CENTRO AMÉRICA EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE COMERCIO DEL CAFTA-DR ADUANAS Y CLIMA DE NEGOCIOS QUE PROMUEVEN EL COMERCIO Y LA INVERSIÓN

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1 CENTRO AMÉRICA EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE COMERCIO DEL CAFTA-DR ADUANAS Y CLIMA DE NEGOCIOS QUE PROMUEVEN EL COMERCIO Y LA INVERSIÓN Septiembre de

2 CONTENIDO Este documento es parte de la evaluación de la asistencia financiada por USAID que ayudó a seis países beneficiarios del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos (CAFTA-DR) a cumplir con las disposiciones de los Capítulos 3, 4, 5 y 6 del Tratado de Libre Comercio. El Equipo de Evaluación que trabajó para SEGURA Consulting como contratista principal y con Manchester Trade como subcontratista condujo la evaluación entre febrero y agosto de Los puntos importantes en este documento dedicado al Programa Bilateral del El Salvador son los siguientes: Contexto Aduanero y Empresarial... 1 Fomento de la Capacidad Comercial... 2 Reglas de Origen... 3 Gestión de Riesgos... 4 Programa Comercial para el Cumplimiento Aduanero... 5 Resoluciones Anticipadas... 6 Lineamientos de la Práctica Aduanera... 7 EsalPort... 8 Conclusiones y Recomendaciones... 9 El Programa Aduanas y Clima de Negocios que Promueven el Comercio y la Inversión fue diseñado como parte de la estrategia general de la misión regional de USAID para América Central y México buscando facilitar la integración regional y la "doble vía" de comercio e inversión entre Estados Unidos y América Central. USAID centró esta actividad en El Salvador, en lugar de hacerlo sobre una base regional a fin de abordar los problemas específicos del Salvador con políticas que incluyen la modernización del comercio mediante la eliminación de obstáculos a la expansión de las inversiones del sector público y privado y el aumento de las exportaciones. Se hizo especial hincapié en la aplicación inicial de las disposiciones del CAFTA-DR y otros acuerdos de comercio pertinentes en el que El Salvador es una de las partes. AGRADECIMIENTOS El Equipo de Evaluación expresa su agradecimiento a los colegas de El Salvador y de Washington, DC, que facilitaron la evaluación. Agradecemos especialmente a Gabriela Montenegro que llevó a cabo la orientación general y ayudó a recabar toda la información necesaria, y al personal local que ayudó a coordinar las visitas y aseguró que se entrevistara a las personas idóneas durante un calendario apretado de visitas de campo. Los representantes de USAID y los funcionarios del Departamento de Comercio tuvieron la amabilidad de dar sus puntos de vista y guiar las entrevistas con un grupo diverso de funcionarios de gobierno y del sector privado. Esta publicación es posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de SEGURA Consulting y no refleja necesariamente las opiniones de USAID o el Gobierno de los Estados Unidos. Esta publicación fue producida por SEGURA Consulting para revisión por parte de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Se produjo de conformidad con el Contrato de Cantidad Indefinida GBTI-II. Contrato N EEM , Orden de trabajo N AID-596-T Fotografía de la portada: Con el comercio internacional en aumento, la región del CAFTA-DR enfrenta 2 muchos desafíos, tales como el cumplimiento estricto de las reglas de origen y el flujo expedito de USAIDAUGUST mercancía. 2011

3 ADUANAS Y CLIMA DE NEGOCIOS QUE PROMUEVEN EL COMERCIO Y LA INVERSIÓN ASEGURAR UNA MAYOR CERTEZA Y EQUIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS Los principales objetivos del proyecto Aduanas y Clima de Negocios que Promueven el Comercio y la Inversión fueron incrementar la competitividad y productividad de El Salvador y aprovechar las oportunidades de comercio nacional, regional e internacional, especialmente del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos (CAFTA-DR). El Proyecto apoyó a la Dirección General de Aduanas de El Salvador, a la Secretaría Técnica de la Presidencia, a la Agencia de Competencia, a la Agencia de Protección al Consumidor y al Ministerio de Economía. En virtud del Tratado CAFTA-DR, El Salvador se comprometió a mejorar la transparencia y eficiencia en la administración de los procedimientos aduaneros, entre los cuales están las reglas de origen del Tratado CAFTA-DR. Este país también se comprometió a garantizar una mayor certeza y equidad en la gestión de dichos procedimientos. El programa se coordinó de manera eficaz con la Dirección General de Aduanas de El Salvador. La adaptación de los objetivos del programa a los cambios y a las necesidades de las autoridades locales y la ubicación de las oficinas en el mismo edificio permitieron la coordinación estrecha entre ambas entidades. Durante el período de implementación, hubo un profundo cambio político como resultado del nuevo gobierno. Su impacto afectó a muchas instituciones, entre ellas a la Dirección General de Aduanas, la cual tradicionalmente ha sido una institución sujeta a la presión política. Estos factores redujeron los logros del proyecto en el curso del tiempo. El cambio de personal en la Dirección General de Aduanas significó un problema que afectó en forma negativa los resultados a mediano y a largo plazo. Los cambios consistieron en reasignación de deberes de trabajo de los miembros del personal, reubicación de los mismos en otras oficinas o la terminación de sus actividades dentro de la institución. En virtud del Tratado CAFTA-DR, El Salvador se comprometió a mejorar la transparencia y eficiencia en la administración de los procedimientos aduaneros, entre los cuales están las reglas de origen del Tratado CAFTA-DR. Este país también se comprometió a garantizar una mayor certeza y equidad en la gestión de dichos procedimientos. Con el comercio internacional en aumento, la región CAFTA-DR enfrenta muchos desafíos, tales como el cumplimiento estricto de las reglas de origen y el flujo expedito de mercancía. USAID, SEPTIEMBRE DE

4 FOMENTO DE LA CAPACIDAD COMERCIAL LA CAPACITACIÓN MEJORA EL ENTENDIMIENTO DE ORIGEN El Programa realizó talleres acerca de las mejores prácticas internacionales para la implementación del Capítulo 4 del CAFTA-DR (relacionado a procedimientos de verificación de origen). La capacitación se coordinó con la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) y el Proyecto de Comercio Regional que apoya al Departamento de Origen de El Salvador, en la Dirección General de Aduanas. El programa de USAID estuvo a cargo de la capacitación del sector público, y los proyectos regionales estuvieron a cargo de la capacitación del sector privado y de otras organizaciones no gubernamentales. El personal aduanero que participó en la capacitación reportó una mejora en el aprendizaje de un gran número de temas tales como origen, técnicas de auditoría aplicadas al origen, capacitación en verificación de origen con respecto al costo de productos, clasificación arancelaria de las mercancías y estudios de caso de verificación de origen. El personal aduanero también recibió apoyo a través de programas de prácticas en otros países de CAFTA-DR. Esta actividad se llevó a cabo en coordinación y con financiamiento del Proyecto Regional de USAID. El Programa organizó talleres para la Unidad de Gestión de Riesgos a fin de ayudar a implementar la nueva estructura, procedimientos, sistemas de información, y directrices y manuales de la organización. La capacitación ayudó a reducir la cantidad de casos seleccionados para inspección e incrementó la tasa de anomalías encontradas. El Programa también realizó siete módulos de capacitación sobre el Programa Aduanero de Cumplimiento Empresarial (PACE). Gracias a la capacitación y al programa que se implementó, a la mejora en los sistemas de información, regulaciones y formularios, y a los procedimientos que se establecieron, la Dirección General de Aduanas pudo implementar completamente el Artículo 5.2 del CAFTA-DR (relacionado al cumplimiento de 48 horas como máximo para el despacho de mercancía de la aduana). El tiempo promedio para el despacho y liberación de la custodia aduanera de bienes importados determinados como libres de riesgo se redujo a menos de 48 horas. Personal aduanero de la región recibió capacitación con el apoyo del Proyecto de Comercio Regional. 2 USAID, SEPTIEMBRE DE 2011

5 FORTALECIMIENTO DE LA VERIFICACIÓN DE ORIGEN LANZAMIENTO DE UN ANÁLISIS DE BASE DE LAS REGLAS DE ORIGEN El Programa arrancó la asistencia en origen con un análisis de base del Departamento de Reglas de Origen que incluyó procedimientos, regulaciones y metodologías, así como la relación operativa con el personal administrativo y otros departamentos dentro de la Dirección General de Aduanas. El Programa de USAID diseñó una propuesta de restructuración del Departamento de Reglas de Origen y recomendó perfiles de personal y especialidades técnicas. En 2007, los consultores del Programa de USAID crearon el Manual de Verificación de Origen, el cual proporcionó al Departamento de Reglas de Origen los procesos necesarios para la toma de decisiones en conformidad con el CAFTA-DR. El Programa también brindó capacitación sobre verificación de origen de textiles, así como Métodos de Contabilidad para Verificaciones de Origen, Contabilidad de Costos para Verificaciones de Origen y Principios de Reglas de Origen. A la culminación del Programa, el Departamento de Reglas de Origen tuvo la capacidad para interpretar y aplicar correctamente reglas de origen relacionadas con el CAFTA-DR, y había emitido al menos cinco resoluciones anticipadas para reglas de origen. Existe una visión clara de los cambios que deben hacerse en el Departamento de Origen, de modo que pueda desempeñar sus tareas de mantener los objetivos de la DGA y del Ministro de Hacienda, principalmente en términos de monitorear el cumplimiento aduanero y las leyes de comercio internacional. Nos hemos beneficiado de la experiencia en el control de origen y hemos reforzado nuestros conocimientos en este tema. Comentario de Jaime Fonseca como Jefe del Departamento de Origen de la DGA de El Salvador. El DRO realizó algunas verificaciones en Estados Unidos, Panamá y países del Mercado Común Centroamericano. En el caso de los países de la región, se realizaron auditorías en compañías de los países exportadores. En Estados Unidos, esas verificaciones se llevaron a cabo mediante cuestionarios. Como consecuencia, las compañías a las que se les negó exención arancelaria recurrieron a apelaciones para gestionar y modificar esas verificaciones. Sin embargo, en todos los casos excepto en uno, el resultado confirmó las verificaciones. La Dirección General de Aduanas aún no tiene procedimientos sincronizados para realizar verificaciones de origen; necesita comenzar rápidamente el desarrollo de los mismos así como las emisión de documentos electrónicos, los cuales son parte de los compromisos acordados con Estados Unidos y la Unión Europea. La capacitación ayudó a los oficiales aduaneros, al sector privado y a los agentes aduaneros a entender y aplicar las reglas de origen. USAID, SEPTIEMBRE DE

6 GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS ADUANAS SALVADOREÑAS REDUCCIÓN DEL COSTO E INCREMENTO DE LOS INGRESOS En coordinación con otros proyectos de USAID (Proyecto de Comercio Regional y SIECA), el Programa ayudó a implementar el módulo de Gestión de Riesgos en las aduanas salvadoreñas. La Gestión de Riesgo ayuda a las aduanas a concentrar sus esfuerzos en inspecciones físicas de un número menor de casos, reduciendo así los costos e incrementando los ingresos al dar paso a una forma más expedita en el manejo del tránsito de mercancías. La Gestión de Riesgos también mejoró la detección de infracciones y ayudó a la Dirección General de Aduanas a identificar áreas de control críticas. La metodología para el Ciclo de la Gestión de Riesgos se desarrolló para facilitar la creación de Certificados de Criterios de Selectividad, Informes de Criterios de Riesgos y el Comité de Selectividad, al cual se le asignó la tarea de reducir las tasas de inspección física, y al mismo tiempo incrementar la recaudación a través de una selectividad mejor dirigida; todas estas son herramientas que ayudan a identificar de manera más eficaz infracciones a un costo menor. En el pasado, el Director de Aduanas y el Director de Riesgos definían los criterios de selectividad a discreción propia, sin seguir un proceso determinado, sin documentar las razones de la selección de los criterios y su tasa de inspección, y sin incluir a otros jefes de departamento como el Director de Operaciones, quien tiene el mejor conocimiento de todas las operaciones portuarias y experiencia de primera línea en el impacto del sistema de riesgos. Esta falta de transparencia en el proceso de selectividad fue una fuente abierta de posibles actos de corrupción y de falta de responsabilidad. Dentro el programa de mejoras también se creó la Cédula de Criterio de Selectividad con la asistencia de USAID. Con este documento, se requirió que el Comité documentara las razones que respaldaron la creación de un criterio específico, así como la definición de su tasa de inspección, dando por lo tanto transparencia al proceso de selección de criterios y aumentando la responsabilidad. Este sofisticado grupo de herramientas necesita respaldo mediante capacitación continua del personal aduanero, de modo que se mantengan los procedimientos y se aplique la metodología en forma rutinaria en los puntos fronterizos. El Comité de Selectividad está conformado por el Director de Aduanas, el Subdirector, el Director de Riesgos y el Director de Operaciones. Se le dio al Comité la responsabilidad de proponer, refinar, evaluar y decidir los criterios de gestión de riesgos que desencadenarían las inspecciones en el sistema de tecnología de la información de las aduanas (ASYCUDA++) 4 USAID, SEPTIEMBRE DE 2011

7 PROGRAMA ADUANERO DE CUMPLIMIENTO EMPRESARIAL Para modernizar la Gestión de Riesgos Aduaneros, el Programa de USAID propuso la implementación de un nuevo sistema de gestión de riesgos basado en la determinación del riesgo de importadores en contraposición a la gestión de riesgos basada en transacciones (por declaración de embarque). Este nuevo sistema de gestión de riesgos se estableció utilizando como modelos a la Gestión de Cuenta de Estados Unidos y Sistemas de Modernización de Información (ACE en Inglés), el Servicio de Gestión de Cuentas de Egipto, Stairway de Suecia y la Lista Dorada de Jordania. El sistema, llamado Programa Aduanero de Cumplimiento Empresarial (PACE), muestra muchos aspectos del comerciante confiable o del concepto Operador Económico Autorizado (OEA) de la Organización Mundial de Aduanas (World Customs Organizations, WCO). Fue diseñado para identificar compañías de bajo riesgo con base en criterios específicos, procesos de preaprobación y auditorias posteriores a la declaración. Las compañías que cumplen los estrictos requerimientos se admiten en el PACE y se les conceden tarifas inferiores de inspecciones físicas, así como un administrador de cuenta específico. Los beneficios para las compañías del PACE incluyen despacho expedito y trato VIP en todos los puertos de ingreso. El Programa de USAID difundió públicamente este programa voluntario a través de al menos dos grandes conferencias con materiales y folletos de mercadeo, así como de carteles informativos colocados en los principales puertos y en la entrada de la aduana de San Bartolo. Personal seleccionado de la DGA (más de 40 empleados) recibió capacitación en procedimientos del PACE, al menos en tres ocasiones. A través de una serie de visitas a los puertos que realizó el Programa de USAID en el lanzamiento del PACE a finales del año 2008, los puertos recibieron información de primera mano sobre cómo procesar embarques de compañías participantes en el PACE. Con el apoyo de USAID, esta iniciativa ofrece a las autoridades aduaneras un nuevo enfoque en la gestión de riesgos. El objetivo a largo plazo consiste en establecer un vínculo de confianza entre las aduanas y operadores confiables que cumplan regularmente con las regulaciones fiscales. La comunidad empresarial dió la bienvenida a su aplicación y se registraron más de 37 compañías. Los cambios de funcionarios aduaneros tuvieron un impacto negativo en sus operaciones; sin embargo, en caso de no abandonarse esta iniciativa, programas futuros deberán fortalecerla y adaptarla a las demandas cambiantes. Las compañías admitidas en el sistema del PACE obtienen despacho expedito y reciben trato VIP en todos los puertos de ingreso. Personal seleccionado recibió capacitación en procedimientos del PACE. USAID, SEPTIEMBRE DE

8 RESOLUCIONES ANTICIPADAS LANZAMIENTO DE NUEVO PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN ARANCELARIA Este procedimiento, introducido como parte de la asistencia de USAID, ha reducido la incertidumbre de los operadores privados y las arbitrariedades de los funcionarios aduaneros en el despacho de mercancías. Una resolución anticipada es un documento que se recibe de la Dirección General de Aduanas. Este proporciona información obligatoria acerca de preguntas específicas sobre el CAFTA-DR que se necesita para importaciones o exportaciones futuras de y hacia los Estados Unidos. Las resoluciones anticipadas se emiten para los siguientes asuntos: Si los materiales importados de un país que no pertenece al CAFTA- DR son utilizadas en la producción de un bien y experimentan un cambio en la clasificación arancelaria en conformidad con las reglas de origen como resultado de la producción que ocurre completamente en el territorio del CAFTA-DR. Si un bien satisface un requerimiento regional de valorcontenido bajo el método de valor de transacción o bajo el método de costo neto. Para determinar si un bien satisface un requerimiento de valor-contenido regional, la base o El nuevo procedimiento de clasificación arancelaria está mejorando el comercio entre la región y Estados Unidos. método apropiado para el valor que un exportador o productor en un país del CAFTA-DR aplicará para calcular el valor de transacción del bien o de los materiales usados en la producción de dicho bien. Para determinar si un bien satisface un requerimiento de valor-contenido regional, la base o método apropiado para asignar en forma razonable costos para calcular el costo neto del bien o el valor de un material intermedio. Si un bien califica como bien originador bajo las reglas de origen. Si un bien que reingresa a los Estados Unidos después de haber sido exportado de los Estados Unidos hacia un país del CAFTA- DR para reparación o alteración califica para tratamiento como libre de impuestos. Si un bien propuesto o real satisface los requerimientos de señalización de origen. De las tres principales resoluciones anticipadas (clasificación arancelaria, origen y valoración) solo se aplica la primera en El Salvador. El procedimiento requiere tiempo para implementarse completamente. De acuerdo con la experiencia en otros países, es normal tener demoras debido al desfase del ajuste de las aduanas con el sistema y al tiempo que se necesita para sobreponerse a la desconfianza de los operadores privados. 6 USAID, SEPTIEMBRE DE 2011

9 ADUANAS Y CLIMA DE NEGOCIOS QUE PROMUEVEN EL COMERCIO Y LA INVERSION LINEAMIENTOS DE LA GUÍA PRÁCTICA ADUANERA INFORMACIÓN VALIOSA QUE ES BIEN RECIBIDA POR LA COMUNIDAD EMPRESARIAL La Dirección General de Aduanas de El Salvador, con el apoyo de USAID, adoptó la desafiante tarea de describir en forma clara los servicios y procedimientos de la Dirección General de Aduanas en una guía sencilla y fácil de usar, disponible en inglés y español. Durante el pasado, instrucciones dispersas, incongruentes y oscuras crearon confusión y frustración en el sector privado, y afectaron en forma negativa el costo de hacer negocios. Los importadores y exportadores no tenían claro los costos de las transacciones, los requerimientos de procedimiento y los plazos en los que esos procesos deberían finalizarse. Esto impuso barreras al libre comercio y reprimió la inversión extranjera. Los Lineamientos de la Guía Práctica Aduanera es una herramienta útil y estratégica cuyo objetivo es informar al usuario acerca de temas aduaneros a fin de lograr una mejor claridad en la gestión y relaciones con los intermediarios involucrados. Comentario de Gustavo Villatoro como Director de la Dirección General de Aduanas de El Salvador. El Programa entregó información valiosa que es bien recibida por la comunidad empresarial. Los Lineamientos de la Práctica Aduanera son un documento conciso y fácil de leer que describe para los empresarios los procedimientos disponibles de las aduanas salvadoreñas. Su propósito OPERACIONES ADUANERAS ANTES DE LA DEFINICIÓN DE LINEAMIENTOS Un instituto de investigación argumentó que en El Salvador la aduana apoyaba a sus importadores más que a sus exportadores. En las oficinas fronterizas, un alto nivel de arbitrariedad afectaba principalmente al comercio dentro de la región. La aduana carecía de un conjunto de procedimientos estandarizados. Los procesos hacían que el comercio sea más predecible y seguro. La única forma de hacer que las operaciones aduaneras sean más eficientes es estableciendo procedimientos estándar. es difundir y facilitar el acceso de los operadores privados al conocimiento sobre aspectos técnicos y leyes aduaneras. Los lineamientos contienen información adecuada acerca de todas las formalidades aduaneras, lo cual crea mayor predictibilidad y transparencia en las operaciones comerciales. Los esfuerzos futuros deberán considerar imprimir un mayor número de copias para difundir su uso entre todos los participantes. La Guía Aduanera informa al empresario acerca de los requerimientos de transacciones en las aduanas. Los lineamientos son claros, transparentes y fáciles de entender. La Guía Aduanera se basa en legislación promulgada y explica al usuario las reglas y regulaciones que respaldan a los procesos. Comentario de Reynaldo Ruano como Jefe Ejecutivo de la Comisión para la Modernización Aduanera. La falta de procedimientos estandarizados y las operaciones discrecionales aduaneras incrementaban la posibilidad de trato discriminatorio y de retrasos en el despacho de mercancías. USAID, SEPTIEMBRE DE

10 ESALPORT El software EsalPort, desarrollado como parte de la ayuda que proporcionó USAID, fomenta la transparencia en las operaciones, un componente crítico del comercio y herramienta valiosa para crear confianza entre los participantes en el mercado. La aduana está implementando paulatinamente esta herramienta en todos los puntos clave de comercio por aire, mar y tierra. Esta nueva herramienta permite a los importadores reducir el tiempo de ingreso de los bienes al país a través de las aduanas en el puerto de Acajutla y del aeropuerto internacional de El Salvador (AIES). Es una ventana de referencia de rastreabilidad, no de la aduana como tal, sino de la infraestructura que somos en conjunto con la CEPA (Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma). Comentario de Gustavo Villatoro como Director General de Aduanas, en relación con la implementación del portal de esalport. Ahora los importadores pueden consultar la página principal en Internet de la Dirección General de Aduanas usando el manifiesto de embarque o el manifiesto de carga aérea para conocer los pasos a seguir para el despacho de sus cargamentos a través de las aduanas y los detalles de los pagos correspondientes. Con el nuevo procedimiento introducido a través de EsalPort, los procesos burocráticos se han simplificado, la entrega de manifiestos a las aduanas y a la Comisión Ejecutiva del Puerto Autónomo en forma separada puede evitarse con el nuevo programa, y esto mejora el tiempo de despacho de las aduanas. Antes de la implementación del sistema, había embarques de cargamentos que permanecían en los almacenes durante más de 15 días. El acceso a Internet es gratuito para el sector de importaciones, el cual consiste en unos 40,000 clientes y 1,500 compañías. La adición del nuevo software aduanero y el acceso a las herramientas de Internet están incrementando la competitividad en El Salvador al reducir el tiempo y costos de las transacciones, y al hacer los procesos gubernamentales más transparentes y eficientes. 8 USAID, SEPTIEMBRE DE 2011

11 ADUANAS Y CLIMA DE NEGOCIOS QUE PROMUEVEN EL COMERCIO Y LA INVERSION CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES De acuerdo con los directores de aduanas, los talleres de capacitación fueron aceptables pero requerirán capacitación adicional en temas relacionados con el origen y las aduanas. El sector privado confirmó esto porque considera que el tema es crítico. En realidad, algunos funcionarios y agentes aduaneros, así como algunos exportadores e importadores, no conocen acerca de muchos aspectos del origen. Esto se ha convertido en un obstáculo para muchas operaciones comerciales. Los talleres de capacitación deberían incluir proveedores de mercancía a exportadores. Por varias razones, la rotación del personal es alta en las aduanas. Como objetivo para el futuro, se recomienda incluir talleres dedicados a capacitar a los capacitadores a fin de crear un sistema auto-eficiente de reemplazo de personal. Es importante incluir a representantes de cámaras comerciales y de universidades en esas actividades. Este es un asunto que podría atenderse a través de asociaciones públicasprivadas. La gestión aduanera está mejorando a través de la implementación de procesos eficientes y procedimientos de despacho aduanero. El alcance del proyecto se definió correctamente en términos de geografía y temática. Su enfoque concentrado en un país hizo posible que el proyecto focalizara sus esfuerzos en instituciones específicas y en el monitoreo de las necesidades del país. El programa fue coordinado eficazmente con la aduana salvadoreña y fue un ejemplo de un ambiente cooperativo ideal entre las partes. Esta es una de las razones por las que el proyecto se ubicó en el mismo edificio de la aduana, el cual se benefició también de la relación establecida entre los líderes del proyecto y los ejecutivos del gobierno. Además, un aspecto importante del Programa fue la continuidad y consistencia de su liderazgo puesto que solo hubo un cambio en el líder del proyecto. Es importante desarrollar operaciones de control sistemático así como actividades para mejorar el despacho aduanero, utilizando programas de operador económico, resoluciones anticipadas y certificación electrónica. Se recomienda reconsiderar las transferencias de responsabilidades de la aduana a otros ministerios en áreas posteriores a la importación, tales como la verificación del origen. Las resoluciones anticipadas son herramientas que contribuyen a facilitar el comercio. Ayudan a las aduanas a ser más eficientes en sus inspecciones. El control selectivo apunta a reducir el número de inspecciones y a incrementar su efectividad. Las resoluciones anticipadas ayudan a corregir las demoras, las arbitrariedades y la contingencia en el despacho aduanero. Es muy importante aumentar los esfuerzos para lograr una mayor aceptación de su uso. USAID, SEPTIEMBRE DE

12 10 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Embajada de los Estados Unidos de América Bulevar y Urbanización Santa Elena Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador, C.A. Teléfono: 011 (503) Fax: 011 (503)