FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Transcripción

1 FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA INFORME FINAL PROPUESTA Apoyo al fomento de un mercado de consultores que provean servicios de calidad a los(as) usuarios(as) del Instituto de Desarrollo Agropecuario ELABORADO POR Instituto de Desarrollo Agropecuario 2008

2 RESUMEN EJECUTIVO 1. Nombre de la Propuesta: Apoyo al Fomento de un Mercado de Consultores que Provean Servicios de Calidad a los(as) Usuarios(as) de INDAP. 2. Institución(es) Ejecutora(s): Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). 3. Descripción de él o los Procesos de Gestión a Revisar. La producción silvoagropecuaria se desarrolla en el marco de un proceso sostenido de apertura a los mercados mundiales, generando un escenario de alta competitividad. Esto se traduce en oportunidades y desafíos para los(as) pequeños(as) productores(as), los(as) campesinos(as) y sus organizaciones, en adelante beneficiarios(as) o usuarios(as) indistintamente. Considerando este escenario, INDAP ha establecido una política de fomento productivo (Anexo Nº 2), que consiste en generar condiciones para que sus usuarios(as) aumenten sus ingresos, mejoren su inserción en los mercados e incrementen su competitividad, de manera sostenible y sustentable. Para llevar a cabo su política de fomento, INDAP pone a disposición de sus usuarios(as) Instrumentos (Anexo Nº 3) que proveen de los apoyos requeridos. La prestación de servicios de los Instrumentos de Fomento de INDAP es realizada por INDAP, a través de personas naturales o jurídicas, en adelante Proveedores de Fomento 1, que en su conjunto forman parte de la institucionalidad que trabaja en el mundo rural 2. Los Proveedores, desde el ámbito privado, entregan su capacidad y compromiso profesional, mantienen una relación cotidiana y de contacto directo con los(as) usuarios(as), intervienen en el acompañamiento técnico, en la aplicación práctica de las propuestas de intervención. Ellos son los facilitadores de los cambios tecnológicos, de conocimiento, de información y generación de capacidades técnico-empresariales que los(as) usuarios(as) pueden utilizar en sus sistemas productivos y/o negocios. La selección de los proveedores en los diversos instrumentos la realizan los(as) usuarios(as), para esta selección INDAP les provee de los listados de los proveedores inscritos en los Registros correspondientes al tipo de instrumento. En estos casos INDAP entrega a los(as) usuarios(as) los recursos para pagar la provisión de servicios a los proveedores 1 También denominados, de acuerdo al Instrumento de INDAP, como operadores, asesores técnicos, consultores y contratistas. No hay diferencias entre ellos. 2 Al año 2007, se han atendido usuarios en total, a través de la prestación de servicios de proveedores. 1

3 Sólo en el caso del Servicio de Asesoría Técnica, la selección de los proveedores es realizada conjuntamente por los(as) usuarios(as) e INDAP. La adjudicación se realiza mediante licitación pública, a través de la Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios ( Ley Nº ), más conocida como Ley de Compras Públicas. En este caso es INDAP quién paga directamente a los proveedores. Para el desarrollo de su política de fomento INDAP cuenta con 21 instrumentos. En este proyecto se trabajará con 7 de ellos, que son aquellos en que los proveedores intervienen (bono Legal de Aguas, Estudios de Riego y Drenaje, Riego Asociativo, Desarrollo de Inversiones (PDI), Servicio de Asesoría Técnica (SAT) y Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) (Anexo Nº 3). En este marco, los procesos de gestión que requieren de perfeccionamiento son: a) Sistemas de Información: contempla el Registro de proveedores de Fomento y el sitio web para proveedores 3. b) Competencias de los Proveedores, entendido como aptitudes, conocimientos y destrezas necesarias para cumplir exitosamente las actividades que componen una función laboral, según estándares definidos por el sector productivo. c) Instancias y mecanismos de participación de Proveedores y Usuarios(as) que corresponden a espacios de difusión de la política de fomento de INDAP y de sus instrumentos. 4. Problema Identificado a Resolver con la Propuesta de Mejoramiento de Gestión: a. Principales brechas o debilidades identificadas. Actualmente existen tres sistemas de inscripción de los proveedores de fomento que requieren ser transformados en un único Registro de Proveedores de Fomento de INDAP, ya que dificultan el acceso de los usuarios a la información de los proveedores al tener que consultar tres sistemas independientes para conocer toda la información disponible. Además la información contenida se encuentra desactualizada. Actualmente existe un sitio Web para los proveedores que está insuficientemente desarrollado 4. Respecto de los sistemas de mejoramiento de competencias de los proveedores: 3 Que se encuentra en la página web de INDAP ( 4 En este sitio se encuentra disponible información sobre: el Directorio Nacional de Operadores de Asesorías Técnicas, el Registro de Riego y el Registro del Sistema de Incentivos de Suelos Degradados; Cursos, Chilecompra y Certificación. 2

4 No existe un sistema de certificación de competencias laborales que permita comprobar el nivel de conocimiento de los proveedores para que presten servicios de calidad No existe un programa de capacitación de proveedores que les permitan aumentar sus conocimientos de manera de asegurar la pertinencia de las recomendaciones técnicas adecuadas para el tipo de productores. No existe un sistema de evaluación de desempeño de los proveedores que permita medir si las asesorías son las adecuadas y si están provocando resultados positivos en los sistemas productivos e ingresos de los(as) usuarios(as). Al no existir este tipo de evaluación no es posible identificar a los proveedores que no prestan buenos servicios de manera de eliminarlos del registro de Proveedores de Fomento. Con relación a la participación de proveedores y usuarios de INDAP, actualmente no existe un sistema que permita que éstos, expongan su opiniones, participen y aporten con su experiencia en la política e instrumentos de fomento. b. Dimensionar efectos de los problemas identificados en los usuarios/clientes/beneficiarios. Al existir tres sistemas de inscripción de los proveedores (Directorio de Asesorías Técnicas, Registro de Riego y Registro de Suelos), los funcionarios y usuarios(as) de INDAP deben recurrir a estas tres fuentes de información para seleccionar a los proveedores que prestarán las asesorías. Estos sistemas cuentan con la información básica de los proveedores (profesión, experiencia laboral y cursos realizados). Al momento de contratar una prestación de servicios, INDAP y los(as) usuarios(as) deben recurrir a estas tres fuentes de información, por ejemplo si el(la) usuario(as) requiere un formulador de proyectos debe revisar el Registro de Suelos y si a la vez necesita asesorías técnicas en un rubro específico, debe revisar la información del Directorio de Operadores de Asesorías Técnicas. El sitio web para proveedores mejorado, permitirá que los proveedores se encuentren actualizados en los temas de INDAP y les permitirá disponer de información y material de utilidad para facilitar la prestación de sus servicios hacia los(as) usuraos(as) de INDAP. Los proveedores tienen dificultades para mejorar sus competencias en un marco de avances tecnológicos acelerado y de cada vez mayores exigencias de los mercados, con lo cual van quedando desfasados de los cambios que deben impulsar para que los(as) usuarios(as) logren 3

5 mejoras significativas en sus negocios5. Las competencias que deben mejorar están vinculadas con los avances tecnológicos en los rubros agropecuarios, metodologías de transferencia tecnológica, entre otros. Los(as) usuarios(as) no conocen el desempeño de sus proveedores (por ejemplo, cuál ha sido el resultado de las asesorías prestadas a otros productores) y al mismo tiempo al no tener la evaluación de desempeño de cada uno de los proveedores, INDAP no puede medir adecuadamente la calidad de la asesoría que éstos brindan a los(as) usuarios(as) y eliminar a los malos proveedores para mejorar los resultados de los servicios. No existe participación de usuarios(as) y proveedores, lo que dificulta a INDAP enriquecer y mejorar la política y los instrumentos de fomento aprovechando la experiencia y conocimiento de usuarios y proveedores. Además, tanto usuarios(as) como proveedores, al no ser parte de la construcción de políticas e instrumentos, no se comprometen en tanto sujetos y con la intervención institucional. c. Caracterizar y cuantificar población afectada. La población afectada está constituida por los Proveedores de Fomento 6 y los(as) Usuarios(as) de INDAP. Respecto a los Proveedores, INDAP cuenta con un Directorio Nacional de Operadores de Asesorías Técnicas y Riego. En Asesorías Técnicas se encuentran inscritos personas naturales y 485 personas jurídicas. En Riego, se encuentran inscritos 110 personas jurídicas y 311 personas naturales. Además, dispone del Registro del Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados, normado por Decreto Supremo y administrado de manera conjunta entre INDAP y el Servicio Agrícola Ganadero (SAG), en el que se encuentran inscritas personas naturales y 110 personas jurídicas. Estos proveedores corresponden a profesionales y técnicos de diversas carreras, predominando los Ingenieros Agrónomos, Técnicos Agrícolas y Médicos Veterinarios. 5 No existen estudios al respecto. Sin embargo existe la percepción, tanto de propios proveedores de los usuarios e INDAP, que los proveedores que se encuentran trabajando con la Agricultura Familiar Campesina no son los más especializados. Una razón es que los incentivos de INDAP son insuficientes para atraer a proveedores con mayor calificación, por lo que se requiere mejorar las capacidades de quienes están trabajando con los usuarios de INDAP. 6 También denominados, de acuerdo al Instrumento de INDAP, como operadores, asesores técnicos, consultores y contratistas. No hay diferencias entre ellos, solo una forma diferente de denominarlos. 4

6 El número de proveedores afectados son 3.701, correspondiente a los proveedores que se encontraban activos durante el 2007, es decir que trabajaron para los(as) usuarios(as) de INDAP. Los(as) Usuarios(as)de INDAP, se caracterizan según la Ley Orgánica (18.910) de INDAP que define con quienes trabaja la Institución: Pequeño Productor Agrícola. Explota una superficie no superior a las 12 hectáreas de riego básico. Sus activos no superan el equivalente a Unidades de Fomento. Su ingreso proviene principalmente de la explotación agrícola y trabaja directamente la tierra, cualquiera sea su régimen de tenencia. Campesino: Persona que habita y trabaja habitualmente en el campo. Sus ingresos provienen fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria realizada en forma personal, cualquiera que sea la calidad jurídica en que la realice, siempre que sus condiciones económicas no sean superiores a las de un pequeño productor agrícola. El número de usuarios afectados corresponde a los(as) usuarios(as) atendidos por cada uno de los servicios durante el año 2007, los cuales en total alcanzaron a productores(as). 5. Estrategia de Solución o Propuesta de Mejoramiento a. Objetivo general: Mejorar la calidad de los servicios prestados por los proveedores, para generar condiciones y capacidades en los(as) usuarios(as) de INDAP, de manera de promover un desarrollo sostenible y sustentable de la Agricultura Familiar Campesina y sus organizaciones. Objetivos Específicos: Mejorar los Sistemas de Información, de manera que los(as) usuarios(as) cuenten con la información necesaria, en el registro de Proveedores de Fomento para seleccionar al proveedor que le prestará servicios y que los proveedores cuenten con la información, en el sitio web para proveedores que les permita potenciar los efectos de su trabajo Implementar un Sistema de mejoramiento de las Competencias de los Proveedores de Fomento, mediante la generación de un sistema de certificación de competencias de los proveedores, capacitaciones específicas en los temas necesarios para prestar mejores asesorías y la evaluación de desempeño de los proveedores que permita eliminar del Registro a aquellos que no obtengan buenos resultados en sus asesorías. Implementar Sistemas de Participación de Proveedores y Usuarios(as), mediante la generación de espacios de discusión de la política e instrumentos de fomento que sean consideradas por INDAP en los ajustes. 5

7 b. Breve descripción de la propuesta de solución La propuesta se basa en fomentar el desarrollo de un mercado de proveedores de asesoría técnica de calidad, para lo(as) usuario(as) de INDAP, esto significa realizar acciones en tres ámbitos: i) Disponer de un Registro de Proveedores de Fomento y de un sitio web para proveedores, ambos alojados en la web de INDAP. Los tres sistemas en que se encuentran inscritos los proveedores de fomento serán transformados en un único Registro de Proveedores de Fomentos de INDAP. Para esto, por una parte se requiere la aprobación del Reglamento del Registro por el Ministerio de Agricultura y la Contraloría General de la República, trámite que se encuentra en su etapa final. Por otra parte, se precisa terminar la construcción del sistema informático que contendrá la información de los proveedores (profesión, datos de contacto, experiencia laboral, cursos realizados, entre otros). A diferencia del Directorio Nacional de Operadores de Asesorías Técnicas de INDAP que cuenta con un sistema informático en el que la información es ingresada por los encargados regionales del Directorio, en este nuevo sistema serán los propios proveedores quienes ingresarán la información y los encargados regionales deberán aprobar o rechazar dicha información en base a los documentos de respaldo que el proveedor entregue a INDAP. La información de los proveedores (Registro) se almacenará en un sistema informático especialmente diseñado para estos efectos y los(as) usuarios(as) podrán acceder a el puesto que se encontrará linkeado a la página web de INDAP. Sistema de información institucional de proveedores, operativizada mediante una plataforma electrónica alojada en el Portal Web de INDAP Se debe incorporar información que sea de utilidad para el trabajo de los proveedores. La información que se requiere agregar es: Base de datos del Registro de Proveedores de Fomento, que reemplazará al Directorio y Registros existentes en la actualidad; Evaluación de Desempeño de los proveedores, indicando la metodología a utilizar y sus resultados; Certificación de Competencias de los proveedores, especificando la metodología a emplear, las fechas y entidades que tomarán los exámenes, por especialidad/rubro; las Capacitaciones, señalando las fechas de cursos por especialidad/rubro y en la medida que estos se vayan realizando se irán incorporando los materiales de estudio. Además, se incorporarán links de acceso directo que contengan información sobre estudios, material de apoyo, galería de imágenes y sitios de interés. 6

8 ii) Asegurar un estándar mínimo de calidad de la asesoría técnica ofertada, a partir de la certificación de competencias por especialidad/rubros, capacitaciones y evaluaciones de desempeño de los proveedores. Sistema de mejoramiento de competencias de los proveedores, entendido como aptitudes, conocimientos y destrezas necesarias para cumplir exitosamente las actividades que componen una función laboral, según estándares definidos por el sector productivo. Dentro de esto se considera: Generar mecanismos que permitan comprobar las competencias de los proveedores para atender a pequeños(as) agricultores(as) en las Especialidades/Rubros en las que los proveedores se encuentran inscritos en el Registro de Proveedores (Anexo Nº 4). Esto se realizará mediante pruebas de conocimientos específicas, que aplicarán entidades descritas en la Ley Si los proveedores aprueban satisfactoriamente, quedarán en el Registro de Proveedores en calidad de proveedores certificados en determinada especialidad/rubro. En el caso que el proveedor no apruebe, podrá acceder a cursos de capacitación en la especialidad/rubro de su interés y rendir nuevamente el examen para su certificación. Capacitar a los proveedores en aquellos temas relevantes para los productores a los cuales están atendiendo, entre ellos: a. Temas generales: se incluye aquella información vinculada a las políticas de gobierno e INDAP y temas transversales, que los proveedores deben conocer para contar con los elementos y herramientas necesarias para prestar servicios de calidad 7. b. De acuerdo a las demandas y necesidades regionales, se diseñarán y pondrán a disposición de los Proveedores de cada región, talleres y capacitaciones en temas que consideren los Lineamientos Estratégicos de cada región y las Estrategias Regionales de Desarrollo. Además, capacitaciones en los rubros prioritarios por región y tipo de usuario(a). Evaluar el desempeño de los proveedores de manera de visibilizar la calidad del servicio prestado por éstos. Las evaluaciones de desempeño de los proveedores serán realizadas por consultores externos. Los resultados de las evaluaciones permitirán eliminar a los proveedores que no cumplen con los servicios para los que han sido contratados. 7 Entre estos temas se pueden mencionar: Lineamientos Estratégicos del Ministerio de Agricultura para el Período , Política de Fomento de INDAP, Lineamientos Estratégicos Regionales, Estrategias Regionales de Desarrollo, Estrategias Regionales de Competitividad por Rubros, Marco Lógico y Metodologías de transferencia Tecnológica. 7

9 iii) Incorporar la participación activa de usuario(a)s y proveedores como actores que contribuyan a mejorar permanentemente la política e instrumentos de fomento de INDAP, mediante la apertura de instancias de participación. En el caso de los proveedores, promover la apertura de canales de participación (talleres de trabajo), sistemáticos que permitan analizar y proponer mejoras a la política e instrumentos de fomento. En el caso de los(as) usuarios(as), utilizar las reuniones grupales para entregar herramientas de la participación y analizar la política e instrumentos de fomento, operado a través de instancias propias tales como las mismas estructuras organizativas que tienen para recibir la asesoría técnica. c. Identificar las etapas y los tiempos para la implementación de la propuesta de solución. La propuesta considera su ejecución en tres etapas sucesivas: diseño, implementación y operación en régimen. Año Etapa Diseño Implementación Op. en régimen d. Recursos Financieros requeridos. Etapa Diseño Fuentes y Usos de Recursos (Miles de $ 2008) Etapa Implementación En régimen Items Requerimiento 2009 Requerimiento 2009 Requerimiento 2010 Personal Bienes y Servicios $M $M $M Etapa I - Diseño (2009): M$ , destinados a la certificación de competencias laborales (Ley Nº que crea el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales - SNCCL), capacitaciones, evaluación de desempeño de los proveedores y creación de sistemas informáticos. M$ , destinados a un estudio para el diseño de sistemas de participación de proveedores y usuarios(as). Etapa II - Implementación (año 2009): M$ , destinados a la certificación de competencias laborales (Ley Nº ), capacitaciones, evaluación de desempeño de los proveedores y construcción de sistemas informáticos. M$ , destinados a la implementación de sistemas de participación de proveedores y usuarios(as). Etapa III En régimen (años 2010): 8

10 M$ , destinados a la continuación de las certificación de competencias laborales (Ley Nº ), capacitaciones, evaluación de desempeño de los proveedores y mejoramiento de los sistemas informáticos. M$ , destinados a la aplicación de los sistemas de participación de proveedores y usuarios(as). 6. Factores Críticos de Riesgo y de Éxito de la Implementación de la Propuesta a. Externos Factores de Riesgo: Que se produzca una baja en la economía global del país que desincentive invertir en la agricultura. Que no exista una oferta local o regional de proveedores que permita seleccionar por capacidades en todos los puntos en los cuales se requieran de sus servicios. Factores de Éxito: Que las crecientes exigencias de los mercados internos como externos por los productos derivados de la agricultura chilena, obliguen al país en su conjunto, a solicitar a la AFC ponerse en sintonía con dichas exigencias, y por ende a buscar apoyo en profesionales más capaces o preparados. Que se produzca en el país un mejoramiento de la economía del sector agrícola, y haga más patente la necesidad de producir más y mejor. b. Internos Factores de Riesgo: Que el sistema de evaluación de desempeño no dé los frutos que se esperan respecto de la meta de lograr cambios en los hábitos tecnológicos de los pequeños productores integrantes de la AFC. Dicho de otro modo, que la evaluación de desempeño sea inflexible en el rigor de las exigencias para evaluar y no caer en la tentación de nivelar para abajo. Nuevas exigencias de los mercados respecto de asegurar a los consumidores la calidad de los productos que salen de la actividad agrícola y pecuaria, que ciertos sectores de la Agricultura Familiar Campesina, al menos en el corto plazo, no puedan satisfacer, y por ende, quedar fuera del mercado. Que los agricultores no puedan acceder a la plataforma tecnológica que les permita seleccionar buenos proveedores. Factores de Éxito: 9

11 La exigencia de INDAP para que un Registro mejorado de Proveedores se alinee con la política de fomento y los requisitos de sus instrumentos, otorgando así mayores grados de certeza respecto a que el aporte de los proveedores impacte positivamente en el negocio agrícola y/o pecuario de a AFC. 7. Resultados y Metas Esperadas de la Implementación de la Propuesta 8 a. A nivel Institucional: 70% de los(as) usuarios(as) se encuentran satisfechos con las asesorías brindadas por los proveedores. 80% de los jefes de área tienen una percepción positiva del quehacer de los proveedores. b. A nivel de los usuarios/beneficiarios/clientes: 15% de proveedores se inscriben cada año en el Registro 60% de los proveedores visitan el sitio 30% de los proveedores certifican competencias en un Área y/o Especialidad 60% de los proveedores aprueban los cursos de capacitación 30 consultores especialistas se incorporan anualmente 50% de los proveedores participan en el programa 40% de los(as) usuarios(as) se integran a instancias de participación social. 8 No existen estudios respecto a los resultados actuales, por lo que las metas esperadas constituyen un supuesto a partir de la percepción de INDAP. Se espera que mediante el proyecto las primeras mediciones permitan establecer metas futuras basadas en datos reales. 10

12 I. Índice FORMATO DE INFORME FINAL FONDO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2008 Número Título Página II Antecedentes e Información general 17 III Principales Aspectos Metodológicos Utilizados 45 IV Diagnóstico del Problema a Resolver con la Propuesta de 46 Mejoramiento de la Gestión V Análisis de las Alternativas de Solución 54 VI Estrategia de Solución de Propuesta de Mejoramiento 62 VII Factores Críticos de Riesgo y de Éxito de la 74 Implementación de la Propuesta VIII Resultados, Metas Esperadas 77 IX Sistema de Seguimiento y Evaluación 78 X Anexos: Anexo Nº 1: La Agricultura Familiar Campesina Anexo Nº 2: Política de Fomento de INDAP Anexo Nº 3: Instrumentos de Fomento de INDAP Anexo Nº 4: Tabla de Áreas y Especialidades del Registro de Proveedores de Fomento de INDAP Anexo Nº 5: Marco operativos del Directorio Nacional de Operadores de asesorías Técnicas de INDAP. Anexo Nº 6: Directorio Nacional de Operadores de Asesorías Técnicas de INDAP. Personas Naturales y Jurídicas Inscritos por Área Temática y Región Anexo Nº 7: Matriz de Marco Lógico, Programa de Desarrollo de Proveedores de Fomento de INDAP 80 11

13 II. Antecedentes e Información General 1. Nombre de la propuesta de mejoramiento de la gestión: Apoyo al Fomento de un Mercado de Consultores que Provean Servicios de Calidad a los(as) Usuarios(as) de INDAP. 2. Responsable de la elaboración de la propuesta de mejoramiento de la gestión: División Estratégica y División de Fomento, Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). 3. Instituciones públicas y privadas vinculadas con la propuesta de mejoramiento de la gestión: Nombre Institución INDAP Tipo de Vínculo de la Propuesta El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), del Ministerio de Agricultura, sujeto de esta propuesta, busca Promover condiciones, generar capacidades, y apoyar con acciones de fomento, el desarrollo productivo sustentable de la agricultura familiar campesina y de sus organizaciones. 4. Descripción de él o los procesos en su situación actual La producción silvoagropecuaria se desarrolla en el marco de un proceso sostenido de apertura a los mercados mundiales, generando un escenario de alta competitividad. Esto se traduce en oportunidades y desafíos para los(as) pequeños(as) productores(as), los(as) campesinos(as) y sus organizaciones, en adelante beneficiarios(as) o usuarios(as) indistintamente. Entre los ámbitos de apoyo que se requiere para que la Agricultura Familiar Campesina (AFC, Anexo Nº 1), pueda sostener la actividad productiva en forma competitiva se encuentran: reducir las brechas tecnológicas; reducir los costos de producción; acceder a capital; fortalecer los encadenamientos agrocomerciales o articulación sustentable a sus mercados actuales y potenciales; fortalecer la asociatividad; adecuarse a las crecientes exigencias de inocuidad y calidad de los alimentos y de sustentabilidad de los procesos productivos; mejorar la gestión predial y empresarial, entre otras. Considerando este escenario, INDAP ha establecido, a partir del año 2006, una política de fomento productivo (Anexo Nº 2), destinada a generar condiciones para que sus usuarios(as) aumenten sus ingresos, mejoren su inserción en los mercados e incrementen su competitividad, de manera sostenible y sustentable. Para llevar a cabo su política de fomento, INDAP pone a disposición de sus usuarios(as) 21 Instrumentos que proveen de apoyos en ámbitos tales 12

14 como el desarrollo de capacidades productivas y empresariales; el fomento a la inversión y otros apoyos que propendan al logro de los objetivos de la Institución en el ámbito del fomento productivo (Anexo Nº 3). Del total de estos instrumentos 7 son trabajados por INDAP con proveedores y por tanto forman parte de este proyecto, estos son: Bono Legal de Aguas, Estudios de Riego y Drenaje, Riego Asociativo, Desarrollo de Inversiones (PDI), Recuperación de Suelos Degradados (SIRSD), Asesoría Técnica (SAT) y Desarrollo Local (PRODESAL). La prestación de servicios de los instrumentos de fomento es realizada por INDAP, a través de personas naturales o jurídicas, en adelante Proveedores de Fomento (también conocidos como Consultores, Asesores Técnicos, Operadores o Contratistas), que en su conjunto forman parte de la institucionalidad que trabaja en el mundo rural. En el año 2007 existían proveedores prestando servicios de un total de (3.994 personas naturales y 794 personas jurídicas) inscritas en el Directorio de Asesorías Técnicas, el Registro de Riego y el registro de Suelos. 9 Los Proveedores, desde el ámbito privado, entregan su capacidad y compromiso profesional, mantienen una relación cotidiana y de contacto directo con los(as) usuarios(as), intervienen en el acompañamiento técnico, en la aplicación práctica de las propuestas de intervención. Ellos son los facilitadores de los cambios tecnológicos, de conocimiento, de información y generación de capacidades técnico-empresariales que los(as) usuarios(as) puedan utilizar en sus sistemas productivos y/o negocios. La información que motivan el interés institucional de desarrollar el presente proyecto, es que los proveedores de fomento son estratégicos en el modelo de negocios de INDAP, puesto que son los que ejecutan en terreno los instrumentos de fomento. El presente proyecto permitirá potenciar las capacidades de los proveedores, mejorando la calidad de las prestaciones a los(as) usuarios(as) de INDAP. Además, el tema de los proveedores constituye una medida presidencial que debe ser abordada a la brevedad y para lo cual INDAP cuenta con muy escasos recursos. La medida presidencial es: Desarrollar un programa de desarrollo y actualización de competencias para los profesionales y técnicos que intermedian la transferencia técnica. Este programa estará destinado a capacitar, evaluar y acreditar a dichos consultores u operadores. 9 Los perfiles técnicos se encuentran descritos en el punto Programa de Trabajo de Gobierno para la Competitividad de la Agricultura Familiar Campesina, Inversión en Capital Humano, página 17 y Documento Síntesis del Programa de Gobierno para la Competitividad de la Agricultura Familiar Campesina y las iniciativas, en el ámbito del fomento 13

15 Los procesos de gestión que requieren de perfeccionamiento son: 4.1. Sistemas de Información En la actualidad INDAP cuenta con sistemas de información que dan cuenta de los antecedentes de los proveedores. Esta información permite a los(as) usuarios(as) revisar la información sobre los proveedores de manera de seleccionarlos, para que les presten servicios, de acuerdo a sus necesidades y demandas. En estos sistemas se registra la siguiente información: datos de contacto, experiencia laboral y cursos realizados. Además, en la Web de INDAP existe un sitio de información especial para los Consultores. En este sitio se encuentra disponible información sobre: el Directorio Nacional de Operadores de Asesorías Técnicas, el Registro de Riego y el Registro del Sistema de Incentivos de Suelos Degradados; Cursos, Chilecompra y Certificación. A continuación se describen los 3 sistemas de información existentes: Directorio Nacional de Operadores de Asesorías Técnicas (Directorio) Caracterización: El Directorio Nacional de Operadores de Asesorías Técnicas de INDAP, es un instrumento público, único y común, en el cual se encuentran los operadores inscritos por región, Áreas y Especialidades (Anexo Nº 4). Los operadores inscritos en este Directorio están habilitados para prestar servicios de fomento, la inscripción en el Directorio es obligatoria para prestar servicios en los instrumentos cuyas Normas así lo indiquen, tal es el caso del Servicio de Asesoría Técnica y el Programa de Desarrollo de Inversiones. El perfil o requisitos para la inscripción en las diferentes Áreas y Especialidades se encuentran establecidas en el Marco Normativo del Directorio (Anexo Nº 5). En este Directorio de encuentran inscritas un total de Personas Naturales y 529 Personas Jurídicas, en diferentes Áreas y Especialidades (Anexo Nº 4). En Anexo Nº 6, se presenta el número y porcentaje de Personas Naturales y Personas Jurídicas inscritas por región y Área temática. Cabe señalar que estos datos no son sumables puesto que los operadores, de acuerdo a su marco normativo, pueden inscribirse en más de un Área, Especialidad y región. productivo, detalladas por la Presidenta de la República, Michelle Bachelet en un acto público el 23 de agosto del La intermediación de transferencia técnica se refiere a que INDAP no presta directamente las asesorías técnicas, sino que contrata a externos, en este caso a los proveedores, para que realicen la asesoría técnica a los(as) usuarios(as) de INDAP. 14

16 En cuanto a la relación de las Personas Naturales y Personas Jurídicas 12 inscritas por Área Temática a nivel nacional, por región, se puede destacar: En las Áreas de Producción Vegetal, Producción Animal, Formulación y Evaluación de Proyectos y Gestión Empresarial, sobre el 60% de los operadores son personas Naturales en todas las regiones del país. En las Áreas de Gestión Estratégica y Gestión Ambiental, la relación entre Personas Naturales y Personas Jurídicas es más pareja. Las Personas Naturales superan el 60% en 4 regiones en Gestión Estratégica y en 5 regiones en Gestión Ambiental. En el caso del Área de Turismo se presentan 6 regiones en que el número de Personas Jurídicas es igual o levemente superior a las Personas Naturales. Las Áreas en que las Personas Naturales se encuentran inscritas en mayor número son las de Producción Vegetal, Producción Animal, Formulación y Evaluación de Proyectos, Gestión Empresarial y Gestión de Calidad. En el caso de las Personas Jurídicas se presentan en las mismas Áreas Temáticas, sin embargo se agrega la de Gestión Estratégica. En el Cuadro Nº 3 se presentan las 6 profesiones y carreras técnicas de mayor presencia, tanto en las Personas Naturales como en las Personas Jurídicas. Tanto en las Personas Naturales como Jurídicas, se presentan tres profesiones predominantes y en el mismo orden descendente. Estas profesiones son las de Ingeniero Agrónomo, Técnico Agrícola y Médico Veterinario. Cuadro Nº 3: Principales Profesiones y Carreras Técnicas presentes en el Directorio Profesión Persona Natural Persona Jurídica Total Nº % Nº % Nº % Ingeniero Agrónomo Técnico Agrícola Médico Veterinario Ingeniero Ejecución Agrícola Ingeniero Comercial Ingeniero Forestal Total La presentación de los antecedentes diferenciando entre personas naturales y jurídicas se hace exclusivamente porque es la forma en que se trabaja la información de proveedores en INDAP. Las personas naturales corresponden, en general a un profesional. Las personas jurídicas tienen equipos de trabajo con individuos de diferentes profesiones. Esta diferenciación, en lo práctico, permite identificar también a los proveedores (personas jurídicas) que pueden optar a las franquicias tributarias. 15

17 a. El marco normativo del Directorio está constituido por el Marco Operativo, aprobado mediante Resolución Exenta Nº del 7 de marzo de 2003, del Director Nacional. El Directorio es un instrumento público, único y común, en el cual se encuentran los operadores inscritos y por tanto habilitados para participar en la adjudicación de los Servicios y/o Programas de INDAP, cuyas Bases Generales así lo indiquen. b. Existen dos niveles jerárquicos y territoriales en los que se lleva a cabo los procesos de gestión. Uno corresponde al Nivel Central o Nacional de INDAP y el otro a las Regiones. De acuerdo a lo establecido en el Marco Operativo del Directorio Nacional de Operadores de Asesorías Técnicas de INDAP, estos dos niveles jerárquicos son 13 : La administración del Directorio a nivel nacional recae en la Jefatura de la División de Fomento o en quién ésta designe. Sus funciones son las siguientes: i. Perfeccionar el Marco Operativo, los documentos de apoyo, el sistema informático y los informes de salida. ii. Publicar el Directorio, a través de la web de INDAP. iii. iv. Generar y difundir información a nivel nacional. Resolver las reconsideraciones por rechazo de las Solicitudes de Postulación y de toda otra dificultad que surja en la interpretación y aplicación de este Marco Operativo. La administración del Directorio a nivel Regional recae en los Directores Regionales, o en quién éste designe. Sus funciones son las siguientes: i. Operar y mantener el Directorio de acuerdo a lo establecido en el presente Marco Operativo. ii. Recibir por los conductos regulares de INDAP, la información sobre postulación y acreditación. iii. Acreditar la veracidad de los antecedentes de los postulantes y el cumplimiento de los requisitos exigidos. iv. Resolver la aceptación o rechazo de las postulaciones. v. Comunicar y remitir a las regiones correspondientes los antecedentes de los operadores inscritos en cada una de ellas, con la respectiva documentación. vi. Organizar y clasificar en forma sistemática la información acerca de las postulaciones, sus atributos y características. vii. Mantener al día el Directorio en el sistema informático. viii. Incorporar al Directorio la información derivada del Sistema de Evaluación de Desempeño. ix. Emitir los certificados y documentación correspondiente al Directorio. 13 Resolución Exenta Nº del 7 de marzo de 2003, del Director Nacional. 16

18 x. Generar y difundir información a nivel regional y de áreas. c. Entre los recursos y capacidades institucionales asociadas al proceso se encuentran: i. Recursos humanos. A Nivel Central 2 profesionales, uno de la División de Fomento y el otro del Departamento de Informática. A nivel regional un profesional de la División de Fomento por región. ii. Infraestructura. La correspondiente al nivel central y las direcciones regionales de INDAP. iii. Equipamiento. Lo existente en INDAP. iv. Redes y sistema de información. Los existentes en INDAP. v. Principales gastos. Papelería, envíos por correo. d. Flujograma. Actividades Proveedor: Elaboración de la Solicitud de Postulación, recopilación antecedentes de respaldo y entrega en la Dirección Regional de INDAP INDAP Regional: Revisión de los antecedentes por parte del encargado del Directorio y aprobación o rechazo de la postulación Comunicación de la aprobación o rechazo al proveedor En caso de rechazo de la postulación, el proveedor podrá solicitar reconsideración por escrito ante la Jefatura del Departamento de Fomento de INDAP de Nivel Central INDAP Regional :Ingreso de los antecedentes al sistema informático Tiempos Asociados (días hábiles) O,1 día por proveedor 15 O,5 día por proveedor e. Caracterización y cuantificación de los clientes. En lo que se refiere al Directorio, sus principales usuarios(as) son los productores(as) que han recibido incentivos del Servicio de Asesoría Técnica (SAT), Programa de Desarrollo Local (Prodesal) y el Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI). En el Anexo Nº 2 se presentan antecedentes sobre estos servicios. En el siguiente Cuadro se indica el número de usuario(as), para cada servicio, en los años CUADRO Nº 4: Número de Usuarios(as) Beneficiados(as) del Directorio INSTRUMENTOS Año 2005 Año 2006 Año 2007 PRODESAL SAT PDI TOTAL DE USUARIOS

19 Este comportamiento de la cantidad de usuarios a nivel país, no obstante, se diferencia al analizar las cifras por regiones. En el siguiente cuadro se entrega el número de usuarios(as) por regiones atendidos por INDAP. CUADRO Nº 5: Número de Usuarios(as) Beneficiados(as) por Región REGION SAT PRODESAL PDI Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Libertador Bernardo O'Higgins Maule Bío Bío La Araucanía Los Lagos Aysén Magallanes Metropolitana Total En el territorio conformado por las regiones desde Valparaíso hasta Los Lagos, se concentra la mayor la cantidad de usuarios(as) atendidos(as), entre 85 y 95%. En cuanto a la caracterización de los(as) usuarios(as), el instrumento Prodesal atiende exclusivamente a campesinos que generan sus ingresos de la multiactividad laboral, algunos lográndolo de actividades agrícolas o pecuarias que les permite vender sus producciones en el mercado, mientras que otros, destinan sus producciones al autoconsumo con márgenes variables de venta en los mercados a los cuales tienen acceso. Como contraposición, los instrumentos SAT y PDI sirven de apoyo a usuarios(as) que cuentan con recursos naturales y/o productivos que les posibilita insertarse en distintos mercados y exhiben atributos de ser pequeños empresarios aún estando dentro de la Agricultura Familiar Campesina Registro de Riego Caracterización. En este Registro, se encuentran inscritos 311 personas naturales y 110 personas jurídicas (251 Consultores: formulan proyectos y 170 Contratistas: construyen las obras definidas en un proyecto aprobado). 18

20 El Registro de Riego está orientado principalmente a la incorporación de los profesionales y empresas consultoras que estén inscritos en el Registro de Consultores del MOP, en el Área de Estudios de Suelos y Aguas, para lo cual es suficiente la posesión del título de ingeniero civil, ingeniero agrónomo, o profesiones afines. Junto con este requisito, se exige una experiencia demostrable en diseño, supervisión o administración de obras civiles, de riego o drenaje, con un mínimo de tres proyectos de la Ley , o bien inversiones en riego por un monto superior a UF. Otros profesionales, ingenieros de ejecución y egresados de institutos técnico-profesionales pueden inscribirse en el Registro, siempre que cumplan la condición de haber aprobado un curso de formación o especialización en diseño e instalación de sistemas de riego, con un mínimo de 40 horas de duración. En este caso, los consultores inscritos quedan habilitados sólo para la formulación de proyectos individuales 14 o asociativos 15 que no serán postulados a los concursos de la Ley (es decir, proyectos del PDI-Riego y obras asociativas)- Se reconoce los diplomados y magíster en riego o drenaje, cuando se trata de profesionales sin experiencia. a. El Registro de Riego cuenta, como marco normativo, con un Reglamento para Contrataciones de Consultorías y Estudios de Proyectos de Riego y Drenaje y un Reglamento para la Contratación de Obras de Riego y Drenaje, ambos aprobados mediante Resolución Exenta Nº 143 del 31 de enero de 1997, del Director Nacional. b. Los niveles jerárquicos y territoriales en los que se lleva a cabo los procesos de gestión de este Registro de Riego, se ubican en Santiago, en el Nivel Central, a través de un encargado del Departamento de Riego de la División de Fomento, sus funciones son: i. Operar el Registro de acuerdo a lo establecido en el Reglamento. ii. Mantener al día toda la información que se establezca en el Reglamento para operar el Registro. iii. Inscribir a los consultores en el Registro, una vez aceptada su solicitud. iv. Supervigilar el cumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento e informar a la autoridad respectiva de cualquier anomalía para que ésta tome las medidas del caso. 14 Riego Individual: El proyecto más común consiste en el diseño de un sistema de riego por goteo o aspersión para una superficie pequeña, normalmente una hectárea. También incluye proyectos de drenaje superficial; electrificación y habilitación de pozos-noria. 15 Riego Asociativo: El proyecto más común consiste en el revestimiento de un tramo de canal y el diseño de algunas obras de conducción (canoas, sifones) o distribución (marcos partidores, compuertas). También se incluye la construcción o reparación de estanques acumuladores, tranques, y obras de drenaje comunitario. 19

21 v. Recibir por los conductos regulares de INDAP, la información sobre inscripción, calificaciones, sanciones y sobre cualquier otro aspecto de la operación del Registro y procesarla. vi. Proporcionar la información a las autoridades del Nivel Central y de las Direcciones Regionales, acerca de las especialidades, categorías de los consultores inscritos y cualquier otra relacionada con el Registro. vii. viii. ix. Emitir los certificados de inscripción de los consultores. Llevar la Hoja de Vida de los Consultores inscritos en el Registro, donde se anotará la calificación del consultor en cada contrato. Para ello se utiliza una Ficha de Calificación que se presentan y cualquier otra observación que sirva de antecedente para la toma de decisión en la adjudicación de los contratos y en las renovaciones de inscripción en el Registro. La calificación de consultores y contratistas se basa en los informes de supervisión o inspección de obras, medición en terreno, anotaciones en el libro de obras e informes de los Comités de Participación Social (para obras de monto superior a 500 UF, y que beneficien a más de 10 usuarios). Comunicar a las Direcciones Regionales las calificaciones y anotaciones que hayan obtenido los consultores. c. Entre los recursos y capacidades institucionales asociadas al proceso se encuentran: i. Recursos humanos. A Nivel Central, un profesional dependiente del Departamento de Riego, División de Fomento. A nivel regional, un profesional de la División de Fomento por región. ii. Infraestructura. La correspondiente al Nivel Central y las Direcciones Regionales de INDAP. iii. Equipamiento. Lo existente en INDAP. iv. Redes y sistema de información. Los existentes en INDAP. v. Principales gastos. Papelería, envíos por correo. d. Flujograma. Actividades Tiempos Asociados (días hábiles) INDAP: Estudio de las solicitudes presentadas 20 INDAP: Ingreso y mantención de la información en base de datos Excel e. Caracterización y cuantificación de los clientes. 3 horas por contratista o consultor Todos los usuarios(as) de INDAP tienen acceso a los instrumentos de Riego, sin diferenciación de acuerdo a su tipología. 20

22 Cuadro Nº 6: Número de Usuarios(as) de Riego Instrumento Año 2005 Año 2006 Año 2007 Riego Individual Riego Asociativo Convenio INDAP-INIA Total Registro del Sistema de Incentivos de Suelos Degradados (SIRSD) El establecimiento del Registro Público de Operadores del SIRSD está mandatado, tanto para SAG como para INDAP en el Artículo 5º del DFL 235/1999, que establece el SIRSD, señalando que bastará la inscripción en uno de estos registros para adquirir la calidad de operador acreditado. El mismo Artículo, establece asimismo los requisitos que deberán tener los Operadores para poder ser inscritos en el Registro, señalando al respecto lo siguiente: Los Planes de Manejo se confeccionarán por operadores acreditados. Tendrán esta calidad, las personas naturales o jurídicas que acrediten ante INDAP o SAG, en su caso, que ellos o quienes dirijan los programas técnicos si se tratare de personas jurídicas, están en posesión de un título profesional o técnico cuyo plan de estudios contemple asignaturas académicas de reconocimiento y fertilidad de suelos, establecimiento de praderas o de protección de recursos naturales de uso agropecuario. En el Registro administrado por INDAP se encuentran inscritos1.325 personas naturales y 110 personas jurídicas. a. Marco Normativo del Registro Público de Operadores del Sistema de Incentivos para la Recuperación de Suelos Degradados de INDAP. Este Registro fue establecido por Resolución Exenta Nº 106, del 28 de febrero del 2003, de la Dirección Nacional de INDAP, con una estructura es semejante al Registro operado por SAG, atendiendo a lo indicado en el Artículo 5º del DFL Nº 235/1999. Legal y funcionalmente, el Registro está estructurado en 5 Títulos, que establecen los mecanismos de inscripción, la definición de las funciones que deben desempeñar los Operadores, sus obligaciones, las inhabilidades, las sanciones, el mecanismo de evaluación y la vigencia de las inscripciones. Particularmente INDAP, ha optado por manejar y operar el Registro Regionalmente, existiendo en el Nivel Central sólo la información integrada de los Operadores acreditados en cada Región. 16 Convenio INDAP-INIA: A través de este convenio se desarrolló un Programa Especial de Fomento al Riego Campesino, para los productores de arroz, maíz y otros cultivos anuales, de las regiones del Biobío, Maule, O Higgins y Metropolitana. Los proyectos ejecutados caen dentro de la tipología descrita más arriba, individuales y asociativos. 21

23 b. Localización. Los Operadores interesados en participar como tales en el SIRSD, deben realizar sus inscripciones en las Regiones donde les interesa participar. Para estos efectos, el Marco Normativo del Registro contiene todos los formatos y fichas mediante los cuales los interesados pueden formalizar su postulación. En caso que ya se encuentren inscritos en el Registro de SAG, bastará que exhiban en la Dirección Regional de INDAP correspondiente el certificado emitido por SAG que los acredita como tales. Al momento de ser acreditados en INDAP, se les otorga un nombre de usuario y una clave de acceso al sistema informático del SIRSD de INDAP, mediante el cual podrán ingresar los Planes de Manejo de los usuarios al sitio Web del sistema, En caso que los Operadores cambien de domicilio o sus datos de contacto, pueden ingresar directamente al sitio y realizar personalmente la mantención y actualización de sus datos. Asimismo, a través del Sistema pueden hacer el seguimiento en línea del estado de los Planes de Manejo presentados hasta el momento que estos eventualmente sean rechazados, objetados o aprobados y posteriormente financiados. c. Cuantificación y caracterización de los recursos y capacidades institucionales asociadas al Registro Público de Operadores del SIRSD de INDAP. i. Recursos humanos: La operación del Registro es parte de las Funciones del Encargado Regional y del Administrador Regional del Sistema Informático del SIRSD. ii. Infraestructura: La existente en INDAP de Nivel Central y Direcciones Regionales. iii. Equipamiento: Lo existente en INDAP de Nivel Central y Direcciones Regionales. iv. Redes y sistemas de información: Es parte del Sistema Informático que opera el SIRSD. Sistema que funciona vía Internet y que permite transacciones de negocio en línea. v. Principales gastos. No posee d. Flujograma Actividades Inscripción en Registro y habilitación en el Sistema Informático. Tiempos Asociados (días hábiles 5 e. Caracterización y cuantificación de los usuarios(as) Cuadro Nº 7: Número de Usuarios(as) de Suelos