Promoviendo círculos virtuosos. Hacia una nueva fase de colaboración CEPAL-Noruega

Transcripción

1 Educación para el cambio estructural y la igualdad Promoviendo círculos virtuosos. Hacia una nueva fase de colaboración CEPAL-Noruega María Nieves Rico División de Desarrollo Social

2 América Latina necesita armonizar la sostenibilidad económica, social y ambiental en una mirada estratégica del desarrollo, que tiene la igualdad como horizonte, el cambio estructural como camino y la política como instrumento (CEPAL, 2010, 2012, 2014). Para ello Se propone dar un mayor potencial inclusivo al mundo del trabajo, y comprender a la igualdad desde una perspectiva que va más allá de la distribución de los ingresos, e incluye la igualación en la disponibilidad y el aprovechamiento de las oportunidades. El desarrollo de capacidades de las nuevas generaciones se convierte en uno de los pilares básicos para avanzar. La educación y el empleo son dos ámbitos cruciales. Ambos conforman los grandes eslabones del desarrollo

3 El panorama social en América Latina se caracteriza por altos niveles de pobreza, y desempleo juvenil y femenino La región muestra elevados niveles de desigualdad e informalidad Personas que viven en la pobreza absoluta de ingresos: 28,1% (2013) Coeficiente de Gini: 48,6 (2013) Ocupados urbanos informales: 44,0% (2013) Las y los jóvenes son impulsados al mercado laboral, pero muchos no logran emplearse, y presentan déficits de formación educacional Tasa de desempleo juvenil, años: 14,7% (2013) Jóvenes años que no concluyen la secundaria: 59,0% (2012) Retos mayores en el caso de las mujeres, los jóvenes de hogares pobres y las personas pertenecientes a los pueblos indígenas En 2012, la tasa de desempleo para los jóvenes del quintil más pobre de ingresos era casi cuatro veces mayor que la del quintil más rico

4 En la última década avances en el acceso a la educación secundaria. Mujeres con mayor matrícula que los varones América Latina y el Caribe (41 países): Tasa neta de matrícula de nivel secundario, según sexo (En porcentajes) Fuente: UNESCO-UIS: Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - Base de datos en línea -

5 Nicaragua Guatemala Honduras Rep. Dominicana El Salvador México Paraguay Uruguay Costa Rica Panamá Venezuela Bolivia Argentina Brasil Ecuador Colombia Perú Chile Promedio Heterogeneidad entre los países, y a su interior. Sistema educativo reproduce estratificación socioeconómica Población años que concluyó alta secundaria, 2010 (%) Quintil 1 Quintil Entre el quintil más rico y el quintil más pobre, en el promedio regional, hay 50 puntos porcentuales de diferencia. Diferencias en calidad y aprendizajes. Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de las encuestas de hogares.

6 Argentina Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Latinoamérica (prom. simple) Una minoría de jóvenes se encuentra matriculado en educación secundaria técnica o vocacional. La mayoría estudia en la modalidad de educación general o común Porcentaje estudiantes matriculados en el nivel secundario, según tipo de programa, 2012 a/ (En porcentajes) 100% 80% % 40% % 0% Secundaria general Educ. Técnica o vocacional Fuente: UNESCO-UIS: Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - Base de datos en línea - *Las estimaciones son para el año 2012, a excepción de Argentina, Bolivia, Guatemala, Paraguay y Perú que son estimaciones para el año 2011 y Nicaragua y Uruguay las cuales son para el año 2010.

7 Metas educativas Análisis de costos (CEPAL-OEI) Meta 6-16: Incrementar el número de jóvenes que finalizan la Educación Secundaria Superior. Como promedio simple, la tasa neta de matrícula en alta secundaria era de 50,5% en la región. La meta es llegar en promedio al 78,6% (los valores metas por país varían según las líneas de base) Considerando la cobertura y gastos educativos en este nivel en 2010, la región debería movilizar en 10 años alrededor de 44 mil millones de dólares adicionales (a precios de 2005), poco más de 4 mil millones por año (equivalente a 0,1% del PIB regional proyectado) Si se consideran los incrementos de recursos año a año, el promedio son de poco más de 600 millones de dólares adicionales respecto del año anterior

8 Al finalizar la educación, la desigualdad ya está instalada. Los quintiles I y II prácticamente no acceden a la educ. superior. Las mujeres tienen en todos los casos más años de estudio América Latina (promedio simple 18 países): conclusión de al menos cinco años de educación terciaria entre jóvenes de 25 a 29 años, según quintiles de ingreso per cápita y sexo, alrededor de 2010 (%) Hombres Mujeres Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Quintil de ingresos Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Nota: El dato de Argentina corresponde al Gran Buenos Aires y el de Uruguay a zonas urbanas.

9 El acceso a la educación superior se duplicó. En algunos países por acceso irrestricto a la educación pública, en otros por liberalización de la educación superior en el segmento privado. Tasa de matrícula a educación superior pasó de 22% (año 2000) al 43% (año 2012) (UNESCO-UIS) con grandes diferencias. Este crecimiento no se acompañó de un aumento de la calidad Proceso ha ido acompañado de reducción del gasto público por estudiante Aumento de la oferta privada de educación superior desregulada: particularmente de las llamadas universidades de absorción Pobres resultados de universidades de la región en rankings internacionales

10 Reducción del gasto público por estudiante es notable entre el 2000 y el 2012 América Latina y el Caribe (20 países): Gasto público en educación terciaria por alumno como porcentaje del PIB per cápita, Promedio año 2000 : 38,01 20 Promedio año 2012 : 27,38 0 CU HN MX BR CO PN PY AR SV CL PE BO UY BB AW JM BZ BM LC GY América Latina El Caribe Fuente: UNESCO-UIS: Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - Base de datos en línea -

11 Promedio de ingreso (US$PPA 2000) Eslabonamiento EDUCACIÓN-EMPLEO reproduce, y eventualmente amplía las desigualdades sociales AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO (En porcentajes y dólares de 2000 ppa (paridad poder adquisitivo) Y MAS Primaria incompleta Primaria completa Baja sec. incompleta Alta sec. incompleta Secundaria completa Terciaria incompleta Universitaria completa Total Fuente: CEPAL, Panorama Social 2010

12 Desafíos para un sistema de educación superior que apoye el crecimiento con igualdad Fortalecer la calidad del sistema de educación superior es clave para contar con mejores competencias disponibles Se requiere regular la acreditación de la calidad de las instituciones de formación. Reducir las altas tasas de deserción en este nivel Desarrollar alternativas de educación post-secundaria no universitaria, vinculadas con el mercado laboral y el manejo y gobernanza de los recursos naturales.

13 Para responder a los altos niveles de pobreza y desempleo juvenil es necesario fortalecer capacidades humanas y ofrecer servicios para mejorar la inclusión laboral PROGRAMAS DE INCLUSIÓN LABORAL Y GENERACIÓN DE INGRESOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Inserción laboral y generación de ingresos Apoyo a la oferta Apoyo a la demanda Capacitación técnica y profesional Nivelación de estudios y deserción escolar Servicios de intermediación laboral Apoyo al trabajo independiente Generación directa de empleo Generación indirecta de empleo Fuente: Cecchini (2014), sobre la base de Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Eslabones de la desigualdad. Heterogeneidad estructural, empleo y protección social (LC/G.2539), Santiago de Chile, julio de 2012.

14 Renovación de la cooperación entre CEPAL y el Gobierno de Noruega 2015 Objetivo principal Promover la inversión de recursos públicos nacionales, especialmente aquellos provenientes de las rentas de los recursos naturales, para fortalecer los sistemas de educación y capacitación de la región y su vinculación con las necesidades de los mercados laborales. De tal manera de promover el cambio estructural, la diversificación productiva y la igualdad.

15 Reducir brechas Gobernanza Recursos Naturales Pacto Fiscal Autonomía económica de mujeres Educación secundaria y superior técnica vocacional TIC e innovación Demanda de sectores productivos Inclusión productiva sectores vulnerables Cambio estructural para la igualdad

16 Gracias Promoviendo círculos virtuosos. Hacia una nueva fase de colaboración CEPAL-Noruega María Nieves Rico División de Desarrollo Social