Sistema Estatal de Evaluación. Sustento Legal y Aspectos Básicos

Transcripción

1 Sistema Estatal de Evaluación Sustento Legal y Aspectos Básicos

2 Sustento Legal Federal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Ley de Planeación: Ley General de Contabilidad Gubernamental: Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Ley General de Desarrollo Social: Ley de Coordinación Fiscal: Artículo 6, 26A, 73 XXVIII, 74 VI, 134 Artículos 3, 9 y 14 Artículos 54, 79, 80 y 81. Artículos 14 y 17. Artículos 31, 32, y 37. Artículos 2 LI, 6, 25, 26, 45, 78, 85, 110 y 111. Artículos 72 a 80. Artículo 49 II y V

3 Sustento Legal Federal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación y las entidades federativas, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo precedente. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 26, Apartado C, 74, fracción VI y 79 de esta Constitución. Ley de Coordinación Fiscal (LCF) Los Fondos de Aportaciones Federales, deberá sujetarse a la evaluación del desempeño. Los resultados del ejercicio deberán ser evaluados, con base en indicadores, por instancias técnicas independientes de las instituciones que los ejerzan, designadas por las entidades, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran destinados los fondos, incluyendo, en su caso, el resultado cuando concurran recursos de las entidades federativas, municipios o demarcaciones territoriales de la Ciudad de México (art. 49)

4 Sustento Legal Federal Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) La evaluación del Desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. Se establecerán los métodos de evaluación que sean necesarios, los cuales podrán utilizarse de acuerdo a las características de las evaluaciones respectivas (art. 110) Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) La SHCP y el CONEVAL, en el ámbito de su competencia, enviarán al Consejo de Armonización Contable los criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México así como los lineamientos de evaluación que permitan homologar y estandarizar las evaluaciones como los indicadores estratégicos y de gestión (art. 79) Ley de Desarrollo Social (LDS) La evaluación de la Política de Desarrollo Social estará a cargo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, que podrá realizarla por sí mismo o a través de uno o varios organismos independientes del ejecutor del programa, y tiene por objeto, revisar periódicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la Política de Desarrollo Social (art. 72)

5 El Proceso de la Evaluación Métodos Programar Gestionar Realizar Hallazgos Metas Planear

6 El Proceso de uso de la evaluación Resultado Hallazgo Recomendación Acción Decisión Mejora

7 Tipos de Evaluación Diseño: Determina justificación, vinculación con la planeación nacional, consistencia entre diseño y normatividad aplicable y complementos con otros programas. Consistencia y Resultados: Analiza sistemáticamente el diseño y desempeño global de los programas para mejorar su gestión y medir el logro de sus resultados. (Función Pública, Artículo 37) Impacto: Identifica con metodologías rigurosas si hubo cambio en los indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecución del programa. Específica: Aquellas evaluaciones que se enfocan en aspectos específicos de un programa y que se realizarán mediante trabajo de gabinete y/o de campo. Procesos: Analiza mediante trabajo de campo si lleva a cabo sus procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye al mejoramiento de la gestión. (Coordinación Estatal de Planeación, Artículo 21) Evaluación Estratégica: Se aplican a las estrategias de políticas e instituciones de un programa o conjunto de programas.

8 Sistema de Monitoreo y Evaluación para el Desarrollo Social en México

9 Cuatro pilares del SED Primer pilar Segundo pilar Tercer pilar Cuarto Pilar Medición de la pobreza multidimencional Utilizar la MIR para medir avances de objetivos e indicadores PAE y tipos de evaluación Seguimiento de recomendaciones para mejorar la política social

10 Evaluación de los recursos federales entregados a los gobiernos locales Incluye los recursos aprobados en el PEF para ser entregados a las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del DF. La Ley de Coordinación Fiscal y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, establecen que se deben evaluar los resultados obtenidos con los recursos del gasto federalizado. No aplica a las participaciones, porque son recursos que los gobiernos de las entidades federativas y municipios ejercen y evalúan en los términos de las disposiciones locales.

11 Coordinación para la evaluación de los recursos federales entregados a los gobiernos locales Conforme a las disposiciones aplicables, se elaboraron y acordaron los indicadores de desempeño. Se establecerán las evaluaciones a realizar en el Programa Anual, con una perspectiva homogénea y nacional. Los gobiernos locales podrán contratar evaluaciones externas, en aspectos prioritarios de su interés, sin redundancias. Las evaluaciones se sujetarán a los lineamientos y términos de referencia que emitan conjuntamente la SHCP, la SFP y el Coneval, los cuales serán opinados por la Cámara de Diputados. Los resultados y todos los elementos de la evaluación serán públicos. Se establecerán mecanismos de seguimiento a las mejoras que se deriven de los resultados de la evaluación.

12 Sustento Legal Estatal Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas. Ley de Planeación para el desarrollo del Estado de Zacatecas: Reglamento de la Ley de Planeación para el desarrollo del Estado de Zacatecas: Capítulo Segundo, Del Poder Ejecutivo, Artículo 82 Fracc. XXI Artículos 7; 14 V; 15; 24 II y VIII;27 XIII, XL; 30 I al VI, XVI, XX, XXI, ;43 I, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV, XXIII, XXIV y XXV Artículos 21, 37, 52 al 56 y 65 Artículos 6, 11, 17, 26, 27, 33, 40 al 55, 63 y 64

13 Sustento Legal Estatal Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas Artículo 82, Son facultades y obligaciones del Gobernador del Estado: XXI. Planear, programar y conducir las actividades y funciones de las dependencias y organismos que integran la Administración Pública estatal. Conducir las acciones derivadas del sistema estatal de planeación, y ordenar a las dependencias y organismos dependientes del Estado el estricto cumplimiento de los programas y prioridades que se definan a través de los mecanismos establecidos por el propio sistema y por la consulta popular;

14 Sustento Legal Estatal Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas Artículo 27. Son atribuciones de la Secretaría de Finanzas: XIII. Estructurar y calendarizar, en conjunto con la Coordinación Estatal de Planeación, los egresos de cada una de las Dependencias y Entidades, haciéndolos compatibles con las necesidades y políticas del desarrollo del Estado; XL. Verificar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de programación, presupuestación, ejercicio, contabilidad y evaluación del gasto público Artículo 30. Son atribuciones de la Secretaría de la Función Pública: I. Establecer y coordinar el Sistema de Control y Evaluación Gubernamental; fiscalizar y practicar auditorías al ejercicio del gasto público y su congruencia con los presupuestos de egresos; III. Coordinar conjuntamente con las Secretarías de Finanzas y Administración la evaluación que permita conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos; IV. Validar los indicadores de gestión y de desempeño del Sistema Estatal de Evaluación; VI. Realizar auditorías y evaluaciones a las Dependencias y Entidades, con el objeto de promover la eficiencia en su gestión y propiciar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas, en apoyo o sustitución de los Órganos Internos de Control Artículo 43. Son atribuciones de la Coordinación Estatal de Planeación: I. Ejercer la rectoría del Estado en materia de Planeación y Evaluación; IX. Definir, normar e implementar el Sistema Estatal de Evaluación, en el que se definirán los lineamientos para la evaluación de los planes, programas, acciones, proyectos y obras de la administración pública, misma que deberá conducirse bajo los principios de eficiencia, claridad, objetividad, publicidad transparencia y rendición de cuentas, además de observar rigor técnico en sus determinaciones; XI. Presentar anualmente un informe de la situación que guarda el desempeño de las Dependencias y publicitarlo a través de las plataformas dispuestas para ello; XIII. Revisar periódicamente el cumplimiento de objetivos de los programas, metas y acciones de las políticas públicas implementadas por el Gobernador; XIV. Realizar periódica y sistemáticamente la evaluación de las políticas, planes, programas, acciones y obras que lleven a cabo las Dependencias y Entidades; XV. Dar seguimiento y realizar la evaluación de resultados de las inversiones estratégicas en que participen recursos estatales

15 Estructura del Sistema Estatal de Evaluación

16 Implementación de Mejoras Políticas Públicas Sistema Estatal de Planeación Dimensiones de Evaluación Política Pública Desempeño Operativo Planeación de la Evaluación Términos de Referencia Metodologías Seguimiento al PED Metas e Indicadores Consejo Estatal de Planeación Líneas Base Sistema Estatal de Información e Indicadores Estratégicos Evaluaciones Internas Evaluar la incidencia: Políticas Públicas y Programas Presupuestarios Enfoques Transversales Dependencias Áreas de Evaluación Derechos Humanos Perspectiva de Género Objetivos de Desarrollo Sostenible Estado de Derecho Evaluación Indicadores MIR Programa Anual de Evaluación Sistema de Evaluación del Desempeño Evaluaciones Externas Órgano Evaluador de Política Pública UAZ Ficha de Seguimiento Informes

17 Integración del Consejo Estatal de Evaluación Función Pública Comisión Consultora INEGI CONEVAL Finanzas Comisión de Ciudadanía 5 Académicos 2 OGSC Coordinación Estatal de Planeación Comisión de desarrollo social SEDESOL SEDUZAC SEDATU Comisión de Equidad de genero SEMUJER PGJE Comisión de derechos humanos SEGOB CEDH SIPINA

18 ACUERDOS PARA LA SOLVENTACIÓN DE LA AUDITORÍA AL SISTEMA DE EVALUACIÓN FEDERAL

19 Acuerdos 1.Instalar el Sistema Estatal de Evaluación (SIEE) en el mes de marzo de Armonización del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas 3.Revisión y precisión de funciones de evaluación de la Secretaría de la Función Pública (SFP), Coordinación Estatal de Planeación (COEPLA) y de los miembros del Sistema 4.Programa de capacitación en materia de evaluación a funcionarios públicos estatales y municipales 5.Publicación del Programa Anual de Evaluación (PAE) 2017 en el mes de marzo 6.Las dependencias entregarán en la 1era. quincena del mes de enero de 2017 (por separado), un análisis FODA de los temas de aplicación y evaluación de los programas y fondos federales 7.Las Dependencias informarán a la Secretaría de la Función Pública y a la Unidad de Planeación, en la tercera semana del mes de enero, los fondos o programas federales a los que accederán derivados del Presupuesto de Egresos de la Federación Cada Dependencia definirá áreas y personas especificas independientes a las áreas de ejecución de los programas, para realizar las funciones de evaluación y notificarlo a la Secretaría de la Función Pública y a la Unidad de Planeación 9.Las dependencias mantendrán actualizada la matriz de indicadores y avances físicos - financieros de los fondos federales en el portal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y notificar a la Secretaría de Finanzas, Secretaría de la Función Pública y a la Unidad de Planeación los reportes 10.Las dependencias publicaran en sus páginas de internet y notificarán a la Secretaría de la Función Pública y a la Unidad de Planeación, las evaluaciones realizadas en el 2015.