Programa de Vigilancia Social VISO. El Programa de Vigilancia Social VISO es una iniciativa de auditoria social que busca

Transcripción

1 Programa de Vigilancia Social VISO 1. RESUMEN El Programa de Vigilancia Social VISO es una iniciativa de auditoria social que busca contribuir al establecimiento de estándares laborales y sociales justos en las operaciones de las empresas transnacionales que operan en el Perú. Para ello, realiza principalmente acciones de monitoreo y evaluación del respeto a los derechos laborales en las principales empresas trasnacionales; capacitación de sindicatos de trabajadores para fortalecer su institucionalidad en la defensa de los derechos laborales; y diseminación de información económica, política y legal vinculada a dichos derechos. Desde el año 2001, el Programa VISO es llevado a cabo por el Programa Laboral de Desarrollo (Plades), organización no gubernamental cuyo principal objetivo es promover el respeto y la defensa de los derechos laborales en el país. 2. CONTEXTO Durante la década de los noventa, el gobierno peruano promovió un sistema agresivo de captación de inversión extranjera directa a través de un marco legal estable y atractivo que garantizaba la estabilidad jurídica del inversionista, así como un proceso de privatización y concesión de las principales empresas públicas. De acuerdo con la Agencia de Promoción de la Inversión (Proinversión), entre los años 1993 y 1999, la inversión extranjera pasó de US$ millones a US$ 9,507 millones (crecimiento de 481%). Al 31 de diciembre de 2005, el monto de inversión extranjera directa alcanzó los US$ millones (ver Gráfico 1), siendo España y Estados Unidos las principales fuentes de inversión extranjera: 33.10% y 15.84% del monto de total de inversión. La inversión extranjera se ha concentrado en el sector comunicaciones (34.69%), industria (15.34%), banca y finanzas (12.52%) y minería (14.82%). 1

2 Gráfico 1. Stock de inversión extranjera directa 16,000 14,000 12,945 13,389 13,788 13,892 14,278 12,174 12,000 Millones de US$ 10,000 8,000 6,243 7,290 8,094 9,507 6,000 4,446 5,060 4,000 2,000 1, Fuente: Proinversión Pero, la década de 1990 también trajo consigo una reducción de los derechos laborales en el Perú. A través de reformas legislativas, se produjo una progresiva desprotección del trabajador, eliminándose derechos laborales que garantizaban la estabilidad laboral, la protección contra el despido arbitrario o la garantía del pago de los beneficios sociales. Todo ello acompañado de un debilitamiento de los sindicatos de trabajadores para defender los derechos laborales de sus agremiados. Esta situación motivó la creación, en el año 2001, del Programa de Vigilancia Social de Empresas Transnacionales (VISO) con el propósito de contribuir al respeto de los derechos laborales de los trabajadores y a la implementación de políticas de responsabilidad social en las empresas trasnacionales. 3. OBJETIVO El Programa Vigilancia Social de Empresas Transnacionales (VISO) busca contribuir al establecimiento de estándares laborales y sociales que respeten los derechos laborales internacionalmente reconocidos en las operaciones de las Empresas Transnacionales que operan en Perú. 4. PRINCIPALES ACTORES La iniciativa es llevada a cabo por el Programa Laboral de Desarrollo (Plades) una organización no gubernamental conformada por un equipo multidisciplinario de profesionales especializados en la problemática socio-laboral de América Latina. 2

3 Desde el año 1991, Plades promueve el fortalecimiento de las organizaciones sindicales y la vigilancia social de estándares laborales reconocidos en los instrumentos internacionales vigentes, incorporando una perspectiva de equidad de género y contribuyendo a la construcción de un modelo global de desarrollo solidario, justo y democrático. Desde el año 2001, Plades lleva a cabo el Programa VISO en el cual se monitorea y evalúa las operaciones y la conducta laboral y social de las Empresas Transnacionales en Perú. Su labor tiene como principales beneficiarios a los trabajadores de dichas empresas. Asimismo, el Programa VISO brinda soporte al Grupo de Vigilancia Social, otra línea de trabajo de Plades. La red social está integrada por las organizaciones sindicales de más de 29 multinacionales que operan en Perú, así como por las Federaciones y Centrales Nacionales más importantes del país. La cobertura geográfica de este grupo de extiende a sindicatos y empresas que operan en todo el territorio nacional y en los principales sectores productivos del país: eléctrico, petrolero, minero, industrial, financiero y telecomunicaciones. El Programa recibe el apoyo económico y técnico de la Federación Holandesa de Trabajadores (FNV) y del Servicio de Iglesias Evangélicas de Alemania (EED). 5. METODOLOGIA 5.1 Principales metas y acciones El enfoque de trabajo del Programa VISO considera: 1) El fortalecimiento de la red de organizaciones sindicales que desarrollan acciones de vigilancia social sobre las Empresas Transnacionales, a través de la formación, entrenamiento y acciones de asesoría y defensa. 2) El monitoreo y seguimiento de las operaciones y conducta laboral y social de las Empresas Transnacionales en Perú. 3) La promoción del respeto a los derechos laborales fundamentales y la responsabilidad social corporativa en las Empresas Transnacionales, desde un 3

4 enfoque más proactivo que involucre a los trabajadores vinculados a capitales extranjeros. 4) La contribución al establecimiento de estándares laborales y sociales justos en las operaciones de las Empresas Transnacionales que operan en el país. 5.2 Actividades Las principales actividades desarrolladas en el marco del Programa VISO se focalizan en cuatro ejes: Monitoreo y Seguimiento de las operaciones y conducta laboral y social de las Empresas Transnacionales en el Perú El Programa VISO ha realizado dos estudios sobre las políticas y prácticas de las empresas en materia de responsabilidad social y derechos laborales en empresas trasnacionales. El primer estudio, publicado en el año 2004, fue una experiencia piloto de mapeo de experiencias de responsabilidad social y derechos laborales en 10 empresas transnacionales. El último estudio, realizado en el año 2005, analiza en forma exhaustiva el comportamiento en materia de derechos laborales y sociales de 20 empresas trasnacionales, ubicadas entre las 100 empresas más importantes del país (ver Cuadro 1). El estudio presenta una sección inicial en donde se describen los aspectos más destacados de las políticas de responsabilidad social de las empresas estudiadas. En la segunda sección, se presenta los resultados de la evaluación de la situación de los derechos laborales y sociales en las empresas evaluadas en forma individual para cada una de las 20 empresas, tomando como referentes las siguientes variables: Libertad Sindical; Negociación Colectiva; Discriminación; Trabajo infantil; Salud y seguridad en el trabajo; y Medio ambiente. Asimismo, en dicha sección se analiza el grado de institucionalización de los sindicatos para la defensa de los derechos laborales. Los principales resultados consolidados del informe relacionados con el respeto a los derechos laborales y sociales se presentan en el Cuadro 2. 4

5 Cuadro 1. Situación de derechos laborales y sociales en empresas trasnacionales Empresas Trasnacionales Evaluadas Fuente: Informe 2005 Las Empresas Trasnacionales y los derechos laborales fundamentales en el Perú (PLADES 2005) Cuadro 2. Respecto al respetote los Derechos Fundamentales y Sociales - Existe un alto nivel de transgresión a los derechos fundamentales colectivos y sociales por parte de las empresas. Se ha constatado que solamente el 10% de las empresas transnacionales que han sido objeto o que comprenden el presente informe ha mostrado un comportamiento plenamente respetuoso de las normas internacionales y nacionales que protegen los derechos fundamentales laborales y sociales, en el otro 90% se ha podido recibir denuncias de las organizaciones sindicales o se ha podido constatar a través de diversas fuentes que se han vulnerado los derechos fundamentales como son la Libertad Sindical, Negociación Colectiva, Igualdad de Trato en el Trabajo, Salud y Seguridad en el Trabajo, etc. Las empresas que según nuestro informe violan de manera más sistemática los derechos laborales fundamentales son: Shougang Hierro Perú, Petro-Tech Perú y Banco del Trabajo (Grupo Altas Cumbres). Por su parte, las empresas que han mostrado una práctica respetuosa de los derechos laborales fundamentales son Refinería de Zinc Cajamarquilla (Votorantins Metais) y Compañía Minera Antamina (BHP Billiton) - Los derechos laborales más vulnerados son la Negociación Colectiva y la Libertad Sindical. Más del 70% de las empresas han violado el derecho de Libertad Sindical. Destacamos que la violación más frecuente corresponde a la discriminación antisindical expresada en despidos de dirigentes y afiliados, desconocimiento de sindicatos e incentivos a la no afiliación o desafiliación de trabajadores. 5

6 El estudio reporta que en el período analizado se han producido 22 despidos de dirigentes sindicales de los cuales 5 son Secretarios Generales. También se reporta el despido de 171 afiliados de las diversas organizaciones comprendidas en el informe. En cuatro casos las empresas transnacionales han procedido a impugnar el registro sindical. Nos referimos a los sindicatos del Banco del Trabajo (Altas Cumbres), CAM Perú (Endesa), ITETE (contratista de Telefónica del Perú) y Petro Tech Perú. En relación a la negociación colectiva el 72% de las empresas analizadas ha vulnerado este derecho. La situación más frecuente de violación se refiere a la dilatación innecesaria del proceso como forma de impedir la solución de los petitorios sindicales. Esta situación se ha dado en el 50% de las empresas estudiadas. - No se han reportado casos de Trabajo Infantil. En ninguna empresa estudiada contrata de manera directa a niños o niñas. Los sindicatos tampoco han reportado la presencia de trabajo infantil en actividades vinculadas a las empresas analizadas. - Limitadas denuncias en relación a prácticas discriminatorias en las empresas. Solo 8 organizaciones sindicales han reportado casos de discriminación en sus empresas. El principal problema es la discriminación salarial en tres empresas (Telefónica, Endesa y Shougang). Solo en un caso se presenta discriminación por género (Banco del Trabajo) y discriminación por edad (BBVA Banco Continental). - Limitadas denuncias en relación a problemas de salud y seguridad en el trabajo. En el marco del informe, solo 6 organizaciones sindicales han reportado problemas de salud y seguridad en el trabajo en sus respectivas empresas. Por otro lado, en el marco del estudio se han reportado en el sector minero y de hidrocarburos 18 accidentes fatales por diversas causas. - Problemas de impacto ambiental básicamente en los sectores mineros e hidrocarburos. En el caso de las transnacionales que desarrollan actividad minera o petrolera en el 60%, de los casos se han reportado problemas de contaminación o problemas de conflicto con la comunidad. Aunque la mayoría de empresas asume compromisos en materia ambiental, se han constatado la persistencia de impactos ambientales que afectan a las comunidades locales. Por otro lado son aún pocos los sindicatos que se han involucrado con otros actores sociales para la defensa del medio ambiente. - Se constata que los sindicatos desarrollan una escasa actividad de seguimiento y vigilancia del respeto que las transnacionales sobre algunos derechos fundamentales específicos. El seguimiento del nivel de cumplimiento del derecho de No Discriminación, del derecho de tener adecuadas condiciones de Salud y Seguridad en el trabajo y del respeto al Medio Ambiente, no son parte de la agenda prioritaria de las organizaciones sindicales que han formado parte del estudio. Este hecho ha limitado la búsqueda de información sobre estos derechos en las empresas analizadas en el presente informe.informe 2005 Las Empresas Trasnacionales y los derechos laborales fundamentales en el Perú (PLADES 2005) Conclusiones (páginas ) 6

7 Generación de Capacidades Sindicales para la vigilancia y defensa de los derechos laborales y sociales Con el fin de generar mayores capacidades de organización sindical, el Programa VISO apoya la labor del Grupo de Vigilancia Social, red social integrada por las organizaciones sindicales de más de 29 multinacionales que operan en Perú, así como por las Federaciones y Centrales Nacionales más importantes del país. El Grupo de Vigilancia Social cuenta con un Comité Coordinador conformado por representantes de los sindicatos miembros del grupo. A través de dicha red, el Programa VISO realiza actividades de diálogo y discusión de políticas laborales y sindicales; formación y entrenamiento a los sindicatos en materia de derechos sindicales, laborales y sociales y acciones de asesoría y defensa ante irregularidades y violaciones a dichos derechos. Ilustración 1. VI Encuentro del Grupo de Vigilancia Social de Sindicatos de Empresas Transnacionales en el Perú. 23 al 25 de febrero del 2006 Fuente: Programa VISO - PLADES Actividades de promoción del respeto a los Derechos Laborales Fundamentales y la Responsabilidad Social Corporativa en las Empresas Transnacionales El Programa VISO busca espacios de diálogo con los representantes de la alta dirección de las empresas trasnacionales, con el propósito de trasladar los resultados 7

8 y recomendaciones de sus estudios e investigaciones y de propiciar una mejora en las políticas laborales de las empresas en beneficio de los sindicatos y trabajadores. Generación de Información sobre derechos laborales y sociales Los estudios desarrollados por el Programa VISO destacan que uno de los problemas en la defensa de los derechos laborales y sociales es la falta de información sistematizada. Por ello, ha desarrollado diversos mecanismos de información que se mencionan a continuación: 1) Sistema de Información. Una base de datos con amplia información de las organizaciones sindicales incluidas en el Grupo VISO y de las Empresas Transnacionales involucradas; indicadores económicos - financieros y socio - laborales nacionales y de las empresas transnacionales que operan en el país (perfil corporativo); información sobre el impacto medio ambiental así como conflictos socio - laborales relacionadas con las operaciones económicas de las empresas trasnacionales en el país. Ilustración 2. Sistema de información Vigilancia Social Fuente: 8

9 2) Elaboración y publicación de informes, documentos de trabajo y alertas informativas. Estos permiten conocer más de cerca la problemática sindical en Perú y las Empresas Transnacionales involucradas. Éstas se distribuyen a través de correo electrónico y se difunden a través del Portal Web del Programa VISO ( 3) Portal de noticias. El Programa Viso cuenta con un portal de noticias que a) Difunde información de carácter económico-financiero, medio ambiental y de conflictos socio-laborales. b) Distribuye alertas informativas, como medio de difusión inmediata de violaciones de los derechos laborales y de incumplimiento por parte de las empresas transnacionales de los estándares y convenios internacionales establecidos por la OIT. c) Difunde boletines informativos de publicación mensual que presentan una selección de las noticias de mayor interés que forman parte de la base de datos de VISO. 6. DESAFÍOS A pesar del trabajo realizado por el Programa VISO, los sindicatos no gozan de una institucionalidad para garantizar una vigilancia y defensa de los derechos laborales y sociales en las empresas trasnacionales. En muchos casos, la preocupación principal del sindicato se limita al ámbito de las remuneraciones, sin considerar otros aspectos de desarrollo humano y colaboración mutua con el empleador para mejorar el entorno de trabajo. Es por ello que el Programa VISO viene fortaleciendo y ampliando sus actividades de capacitación y sensibilización para lograr una mayor institucionalidad en los sindicatos, un trabajo serio y objetivo de los mismos, así como la promoción del establecimiento de alianzas con otras instituciones distintas a los sindicatos (organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil) que propicie un esfuerzo conjunto de cambio de realidad en la relación trabajador empresa. 9

10 7. RESULTADOS El Programa VISO ha diseñado una metodología para la medición de resultados y para validar las iniciativas exitosas de generación y articulación de sindicatos pares a nivel nacional e internacional. En particular, se mide el número de sindicatos formados y activos así como el cambio de comportamiento en las empresas. Dicha metodología se encuentra en periodo de implementación, sin embargo, se pueden mencionar algunos resultados: 1) A nivel de sindicatos se ha logrado capacitar y sensibilizar a 29 sindicatos de empresas trasnacionales, 4 confederaciones sindicales y 8 federaciones sindicales en los mecanismos para la defensa de los derechos laborales y sociales así como en las negociaciones colectivas con las empresas. 2) A nivel de cambio de comportamiento de las empresas trasnacionales, el informe del año 2005 representa una línea de base que permitirá comparar el avance de las empresas transnacionales en el cumplimiento de los estándares laborales y sociales para el año ) Asimismo, la difusión de los informes y alertas informativas sobre irregularidades en el respeto de los derechos laborales y sociales en las empresas transnacionales a través de los medios de comunicación, han generado una mayor discusión del tema en la opinión pública. 8. OPORTUNIDADES La experiencia de monitoreo y vigilancia del respeto a los derechos laborales y sociales por parte de las empresas trasnacionales puede ser replicada para la supervisión de las empresas nacionales. En la actualidad, Perú cuenta con 39 empresas nacionales supervisadas por el Poder Ejecutivo, a través del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial (FONAFE), y más de 100 empresas municipales supervisadas por los gobiernos locales a las que pertenecen. Para estas empresas existen mecanismos de control que supervisan la gestión de las 10

11 mismas en materia económica y financiera, así como en el respeto a las leyes vinculadas con la seguridad social de los trabajadores. En ninguno de estos casos, se ha incorporado mecanismos de vigilancia de la sociedad civil en materia de derecho laboral y social. Además, la experiencia puede ser incorporada a las acciones que realiza el Estado para vigilar el cumplimiento de la legislación laboral en empresas distintas a las transnacionales, a modo de auditoria o certificación independiente. Actualmente, dichas auditorías son llevadas a cabo a través del Ministerio de Trabajo y focalizadas principalmente en los derechos laborales individuales. 9. LECCIONES APRENDIDAS Entre las principales lecciones del Programa Viso destacan: Monitoreo sistematizado. La vigilancia social requiere de metodologías que garanticen la confiabilidad de los resultados obtenidos en las actividades de monitoreo. El Programa VISO cuenta con una metodología que, a través de indicadores objetivos (libertad sindical; negociación colectiva; discriminación; trabajo infantil; salud y seguridad en el trabajo; y medio ambiente), intenta medir del respecto a los derechos laborales y sociales en las empresas trasnacionales. Dicha metodología permite una evaluación individual y comparada del desempeño de las empresas. Cambios en el mediano y largo plazo. Si bien se han realizado esfuerzos de acercamiento y diálogo con la alta dirección de las empresas trasnacionales, éstos son todavía incipientes. La generación de cambios sustanciales en el entorno laboral de los trabajadores sólo podrán ser medidos en el mediano y largo plazo. 10. INFORMACIÓN ADICIONAL Persona de contacto: Giovanna Larco Correo electrónico: giova@plades.org.pe Teléfono: / Dirección de organización: Av. General Córdova 1198, Jesús María, Lima, Perú Sitio web: 11