Homicidios en Presentan México: cifras de comparación con inseguridad Colombia en México Procesados vs. Denuncias México EU Incidencia delictiva por

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1 NúMEROS ROJOS del Sistema Penal FECHA: OCTUBRE 2011 NÚMERO: 000 AÑO:1 $0.00 MARIEN RIVERA Y RAFAEL CH CIDAC muestra 27 cifras para entender la inseguridad en nuestro país Presentan cifras de inseguridad en México Mapa del delito desde que se comete hasta que se castiga, o no. Especialistas insistieron en comparar a México con Colombia durante los ochenta y noventa Homicidios en México: comparación con Colombia COLOMBIA 1995 CHIHUAHUA homicidios por cada 100 mil habitantes 130 homicidios por cada 100 mil habitantes México vs EU Incidencia delictiva por estado La incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes en México es casi el triple de la incidencia observada en los Estados Unidos en Procesados vs. Denuncias En promedio, los Ministerios Públicos estatales investigan sólo el 20% de los delitos que se cometen en el país. 1% 9% 20% 100% delitos COMETIDOS delitos que llegan a 1 JUEZ delitos INVESTIGADOS delitos que se CASTIGAN Centro de Investigación para el Desarrollo, A. C. Jaime Balmes 11, Edificio D, 2o. piso, Col. Los Morales Polanco,C.P , México D.F. Tel. (52-55) Fax (52-55) CIDACMEXICO

2 02 OCTUBRE 2011 El sistema de justicia mexicano está en crisis. Enfrentamos índices históricos de criminalidad y violencia, en buena medida, porque el Estado no ha sido capaz de erguirse como una amenaza real de castigo para quien rompe la ley. Para comprender dónde están los retos de nuestro sistema de justicia, resulta fundamental entender cuál es el proceso que sucede desde que se comete un delito hasta que se castiga o queda impune, qué instancias están involucradas y dónde están los cuellos de botella. En ese sentido, la estadística es una herramienta indispensable para medir el desempeño de las instituciones en cada fase del proceso. Desafortunadamente, las cifras de seguridad que ofrecen las dependencias son difíciles de compilar, comparar o sistematizar. Dado que conocer el problema es el primer paso para resolverlo, CIDAC se ha dado a la tarea de procesar la información disponible y, en este documento, presenta 27 cifras para entender la inseguridad en el país.

3 03 OCTUBRE 2011 Diagrama del delito El orden del documento está diseñado para contar una historia: qué pasa con un delito desde que se comete hasta que se castiga o queda impune. El diagrama inferior da cuenta de ese proceso. Sin embargo, el lector se puede enfocar a una parte del mapa, como denuncias, o a un componente del fenómeno, como delincuencia organizada, y dirigirse a los gráficos que contienen esa información en específico. El orden de los factores no alterará el producto si, con estos 27 datos, logramos motivar otras historias con nuevas soluciones. SE DENUNCIA Denuncias (datos oficiales) 1, 6, 7 y 15 Tiempo para armar A.P. 26 Consignaciones 21 Sentencias 22 y 23 Homicidios 16 Sistema penitenciario 27 INCIDENCIA DELICTIVA 2 y 20 Ejecuciones Presuntamente Relacionadas con el Crimen Organizado (PRCO) Sentencias Delincuencia Organizada 9, 10, 11, 12, 13 y FUERO FEDERAL IMPUNIDAD 24 NO SE DENUNCIA Por qué Cifra Negra 5 3, 4 y 8 Efectos de la Delincuencia 17, 18 y 19

4 04 OCTUBRE Denuncias por entidad Cuando hablamos de denuncias de delitos por entidad no estamos hablando del número real de delitos que suceden en cada entidad. Las denuncias sólo dan cuenta de los delitos que la gente decide llevar a las autoridades para que los resuelvan. (por cada 100 mil habitantes) Por ejemplo, Baja California se presenta, para el 2010, como la entidad con mayores delitos registrados por cada 100 mil habitantes. Esto no implica que sea la entidad con mayor incidencia delictiva (delitos denunciados más delitos no denunciados) en cuyo caso sería Tabasco la entidad donde suceden más delitos por cada 100 mil habitantes. Con más denuncias Baja California 3,532 Tabasco 2,981 Yucatán 2,806 Quintana Roo 2,640 Morelos 2, por cada 100 mil habitantes Con menos denuncias Guerrero 737 Nayarit 706 Chiapas 483 Tlaxcala 457 Campeche 250 Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; CONAPO y Censo de Población y Vivienda Incidencia delictiva por estado (Mex vs. EU) (por cada 100 mil habitantes) por cada 100 mil habitantes Incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes 2010 TAB 24,424 MOR 19,878 DF 19,319 OAX 19,200 QROO 18,692 MEX 15,392 BCS 14,353 BC 12,642 SLP 11,894 YUC 11,437 GTO 10,221 HGO 10,189 AGS 10,061 COA 9,894 DGO 9,687 NL 9,602 MICH 8,550 CHIH 8,372 JAL 7,271 PUE 7,206 SON 6,837 ZAC 5,795 COL 5,737 VER 5,439 GRO 5,258 CHIS 5,189 SIN 4,832 TAMPS 4,579 QUE 3,630 NAY 3,240 CAM 1,897 TLAX 1,567 por cada 100 mil habitantes *Tamps presenta datos atípicos en el dato de cifra negra dado por INEGI respecto a aquellos observados en las encuestas de victimización de ICESI, por lo que la incidencia delictiva presenta una caída abrupta de 2009 a **La incidencia delictiva se construyó utilizando la misma cifra negra para todos los delitos excepto para homicidios. ***La incidencia no refleja el tipo de delitos que se comenten, sólo el total. La incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes en México es casi el triple de la incidencia observada en los Estados Unidos en Cabe resaltar que mientras en los Estados Unidos la incidencia tuvo un crecimiento sustancial en los ochenta hasta mediados de los noventa periodo caracterizado por un incremento de la población de 16.5%- durante los últimos quince años experimentó una caída dramática. No obstante, en México la incidencia se ha sostenido prácticamente inalterada puesto que no han existido cambios estructurales concretos en materia de seguridad, sobre todo en procuración de justicia (previo al desarrollo e implementación de la Reforma Penal actual). Al respecto, entidades como Querétaro, Nayarit y Veracruz presentan una incidencia delictiva similar a la estadounidense. Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, CONAPO, e ICESI. Datos de EUA, FBI, Uniform Crime Reports.

5 05 OCTUBRE Cifra negra por entidad federativa 2010 El porcentaje de delitos que no se denuncian se conoce como cifra negra. El promedio nacional para 2010 de cifra negra es de 83%. Es decir, ocho de cada diez delitos nunca son conocidos por las autoridades. Cifra Negra OAX 92.2% MICH 91.1% CHIS 90.7% DF 88.6% MEX 88.5% NL 88.3% TAB 87.8% MOR 87.5% CAM 86.8% GRO 86.0% QROO 85.9% GTO 85.8% SLP 85.5% HGO 84.9% JAL 84.1% SON 83.8% por cada 100 mil habitantes Cifra Negra ZAC 83.4% PUE 83.3% VER 83.2% AGS 83.1% BCS 82.7% COA 81.7% DGO 81.0% COL 79.5% NAY 78.2% SIN 77.2% YUC 75.5% CHIH 75.1% BC 72.1% TLAX 70.9% QUE 70.8% TAMPS* 68.2% por cada 100 mil habitantes *Datos de Tamps a revisión por diferencia con resultados de cifra negra con otros años. Fuente: CIDAC con datos de INEGI;

6 06 OCTUBRE Estados con mayor variación en cifra negra % de las causas son imputables a la ineficiencia en MP Las entidades de Durango, Nayarit, Tabasco, San Luis Potosí y Chiapas presentan una alta variación en la evolución de su cifra negra durante los últimos diez años. De hecho, el porcentaje de delitos que no se denuncian en Chiapas se incrementó en 30%, en San Luis Potosí en 37% y en Tabasco en 20% en ese periodo. Como podemos observar en la gráaica 05, de los motivos por los que no se denuncian los delitos, el 69% de las causas son imputables directamente a la ineaiciencia en ministerios públicos. Cabe resaltar, por otro lado, que la estimación de cifra negra por entidad federativa sostiene un intervalo de conaianza relativamente alto. Fuente: CIDAC con datos de 2000 a 2008 de ICESI; 2010 datos de INEGI (cabe resaltar problemas de compatibilidad con el resto de los datos y datos atípicos en los estados de Tamps y Tab ); 2009 promedio 2008 y Motivos por los que no se denuncian los delitos Fuente: CIDAC con datos de la ENSI-6, ICESI.

7 06 07 OCTUBRE 2011 Tasa de crecimiento anual de denuncias por entidad federativa (por cada 100 mil habitantes) Inicialmente, se podría suponer que las entidades con mayor violencia, sobre todo aquellas con altos niveles de homicidios presuntamente relacionados al crimen organizado, deberían sustentar una caída en el número de denuncias en 2010 respecto a En parte, la hipótesis respectiva versaría en el temor ciudadano de inailtración o cooptación de grupos del crimen organizado en las instituciones estatales de procuración de justicia. Sin embargo, si bien existe una clara caída en el número de denuncias en entidades de altos niveles de violencia como Tamaulipas, Michoacán, Guerrero o Morelos, el caso de Durango y su incremento en denuncias por cada 100 mil habitantes parece debilitar dicha presunción. Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; CONAPO y Censo de Población y Vivienda Denuncias totales por cada 100 mil habitantes Cuando vemos la tendencia de denuncias en el país a lo largo del tiempo encontramos que 2010 fue un año con un número menor de delitos registrados que No obstante, la tendencia general de denuncias es relativamente estable durante los últimos trece años. Por qué? Porque el número de denuncias registradas habla de la capacidad del Ministerio Público para procesar delitos no habla del número de delitos que, de hecho, se cometen en el país. La estabilidad de los datos muestra que, a pesar de que los índices de criminalidad se han disparado en los últimos años, el Ministerio Público ha sido incapaz de reaccionar al fenómeno de inseguridad. (por cada 100 mil habitantes) Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; ; CONAPO y Conteo de Población y Vivienda 2010.

8 08 OCTUBRE Evolución de la cifra negra El mal desempeño del Ministerio Público (MP) tiene un efecto en la confianza que tiene la ciudadanía a esta institución. En el siguiente gráfico se puede observar cómo, a través de los años, la diferencia entre la entidad con menor cifra negra y la entidad con mayor cifra negra se ha reducido drásticamente. Para 2010 vemos que las entidades son mucho más homogéneas en su cultura de la no denuncia. Cabe resaltar que si bien la diferencia de cifra negra entre entidades se ha reducido, la cifra negra promedio se mantuvo constante durante la última década. % Fuente: CIDAC con datos de 2000 a 2008 de ICESI; 2010 datos de INEGI (cabe resaltar problemas de compatibilidad con el resto de los datos y datos atípicos en los estados de Tamps y Tab ); 2009 promedio 2008 y Evolución de homicidios PRCO El incremento porcentual es de 700% en un periodo de sólo 3 años La evolución de muertes relacionadas presuntamente con el crimen organizado es abrumadora. Pasamos de 500 muertes en el primer trimestre de 2007 a más de 4000 en el tercer trimestre de El incremento porcentual es de 700% en un periodo de sólo 3 años. Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial, Presidencia.

9 10 Variación de homicidios PRCO OCTUBRE 2011 Lo más preocupante, quizá, del fenómeno de violencia que se vive hoy en México es que se ha estabilizado a tasas muy altas. En el primer mes del 2007, el número de homicidios se disparó en más del 100% respecto del mes anterior y, para marzo del mismo año, la variación fue mayor a 150%. Cada mes, desde diciembre de 2006, en promedio hay 10% más homicidios que el mes anterior. Si bien en los últimos meses de 2010 la tasa de crecimiento ha decaído, la base absoluta de dicho crecimiento más de 700 muertos en promedio por mes- es muy alta. Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial, Presidencia. 11 Evolución de homicidios PRCO en números absolutos En un lapso de tres años, casi 35 mil personas murieron en México como producto de hechos presuntamente relacionados con el crimen organizado. El problema empieza desde la nomenclatura. Primero, existe sólo una presunción de que las víctimas eran, también, delincuentes. Segundo, incluso si asumiéramos que todos los fallecidos eran parte del crimen organizado, no investigar cada caso sería tanto como sancionar, sin debido proceso y con pena de muerte, todos los delitos catalogados como crimen organizado desde narcomenudeo hasta una ejecución. Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial, Presidencia.

10 10 OCTUBRE Homicidios PRCO por entidad El 9% del territorio mexicano concentra el 50% de los homicidios relacionados con el crimen organizado: Chihuahua, Sinaloa y Guerrero. Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencia, Presidencia. 13 Homicidios: Comparación con Colombia (por cada 100 mil habitantes) Durante este sexenio, los especialistas insistieron en comparar la situación de México con la que sufrió Colombia durante los ochenta y noventa. Y, aunque el promedio de homicidios por cada 100 mil habitantes de México para el 2010 representa sólo el 20% del máximo histórico alcanzado en Colombia en 1995 (80 homicidios por cada 100 mil habitantes), cuando ponemos atención en la fotograaía local resulta que Chihuahua presenta un escenario mucho más grave con más de 130 homicidios por cada 100 mil habitantes. Estados con más homicidios PRCO 2010 Chihuahua 130 Sinaloa 65 Durango 51 Tamaulipas 36 Nayarit 34 por cada 100 mil habitantes Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencia, Presidencia; Datos de EU, US Crime Index Rate; Colombia, UN Demographic Yearbook

11 11 OCTUBRE Escenarios de crecimiento de los homicidios PRCO en México 15 Composición de las denuncias Diversas especulaciones han señalado un incremento sustancial de los homicidios presuntamente relacionados al crimen organizado en el primer semestre de A partir del número de homicidios documentados en diciembre de ,612 homicidios- existen diferentes escenarios prospectivos de incremento en el número de homicidios. Los cincuenta mil muertos serán rebasados en el último trimestre de 2011 no importando la tasa de crecimiento de los homicidios. De acuerdo a una tasa de crecimiento alta con una tasa promedio mensual del 4.07% - la tasa existente en el número de homicidios a ainales de 2012 rondará los 81,500. Dado una tasa de crecimiento media se llegará a la cifra de 76,000 homicidios aproximadamente. Con una tasa de crecimiento del 1.8% - tasa promedio de los homicidios llegarán a 69,400. Finalmente, en un escenario de tasa de crecimiento baja de 1% mensual- los homicidios rebasarán los 65,000. Todas las prospecciones, independientemente de las tasas supuestas, plantean un incremento del 50% en los homicidios de diciembre de 2010 a diciembre de A pesar de que el número de homicidios presuntamente relacionados con el crimen organizado se disparó de manera alarmante durante este sexenio, en términos generales, la proporción de homicidios que se cometieron en el 2010 es idéntica a la de Observamos estas inconsistencias con los datos una y otra vez: no existe un registro de denuncias por homicidio consistente con el número de homicidios PRCO registrados por las autoridades. En ciertos estados en México Chihuahua, Colima, Nayarit y Tamaulipas-, de hecho, existen más ejecutados u homicidios PRCO que homicidios dolosos totales. Cabe resaltar la clasiaicación y falta de tipiaicación de los otros homicidios existente en el Sistema Nacional de Seguridad Pública. * Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial, Presidencia.. *PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD: 2005: 0.02%; 2010: 0.08% Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

12 12 OCTUBRE Quién contó mal? Estados con mayor número de fallecimientos PRCO que homicidios dolosos Homicidios dolosos 2010 Fallecimientos PRCO 2010 Diferencia CHIH 3,806 4, COL Al cruzar el número de homicidios registrados en base de datos de delitos del fuero común de la SNSP con la de homicidios PRCO, ambos para el 2010, resulta que en cuatro entidades - Chihuahua, Colima, Nayarit y Tamaulipas- existen más homicidios relacionados al crimen organizado que homicidios en total. Aún si fuese cierto que el índice de homicidios dolosos no relacionados hubiese experimentado una dramática caída para ese año, los números de ambas fuentes deberían coincidir. Los datos de la SNSP provienen de las procuradurías y los de la HPRCO surgen de un conteo de despliegues de dependencias de seguridad pública, Quién contó mal? NAY TAMPS 719 1, Fuente: CIDAC con datos de la base de fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial, Presidencia, y SNSP. 17 Afectación económica asociada con la inseguridad por regiones Algún tipo de afectación (media o grave) Ninguna afectación Fuente: CIDAC con datos del BM. Encuesta Mensual de Actividad Económica en los Sectores Manufactureros y No Manufactureros, diciembre 2010.

13 13 OCTUBRE Tipo de afectación asociado a la Inseguridad en empresas **incluye extorsión telefónica, disminución o inasistencia del personal, retraso en la entrega de productos, cambios en la jornada laboral, desconfianza de ejecutivos de viajar al país, disminución de envíos a frontera, etc. Fuente: CIDAC con datos del BM. Encuesta Mensual de Actividad Económica en los Sectores Manufactureros y No Manufactureros, diciembre Acciones de prevención y protección hechas por las empresas contra actos delictivos en 2010 *incluye cambios en la jornada laboral y horarios; restricciones de accesos; limitaciones en el uso de dinero en efectivo; denuncias o demandas; medidas de apoyo al personal. **selección de rutas de entrega, rastreo vía satélite, etc. Fuente: CIDAC con datos del BM. Encuesta Mensual de Actividad Económica en los Sectores Manufactureros y No Manufactureros, diciembre 2010.

14 14 OCTUBRE Incidencia vs. Denuncias La incidencia delictiva es el resultado de la suma de los delitos denunciados más el porcentaje de delitos no denunciados (cifra negra). Y, aunque la incidencia delictiva se mueve a través del tiempo, el índice de denuncias permanece estable. Esto nos indica que el desempeño del Ministerio Público no guarda una relación con el fenómeno de inseguridad. (por cada 100 mil habitantes) Es decir, no importa si el número de delitos aumenta o decrece, el Ministerio Público siempre procesa el mismo número de casos. Incidencia por cada 100 mil habitantes Denuncia por cada 100 mil habitantes ,387 44, ,888 46, ,290 45, ,459 44, ,524 43, ,363 45, ,663 47, ,505 50, ,641 50, ,967 50, ,284 49,186 *Se supuso que todos los delitos tenían la misma cifra negra. Fuente: elaborado por CIDAC con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, CONAPO, Censo de Población y Vivienda 2010, ICESI INEGI. 21 Procesados vs. Denuncias En promedio, los Ministerios Públicos estatales investigan sólo el 20% de los delitos que se cometen en el país. Una vez que la denuncia llega al MP, la institución debe recabar pruebas y realizar diligencias para acreditar la comisión de un delito y la probable responsabilidad de una persona. Cuando esa investigación es lo suaicientemente sólida entonces un juez ordena el inicio de un proceso judicial. Para el 2010, sólo el 9% de los casos investigados por el Ministerio Público fueron admitidos por un juez. Fuente: CIDAC con datos del INEGI. Estadísticas judiciales en materia penal.

15 22 Sentencias condenatorias vs. Procesados 15 OCTUBRE 2011 Una vez que un caso entra a un proceso judicial, la acusación del Ministerio Público se enfrenta a la defensa del procesado. La tarea del juez es decidir cuál de las dos líneas argumentativas tiene más peso. Para 2010, el 76% de los casos presentados por el Ministerio Público recibieron una sentencia condenatoria. Fuente: CIDAC con datos del INEGI. Estadísticas judiciales en materia penal 23 Sentencias condenatorias vs. Denuncias Para el 2010, el 76% de los casos que el Ministerio Público llevó ante un juez recibieron una sentencia condenatoria. Sin embargo, para el mismo año, sólo el 9% de las denuncias llegaron ante un juez. Es decir, del total de delitos denunciados ante el Ministerio Público sólo en el 7% de los casos hubo un castigo. Fuente: CIDAC con datos del INEGI. Estadísticas judiciales en materia penal. 24 Impunidad (Sentencias condenatorias/incidencia delictiva) El problema más grande que enfrenta la procuración de justicia en México es que el Estado no ha sido capaz de erguirse como una amenaza creíble de castigo para quien cometa un delito. Desde hace diez años, los índices de impunidad han permanecido estables: sólo uno de cada 100 delitos cometidos en el país recibe castigo. Fuente: CIDAC con datos del INEGI. Estadísticas judiciales en materia penal.

16 16 OCTUBRE Sentencias por cada 100 delitos federales denunciados en materia de delincuencia organizada A pesar de que el Gobierno Federal emprendió, durante este sexenio, una lucha abierta en contra del crimen organizado, el desempeño del Ministerio Público Federal pone en evidencia las debilidades institucionales del sistema de procuración de justicia. A pesar de los recursos invertidos, de la capacitación a aiscales y policías, de cada 100 delitos en materia de delincuencia organizada que son denunciados ante el MP, sólo 12 reciben algún tipo de castigo. Cifras preliminares enero-junio de Fuente: CIDAC con datos del Cuarto Informe de Gobierno, Procuraduría General de la República. 26 Tiempo para integrar una averiguación previa El tiempo que dura una investigación criminal en este país da cuenta de la naturaleza del trámite. Se trata, en todos los casos, de cumplir con una serie de diligencias para completar un trámite. Y ese es precisamente el ain: completar el expediente y no castigar a un culpable o atrapar a un delincuente. Y, como se trata de trámites administrativos más que de inteligencia criminal, más casos implican más oaicios, más burocracia, más tiempo. Cifras preliminares enero-junio de Fuente: CIDAC con datos del Cuarto Informe de Gobierno, Procuraduría General de la República. 27 Población del sistema penitenciario El sistema penitenciario sigue siendo un tema pendiente en la agenda mexicana. Además del tema de sobrepoblación - que para 2009 presentaba una tasa de 30% - el uso indiscriminado de la aigura de prisión preventiva reaairma la noción de que en México no existe la presunción de inocencia. Casi la mitad de la población penitenciaria sigue en espera de una sentencia que conairme o niegue su culpabilidad. Cifras preliminares enero-junio de * Internos procesados y sentenciados respecto a los espacios disponibles. La variación anual está expresada en puntos porcentuales. Fuente: CIDAC con datos del Cuarto Informe de Gobierno, Secretaria de Seguridad Pública, Subsecretaría del Sistema Penitenciario Federal, Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social

17 17 OCTUBRE 2011 Con 25 años de existencia, el Centro de Investigación para el Desarrollo A.C. es un think tank independiente, sin fines de lucro, dedicado al estudio e interpretación de la realidad mexicana y a la presentación de propuestas viables para el desarrollo de México en el mediano y largo plazos. Elabora propuestas: que contribuyan al fortalecimiento del Estado de Derecho y a la creación de condiciones que propicien el Desarrollo Económico y Social de México; que enriquezcan la opinión pública; y que aporten elementos de juicio aprovechables en los procesos de toma de decisión de la sociedad. Responsables del documento: - Rafael Ch (rafaelch@cidac.org) - Marien Rivera (marienrivera@cidac.org)