para impulsar el desarrollo efectivo del país. El contenido de este reporte ha sido preparado con información de fuentes fidedignas desplegadas en documentos que se han publicado oficialmente en medios electrónicos o escritos. El autor no se hace responsable de la veracidad de estos datos. El titular de esta publicación se ha basado en estas fuentes y es el único responsable de formular los diagnósticos, planes y las recomendaciones. 3

4 PRESENTACION El impulso de estrategias públicas en materia de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) debe estar articulado con la Visión de largo plazo y planes de mediano y corto plazo de una nación puesto que las mismas (TICs) son transversales a la totalidad de los sectores de la economía. Por ello, cuando se mencionan las estrategias públicas de TICs, no se puede pensar simplemente en un simple instrumento, ejecutado en un instante particular del tiempo por una entidad privada o de gobierno. El bosquejo de estrategias públicas de TICs es un proceso complicado, que consta de heterogéneos instrumentos en varios horizontes de contemplación, modulado con los planes trascendentales de impulso al país y que debe contar con la participación de todos los representantes de la sociedad. Esto justifica la necesidad de establecer un marco de política evidente, definido y modulado con los planes de impulso nacional. En Guatemala no existe una política de inclusión digital, donde varias instancias del sector público tengan responsabilidad para con la misma. Se ha avanzado, pero no con la rapidez necesaria para no incrementa) las grandes distancias que tenemos con los países desarrollados. El mayor inconveniente es la carencia de un Ente nacional que coordine efectivamente esa política de inclusión digital que, además, tiene que tener en cuenta y enfrentar las grandes desigualdades que existen dentro del propio país. La ruta hacia una sociedad informada no puede verse como una labor sencilla a realizarse por una entidad particular o de gobierno o en un plazo corto predefinido, Es imperativo hacer conciencia en todos los representantes, que el problema debe visualizarse como un proceso complicado y largo, en el cual participará la totalidad de los representantes de la sociedad y en donde la articulación de un elemento fundamental. La coordinación de esa labor, demanda un grupo de expertos en cada una de las materias que componen los ejes de la agenda. El grupo de trabajo, en cierta forma ha trabajado en el diseño de una política nacional de las TICs en Guatemala, como política clave para posicionar a Guatemala en la Sociedad de la Información y esto es un esfuerzo loable, pero que requiere de mucho más trabajo, además es necesario señalar la necesidad de un Ente al mas alto nivel que reafirme las sinergias que la conformación transversal de las TICs puedan lograr. Es imprescindible avanzar hacia la sociedad del conocimiento como estrategia de impulso nacional. Para esto es preciso contar con un conjunto de estrategias públicas de TIC que sean evidentes, definidas y moduladas con los planes de impulso de país y un Ente al más alto nivel responsable de coordinarlo. Al igual que lo realizado en todos los países desarrollados, es necesario formular una política de Estado que defina objetivos y metas para los próximos 30 a 40 años, (Planificación Prospectiva) política que al ser de Estado sea sin intereses partidarios 4

5 temporales, donde los partidos políticos asuman el compromiso de respetarla e impulsarla. Esto permitiría pensar a largo plazo, algo aún muy novedoso en América latina. Si bien el Estado no debe intervenir en el mercado, puesto que el mercado tiene que regularse en función de la oferta y la demanda; el Estado puede ayudar a que exista una mayor demanda por las tecnologías digitales, promoviendo la infraestructura necesaria de comunicación y uniendo esfuerzos con el sector privado. Un consenso general es que no hay ningún país que quiera ser competitivo en el ámbito internacional dando la espalda a las nuevas tecnologías de la información. El Acceso a la información y acceso al conocimiento, sobretodo este último, son fundamentales para todo Estado. En el mundo globalizado de hoy, el conocimiento es el capital más importante que puede, y debe, tener una sociedad. Para ello, es necesario formular una política de Estado que claramente determine que la inclusión digital es una prioridad. En Guatemala a pesar del incremento en el número de teléfonos celulares, es necesario aumentar la penetración no solo de banda ancha, sino también de simple conectividad. Ese es uno de los problemas que enfrentamos y es por ello que tantas veces nos vemos obligados a constatar que las nuevas tecnologías de la información y comunicación, las TICs, no solo no han conseguido disminuir las desigualdades al interior del país, sino que en muchos casos las han aumentado. Ese es un gran riesgo al cual debemos atacar. Aceptar que un país se divide entre los incluidos y los excluidos, es aceptar que vivimos en una democracia imperfecta. Incluir, en este caso digitalmente, significa que esa política de Estado a la cual nos referimos debe prever mecanismos que permitan que nadie quede desconectado. Sumado a esto, debe contarse con los mecanismos necesarios para generar una saludable demanda para que el hecho que nadie quede desconectado se traduzca en oportunidades de desarrollo. El Ente arriba mencionado deberá en primer lugar, tener claridad sobre las líneas estratégicas del Plan de TICs, que permitan alcanzar la Visión de largo plazo para la República. Una de las características de la Política debe ser su horizonte de factibilidad. En este sentido, es muy importante realizar una aproximación de lo general hacia lo particular. Es primordial que este Plan General, incluya la necesidad de participación y compromiso de los disímiles representantes de la sociedad, (gobierno, industria, academia, usuarios). También se deben incluir los lineamientos trascendentales, la organización para la propulsión con más detalle del plan y los cronogramas propuestos para desarrollar con mayor nivel de factibilidad cada uno de los frentes trascendentales del Plan General. En este horizonte, usualmente no se establecen detalles (proyectos, indicadores o metas para las líneas de acción). El Plan General debe dar origen a un instrumento de Plan de Mediano Plazo, en el cual se analice con mayor detenimiento cada uno de los frentes trascendentales, se establezca la línea base, se identifique posibles iniciativas para mejorar los indicadores, se haga estimaciones de las inversiones necesarias y en ejercicios de varias iteraciones se establezcan metas razonables y realizables. Como denominador común, en los países de Latinoamérica, la elaboración de este Plan de Mediano Plazo además del gobierno participa también, la academia, la industria y la sociedad civil. 5

6 El acompañamiento de los diversos sectores de la sociedad, incluyendo al gobierno, ofrece grandes ventajas: en primer término, favorece la continuidad de la iniciativa a través del tiempo, (blindándolo contra cambios políticos y reduciendo los riesgos que implican los cambios en la administración pública) suplementariamente genera un sentido de empoderamiento que determina un ambiente propicio para su adecuada implantación; además, incrementa la repercusión del Plan, pues en éste se pueden incluir ciertos compromisos y aportes del sector privado a la iniciativa; y, finalmente, quienes conviven diariamente con la apropiación de las TIC son quienes tienen conocimientos sumamente valiosos sobre sesgos, tendencias, necesidades y posibles soluciones. En este segundo horizonte de contemplación, el instrumento de Política ya debe incluir aspectos mucho más definidos, como indicadores y metas, sin llegar a los detalles de su implantación (tácticas y proyectos). Por esto es necesario desplegar un tercer horizonte de detalle, circunscrito al Plan de Mediano Plazo, en el cual las instituciones de gobierno responsables deben desarrollar sus respectivos planes de TICs con el fin de dar cumplimiento a las metas e indicadores planteados por dicho plan de mediano plazo. Son las instituciones que liderarán los proyectos, las que están llamadas a escoger entre las disímiles alternativas, aquellos proyectos trascendentales que según su razón de ser en el Estado, y con los recursos disponibles, puedan llevar al cumplimiento del Plan de Mediano Plazo. Se podría llamar a estos instrumentos, Planes Sectoriales. Las estrategias públicas, plasmadas en las estrategias de los disímiles horizontes de detalle, deben estar articuladas con el Plan de Impulso de país. Este enunciado parece obvio e innecesario, pero con mucha frecuencia se piensa en las TIC como una entidad conceptual autónoma y aislada, concepto que es equivocado. En la totalidad de los horizontes de contemplación, el Plan General de TICs debe estar completamente modulado con el Plan de Impulso de país. Y esto valida justamente la necesidad de la Política, ya que para hacer posible la visión de nación de largo plazo, se requiere entonces del Plan Global de Apropiación de las TICs. Es imperativo, más que necesario dar un nuevo enfoque a la nueva Guatemala Digital; en por lo menos cinco ejes temáticos de los muchos que se han planteado en los heterogéneos estudios e iniciativas: 1. Infraestructura tecnológica 2. Competitividad y mercados 3. Educación e Investigación 4. Gobierno electrónico y gobernabilidad 5. Multiculturalidad y salud El instrumento del grupo de trabajo del WIT, bajo la dirección de Carlos Scheel que aparece a continuación, es un insumo, que identifica claramente la necesidad de diseñar una política pública para promover sistemáticamente su apropiación como motor de impulso. Si bien este instrumento es una fotografía instantánea y el rápido avance de las tecnologías y la elaboración constante de planes de impulso de largo plazo por los diversos ministerios, justifica y hace necesaria la existencia de un ente responsable que continuamente haga la renovación de la Política de TICs. 6

7 Es necesario entonces establecer la relación entre las estrategias públicas de TICs y el programa de la Agenda Nacional de la Comisión Para la Reducción de la Brecha Digital (cuyo órgano de coordinación se encuentra en proceso de sanción por el ejecutivo mediante la suscripción del acuerdo gubernativo para Creación de la Comisión para la Reducción de la Brecha Digital, CPRB.dig ). El programa Agenda Nacional de la CPRB.dig debe nacer pues, en el marco real, conceptual o virtual de la Política de las TICs. En la actualidad, se ha pensado para la CPRB.dig el desempeño de tres papeles muy importantes para la propulsión de las TICs en el país: 1. Impulso de proyectos de alto impacto y apremiantes para la sociedad guatemalteca, que deben adelantarse sin demora, en paralelo con los otros dos ejes de acción. En particular, es posible resaltar las iniciativas transversales para mejorar la gestión pública con el uso de las TIC. En este eje, la Agenda desarrolla actualmente ya varios programas con escasa o ninguna coordinación interinstitucional según lo recopilado por el Dr. Scheel; entre los que se pueden resaltar el Programa de Impulso Económico a partir de lo rural, la Red de alta velocidad del PPP, las aplicaciones informáticas de gobierno como el Sistema de Guatecompras y la SAT, como también la automatización de trámites de alto impacto, tales como la Ventanilla única del Registro Mercantil. 2. Aunque se mencionan algunos logros es necesario apoyar y motivar al gobierno en la ejecución de estrategias para gobierno electrónico, y en el fortalecimiento de una organización institucional acorde con los retos que imponen las nuevas tecnologías. 3. Apoyo al Gobierno en la propulsión de la política para apropiación de las TIC en Guatemala, y el plan de mediano plazo, como parte inherente de la visión de país de largo plazo, en coordinación con las demás instituciones públicas relacionadas con este tema. Debe reiterarse como uno de los elementos importantes que conforman la política de TICs la organización institucional a desarrollar para alcanzar los objetivos planteados (y la existencia de un presupuesto para su funcionamiento). La experiencia de otros países ha demostrado que un programa como la Agenda Nacional para la Reducción de la Brecha Digital es un instrumento adecuado para una etapa incipiente de impulso de las TIC pero pronto empezará a mostrarse limitado en etapas más avanzadas, cuando hay retos muy heterogéneos relacionados con las TICs, tales como promover la propulsión de las estrategias de TICs de la nación, coordinar instituciones públicas, diseñar un plan de impulso estratégico, hacer seguimiento al plan adoptado, administrar proyectos de alto impacto, operar plataformas, aplicaciones y prestar servicios a instituciones públicas, diseñar y definir estrategias informáticas, definir directrices, mejores prácticas, estándares y normas de TICs, apoyar a las instituciones públicas en temas tecnológicos, gestionar la información pública y realizar la representación institucional en los temas de tecnologías informáticas a horizonte nacional e internacional. Ha sido señalado en varios foros e instrumentos, la necesidad de crear un mecanismo de financiamiento para la propulsión de las TICs en la República. Es impensable desarrollar una política nacional sin prever su financiamiento. Es lógico pensar que los mecanismos 7

8 de otros países (Colombia, Chile, Perú, etc.) son replicables en Guatemala. La creación de un impuesto a las operadoras de Telecomunicaciones (que tributan cifras risibles y que de todas formas lo trasladarán al usuario final) es el mecanismo ideal y por el momento el único viable. Así como los impuestos a los combustibles subsidian la construcción de carreteras, un impuesto a las operaciones de telecomunicaciones deberá subsidiar el desarrollo de las autopistas de la información y de las TICs. El tema de las estrategias públicas cobra gran importancia en el instante actual. FONDETEL, CONCYT y COPRE en el programa de desarrollo económico desde lo Rural, han recibido luz verde en sus planes inmediatos, pero tan solo con cobertura en ocho departamentos de la República. Sin embargo, no existe ningún otro plan de alcance comparable para desarrollar infraestructura a nivel nacional en los otros 14 departamentos. Más alarmante aún, todavía no se identifican esfuerzos de magnitud apreciable para construir, en el corto plazo, un verdadero marco de política de TICs que permita hacer realidad la visión de una Guatemala Digital a largo plazo. Debe recordarse acá que a) una visión de Política Pública a nivel de principios generales estará siendo elaborada por varias instituciones de gobierno en el corto plazo y ese sería el instante idóneo para incluir las TICs en la Agenda Nacional de estrategias públicas y b) que la apropiación de las TIC en la República no es una opción sino una urgente necesidad, y para esto estamos comprometidos todos los guatemaltecos y muy especialmente los que participamos de una manera u otra en la elaboración del documento con el cual esperamos se defina una política que oriente y articule los esfuerzos actuales y futuros. Grupo de Trabajo para la Promoción de la Sociedad de la Información de Guatemala. Noviembre,

9 Contenido PRESENTACION... 4 RESUMEN EJECUTIVO Diagnóstico de la Brecha Digital Impacto de las TICs Plan estratégico de reducción, potenciamiento y alineación LA PERSPECTIVA FUTURA CAPITULO I: DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS DE LA BRECHA DIGITAL EN GUATEMALA Antecedentes Identificación de la brecha digital Infraestructura física básica de hardware, software y telecomunicaciones Infraestructura para permitir el acceso a servicios de Internet de valor agregado Infraestructura para apoyar los ciclos de negocios electrónicos (B2C, B2B, B2G) Sistemas de educación necesarios para generar una economía de red Políticas públicas y prácticas legales de apoyo a la formación y gestión de redes Infraestructura para formar sistemas de capital social, humano y cultural Evaluación de la brecha Procedimiento Estado de la Brecha Recomendaciones del Diagnóstico de la brecha digital Infraestructura de hardware, software y telecomunicaciones Infraestructura para permitir el acceso a servicios de Internet de valor agregado Infraestructura necesaria para apoyar la actividad de negocios electrónicos Sistema educativo para generar una economía de red (Network learning systems) Políticas públicas, prácticas legales y gobernabilidad para la formación y gestión de redes Infraestructura para formar sistemas de capital social, humano y cultural CAPITULO II: IMPACTO DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y TELECOMUNICACIONES EN GUATEMALA Análisis de Impacto de las TICs en el desarrollo económico y social del país Están listas la infraestructura y la Industria de las TICs, para apalancar otros sectores? Competitividad y mercados Educación e investigación Gobierno electrónico y gobernabilidad Multiculturalidad y Salud Conclusiones del impacto de las TICs en los ejes estratégicos para Guatemala CAPITULO III: FORMULACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE TICs PARA GUATEMALA Requerimientos de las Estrategias de TICs para Guatemala ROAD MAP DE LAS ESTRATEGIAS Y SUS OBJETIVOS ESTRATEGIA #1: Generar un plan maestro de inclusión digital en el desarrollo de los ejes ESTRATEGIA #2: Reducir la brecha digital del país a estándares internacionales ESTRATEGIA #3: Vincular la industria de TICs con las actividades de la Agenda Nacional ESTRATEGIA #4: Crear las condiciones para un mejor posicionamiento competitivo del pais ESTRATEGIA #5: Modernizar los recursos humanos existentes de TICs

10 ESTRATEGIA #6: Desarrollar un sistema nacional de e-enseñanza, ESTRATEGIA #7: Implementar un plan maestro de e-servicios para apalancar desarrollo regional CAPITULO IV: PLAN ESTRATÉGICO, POLÍTICAS Y PROYECTOS Road Map del plan estratégico de reducción, potenciamiento y alineación ESTRATEGIA #1: Implementar plan de gobernabilidad para fortalecer la inclusión y la alineación 159 ESTRATEGIA #2: Reducir la brecha digital del país a estándares internacionales ESTRATEGIA #3: Vincular la industria de TICs con las actividades de la Agenda Nacional ESTRATEGIA #4: Crear las condiciones para un mejor posicionamiento competitivo ESTRATEGIA #5: Generar recursos humanos experimentados en innovadoras áreas de TICs ESTRATEGIA #6: Desarrollar un sistema nacional de e-enseñanza ESTRATEGIA #7: Apalancar en forma efectiva y viable el desarrollo regional multicultural CONSIDERACIONES FINALES REFERENCIAS

11 RESUMEN EJECUTIVO De acuerdo a un sumario del World Summit of the Information Society (Ginebra. Dic. 2003): [ ] las Tecnologías de Información deben de servir para erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr una educación básica universal, eliminar las desigualdades de género, raza o religión, reducir la mortalidad infantil, luchar contra el virus del SIDA y otras enfermedades epidémicas, mantener la sustentabilidad ambiental [ ] lograr un mundo en paz [ ]. 11

12 Resumen Ejecutivo El presente documento contiene la propuesta al Gobierno de Guatemala para establecer las condiciones que permitan el posicionamiento de las tecnologías de información y comunicaciones (TICs) como potenciales habilitadoras del desarrollo económico, tecnológico y social del país. La propuesta se formula sobre una Agenda Nacional de la Sociedad de la Información y del Conocimiento (ASIC) para Guatemala, la cual implica un plan maestro diseñado para reducir la brecha digital del país, pero también para hacer que las TICs se conviertan en motor de desarrollo al alinear la estrategia tecnológica y de innovación nacional, con aquellas estrategias prioritarias asociadas a la Agenda Nacional de Competitividad para el crecimiento económico y social del país. Para la formulación de la ASIC se siguió una metodología diseñada por el consultor 1 y aplicada en conjunto a la consulta realizada a miembros de diferentes entidades de la sociedad guatemalteca, y una gran cantidad de documentos resultado de proyectos y programas ya elaborados por miembros de la Sociedad de Información e instituciones del gobierno, como la COPRE, quienes por varios años han estado generando iniciativas para formular las bases de lo que hoy se maneja como el Programa del Gobierno Electrónico para Guatemala. Teniendo en cuenta estos hallazgos y los análisis de las fuentes locales debidamente validadas, la Agenda se estructuró sobre una plataforma propositiva, en la que se prefirió desarrollar el concepto de inclusión digital en los planes de competitividad, crecimiento económico y desarrollo del bienestar social del país, más que sólo hacer un estudio detallado de la situación de la brecha y cómo reducirla. La Agenda de la SIC se construyó a lo largo de un proceso sistemático y se articuló en cuatro fases. Como objetivo de la primera fase se estableció el estado de las TICs en Guatemala, al compararse con estándares internacionales de clase mundial de regiones electrónicamente preparadas, y así poder determinar la brecha digital del país en el contexto de estos indicadores. Los resultados de este análisis se presentaron en un primer Informe titulado: Diagnóstico y Análisis de la Brecha Digital en Guatemala. Para tener una idea de la influencia de la estrategia tecnológica en el desarrollo del país, se llevó a cabo en la segunda fase del proyecto, un análisis de impacto e inclusión de las TICs en el desarrollo económico y social, así como el efecto transversal que puede tener como sector productivo generador de valor tecnológico con nuevos empleos y nuevas empresas que facilitan la modernización del aparato productivo nacional. Los resultados se 1 Se utilizó como metodología parte del Modelo WIT (Wealth creation through Innovation and enabling Technologies), implementada por un equipo de trabajo que se conformó en la EGADE del Tecnológico de Monterrey, México, que se dedica a aplicar la innovación, las redes de clústers y la inclusión digital -de las tecnologías habilitadoras de información y telecomunicaciones-, para impulsar el crecimiento económico y social de países en desarrollo. 12

13 consignaron en un segundo Informe denominado Impacto de las Tecnologías de Información en Guatemala. Al haberse establecido la relación entre la brecha digital y el impacto de las TICs, la tercera fase del proyecto se concentró en la formulación de las estrategias para el desarrollo de la inclusión digital en las actividades motoras. En este Informe se detallan cada uno de sus componentes de las estrategias y se generó el documento: Formulación de las estrategias de TICs. Finalmente, en la cuarta Fase, se consolidaron todos los resultados de las fases anteriores, y se elaboraron los planes estratégicos de la ASIC con la formulación de las respectivas políticas y proyectos, los cuales quedaron consignados en el cuarto Informe del proyecto, denominado Plan estratégico de las TICs en Guatemala En base a estos lineamientos, y en todas las consultas realizadas en Guatemala, se propone una Agenda que ha sido basada en ciertas condiciones que hay que construir como: un plan digital de gobierno, un marco regulatorio y fiscal estable y congruente, una cooperación público-privada, una estructura de conectividad de alta calidad, reformas estructurales alineadas con el cubrimiento de las necesidades actuales y futuras de la población, todo esto para cubrir las crecientes demandas de apoyo del sector productivo, y la universalización del servicio electrónicamente preparado y entregado, que sea incluyente, efectivo y equitativo para todos los sectores de la población guatemalteca. Se desea construir una agenda que articule la inclusión digital (de las TICs) en todas las actividades empresariales, gubernamentales, sociales y ambientales del país. 13

14 Mediante este esfuerzo se pretende alcanzar los niveles de una sociedad que maneja efectivamente la información, que pueda producir conocimiento y transformarlo mediante la innovación, en un capital económico y social de amplia cobertura e impacto a todas las culturas, géneros y edades de la nación. Diagnóstico de la Brecha Digital. Mucho se habla de la existencia de una brecha digital, pero poco se reflexiona acerca de la brecha del desarrollo que se está provocando por la economía digital (digital development divide) que a nuestro modo de ver es altamente peligrosa y de graves consecuencias para el desarrollo económico y social del país, dado que se ha convertido en un factor más de exclusión social. En términos generales se puede concluir que Guatemala tiene un reto enorme para no quedar excluida de los beneficios de la sociedad de información. La brecha digital del país frente a otros países, incluso de similar desarrollo económico, es preocupante y requiere que el Gobierno adopte medidas urgentes que permitan que en un futuro inmediato se logren efectos relevantes que hagan viable y mínima la brecha digital. Por otra parte se necesita que las TICs se conviertan en el gran motor del desarrollo económico, tecnológico y social del país. Es el gran reto de brecha versus inclusión. Es por esto que además de identificar los niveles de preparación electrónica (e-readiness), conectividad, índices de penetración, etc., analizamos el impacto que las tecnologías pueden tener en el desarrollo de los ejes estratégicos definidos por los estudios previos del grupo de la Sociedad de la Información de Guatemala. Los principales hallazgos del tamaño de la brecha digital se presentan a continuación. El tamaño de la brecha digital. Para tratar de visualizar las diferencias que existen entre el estado de los indicadores en el país y las prácticas mundiales, se dividieron éstos en seis grandes categorías, denominadas comúnmente como digitales que describen las economías que están electrónicamente preparadas y que miden de alguna forma el tamaño de la brecha que existe actualmente en el país: 1. Características de la infraestructura básica de hardware, software y telecomunicaciones. Existe una alta deficiencia en la infraestructura de telecomunicaciones de telefonía fija (la cual ha estado sustituyéndose paulatinamente por la telefonía móvil) sobretodo para las PyMEs. Hay alrededor de 77 teléfonos fijos por cada 1000 habitantes (lo cual es bajo comparado con la media latinoamericana 2 de 180 por 1000 habitantes en el 2005) y se destaca un lento crecimiento dentro de la región 2 DIGIWORLD América Latina, Informe de la Fundación Telefónica

15 debido a la disminución de las tarifas, los monopolios, las políticas tarifarias restrictivas, pero sobre todo al impacto de la creciente telefonía celular. El crecimiento de la telefonía celular en Guatemala es enorme (aprox. 35% en el 2005) y se alinea a la directriz de crecimiento de la telefonía celular en América latina con índices del 44% (del 2002 al 2005) y con cerca de 233 millones de líneas suscritas en la región (al 2006). Estos parámetros indican una tendencia hacia la celularización de la telefonía, pero también a la tendencia cada vez más pronunciada de la telefonía fija inalámbrica que es la forma de crecimiento más típica sobre todo de las zonas rurales y en las nuevas urbanizaciones alejadas de los grandes centros de conmutación telefónica. Aunque éste no es un signo directo de riqueza, sí es un factor determinante de conectividad y acceso y en una futura convergencia de voz, datos e imágenes, tanto en los sectores productivos (a través de telefonía fija-inalámbrica tipo FWA), como en el área de telefonía personal (móvil), es posible incrementar el bienestar social y económico a través de una bien administrada red de comunicación para todos. Por otro lado, sin un marco jurídico y regulatorio adecuados es imposible establecer estrategias de ganar-ganar entre todos los involucrados (reguladores, operadores, empresas, consumidores, etc.), como se hace evidente al requerir instrumentos más eficientes de otorgamiento de bandas de frecuencias sobre todo para cubrir ciertos sectores de la población actualmente desatendidos de telefonía y datos. En el área de informática, se observó una reducida base computacional instalada, que debe de ser modernizada e incrementada en forma masiva, dado que está por debajo de la aun insuficiente media latinoamericana de 12.2 por 100 habitantes (2005). 2. Características de la Infraestructura para permitir el acceso a servicios de Internet de valor agregado. Solamente un porcentaje reducido y privilegiado tiene acceso a los servicios de Internet (aprox. sólo un 15%. de las PyMES), además de que existen pocos proveedores de servicio (hosts) los cuales no operan bajo estándares de seguridad adecuados. No se identificó un marco regulatorio fortalecido, pero sí una explosión excesiva de otorgamiento de frecuencias sin control, creando problemas de competencia desleal y de calidad. En cuanto a los cibercafés, se observo un crecimiento algo desordenado, con la necesidad de promover una convergencia legal y competitiva. Hay un potencial en algunos de ellos para equiparlos a que tengan mayores capacidades y puedan llegar a ser verdaderos centros de apoyo al desarrollo de las comunidades. En cuanto a banda ancha se refiere, la situación no es muy buena en términos absolutos poblacionales, dado que con más de 82,000 conexiones de banda ancha 15

16 (BA) para el total de la población arroja cerca de 0.6 conexiones por 100 habitantes. En América latina ha crecido la penetración hasta del 85% en 2005 llegando a aprox. 1,4 líneas de BA por 100 habitantes, lo cual pone a Guatemala en una posición muy debajo de la media. Además de esto, empeora la situación el sustancial número de PyMEs sin la capacidad de conectarse adecuadamente a e- servicios. Los costos de Internet están a nivel competitivo en América latina, pero con servicios de valor agregado de muy baja velocidad, lo cual nos lleva al problema inicial, sin buena calidad de la conectividad, no es posible armar redes de negocios de buenos rendimientos. 3. Características de la Infraestructura necesaria para apoyar la actividad de negocios electrónicos (B2B, B2C, B2G) y el valor agregado económico basado en la red. Para apoyar la oferta de de e-servicios, se requieren no sólo conectividad y computadoras sino también una buena base de empresas de informática proveedoras de administración por procesos de completa compatibilidad y eficiencia, para ligar las cadenas de proveedores, empresas y consumidores en forma eficaz y de alta calidad. En este sentido existe una brecha muy grande en la infraestructura necesaria para apoyar los negocios electrónicos, debido principalmente, al bajo número de empresas que utilizan efectivamente sistemas computacionales, al bajo número de empresas que cuentan con su propio website, (adecuado para cerrar el ciclo de negocios), a la falta de un sistema de pago electrónico seguro y de amplia cobertura, a la falta de capacitación de los recursos humanos de las PyMES y de equipamientos modernos, a una arraigada cultura organizacional basada en paradigmas rígidos y poco ajustables a los modelos modernos de negocios, y finalmente a la falta de una competente base de proveedores de herramientas y sistemas de software adecuados para llevar a cabo sistemas de BPO y BPM en las empresas. Por lo tanto se requiere desarrollar todo un programa de capacitación tanto técnica como organizacional a nivel industrial para ampliar la posibilidad de construir redes de e-business (B2B, B2C, B2G), ya que no existen las condiciones adecuadas (de e- readiness ni de compatibilidad de procesos) que favorezcan el desarrollo del comercio ni de los negocios electrónicos en el país. Este es quizás el problema más serio que hay que combatir para la inclusión digital en los procesos de producción y competitividad de la empresa guatemalteca. 4. Especificaciones del sistema educativo para generar una economía de red. Existe una gran brecha en la utilización de las tecnologías de información y comunicaciones a todos los niveles de los sistemas de enseñanza-aprendizaje, debido principalmente a la falta de computadoras, acceso al servicio de Internet, un 16

17 buen repertorio de contenidos y a la preparación del profesorado en la mayoría de las escuelas Guatemaltecas. Por otro lado, es necesario identificar en forma precisa la fuerza laboral a niveles de técnicos en áreas de TICs, profesionales y postgrados, así como la capacidad de ofrecer certificados de competencias en desarrollo de software y servicios de telecomunicaciones que sean reconocidas internacionalmente. Se observó una baja masa crítica de empresas dedicadas al desarrollo de software así como del personal técnico especializado para cubrir las exigencias que demanda una sociedad que basa su desarrollo en la información, el conocimiento y la innovación. Si se desea competir con estándares de una economía de conocimiento es necesario desarrollar programas muy ambiciosos (en nicho y volumen) para formar técnicos en informática altamente especializados (no conformarse con áreas de bajo valor, dado el bajo volumen de los recursos profesionales) con la capacidad de desarrollar y dar soporte a los proyectos de alto valor que se requieren implementar, principalmente para la gran base operativa de PyMEs. 5. Características de las políticas públicas, prácticas legales y gobernabilidad para la formación y gestión de redes. No se observa una política pública congruente e integral, enfocada al uso de las TICs para el desarrollo económico y social del país. La adopción de las TICs en el sector gubernamental es baja (menos del 3% de los servicios están automatizados y es bajo el acceso al servicio de Internet), por lo que el Estado no está listo (e-government readiness) para dar e-servicios en forma masiva, efectiva y sostenible. Existen muy pocos e-servicios al ciudadano, que puedan cerrar el ciclo de transacción con el cliente y no todos los que existen se pueden realizar en forma completa. Por otro lado, todavía existe una amplia brecha en la cantidad de empresas que usan Internet para interactuar con autoridades públicas, dado que no están capacitadas, ni cuentan con procesos compatibles ni óptimos. En cuanto a la regulación de telecomunicaciones, no hay congruencia de la multicolaboración que se encuentra en otros países entre: operadores, gobierno, empresas, y sociedad civil. Si no hay un estado de derecho y una regulación orientada a manejar de forma armónica a todos los involucrados (stakeholders), es imposible conceptualizar un plan tecnológico que esté alineado a apoyar el desarrollo del país y que sea sostenible en el tiempo. Existe actualmente un plan de e-gobierno para Guatemala, que está completo y bien conceptualizado, sin embargo si no se generan primero las condiciones estructurales políticas, de mercado, financieras, recursos humanos, etc., a nivel 17

18 industrial y regional y un plan de estado de alta prioridad, esta propuesta es solo una buena intención. 6. Características de la Infraestructura para formar sistemas de capital social, humano y cultural. En general se observa una gran cantidad de proyectos que se han fondeado y realizado en el país para aplicarlos sobre algún área social o económica; sin embargo, la mayoría están totalmente aislados, y aunque gran parte de ellos están terminados, se encuentran tan dispersos de sus objetivos y aplicaciones, que pierden posicionamiento e identidad. Se observaron varios proyectos orientados a equipar centros digitales que no han sido exitosos, la mayoría han terminado en cibercafés, que se han extendido en forma masiva y aunque cumplen con un fin social, no es para el que se diseñaron originalmente. De nuevo, esto refuerza la necesidad de diseñar un Plan de Estado que ponga orden, integre y coordine los proyectos que existen y una estrategia que haga converger a todos las entidades oficiales involucradas en el desarrollo económico, social y humano, así como un mapa de ruta que articule y converja todos los proyectos que están diseminados en una gran cantidad de dependencias, hacia un plan común de desarrollo de la sociedad guatemalteca. Plan de reducción de la brecha. A partir de estos hallazgos, diagnósticos y evaluaciones de la brecha digital, se propone una serie de recomendaciones para cada uno de los niveles de la brecha, que van a formar parte del plan de reducción de la brecha digital: 18

19 Las actividades determinadas en el plan son: 1. Plan para mejorar la infraestructura básica de hardware, software y telecomunicaciones. Es necesario incrementar la penetración de telefonía fija (a través de protocolo inalámbrico) y mejorar la calidad del servicio y de instalación. Mejorar el otorgamiento de nuevas bandas. Desarrollar planes de cobertura total inalámbrica a todo el país y continuar bajando los costos. Es clave incrementar la base instalada de computadoras modernas, con atractivos planes de financiamiento y mantenimiento. Para esto se requiere: Desarrollar una propuesta de telecomunicaciones que vaya asociada a servicios específicos de valor agregado y de gran impacto a las diversas comunidades. En base a la tecnología inalámbrica, construir la infraestructura para una efectiva convergencia de voz, datos e imágenes, tanto en los sectores productivos (a través de telefonía fija inalámbrica tipo FWA) como en el área de telefonía personal (móvil), para lograr incrementar el bienestar social y económico a través de una efectiva y abarcante red de comunicación para todos los pobladores y las entidades económicas activas del país. Se requiere establecer instrumentos de otorgamiento de bandas de frecuencias más eficientes, sobre todo para cubrir ciertos sectores de la población actualmente desatendidos de telefonía y datos. 19

20 2. Plan para permitir el acceso a servicios de Internet de valor agregado. Extender notablemente la red de Internet por todo el país. Mantener o bajar los costos de conexión en banda ancha principalmente para las PyMEs. Fortalecer el marco regulatorio, específicamente para apoyar la convergencia de comunicaciones (voz, datos, imágenes y fijo e inalámbrico). Lograr atractividad y factibilidad al modelo de negocios de conectividad y acceso para zonas marginadas y rurales. Desarrollar planes financieros conjuntos con la banca para ofrecer conectividad de buena calidad y equipo de cómputo y sistemas, principalmente para las MiPyMEs. Para esto se requiere: Desarrollar un modelo de negocios para que a los operadores de servicios de Internet, les sea redituable el instalar conexiones en zonas rurales o de bajos ingresos. Desarrollar un plan maestro de comunicaciones que plantee un mapa de ruta en donde se describan las estrategias de crecimiento a largo plazo, las prioridades y los segmentos de aplicación de e-servicios que tengan más impacto sobre el desarrollo social y económico del país, y que venga acompañado de un marco regulatorio y legislativo adecuado, blindado contra cualquier cambio de planes gubernamentales, para darle sustentabilidad a los proyectos de inversión y desarrollo y confiabilidad a los inversionistas. Desarrollar programas de financiamiento de computadores con acceso a Internet, programas de reciclaje de computadoras de otros países, programas masivos de conectividad y acceso económicamente viables y de buena calidad, principalmente para zonas de bajos ingresos y las alejadas de los centros económicos y sociales del país. 3. Plan para apoyar la actividad de negocios electrónicos (B2B, B2C, B2G) y de valor agregado económico basado en la red. Desarrollar la infraestructura necesaria para apoyar los negocios electrónicos, con la tripleta: procesos, conectividad e informática. Divulgar el concepto de e-servicios en toda la ciudadanía. Promover el pago electrónico seguro, eficiente y completo (cliente-proveedor). Disponer de recursos humanos para que las PyMEs puedan desarrollar su conexión basada en la red. Disponer de una infraestructura de web-based de amplia cobertura en todo el país. Apoyar a los operadores a desarrollar proyectos de desarrollo social asociados a su actividad empresarial. Para esto se requiere: Desarrollar todo un programa de capacitación tanto técnica como organizacional y a nivel industrial, para ampliar la posibilidad de construir redes de e-business (B2B, B2C, B2G), ya que no existen las condiciones adecuadas (de e-readiness ni de e-procesos) que favorezcan el desarrollo del comercio ni de los negocios electrónicos en el país. 20

21 Implementar una campaña de difusión de sistemas de web based en Banda Ancha para PyMEs; modificar la política pública para motivar a las empresas a que adopten sistemas en línea, bajando los costos, mejorando la calidad, estructurando y estandarizando los procesos empresariales, etc.; pero sobre todo, presentando a los interesados (empresas, clientes, industrias relacionadas, etc.) los beneficios adicionales de un servicio de valor agregado comunitario a través de la red. Desarrollar un programa para evangelizar y concientizar sobre el impacto de las TICs sobre la competitividad y productividad de las PyMEs, sobre el desarrollo social y ciudadano anexo a un centro de asesoría en procesos y mejores prácticas ubicado en una cámara, una universidad o un centro comunitario digital. Desarrollar Centros de Vinculación de las TICs al desarrollo económico y social de la comunidad (CVTICs), con la inteligencia, las herramientas, los procesos, los sistemas y las estrategias adecuadas para apoyar a los recursos humanos a identificar las necesidades reales para el uso de las TIC s en la región. Implementar un proyecto de estado colaborativo (entre empresas de telecomunicaciones, de Software, consultoras y empresas) para construir las condiciones externas y las actividades de reingeniería de procesos empresariales, para que entre todos apoyen esta actividad económica. Emprender con operadores (de telecomunicaciones) un fondo de apoyo a proyectos de desarrollo social. Por medio de este fondo, se puede implementar en forma de coaching centers, que los operadores se comprometan con la instalación de Centros Comunitarios de Desarrollo Social especializados y mantengan su operación en forma sostenible. 4. Plan de generación de un sistema educativo para lograr una economía de red (Network learning systems). Lograr un verdadero sistema educativo de cobertura total y de gran calidad en los contenidos y en la prestación de los e-servicios. Mantener programas de capacitación y preparación del profesorado y guías para la mayoría de las escuelas guatemaltecas. Impulsar a las empresas desarrolladoras software y servicios de telecomunicaciones para que cuenten con certificados internacionales. Promover la educación universitaria y los postgrados en las áreas científicas y tecnológicas en áreas emergentes. Concentrar la masa crítica del recurso humano en nichos, más que en actividades masivas de baja especialidad. Por esto se requiere: Capacitar facilitadores de instructores especializados. Hay que generar una elite de maestros que posean su PC y una efectiva conectividad, y puedan aprovechar las tecnologías educativas electrónicas en su propio aprendizaje y en la creación y administración de contenidos y finalmente en sus actividades escolares. Implementar un plan de apoyo del gobierno para que empresas de software competentes se capaciten en CMMi, y otros certificados especializados (i.e 21

22 redes, contenido, etc.), como un plan de industria para ir apalancando a las empresas en forma escalonada y debidamente planeada. 5. Plan de políticas públicas, prácticas legales y gobernabilidad para la formación y gestión de redes. El Estado no está listo (e-government readiness) para ofrecer e-servicios en forma masiva, efectiva y sostenible, aunque si existen algunos e-servicios disponibles para los ciudadanos. Desarrollar programa amplio para difundir los e-servicios administrativos públicos en todo el país. Apalancar a las empresas para que puedan re-diseñar sus actividades por procesos. Desarrollar un plan maestro que sea inclusivo, para poder interactuar con las autoridades públicas vía Internet. Desarrollar una política pública única, de alta prioridad en el ejecutivo, enfocada al uso de las TICs para el desarrollo económico y social del país. Evitar las divergencias de las políticas departamentales en cuanto a la estrategia tecnológica se refiere. Para esto se requiere: Desarrollar una política pública congruente, enfocada al uso de las TICs para el desarrollo económico y social del país. Si se desea generar un e-gobierno integral, es necesario rediseñar las prácticas de administración pública de todas las cadenas de actividades que se relacionan ya sea con el ciudadano, con las empresas o con las instituciones. Se requiere elevar la prioridad y los recursos a plan de estado del plan de e- gobierno actual, para que tenga un efecto abarcante, dinámico y sostenible para todos los sectores económicos y sociales del país. 6. Plan para formar sistemas de capital social, humano y cultural, tendientes a apoyar una sociedad basada en redes (comunitarias, industriales, clústers, educativas, etc.) Subsidiar a algunos cibercafés para su transformación a CCDSs (Centros Comunitarios de Desarrollo Social). Difundir notablemente los beneficios en la sociedad de los e-servicios. Desarrollar planes de inclusión digital ambiciosos y de gran impacto. Promover el vinculo empresa-tecnología-sociedad a través del concepto de responsabilidad social compartida. Para esto se requiere: Implementar un plan inter-departamental que vincule algunos (los más adaptables y económicamente viables) de los existentes cibercafés y los de nuevo diseño, a formar parte de centros de mayor impacto social como son los (CCDSs) alineados a un plan de gobierno de desarrollo social y económico bien planeado y de gran impacto para todo el país. 22

23 Por último, pero de mayor importancia, diseñar e implementar una legislación oficial y una regulación adecuada para estandarizar servicios y responsabilidades entre todos los stakeholders. Estos seis niveles de infraestructura conforman básicamente la propuesta del plan de reducción de la brecha. Una vez resuelto este impasse, veamos cual sería el procedimiento para el fortalecimiento de la infraestructura digital e industrias relacionadas, sobre la sociedad guatemalteca. Impacto de las TICs. (brecha vs. inclusión) A continuación se describe desde un punto de vista muy amplio, el impacto de las TICs en los denominados ejes estratégicos que se seleccionaron como claves para el desarrollo de los sectores económico y social de Guatemala. Como punto de referencia es importante tener presente que las tecnologías de información y comunicaciones (TICs) comprenden todas las formas de tecnología empleadas para crear, almacenar, intercambiar y usar información en sus más variadas formas (datos, voz, imágenes, etc.), automatización, multimedia, juegos, etc. La revolución que se viene dando en este campo está relacionada con un conjunto de innovaciones disruptivas en telecomunicaciones e informática, que resultan en mayores velocidades de transmisión y difusión de contenidos de muy alta calidad. Las tecnologías de información y comunicaciones pueden hacer que los mercados funcionen más eficientemente al reducir las asimetrías entre compradores, productores y vendedores, eliminando la necesidad de intermediarios, acortando distancias e incrementando velocidades. También se ha dado una transformación de prácticas comerciales y en los modelos de negocios con que las firmas compiten. Calidad, sincronía entre los procesos, entregas rápidas y respuestas veloces a las cambiantes necesidades de los clientes, son algunas de las características que determinan en gran parte las ventajas competitivas del sector empresarial moderno. En términos generales, se puede afirmar que la industria de TICs crea un nivel significativo de empleos altamente capacitados y promueve industrias de apoyo y distribución de productos y servicios. Contribuye de forma substancial a los ingresos fiscales del estado por el pago de impuestos directos e indirectos. Mejora notablemente la competitividad de las empresas y de las industrias, en los mercados locales y globales. Asimismo, este sector proporciona un gran número de las herramientas que el sector productivo necesita para desarrollar las empresas y formar a los profesionales necesarios para competir de forma eficaz en una economía global. En general la inclusión de las TICs provee todo el entorno necesario para formar un efectivo y potencial sistema de capitales, como se muestra a continuación: 23

24 Capital Humano Capital Instrumental Capital Financiero REDES Fibra Óptica ADSL LMDS Satélite ACADEMIA Innovación y Competitividad Gestión del Conocimiento e-learning Formación Virtual G2C CONECTIVIDAD EQUIPOS DE APOYO SERVICIOS DE APOYO TECNOLOGÍA MULTIMEDIA Internet2 Dial-Up Satélite Hardware Capacitación Software Animación Modelaje 2D/3D Imagen y video Digital Diseño de Audio y Sonido SERVICIOS DE VALOR AGREGADO BANCA Y SERVICIOS FINANCIEROS INFRAESTRUCTURA INDUSTRIA Servicios financieros en línea Banca en línea Servicios de Mantenimiento Servicios de Instalación y Soporte e-agriculture e-market Place Technology Based Clusters G2B B2B B2C C2C e-business e-commerce Tele-working Transacciones en Línea Desarrollo de Juegos GOBIERNO e-government TBC Café Internet e-health TELECOMUNICA CIONES Telefonía Móvil Satélite SOCIEDAD e-comunity e-procurement IP e-cinema Webcasting Investigación y Desarrollo Tecnológico Investigación Básica Innovación DERECHOS RESERVADOS QUBIT CLUSTER TECHNOLOGY BASED CONSORTIUM Las TICs y el impacto en el sistema de capitales. Sin embargo, existe una amenaza latente. El actual rápido cambio tecnológico de las TICs plantea una serie de oportunidades y desafíos a la sociedad y la estructura productiva de los países. Aquellos países que no logren adaptar para sí mismos las transformaciones impulsadas por las nuevas tecnologías en la industria, agricultura, salud, medio ambiente, energía, educación y otros sectores, corren el riesgo fatal de quedarse a la zaga en términos de desarrollo y bienestar social. Este es caso particular de los países en desarrollo, en donde se profundiza la llamada brecha tecnológica que los separa del desarrollo tan acelerado del mundo industrializado 3. 3 Ver como se ha extendido este concepto en los países en desarrollo, en el libro: El Desafío de las tecnologías de Información: la Creación de Riqueza para países en desarrollo. C. Scheel

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