La Educación Primaria en Nicaragua

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1 La Educación Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matrícula, la retención y la promoción escolar

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3 La Educación Primaria en Nicaragua Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matrícula, la retención y la promoción escolar

4 N F 634 Flórez, Cefas Asensio La educación primaria en Nicaragua : condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matrícula, la retención y la promoción escolar / Cefas Asensio Flórez. -- 1a ed. -- Managua: IEEPP, págs. ISBN EDUCACION PRIMARIA-NICARAGUA 2.MATRICULA 3.TASA DE ASISTENCIA 4.DESERCION ESCOLAR 5.DATOS ESTADISTICOS DIRECTORA EJECUTIVA Claudia Pineda COORDINADORA DE INVESTIGACIÓN Claudia García Rocha CONSULTOR INVESTIGADOR Cefas Asensio Flórez EDICIÓN Aurora Sánchez REVISIÓN DE TEXTO Equipo, Área de Políticas de Inclusión Social FOTOGRAFÍA DE PORTADA Cortesía de Marvin Jiménez, Conexiones UCA DISEÑO GRÁFICO Lenin Membreño Gudiel / markanica.com ISBN: MANAGUA, NICARAGUA Marzo, 2012 Instituto de estudios estratégicos y políticas públicas Lomas de San Juan, casa No. 152 Apartado Postal: LM202 TELÉFONO: (505) CON EL AUSPICIO DE LA EMBAJADA DE FINLANDIA. Ieepp es el único responsable por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicación, los cuales no necesariamente, reflejan los puntos de vista de quienes auspician este trabajo.

5 Índice Introducción 1. La Batalla por el Sexto Grado: el desgrane de la matrícula y sobrevivencia de calidad al sexto grado Avances para evitar el desgrane y elevar la sobrevivencia al sexto grado 1.2. Nudos críticos del desgrane de la matrícula escolar 1.3. El aprendizaje: un tema crucial de la calidad educativa 2. De la matrícula, causas de no matrícula y posibles remedios 2.1. Qué es Tasa Bruta, Tasa Neta y Tasa Neta Ajustada de la Matrícula? 2.2. Incidencia del nivel de pobreza en la No Matrícula 2.3. Causas de no matrícula urbana y rural 2.4. Tiene que ver el sexo del estudiante para que se matricule o no en Educación Primaria? 2.5. Participación pública y privada en la matrícula 2.6. Incidencia de la condición de extra- edad en la No Matrícula: un tema importante que ha sido postergado Qué pasa con la matrícula en las diferentes modalidades educativas? 3. La deserción del año escolar y el retiro: dos formas del abandono escolar La deserción o abandono del año escolar 3.2. El retiro o abandono de los estudios 4. La repetición escolar, factores causales y propuestas para superarlos 4.1. Consideraciones sobre la repetición escolar en Nicaragua Tendencias de la repetición escolar 4.3. La repetición a lo largo de los grados 4.4. La repetición escolar según el grado de bienestar del hogar 4.5. Influye el estudiar en una escuela urbano o rural para repetir el año escolar? 4.6. Es importante el sexo del estudiante para que repita el grado? 4.7. Influye para repetir grado si la escuela es pública o privada?

6 Índice 4.8. Cómo incide la educación de la madre en que sus hijos o hijas repitan el grado? 4.9. Dificultades de aprendizaje en lenguaje y matemáticas determinan la repetición del grado Repetición por trabajo infantil 5. La inversión pública en educación primaria y su incidencia en la matrícula, retención y sobrevivencia al sexto grado Comportamiento de la inversión pública en educación primaria 5.2. Efectos del desgrane de la matrícula escolar sobre la Inversión 5.3. Consideraciones sobre la Inversión en Educación Primaria 6. Coordinaciones del MINED con otros sectores para el mejoramiento de la eficiencia y calidad educativa 6.1. Políticas, estrategias y programas orientados a mejorar la eficiencia y calidad educativa 6.2. Modelo de Responsabilidad Compartida y coordinaciones con instituciones gubernamentales Coordinaciones y apoyos de organizaciones no gubernamentales, empresas y fundaciones privadas vinculadas con la educación primaria Consideraciones sobre las coordinaciones del MINED con otros sectores para el desarrollo educativo nacional El comportamiento de la matrícula, el abandono, la repetición y la promoción en cinco centros educativos seleccionados ( ) Descripción del comportamiento de los indicadores de eficiencia en los centros visitados Análisis de las acciones que explican el comportamiento de los indicadores 7.3. Consideraciones sobre la incidencia de políticas, estrategias y programas para mejorar la eficiencia y calidad educativas en los centros visitados. 8. Conclusiones 9. Recomendaciones Bibliografía ANEXOS

7 introducción Nicaragua es suscriptora de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), siendo uno de ellos lograr la enseñanza primaria universal, con la meta de garantizar que todos los niños y niñas completen el ciclo de primaria en Para esa fecha, el Ministerio de Educación (MINED) se ha propuesto haber ganado la Batalla por el Sexto Grado, para cuyo cumplimiento se vienen realizando progresos importantes en la matrícula y la retención escolar; pero también se deben afrontar retos importantes, especialmente relacionados con la eficiencia y la calidad educativa, siendo algunos de estos, de carácter interno al sistema educativo, mientras otros se tratan de factores que la educación comparte con otros sectores sociales y económicos. El presente estudio La Educación Primaria en Nicaragua: Condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matrícula, la retención y la promoción escolar, tiene el propósito de contribuir a fortalecer las políticas y estrategias educativas para afrontar de la mejor manera sus desafíos, muchos de ellos identificados en el Plan Estratégico de Educación del MINED y profundizar en aspectos claves de éstos, con el fin de proporcionar pautas de acciones, para lograr mejores efectos y mayores impactos. Mejores efectos sobre la calidad educativa y mayores impactos en coberturas. El comportamiento de la matrícula, abandono y repetición escolares se analiza según: el nivel de pobreza, su área de residencia, el sexo, la dependencia pública o privada de las escuelas y la oferta de modalidades, incluyendo el comportamiento de aquellas dirigidas a las etnias. También, se valoran otros factores como: el manejo de la población estudiantil en situación de extra-edad, la tenencia de libros de textos, las dificultades de aprendizaje en matemática y español, la cobertura de alimentación escolar, el empirismo docente y el antecedente de haber cursado pre-escolar. Para atender estos factores causales por ser propios del sistema educativo, se sugieren medidas para orientar el uso de los recursos en función de la retención y mejoramiento de la calidad educativa. Entre los factores exógenos que inciden en el sistema educativo, se analizan: el nivel de pobreza, el desinterés por la educación, los problemas familiares, la lejanía y el transporte entre el hogar y la escuela, las enfermedades, y el nivel educativo de las madres, entre otros. Frente a la actual situación encontrada, entre avances y desafíos, se revisa también la situación de la inversión pública en educación primaria, identificando necesidades y formulando algunas propuestas. En este sentido, se examinan factores causales de no matrícula, abandono y repetición escolar, algunos de ellos han sido reiteradamente mencionados por diferentes estudios. A la luz de la nueva información, proporcionada por los resultados de la Encuesta de Medición de Nivel de Vida (EMNV, INIDE.2009) y estadísticas oficiales más recientes, se realizó un análisis al comportamiento de estos indicadores a lo largo de la década y en algunos casos, de datos antes del 2000 y del Asimismo, se revisa la incidencia que tienen en la educación los organismos no gubernamentales (ONG), empresas y fundaciones privadas en el mejoramiento de la eficiencia y calidad educativa. En particular, se valora el efecto de las políticas que actualmente se desarrollan para mejorar el abandono, la repetición y el completamiento de la educación primaria, en cinco centros educativos, profundizando en información y observación directa y, se examinan posibilidades de fortalecer y mejorar la calidad del 7

8 trabajo conjunto entre instituciones del gobierno, organizaciones de la sociedad civil y sector privado. Las conclusiones y recomendaciones, se enmarcan y pretenden fortalecer la ejecución del Plan Estratégico Educativo , brindando pautas para mejorar la eficiencia y la calidad educativa, a fin de que el país avance de manera más segura, hacia el cumplimiento del derecho de todas las niñas y todos los niños y adolescentes a una educación primaria de calidad. En el 2009 con una población de 10 años y más, la población nacional tenía en promedio 5.9 años de estudio a nivel nacional, siendo esta escolaridad mayor en las áreas urbanas (7.1 años) y menor en las rurales (3.9 años). Por sexo, la escolaridad ligeramente mayor en las mujeres (6.1 años) con relación a los varones (5.8 años). La Batalla por el Sexto Grado, está orientada no al promedio, sino a lograr que toda la población infantil y adola batalla por el sexto grado: el desgrane de la matrícula y sobrevivencia de calidad Al sexto grado Ganar la Batalla por el Sexto Grado es un reto histórico que el MINED se ha planteado ante la necesidad de superar décadas de estancamientos en los niveles de escolaridad en el país. De acuerdo con las encuestas de medición del nivel de vida realizadas, en 1993 el promedio nacional de escolaridad o años de estudios realizados era de 4.2, en 1998 este promedio estaba en 4.9 y, aumentó a 5.6 en el Gráfico 1. Años de Estudio Promedio de la población de 10 años y más por área de residencia y sexo ( ). 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% % % 2.0% 1.0% 0.0% Nacional Urbano Rural Hombres Mujeres Fuente: EMNV 2005 y FIDEC

9 lescente que ingresa al primer grado logre completar la educación primaria. Este objetivo enfrenta como principal obstáculo el llamado desgrane de la matrícula escolar. Nicaragua, ha alcanzado una matrícula elevada en las escuelas y mejorado las tasas de retención; pero, aún se continúan experimentando importantes tasas de repetición y, la deserción y retiro de niños, niñas y adolescentes (NNA, de aquí en adelante) de las aulas de clase. Por ello, es de vital importancia conocer los factores causales de este fenómeno, a fin de enfocar con mayor eficacia los recursos y esfuerzos que ahora realizan el gobierno, el sector privado y organizaciones sociales vinculadas con la educación nacional. El desgrane de la matrícula escolar es la pérdida de matrícula que la educación primaria experimenta en el transcurso de los años para un grupo de estudiantes que inician sus estudios y no logran terminarlos en el tiempo estimado. La Batalla por el Sexto Grado implica grandes esfuerzos para promover y egresar de primaria los más altos porcentajes de NNA; pero, con altos niveles de calidad educativa, asegurando, sobre todo, relevancia, pertinencia y equidad de los aprendizajes. Sólo de esta forma la educación realmente hará una contribución eficaz al desarrollo del país AVANCES PARA EVITAR EL DESGRANE Y ELEVAR LA SOBREVIVENCIA AL SEXTO GRADO Para lograr que el país se acerque a la meta del Plan Estratégico de Educación del MINED en el 2015: cien por ciento de (NNA) que completan los seis grados de primaria, se ha avanzado en una matrícula que ya supera el 93 por ciento 1 de escolares matriculados en el sistema Gráfico 2. Cohortes de Sobrevivencia al Sexto Grado ( ). 70.0% 60.0% % 40.0% % 20.0% 10.0% 0.0% Fuente: Datos del MINED. 1 se refiere a la tasa neta ajustada de la población en edad escolar. para nicaragua la tasa neta ajustada se aplica a la población de 6 a 12 años que se matricula sea en pre-escolar, primaria o secundaria. esto se amplía en el capítulo sobre matrícula. 9

10 educativo. Lo anterior, obedece al hecho de que muchos niños y niñas de 11 y 12 años se encuentran matriculados en primero o segundo año de secundaria, ya que ingresaron a una edad temprana (de 5 años) al primer grado de primaria. Sin embargo, el desgrane de la matrícula continúa siendo elevado. Un indicador que mide este desgrane es la tasa de sobrevivencia al sexto grado, el cual refleja cuántos niños y niñas que ingresan al primer grado, considerando todas las edades de ingreso, logran mantenerse estudiando y promover hasta el sexto grado. Dada una mejora en las tasas de repetición y deserción que reporta el MINED, en el 2010 la tasa de sobrevivencia al sexto grado experimentó lo que pudiera ser una inflexión positiva, al pasar del promedio decenal del 47.0 por ciento a un 60.4 por ciento, con un incremento de 12 puntos porcentuales. En el período , solamente en el año 2001 se produjo una tasa de sobrevivencia al sexto grado significativamente superior al promedio (59.0 por ciento), cuyas explicaciones no parecen haber sido estudiadas en su momento y, tampoco este esfuerzo fue sostenido por las administraciones siguientes. Es hasta al finalizar la década, que se inicia un nuevo comportamiento (60.4 por ciento de sobrevivencia al sexto grado). Al momento no se han realizado estudios que demuestren los factores que han determinado este nuevo comportamiento; pero parece ser resultado de las medidas adoptadas por el MINED, la cuales han contribuido principalmente a elevar la retención escolar, mediante la oferta de merienda escolar, la cual cubre el total de los centros educativos del país, paquetes escolares con útiles educativos, y acciones de rastreo comunitario para captar y hacer retornar a las escuelas a niños y niñas que son potenciales desertores. Asimismo, con acciones de reforzamiento escolar en turnos alternos para mejorar la promoción escolar. Este giro marca una nueva pauta de comportamiento positivo, aunque los retos continúan siendo grandes, pues este mismo indicador en el promedio centroamericano supera el 75 por ciento y en el latinoamericano está encima del 80 por ciento. De igual forma, en el mismo 2010, al tomar solamente la población de 6 a 12 años, esta tenía una tasa de sobrevivencia al sexto grado del 39.1 por ciento, lo cual debe preocupar, por ser la principal población objetivo de la educación primaria. Respecto a la sobrevivencia al sexto grado, el Plan Estratégico de Educación del MINED expone con estadísticas oficiales cómo esta tasa varía significativamente entre escuelas completas e incompletas 2 : Estas bajas Tasas de Supervivencia incluyen cohortes en dos tipos de escuelas, las que tienen sus seis grados completos y las que no. El cuadro 1 muestra cómo solo el 5 por ciento de los estudiantes de las escuelas incompletas llegan a Sexto Grado sin repetir, contra el 52 por ciento de las escuelas completas. Cuadro 1. Comportamiento de la cohorte por Escuelas de Primaria Pública competas e imcompletas, Indicador Completas Incompletas Fuente: División de Estadísticas, MINED. 1Grado 2Grado 3Grado 4Grado 5Grado 6Grado 147, , ,345 96,903 85,164 76,553 60,871 30,968 22,123 13,825 6,543 2,828 2 plan estratégico de educación gobierno de unidad y reconciliación nacional. ministerio de educación. sección eficiencia interna

11 Considerando el anterior análisis, se valora acertada la decisión de asegurar escuelas primarias completas en todas las comunidades del país que no cuenten con ellas, como parte de la Batalla por el Sexto Grado, lo cual evidentemente es una buena medida para elevar las coberturas y el acceso a la educación primaria, especialmente en lugares escuelas multigrado, las cuales representan un 32 por ciento de la matrícula escolar, con una concentración por encima del 95 por ciento en comunidades rurales. Otra forma de medir el desgrane de la matrícula es con la tasa de terminación de primaria 3, que se calcula dividiendo la población egresada de sexto grado, independiente de la edad, entre la población en edad de egreso. Esta tasa pasó de 71.0 a 75.0 por ciento entre 2007 y 2010, pero, según UNESCO, es la más baja en América Latina y El Caribe 4. El reto de la Batalla por el Sexto Grado también se dimensiona mediante la tasa de terminación de primaria en la población nacional. De acuerdo con la EMNV 2009, un 49.3 por ciento de la población nacional concluye la primaria. Esta misma población, según niveles de pobreza, refleja grandes inequidades por cada grupo poblacional. Así, las probabilidades de terminar la primaria para la niñez procedente de hogares no pobres son del 62.3 por ciento, para los pobres del 35.6 por ciento y para los pobres extremos solamente del 21 por ciento NUDOS CRÍTICOS DEL DESGRANE DE LA MATRÍCULA ESCOLAR Si bien las tasas de matrícula neta ajustada se acercan al 100 por ciento, las causas de no matrícula que se analizan (falta de dinero, lejanía de escuelas, problemas familiares Gráfico 3. Porcentaje de estudiantes que terminan la primaria según nivel de pobreza. 70.0% 60.0% % % % 20.0% % 0.0% Pobre Extremo Pobre No Extremo No Pobre Población Total Fuente: EMNV la tasa de sobrevivencia requiere de sostener a lo largo de los grados de primaria a toda la población que ingresa y promoverlos, en cambio, la tasa de terminación se refiere a niños que llegaron al sexto grado, independiente de cuántos abandonaron los estudios o se encuentran repitiendo en grados anteriores. 4 unesco. institute for statistics. 5 bases de datos de la emnv en 11

12 y enfermedades, entre otras) afectan principalmente a pobres extremos (20.5 por ciento de no matrícula), a los varones, por ser mayoritarios en la matrícula bruta, la cual refleja una extra-edad de alrededor del 40 por ciento; y una mayor concentración en áreas rurales, por diversos motivos. Esto no excluye, sin embargo, algunos grupos urbano-marginales que requieren atención especial. Se profundiza en este análisis más adelante. El comportamiento de la deserción o abandono del año escolar inició en la década (de aquí en adelante, la década ) con 5.8 por ciento, pero se deterioró a lo largo del período para mostrar al final de década un 8.7 por ciento con una tendencia a la recuperación, aunque al 2010 todavía estaba el reto de superar el valor inicial. La deserción tiene un sesgo en pobres y pobres extremos, sector rural y sexo masculino; aunque las causas varían en intensidad según cada segmento. Un 17.7 por ciento de NNA que dejan de asistir a la escuela, decide retirarse de los estudios, según resultados de la EMNV En particular, esta tasa es del 25.9 por ciento entre los pobres, del 14.4 por ciento en pobres extremos y de 18.6 por ciento en no pobres. La repetición de grado cerró la década con 7.9 por ciento, acercándose al punto más bajo del 2001 (6.7 por ciento), después de haberse deteriorado hasta 11 por ciento durante el decenio. Se ha concentrado en los quintiles de menor bienestar; en las áreas rurales donde se mantiene una brecha de más de 3 puntos con respecto a las urbanas; con sesgo masculino también con tasas dos a tres puntos encima de las femeninas. En resumen, el desgrane de la matrícula escolar es el resultado del deterioro de los indicadores anteriores y se observa en grandes grupos de la niñez y adolescencia que no continúan sus estudios a lo largo de todos los grados de primaria. En la siguiente tabla, se puede constatar que de un grupo de 1000 niños y niñas que ingresaron al primer grado en 2010, solamente 396 lograrán concluir la primaria sin haber repetido grado; 159 lo harán con una repetición Cuadro 2. Proceso y Resultados de la Sobrevivencia al Sexto Grado de un grupo de 1000 niños y niñas de primer grado en 2010 Egresan del Sexto Grado Grados 1ro. 2do. 3ro. 4to. 5to. 6to Egresados Sin repetición Abandonan Con repetición Egresan 1, Con dos repeticiones 11 Con tres repeticiones 396 Abandonan el proceso Elaborado con datos del MINED

13 de grado; 40 habiendo repetido dos veces, y 11 la terminarán habiendo repetido en tres ocasiones. Finalmente, 396 habrán abandonado el proceso educativo y, el 80.5 por ciento de estos que abandonen lo harán en los tres primeros grados. Se observa claramente que en los tres primeros grados no continúan sus estudios, un acumulativo del 40.0 por ciento de los que ingresaron al primero. El primer grado es el que sufre el mayor impacto, puesto que casi una cuarta parte de estudiantes (23.5 por ciento) no continuaron al segundo grado y, ya en el cuarto grado se ha acumulado un 47.2 por ciento de este desgrane. A este fenómeno podemos llamarlo el desgrane temprano de la matrícula, el que alerta a poner una mayor atención en los primeros grados de primaria. La tasa de sobrevivencia al sexto grado en la población de 6 a 12 años es de sólo el 39.1 por ciento. Así, de un grupo de 1000 niños y niñas que ingresaron al primer grado en la edad de 6 o 7 años en 2010, solamente 261 lograrán concluir la primaria sin haber repetido grado; 97 lo harán con una repetición de grado; 23 habiendo repetido dos veces, y 10 la terminarán habiendo repetido en tres ocasiones. Finalmente, 609 habrán abandonado el proceso educativo y el 63 por ciento de estos que lo abandonen, será en los tres primeros grados, siendo esta población aún significativa en el desgrane en el quinto y sexto grado. Muchas de las medidas a considerar deben estar relacionadas con las razones de no asistencia a clases, analizadas anteriormente; pero también hay otros aspectos que muchas veces escapan a las encuestas, tales como los ambientes escolares y una adecuada formación docente. El desgrane temprano de la matrícula, también muestra un problema de doble vía entre la niñez de primer ingreso y el sistema escolar, entre los factores que se pudiesen identificar están; la aceptación o bienvenida con ambientes escolares adecuados para los alumnos primerizos, la adaptabilidad inicial, propia de ciertos grupos de niños y niñas y, el cambio de enfoque pedagógico y metodológico que Cuadro 3. Proceso y Resultados de la Sobrevivencia al Sexto Grado de un grupo de 1000 niños y niñas de primer grado en 2010 Egresan del Sexto Grado Grados 1ro. 2do. 3ro. 4to. 5to. 6to Egresados Sin repetición Abandonan Con repetición Egresan 1, Con dos repeticiones 10 Con tres repeticiones 609 Abandonan el proceso Elaborado con datos del MINED

14 experimentan al transitar del pre-escolar al primer grado. La inadecuada combinación de estos factores puede ser determinante para que se prolongue la inadaptabilidad y cause variadas formas de fracaso escolar, culminando en el abandono de los estudios de muchos NNA. Fortalecer el perfil docente con elementos psico-afectivos de Consejería Escolar y de abordajes pedagógicos, que contribuyan a la integración y la inclusión educativas, pueden ser una importante y favorable diferencia. Ambos aspectos, deben considerarse parte del mejoramiento de una calidad educativa eficiente y eficaz. Esto evidencia la necesidad de fortalecer el campo psicológico en la formación de nuevos docentes y en la capacitación de docentes en servicio. mayormente de primero a segundo grado y, de cuarto a quinto grado. En las zonas rurales, después de seis años que niños y niñas inician el primer grado, egresan 32 estudiantes de cada 100 y 57 no continúan sus estudios en los primeros tres grados. En comparación con las áreas urbanas, para el mismo período, egresan 69 estudiantes de cada 100 y 22 no continúan sus estudios en los primeros tres grados. En los gráficos siguientes, se ilustra la secuencia de los seis años escolares. el SeGundo y el QuInto Grado reciben LoS mayores ImpactoS del desgrane de un Grado a otro También es notorio que en las zonas rurales se registra la mayor pérdida en el tránsito del primero al segundo grado y, mantiene un constante desgrane hasta el sexto grado; mientras que en las zonas urbanas, la pérdida es menos constante de un grado a otro, y se observa A lo largo de una década, las pérdidas que se producen con el desgrane de la matrícula de un grado a otro, particularmente como resultado del abandono de los estudios o retiro, tienen mayor impacto en el segundo y quinto grado. Gráfico 4. Abandono de los Estudios y Desgrane de la Matrícula Rural ( ) % 100.0% % 60.0% % % % 2005 Primero 2006 Segundo 2007 Tercero 2008 Cuarto 2009 Quinto 2010 Sexto Fuentes: datos del MINED y proyecciones

15 Gráfico 5. Abandono de los Estudios y Desgrane Urbano de la Matrícula ( ) 120.0% 100.0% % % 40.0% 20.0% 0.0% 2005 Primero 2006 Segundo 2007 Tercero 2008 Cuarto 2009 Quinto 2010 Sexto Con datos del MINED y proyecciones Gráfico 6. Tasas de Abandono de los Estudios o Retiro por Grado Académico Sexto Quinto Cuarto Tercero Segundo 35.0% % 25.0% % % % % % Con datos del MINED y proyecciones 2010, El segundo grado recibe una población que pierde entre el 24 y 25 por ciento al pasar el primer grado, como resultado principalmente de las repeticiones y el abandono de estudios. Y en el ingreso al quinto grado se registra una pérdida de la matrícula del cuarto grado de un 15 por ciento en promedio decenal, superior a las registradas en tercero y cuarto grados, en donde teóricamente deberían ser superiores. 15

16 Esto refuerza la urgencia e importancia de una mayor vigilancia en las transiciones entre grados iniciales y finales de un ciclos educativo a otro, ya que éstas, generalmente resultan ser algo traumáticas para el estudiantado. En este caso el énfasis debe situarse, de primero a segundo grado y, de cuarto a quinto grado EL APRENDIZAJE: UN TEMA CRUCIAL DE LA CALIDAD EDUCATIVA La educación de un país no solamente se expresa en el número de años de estudio, sino también y sobre todo en la calidad del aprendizaje de las personas, demostrado en sus capacidades para resolver los problemas sociales, económicos, ambientales, culturales y políticos. Por ser este propósito altamente motivador para el estudiantado, mejorar la calidad educativa también puede contribuir a reducir significativamente la repetición, la deserción y el abandono escolar, y por ende, el nivel de desgrane de la matrícula. En educación primaria, los aprendizajes esperados y que contribuyen de manera importante en el desarrollo, se enfocan especialmente en la lectura y escritura fluida y comprensiva, el manejo lógico de las operaciones matemáticas básicas y conocimientos fundamentales de ciencias. Algunos de estos aspectos se miden actualmente mediante pruebas estandarizadas de competencias. En Nicaragua, ya se han aplicado varias pruebas nacionales estandarizadas de español y matemáticas. Los resultados de distintas evaluaciones realizadas en Nicaragua 6 para medir competencias en matemáticas y en español indican que los menores aprendizajes se encuentran en las escuelas rurales, multigrado y centros monolingües y bilingües de las Regiones Autónomas del Atlántico. En términos generales, el factor más importante para explicar el avance en habilidades de lectura es permanecer en la escuela promoviéndose de un grado a otro progresivamente; hay un marcado y favorable contraste de estos resultados entre los centros privados respecto a los públicos. Los resultados de las estudiantes, que asisten a escuelas del área urbana son superiores a la de los estudiantes que asisten a escuelas del área rural. Igualmente, se identificaron efectos importantes relacionados con el apoyo de las madres y su grado de escolaridad, mientras esta es mayor, el efecto positivo en los niños y las niñas también es mayor. También la calidad educativa se enfrenta al reto de responder a las particularidades de la niñez que abandona o repite sus estudios, ya que muchas de sus dificultades de aprendizaje con consecuencias en el abandono y/o repeticiónse encuentran asociadas con la inadecuada atención a sus características psico-sociales, las cuales son diferentes al común denominador de estudiantes que asisten y/o promueven de manera regular en las aulas de clases 7. Estas particularidades de la repetición de un grado o, deserción de la escuela, pudiesen obedecer al nivel de pobreza del alumnado, las características socio-culturales y económicas de sus áreas de residencia, por los bajos niveles educativos de sus familias, especialmente de sus madres, entre otros. Esto marca importantes diferencias entre: niños trabajadores del campo y la ciudad, niños de la calle, con residencias aisladas de las escuelas, con temperamentos diferentes, o bajo condiciones de abuso, violencia familiar o de terceros. También un reto para alcanzar la calidad educativa es el fenómeno de la Extra-edad. Un fenómeno especial, por 6 castro, v., laguna jr, mayorga n, 2008, castro, laguna 2009, castro y laguna 2009, y castro, laguna y vijil, 2010, mined 2009, egma castro v, laguna jr, castillo m., y vijil j., la repetición escolar en la enseñanza primaria: una perspectiva global. oficina internacional de unicef. 16

17 ser común a estos grupos que abandonan y/o repiten los estudios; se trata de la población que ya tiene rezago de escolaridad, como resultado de una continuada inasistencia, repetición y/o abandono escolar. La población de extra-edad en primaria, con al menos 1 año por encima de la edad correspondiente al grado, era del 55.8 por ciento de la matrícula al final de la década, y del 40 por ciento, considerando dos años encima de la edad 8. Dado que la extra-edad no ha sido suficientemente estudiada, es importante tener en consideración cómo se produce este fenómeno: En primer lugar, cuando el niño no asiste del todo a la escuela, alimentando el llamado crecimiento vegetativo del analfabetismo o analfabetismo por desuso o falta de práctica; segundo, cuando el estudiante abandona un grado antes de concluirlo y debe repetirlo al reingresar y; tercero, cuando repiten grado varias veces. Así, entre repeticiones y abandonos, el tiempo pasa y, el niño y la niña se convierten en estudiantes atípicos para el promedio de la edad en las aulas de clases. de la gestión educativa, sino también con la calidad educativa, la cual se refleja en bajos niveles de aprendizajes. Las respuestas no sólo corresponden al Ministerio de Educación, sino que, para lograr mayores impactos en las causas, los esfuerzos deben ser compartidos con otros sectores que luchan en contra de la pobreza, tanto en el mismo gobierno, como con el sector privado y organizaciones educativas no gubernamentales. Para los niños trabajadores, con comportamientos diferentes, para los víctimas de abusos, y para la extra-edad, entre otros, la oferta educativa aún no desarrolla alternativas de atención relevantes y pertinentes, lo cual desde todo punto de vista es un desafío para la equidad y calidad educativa, puesto que, sea en la modalidad regular o en modalidades especiales, esta población tiene derecho a una educación de calidad, es decir, pertinente, relevante y equitativa. En resumen, se puede afirmar con toda certeza que el desgrane de la matrícula provocado por la deserción, el abandono y la repetición, así como sus efectos en poblaciones en edad escolar con características atípicas o en situación de extra-edad o con baja escolaridad, son expresiones claras de la desigualdad e inequidad económica y social. Estos resultados están relacionados no sólo con la eficiencia 8 calidad. eduquemos/unicef y el del 40 por ciento al presente estudio, detallado en la sección correspondiente a la extra-edad. 17

18 de la matrícula: causas de no matrícula y posibles remedios El comportamiento de la matrícula de la educación primaria en la década indica avances importantes, quedando en realidad pequeños porcentajes de niños y niñas en edad escolar que no se matriculan en el año escolar, a como detallaremos adelante. Sin embargo, el análisis de las causas nos permite comprender el por qué de la no matrícula, el abandono escolar, la repetición de grado y la baja escolaridad LA TASA BRUTA, TASA NETA Y TASA NETA AJUSTADA DE LA MATRÍCULA Es necesario distinguir entre tasa bruta, tasa neta y tasa neta ajustada de la matrícula escolar, ya que cada una se refiere a diferentes aspectos de la matrícula. La tasa bruta y la tasa neta de la matrícula son las que educadores, investigadores y medios de comunicación han utilizado con mayor frecuencia. Algunas de las razones que mantienen fuera de la escuela a NNA son muy parecidas a las causas de no matrícula, deserción del año escolar y del abandono total de los estudios, las cuales se explican en detalle más adelante, lo cual plantea la necesidad de hacer sostenibles a lo largo del año escolar muchas de las acciones para incrementar la matrícula escolar; esto, entre otras medidas, ayudaría a evitar su posterior desgrane. Revisaremos primero las diferentes tasas de matrícula, y luego la incidencia que sobre esta tienen: el nivel de pobreza, su composición según el área de residencia, el sexo de los estudiantes, si estudian en escuelas públicas o privadas; el fenómeno de la extra-edad, y la oferta de modalidades educativas. En cada uno de estos casos se analizan las razones de no matrícula arrojadas por la Encuesta Nacional de Nivel de Vida 2009, y se plantean pautas de acciones para superar los obstáculos identificados. La tasa bruta de la matrícula se refiere al número de alumnos matriculados en educación primaria, independientemente de la edad, expresada en porcentaje de la población en edad escolar. Al incluir tanto niños en edad escolar como en extra-edad, se habla de una matrícula bruta que ha rondado el 100 por ciento. La tasa neta es el número de alumnos del grupo de edad correspondiente a la educación primaria, expresado en porcentaje de la población en edad escolar 9. En este caso, nos referimos a una matrícula neta de primaria estancada en alrededor del 87/88 por ciento en los últimos seis años 10. Sin embargo, es necesario también utilizar la tasa neta ajustada, la cual se refiere al número de niños de edad escolar primaria oficial matriculados, independiente del nivel educativo en que se encuentren, como porcentaje del total de niños de la población en edad escolar oficial 11. (Ver en Anexo 1, tabla de datos con los cuales se elabora la tasa neta ajustada). 9 unesco. institute for statistics. indicadores de la educación. especificaciones técnicas. noviembre Aplicación de las definiciones genéricas de tasa bruta y tasa neta al nivel de educación primaria en nicaragua. 10 hasta el 2005 oficialmente la edad escolar era de 7 a 12 años, a partir del 2006 comienza una transición para que sea de 6 a 11 años. cuando suceden estos traslapes de edades la cepal recomienda que los análisis consideren el rango que incluye ambos subgrupos, en nuestro caso el rango es de 6 a 12 años. 11 cepal. cepalstat. estadísticas para América latina y el caribe. fichas técnicas. 18

19 La matrícula de la población en edad escolar en Nicaragua tiene el promedio latinoamericano del 93 por ciento 12, y es factible proyectar este indicador de matrícula al 100 por ciento hacia el 2015, cumpliendo con la parte del acceso indicada para cumplir el Objetivo del Milenio 2 y requerida para ganar la Batalla por el Sexto Grado. Entre las medidas que el MINED ha venido tomando en los últimos dos años que parece han contribuido a elevar matricula escolar de manera importante son: la entrega de merienda escolar y los paquetes escolares. Sin embargo, se debe tener en consideración que los retos que enfrenta un sistema educativo cuando ha alcanzado altos porcentajes de matrícula y aspira al cien por ciento, suelen ser difíciles de resolver en el corto plazo, dado que los grupos poblacionales que van quedando fuera de las escuelas se localizan en comunidades rurales dispersas y/o presentan problemas particulares. Esta situación explica en buena medida, el lento avance de la tasa neta ajustada, desde el 2005 cuando alcanzó el 92 por ciento INCIDENCIA DEL NIVEL DE POBREZA EN LA NO MATRÍCULA La Encuesta de Medición del Nivel de Vida (EMNV, INIDE. 2009), evidencia que a medida que aumenta el nivel de pobreza también aumenta la probabilidad de que niños y niñas no se matriculen en el año escolar. La probabilidad de no matrícula entre los no pobres es del 3.9 por ciento, mientras que entre los pobres es del 9.9 por ciento, y entre los pobres extremos llega al 20.5 por ciento. Según el nivel de pobreza, las principales razones de no matrícula se concentran en la falta de dinero (32.6 por ciento), lejanía de la escuela (22.3 por ciento), proble- Gráfico 7. Matrícula Bruta, Matrícula Neta y Neta Ajustada Tasa Bruta Tasa Neta Ajustada Tasa Neta 105.0% 100.0% % 90.0% 85.0% 80.0% % 70.0% 65.0% Fuente: Datos del MINED. 12 comisión económica para América latina y el caribe (cepal). América latina y el caribe (36 países y territorios): tasa neta Ajustada de matriculación en la enseñanza primaria,

20 mas familiares (18.2 por ciento) y enfermedades crónicas o discapacidad (9.9 por ciento). Cuadro 4. Matrícula Escolar según Pobreza Matrícula Fuente: EMNV-2009 Pobre Extremo % Pobreza 2009 Pobre % No Pobre % Sí No Total Cuadro 5. Razones de No Matrícula Escolar según Pobreza Razones % % % Falta de dinero Escuela lejos Problemas familiares Enfermedad Crónica /Discapacidad Trabaja en labores del campo No le interesa Otros Fuente: EMNV-2009 Pobre Extremo Pobreza 2009 Pobre No Pobre Total La falta de dinero, es la principal causa en los pobres extremos (34.0 por ciento) y los pobres (34.0 por ciento), lo cual refleja el incumplimiento al Derecho a la Educación que tiene la Niñez y Adolescencia nicaragüense. El Ministerio de Educación, decretó en el año 2007 la suspensión del Régimen de Autonomía Escolar, el cual exigía cobros directos o indirectos a las familias. La anterior medida, estaba supuesta a remover este obstáculo, pero el resultado en términos de la matrícula no parece haber tenido el efecto esperado. A qué se debe esta situación? Más allá de los pagos obligatorios por matrícula y mensualidad suspendidos por el MINED, la EMNV ofrece una perspectiva más amplia a esta situación. En el siguiente cuadro, se reflejan el gasto en educación de la familia para el sostenimiento de los estudios de sus hijos e hijas, siendo los principales; pago por transporte, dinero para el recreo, gastos por uniformes, para artículos educativos y, en particular para textos o libros escolares. Un cálculo de estos egresos familiares para la educación de sus hijos e hijas, tiene un promedio nacional anual de 1,948.6 córdobas por estudiante en cada hogar, equivalentes a 96.0 dólares en el Cuadro 6. Pagos familiares anuales por la Educación según Pobreza Pagos Anuales Córdobas , ,948.6 Dólares Fuente: EMNV-2009 Pobre Extremo Pobreza 2009 Pobre No Pobre Promedio Los gastos en educación que recaen en las familias, están relacionados con la capacidad de solventar en menor o mayor medida los requerimientos escolares de sus hijos e hijas. Así, las familias pobres extremas gastan solamente 7.1 dólares anuales en la educación de sus hijos; pero no necesariamente indican que sus hijos cuentan con los materiales y textos educativos, o los recursos para solventar el 20 Fuente: EMNV-2009

21 transporte y otros. Los pobres gastan 17.6 dólares anuales en estas necesidades, pero, tampoco los solventan adecuadamente. Los no pobres en promedio invierten dólares anuales en la educación de sus hijos, evidentemente con mayores probabilidades de solución. El MINED ha estado impulsando, con apoyo del Banco Mundial y otros organismos, la entrega de paquetes escolares que incluyen insumos; como calzado, prendas de vestir, lápices y cuadernos, entre otros, aunque, parece no está cubriendo la demanda total de la población que los requiere. Por otro lado, los textos escolares continúan siendo de primera necesidad. Un estudio de FUNIDES estima en 12 dólares por alumno el costo para el gobierno en textos de primaria, y recomienda un subsidio a las familias que lo justifiquen por concepto de transporte. Este tipo de estimaciones pueden ser de mucha utilidad para orientar la planificación de los recursos para mejorar la educación primaria. Por ser la falta de dinero, la causa de mayor peso en el abandono del año escolar, se amplían detalles en el capítulo correspondiente sobre abandono escolar sobre el tipo de gastos y los costos que representan para las familias, por área de residencia, sexo y tipo de centros educativos, a fin de orientar la focalización de respuestas a esta demanda. La lejanía de la escuela, es la segunda causa en importancia para la no matrícula escolar (22.3 por ciento). Según el nivel de pobreza, un 12.3 por ciento de los no pobres la mencionan, mientras que lo hacen un 30.2 por ciento de los pobres y un 20.7 por ciento de los pobres extremos. Aunque la pobreza está presente tanto en áreas urbanas como rurales, es claro que los problemas y mayores costos de transporte y las escuelas más distantes de los hogares se encuentran en las áreas rurales, y se requiere de acciones pertinentes a estas áreas. Los problemas familiares aparecen como razón de no matrícula en todos los niveles de pobreza; pero, quizás contrario a lo generalmente manejado acerca de que los problemas familiares están más presentes entre los pobres y pobres extremos, estos fueron mayormente mencionados entre los no pobres (31.1 por ciento). Estos problemas familiares son expresiones, en general, problemas en las relaciones humanas que no distinguen nivel social ni económico, ya que, muchas veces, a medida que se resuelven los problemas económicos, van surgiendo otro tipo de problemas y toman mayor importancia, tales como diferentes tipos de abuso, violencia intrafamiliar, problemas de diálogo y tensiones en las relaciones entre los miembros de las familias. Estos problemas evidentemente requieren de una atención pedagógica. Finalmente, las enfermedades crónicas o discapacidades parecen convertirse en razón de no matrícula de pequeña proporción (9.9 por ciento), estando también con mayor presencia entre los no pobres (20.7 por ciento), pero evidencia la necesidad de que las acciones entre el MINED y el MINSA, se focalicen sin distinciones económicas en las poblaciones mayormente afectadas. Las labores en el campo y el desinterés por la educación, como razones de no matrícula, aparecen con bajo puntaje según la EMNV , lo cual podría reflejar la incidencia que han tenido en los últimos años la labor de sensibilización de las instituciones educativas del gobierno, los medios de comunicación, sector privado y organizaciones no gubernamentales ligados con la educación, a fin de evitar que queden niños y niñas fuera del sistema educativo. No obstante, particularmente estas dos razones aparecen adelante como causas de abandono escolar y, por lo tanto, demanda de acciones importantes que se plantean en el capítulo sobre abandono escolar. 21

22 2.3. CAUSAS DE LA NO MATRÍCULA URBANA Y RURAL La matrícula de educación primaria en la década , comenzó a predominar en el sector rural. En el 2001, la brecha con relación al área urbana, era, superior en áreas rurales (4.2 puntos porcentuales por ciento), pero esta brecha creció, y en el 2010, estaba encima en 13 puntos. de que los estudiantes de 11 y 12 años en secundaria son mayoritariamente urbanos (80 por ciento de ellos); asimismo, a la ausencia de una estrategia de educación vinculada y planificada con las estrategias de desarrollo del país. Las razones de no matrícula de las personas entrevistadas por la Encuesta Nacional de Nivel de Vida 2009, según su área de residencia (urbana o rural), son las siguientes: Esta ruralización de la matrícula escolar en un país con vocación agropecuaria y elevado contenido rural, se considera positivo, aunque no se corresponde con los Censos Nacionales de Población realizados en 1995 y 2005, los cuales reflejan una composición de la población escolar urbano-rural que ha variado muy poco, siendo casi totalmente equitativas ambas áreas. No existen estudios que expliquen a fondo la ruralización de la matrícula escolar en el país. Sin embargo esto posiblemente puede obedecer a: la natural preferencia de los gobiernos por llevar la educación a los sitios abandonados; o al hecho Cuadro 7. Razones de No Matrícula Escolar. Según Área de Residencia. Base de Datos EMNV-2009 Área de Residencia Razones Urbano Rural Total Falta de dinero Escuela lejos Problemas familiares Enfermedad crónica/discapacidad Trabaja en labores del campo No le interesa Otros Gráfico No. 8 Matrícula de Educación Primaria Urbana y Rural ( ) 70.0% Rural Urbano 60.0% 50.0% 40.0% % 20.0% 10.0% 0.0% Datos del MINED y proyecciones

23 La falta de dinero, es la razón nacional más importante de la no matrícula escolar (32.6 por ciento)), es más elevada en la población urbana (46.6 por ciento). Lo anterior, tiene relación con los gastos de estos hogares en la educación de sus hijos e hijas considerablemente mayores, siendo 3.4 veces mayores que en las áreas rurales, como se puede observar en la siguiente cuadro. Cuadro 8. Pagos familiares anuales por la Educación. Según Área de Residencia. Pagos anuales Urbano Rural Promedio Córdobas 2, ,948.6 Dólares Fuente: EMNV, Los problemas familiares (18.2 por ciento) son, sin embargo, una razón de no matrícula importante en ambas áreas, siendo mayoritariamente urbana (26.2 por ciento) que rural (15.7 por ciento). Esto parece indicar al sistema educativo, la necesidad de dirigir más sus estrategias de incidencia sobre los hogares con problemas familiares de los potenciales estudiantes que quedan fuera de las escuelas. Las enfermedades crónicas o discapacidades parecen convertirse en razón importante de la no matrícula. Es mayor en las áreas urbanas (18.3 por ciento) que en las rurales (7.2 por ciento), sugiriendo probablemente que las coordinaciones entre el MINED y el MINSA, requieren de mayor focalización en territorios urbanos, para incidir oportunamente con acciones preventivas y curativas, de ser necesarias, en NNA no matriculados. Para estos hogares urbanos las dificultades de dinero son relativas, puesto que se trata de gastos escolares bastante altos en comparación al promedio nacional y a los hogares rurales. En estos últimos, un 28.2 por ciento de hogares tienen dificultades de dinero para suplir los gastos escolares, aun siendo tres veces inferiores a los urbanos. Entre otras razones de la no matrícula, se encuentra con mayor peso para las áreas rurales el hecho de estar la escuela lejos (28.9 por ciento), mientras en las áreas urbanas este problema no parece ser importante (1.2 por ciento). La lejanía de las escuelas rurales generalmente obedece a la ausencia de escuelas completas en una misma comunidad, y a una alta presencia de escuelas multigrados entre las comunidades de una comarca. Las labores en el campo han disminuido como causa de la no matrícula en las áreas rurales y urbanas (3.0 y 5.6 por ciento respectivamente), El resultado de la divulgación sensibilizadora por parte del sistema educativo, medios de comunicación, sector privado y organizaciones no gubernamentales vinculados con la educación, han contribuido a disminuir el trabajo infantil y que menos niños y niñas queden fuera de las aulas de clases. Las labores en el campo tampoco aparecen como razón de abandono del año escolar, pero sí tienen importancia como razón de abandono total de los estudios o retiro. Esto evidencia que esta razón ha sido atacada sólo parcialmente a la fecha y se deben profundizar las acciones que la erradiquen como causa que afecte la educación. Esto refuerza la importancia de completar los grados faltantes en las escuelas rurales, particularmente el 5º y 6º grados, a fin de facilitar el acceso de niños y niñas en sus propias comunidades, lo cual está considerado en el Plan Estratégico de Educación. Finalmente, el desinterés por la educación, no refleja una causa relevante de no matrícula ni urbana (0.3 por ciento), ni rural (5.6 por ciento). No obstante, se refleja con mucho peso entre las razones de deserción y las de abandono de los estudios o retiro. Aparentemente, se requiere una 23

24 mayor incidencia sobre los factores motivacionales que mueven a niños y niñas a estudiar, tanto en el campo como en la ciudad, lo cual parece tener una fuerte relación con la oferta de modalidades educativas INFLUENCIA DEL SEXO EN LA NO MATRÍCULA Diferentes estudios han destacado que en América Latina, las mujeres tienen mayor acceso a la educación con relación a los varones. En Nicaragua, esta tendencia se confirma, con variantes a destacar que pueden contribuir al mejoramiento de la calidad educativa y a que el derecho a una educación de calidad sea cada vez más equitativo. La matrícula neta de primaria es en promedio decenal del 84.8 por ciento y, a diferencia de otros países donde se observan importantes brechas de género en el acceso a la educación, se ha mantenido paridad entre varones y mujeres con diferencias por debajo de un punto porcentual en estos últimos. Esto muestra que los padres y las madres no diferencian respecto al sexo cuando envían a la escuela a sus hijos e hijas en edad escolar. Es decir, la población en edad escolar es relativamente equitativa en cuanto al sexo y por ende, que la población en edad escolar no matriculada en primaria también es relativamente equitativa respecto al sexo 13. En cambio, la matrícula bruta, la cual incluye a la población por encima de la edad escolar en primaria, presenta un mayor sesgo masculino (2 puntos en promedio decenal por encima a la cantidad de mujeres). Esto refleja que en las escuelas primarias la población de extra-edad, es mayoritariamente masculina. razones de no matrícula son diferentes según el Sexo La falta de dinero, aunque es un problema fundamental Gráfico 9. Matrícula Neta por Sexo 100.0% 95.0% Mujeres Hombres 90.0% 85.0% 80.0% 75.0% % 65.0% 60.0% 55.0% 50.0% Fuente: Datos MINED se estima para el grupo de 5 a 14 años un ligero sesgo masculino del 51.7 por ciento, considerando las referencias de estimaciones y proyecciones de población nacional, departamental y municipal. (revisión 2007). instituto nacional de información de desarrollo (inide). noviembre