Cuáles son los avances durante el sexenio de Fox respecto a las demandas de los pueblos indígenas?

Transcripción

1 Cuáles son los avances durante el sexenio de Fox respecto a las demandas de los pueblos indígenas? María Luisa Crispín Bernardo* Las comunidades y pueblos indígenas han sido históricamente privadas de sus derechos, han sido sujetos a distintas políticas que van desde la segregación hasta el intento de asimilación a la cultura mayoritaria a costa de la pérdida de la propia identidad. La política durante este sexenio dice estar encaminada a la construcción de un país donde se valore y respete la diversidad cultural. Analizaremos algunas de las principales visiones y estrategias efectuadas durante este sexenio y algunos de sus avances y limitaciones. La visión del gobierno se dirigió a sentar las bases de una nueva relación que consiste en formular y aplicar una política integral para abatir el rezago en el que viven los pueblos indígenas. Para esto se decidió impulsar acciones y programas encaminados a mejorar la calidad de vida y el desarrollo sustentable en sus regiones y garantizar el efectivo acceso de los pueblos, comunidades, organizaciones e individuos indígenas a la juridisción del estado en el marco del reconocimiento de la diversidad cultural. De esta forma se intentaría ofrecer igualdad de oportunidades y combatir los altos índices de pobreza y marginación. Se determinó una estrategia general de transversalización para trabajar con 50 municipios a partir de un diagnóstico y planeación conjunta de diversas instituciones, diversas dependencias gubernamentales y paraestatales; se ha trabajado con siete gobiernos estatales y 51 municipales y en conjunto con las mismas comunidades. 25 *Coordinadora del Programa de Interculturalidad y Asuntos Indígenas.

2 Cuáles son los avances durante el sexenio de Fox respecto a las demandas de los pueblos indígenas? Para efectuar estas acciones se transformó el Instituto Indigenista en la Comisión para el Desarrollo Indígena. La CDI tiene un sistema de consulta indígena para tomar en cuenta el punto de vista y propuestas comunitarias, aspiraciones de desarrollo, participación indígena y dar respuesta a solicitudes de las comunidades, coordinando acciones para proyectos de desarrollo de distintas secretarías y distintos niveles de gobierno y gestionar acciones de colaboración en tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. A pesar de que el discurso que maneja el Estado está encaminado a establecer una relación con los pueblos indígenas basado en la corresponsabilidad y en la convergencia de esfuerzos de las comunidades y de las distintas instancias y niveles de gobierno y de la sociedad, parece ser que aunque explícitamente se dice que se quiere una política no asistencialista, en la práctica esta política continúa y realmente no se ha logrado establecer una nueva relación basada en un verdadero diálogo que permita establecer los acuerdos y leyes necesarias para responder a los derechos y demandas de los pueblos y comunidades en cuanto a lograr una autonomía para tener libre autodeterminación, sin que esto signifique que dejen de ser mexicanos. Queda pendiente en la agenda nacional revisar los acuerdos de San Andrés, la reforma constitucional de 2001 y trabajar para avanzar en el respeto a la autonomía en un marco de una nación pluricultural y democrática. Por otra parte, la política dirigida a lograr una mayor equidad y la estrategia de distribuir mayores recursos a las poblaciones con mayores índices de pobreza es algo necesario, sin embargo, esto debe enmarcarse desde una nueva relación, donde los pueblos, comunidades, organizaciones y personas indígenas tengan una verdadera voz y ellos mismos decidan qué programas de gobierno necesitan y cómo deben ser administrados. Los programas no deben ser mecanismos usados como instrumentos de control político. 26

3 Por otra parte, también es necesario señalar que el tema de los pueblos indígenas estuvo en la agenda nacional aunque no con toda la fuerza y la importancia necesaria. En el discurso se reconoce la diversidad cultural y lingüística de los pueblos indígenas, ya no se habla de los indígenas, sino de los pueblos y comunidades, reconociéndose que cada uno de ellos tiene su propia visión del mundo, su lengua y su propia riqueza. En la realidad aunque se avanzó en tomar conciencia de la diversidad cultural existente en nuestro país, vivimos en una sociedad donde existe discriminación y racismo. Es necesario caminar hacia la construcción de una sociedad intercultural que permita establecer relaciones de igualdad a partir de las propias identidades en un marco de respeto y de diálogo. En la línea anterior, la creación de la Coordinación General de Educación Intercultural Bilingüe realizó diversas acciones encaminadas para educar para la interculturalidad y ofrecer una educación pertinente culturalmente y de calidad en zonas de población mayoritariamente indígena. Entre estas acciones, cabe destacar el esfuerzo por mejorar y aumentar las opciones de educación media superior y la creación de universidades interculturales. Además de buscar nuevos modelos que permitan aprovechar la diversidad existente en aulas y escuelas donde se da naturalmente la confluencia de alumnos provenientes de culturas diferentes. Por otra parte, se avanzó con algunas reformas curriculares a nivel de preescolar y secundaria que incorporan una visión intercultural y en particular en la secundaria la incorporación de la asignatura de lengua y cultura para aquellas secundarias en zonas con más de 40 por ciento de población indígena. Los esfuerzos deben continuar y se deben buscar cada vez más estrategias que permitan ofrecer una educación intercultural de calidad para todos, esto es un camino que apenas ha iniciado, pero aún faltan muchas interrogantes que responder y la búsqueda de nuevos caminos por andar. Cómo lograr realmente una educación que permita fortalecer 27

4 Cuáles son los avances durante el sexenio de Fox respecto a las demandas de los pueblos indígenas? la propia cultural y al mismo tiempo dé las herramientas para vivir en un mundo globalizado? Cómo asegurar que las intenciones del trabajo iniciado realmente se dirijan a los logros que se establecen y no sean sólo acciones que pueden ser utilizadas por los gobiernos como una estrategia para mantener el poder? La idea de crear el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas nace junto con la aprobación de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, que entró en vigor en marzo de 2003 y tiene entre sus objetivos promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas que se hablan en el territorio nacional, ya que es un derecho de todos los mexicanos a comunicarse en la lengua hablante, sin restricciones en el ámbito público y privado, en forma oral y escrita, en todas las actividades sociales, económicas, políticas, culturales, religiosas y cualesquiera otras. En realidad el instituto empezó a funcionar hace muy poco tiempo y aún no es posible evaluar sus acciones. Basta decir que al menos se logró su creación y que la tarea y responsabilidad de esta institución es de gran importancia en el desarrollo de los pueblos indígenas. En resumen, cuál es la situación actual de los pueblos y comunidades indígenas: En lo económico, los municipios que presentan mayores índices de pobreza coinciden con aquellos en donde hay mayor población indígena. El 89 por ciento de los indígenas son pobres, la migración ha sido una de las alternativas para la sobrevivencia de muchas comunidades indígenas, esto ha tenido un impacto en la vida familiar y comunitaria, hay pueblos en donde durante gran parte del año sólo viven mujeres y en todas las comunidades hay personas que en su intento por cruzar la frontera han muerto. 28

5 En lo político no se escucha aún su voz, sólo algunos avances en la reforma constitucional de En 2003 se emite la Ley de Derechos Lingüísticos, que le da a los indígenas el derecho a ser educados en su lengua propia (entra en vigor en 2005). Se reforma el artículo relativo a los fines de la educación para incluir el cumplimiento de los derechos lingüísticos de los indígenas. Queda pendiente el asunto de la autonomía de los pueblos indígenas. En lo social, avances en servicios básicos de salud, nutrición, el programa de Oportunidades ha contribuido a mejorar el estado de nutrición de mujeres y niños, pero falta mucho por hacer en este rubro. La población de origen indígena continúa siendo discriminada y explotada de distintas formas: Los productores agrícolas son los que reciben el menor beneficio. No tiene igualdad de oportunidades para acceder a un empleo. La educación indígena, a pesar de los esfuerzos realizados, aún es de mala calidad y poco pertinente culturalmente. Es necesario evaluar la función de la Dirección General de Educación Indígena y el resultado de las políticas propuestas por la Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe y realizar un balance y tomar decisiones que realmente permitan avanzar y mejorar los resultados educativos. El reto que tenemos como país es enorme, nuestra diversidad cultural es una de nuestras riquezas pero no hemos encontrado aún los caminos más adecuados para avanzar en la construcción de un país intercultural, más justo, solidario y productivo, donde los pueblos y comunidades indígenas ejerzan sus derechos, donde todos los mexicanos reconozcamos nuestras identidades y estemos orgullosos de ello, donde las políticas estén encaminadas a que todos tengamos la oportunidad de decidir nuestra historia y de tener una vida digna y un desarrollo sustentable. 29