Guía País URUGUAY. Elaborada por la Oficina Económica y Comercial de España en Montevideo

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1 Guía País URUGUAY Elaborada por la Oficina Económica y Comercial de España en Montevideo Actualizada a Mayo de 2007

2 1. INTRODUCCIÓN Situación, superficie y clima Demografía y sociedad Breve referencia histórica 8 2. ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Sistema político Gobierno Partidos políticos y actividad parlamentaria Sector Público La organización administrativa del Estado La Administración Económica y Comercial El Banco Central Empresas Públicas ESTRUCTURA ECONÓMICA Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario Estructura empresarial Sistema Financiero Sector Exterior MARCO PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL Régimen de comercio exterior. Importaciones y Exportaciones Regulación de Cobros y Pagos con el exterior Legislación sobre contratación pública. Criterios de Adjudicación de Contratos Públicos La Distribución Comercial: Estructura y marco legal MARCO PARA LA INVERSIÓN Legislación sobre Inversiones Extranjeras Legislación mercantil Legislación fiscal Legislación laboral Legislación sobre propiedad intelectual Costes de establecimiento: de personal, alquileres, suministros y otros INFORMACIÓN DE CARÁCTER PRÁCTICO Formalidades de entrada y salida Horario local y días festivos Condiciones climáticas Hoteles en las principales ciudades del país Comunicaciones Telecomunicaciones Comunicaciones por vía aérea 78

3 Comunicaciones por carretera Comunicaciones por vía férrea Comunicaciones por vía marítima Taxis y otros transportes internos Otros datos de interés Moneda Precauciones sanitarias Seguridad ciudadana Direcciones de utilidad Embajada y Consulado de España Oficina Económica y Comercial Cámara de Comercio Española Principales Organismos oficiales en el país Direcciones de los principales Organismos del país en España GUÍA DE DIRECCIONES DE INTERÉS DEL PAÍS EN INTERNET ANEXOS 84 Instituciones y Organizaciones Internacionales de las que el País es miembro 84 Organigrama de la Administración Económica y Comercial 85 Cuadro 1: DATOS BÁSICOS 86 Cuadro 2: INDICADORES ECONÓMICOS 87 Cuadro 3: BALANZA DE PAGOS 88 Cuadro 4: PIB (POR SECTORES DE ORIGEN) 89 3

4 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Situación, superficie y clima Uruguay es un país de pequeña dimensión y escasamente poblado. Desde el punto de vista económico, su funcionamiento está muy condicionado por una parte, por su tradición histórica, marcada por una alta concepción del Estado y del servicio público que ha derivado en una elevada participación del Estado en la actividad económica como regulador y productor; y por otra, por la coyuntura de sus dos poderosos vecinos, Brasil y Argentina. Tratándose de un país sin minería destacada ni industria pesada, Uruguay tiene sus recursos fundamentales en la ganadería vacuna y lanar, en la agricultura y en la explotación de su posición geográfica. De los recursos ganaderos se derivan las industrias cárnicas, laneras y del cuero y sus manufacturas; con una agroindustria orientada esencialmente a la exportación. Hoy está además cobrando cada vez más importancia su riqueza forestal. De su situación geográfica y geopolítica provienen el desarrollo del turismo, los servicios financieros y el comercio. El desarrollo de otras industrias manufactureras deriva de la política de sustitución de importaciones desarrollada hasta finales de los ochenta. Superficie: Km 2 de superficie terrestre (aproximadamente un tercio del territorio español) y Km 2 de mar territorial y aguas jurisdiccionales. Situación: La República Oriental del Uruguay está situada en la zona subtropical austral del cono sudamericano. Limita tan sólo con dos países, al sur y al oeste con Argentina y al norte y noreste con Brasil; al sur tiene el Río de La Plata y está abierto al este hacia el Océano Atlántico. Tiene km de frontera, de los cuales 580 con Argentina y con Brasil. Topografía: Uruguay no presenta características topográficas significativas. Su territorio lo constituyen mayoritariamente praderas suavemente onduladas, atravesadas por largos ríos. Su altitud media es de 116,7 metros y su punto más alto apenas supera los 500 metros. Clima: Puede considerarse moderado -templado y húmedo-, con estaciones relativamente bien diferenciadas; las temperaturas en verano, que comienza el 21 de diciembre, pueden alcanzar excepcionalmente los 40º C, y en invierno, que empieza el 21 de junio, descienden hasta los -2º ó -3º grados. El promedio anual de precipitaciones es de lts./m2 y durante todo el año se cuenta con días soleados, aunque en un mismo día pueden producirse bruscos cambios atmosféricos. Moneda: Peso uruguayo. Existen monedas de 0,10; 0,20; 0,50; 1, 2, 5 y 10 pesos y billetes de 5, 10, 20, 50, 100, 200, 500, y pesos. A Mayo de 2007 se cotiza a 1USD = 24,75 Pesos (precio pizarra vendedor). 4

5 1.2. Demografía y sociedad Según las últimas estimaciones del Instituto Nacional de Estadísticas (junio 2006), Uruguay tiene una población de habitantes. La población es mayoritariamente de origen europeo, predominando claramente la de ascendencia española e italiana. Se estima un 88% población blanca; 8% mestiza y un 4% negra. No existen conflictos raciales en el país. Los índices de laicismo son los mayores de todo el continente. La densidad de población es de 18, 8 hab/ km2, con una alta concentración en zonas urbanas (88,7%). Particularmente, el área metropolitana de la capital reúne casi al 60% de la población total, esencialmente la capital, Montevideo (aproximadamente habitantes; 41% de la población total) y Canelones ( habitantes). Otras poblaciones de importancia son Colonia (en torno a habitantes; densidad de 19,8 Hab/ km2), Maldonado (en torno a habitantes; de 30,1 Hab/ km2), Salto (en torno a habitantes; 8,9 Hab/ km2) y Paysandú (alrededor de habitantes; 8,3 Hab/ km2). En lo que se refiere al crecimiento demográfico, este es bajo y la pirámide de edades muestra una sociedad relativamente envejecida para los estándares del continente. Los principales indicadores se recogen en el cuadro adjunto (2005: últimos datos disponibles): Fuente: INE Indicador ,60 Esperanza de vida al nacer años Tasa Bruta de Natalidad 14,3 o/oo Tasa Global de Fecundidad 2,04 o/oo Tasa Bruta de Mortalidad 9,39 o/oo Tasa Bruta de Mortalidad Infantil 14,3 o/oo Tasa Anual Media de Crecimiento Total 1,21 o/oo Tasa de Crecimiento Natural 5,40 o/oo El envejecimiento de la población se ha visto agravado porque la profunda crisis económica atravesada ha producido un importante proceso emigratorio, sobre todo en la población joven, pasando así de ser un país receptor a ser un país emisor. Se estima aproximadamente en un 13% la población uruguaya que vive fuera del país, esencialmente en Argentina, EEUU y España. El ratio de migración neta es estimado por el CIA The World Factbook en -0, 21 emigrantes o/oo (https://www.cia.gov/cia/publications/factbook) Existen dos aspectos importantes en lo que se refiere a la migración: por un lado, si bien afecta a todas las clases sociales, incide fuertemente en los niveles de educación medio alto; por otra parte, los flujos han seguido manteniéndose pese a la recuperación económica, lo que lo convierte en un fenómeno estructural, más allá de crisis puntuales. 5

6 Indicadores sociales a) Indicador de desarrollo humano: Según el indicador de las Naciones Unidas, Uruguay ocupaba el puesto 46 de la clasificación según datos de 2005 (Informe Desarrollo Humano- IDH- 2006), por detrás de Argentina (puesto n º 36) y Chile (puesto n º 38), pero por delante de Brasil (puesto n º 69). Si bien supone una mejora con respecto a su posición en el IDH 2005 (puesto nº 46), en 1995 el país ocupaba el puesto nº 36. Por otra parte, la cohesión social, históricamente elevada si se compara con la media latinoamericana, comenzó a disminuir al inicio de la crisis económica ( ), para caer bruscamente con la crisis del Según el Instituto Nacional de Estadística, la población pobre pasó entre del 17,8% al 32,1%. A partir de ahí, dicha cifra ha comenzado a recuperarse, situándose en el 2005 en un 29,2% y 2006 en un 27,3%. Con respecto a la indigencia, los datos del Ministerio de Economía y Finanzas para 2006 son de 1,8% de la población de localidades de habitantes y más (3,4% en 2005). b) Distribución de la renta: Se mantienen mejores índices en materia distributiva que en el resto de América Latina. Índice GINI 2006: 42,5. Si lo comparamos con otros países del área, en Brasil dicho índice se situó en 56,7% y en Argentina en un 48,3% (Fuente: CIA The World Factbook). Por su parte, sobre datos estimados, el PIB per cápita 2006 se situó en USD El Informe Desarrollo Humano 2006 sitúa el PIB per cápita en 2004 según la paridad del poder adquisitivo (PPA) en USD (frente a USD en Argentina para ese mismo año). The Economist estima el PIB per cápita PPA 2006 en USD , comparado con una media regional de USD (Country Profile 2007). El Gobierno del Frente Amplio ha situado el aspecto social en una de las prioridades de su gestión. En el 2005 se puso en marcha el Plan de emergencia (dotado de alrededor de 200 M USD) que consistió esencialmente en la dotación de un salario mensual destinado a la población indigente. A partir de septiembre de 2007 se pondrá en marcha el llamado Plan de Equidad (asimismo bianual y dotado de USD 273M ) destinado a la población que vive por debajo de la línea de la pobreza ( en torno a de personas). El Plan de Equidad, junto con las asignaciones familiares, redes de alimentación, etc., incluye un mayor número de partidas como por ejemplo aquellas destinadas al reforzamiento de la inserción educativa, subsidios a los suministros básicos o planes de trabajo subsidiado para desempleados de larga duración. c) Salud: La atención sanitaria es prácticamente universal aunque presenta importantes problemas estructurales que el Gobierno se propone resolver a través de una profunda reforma del Sistema Nacional de Salud, encauzada entre los proyectos prioritarios del En cualquier caso, según el IDH 2006, los indicadores de salud son los mejores de MERCOSUR, destacándose además como el único país de América Latina dónde el 100% de la población tiene acceso a servicios sanitarios y agua potable. 6

7 Indicadores comparados MERCOSUR Uruguay Argentina Brasil Paraguay Venezuela Esperanza de vida ( ) a 75,3 74,3 70,3 70,9 72,8 Tasa de mortalidad infantil /1000 habitantes (2004) Personal médico / cada habitantes a Acceso a servicios sanitarios (% población; 2004 ) Acceso a agua potable (% población; 2004 ) Gasto público en salud (%PIB; 2003) 2,7 4,3 3,4 2,3 2,0 Gasto Privado ( % PIB; 2003) 7,1 4,5 4,2 5,0 2,5 a.- Datos del año disponible más reciente Fuente: IDH 2006 (PNUD) d) Educación La alfabetización y la enseñanza básica es prácticamente universal. El sistema educativo establece 10 años de obligatoriedad y gratituidad de educación inicial, 6 años de educación primaria y 3 años de ciclo básico de la educación media. La gratituidad es extensiva al segundo ciclo de la educación media y a la educación superior. Nuevamente, los indicadores en materia de educación se sitúan por encima de la media de América Latina, y en la mayor parte de los casos son los mejores de MERCOSUR. Indicadores comparados MERCOSUR Urugua Venezuela Argentina Brasil Paraguay y Años de escolaridad obligatoria Tasa de analfabetismo adulto ( >15 años) 1 2,3 2,8 11,6 8,4 7,0 Tasa de analfabetismo joven ( 15 a 24 años) 1 0,9 1,1 3,4 3,7 2,8 Tasa neta de matriculación primaria 1 90 n. d % alumnos que completan el 5º año de educación primaria 2 87/90 84/85 n. d. 80/83 89/94 (H/ M) Tasa neta de matriculación en educación secundaria % G P en PIB en educación 3 ( ) a 2,2 3,7 4,1 4,3 n. d. % Gasto en educación en el presupuesto 3 ( ) a 7,9 18,5 10,9 10,8 n. d. Fuente: 1.- Proyecto regional de indicadores educativos (PRIE) 2.- Informe del Fondo de las Naciones Unidas par la Población (UNFPA) IDH 2006 (PNUD) ( a.- Datos del año disponible más reciente) 7

8 Como se observa por los datos, el gasto en educación es considerablemente inferior al resto de los países de referencia, en gran parte consecuencia de la crisis económica. El Gobierno actual estableció como uno de los objetivos prioritarios de su mandato la elevación al 4,5% del gasto público en educación; o bien al 2,7% PIB al final del período (presupuestos para el 2010). Por el momento, el gasto en educación 2008 se eleva a USD 890 M, lo que supone un fuerte incremento a lo largo del período ( USD 450 M en 2004, cuando el país comenzaba a salir de la recesión). c) Población activa. La población activa uruguaya culminado el tercer trimestre de 2006 era de personas, un 24% mayor que a Diciembre de 2005 ( personas), lo que representa aproximadamente el 47% de la población total de Uruguay. En función de los registros se estima que el número de ocupados en el total del país asciende a 1 millón 413 mil personas, lo que equivale a 36 mil personas más ocupadas que a inicios de En lo que se refiere a los principales sectores de ocupación, el sector servicios ocupa a la enorme mayoría de la población: 71,6%, la agricultura, ganadería, pesca y minería representa apenas el 6,5% de la población ocupada; la industria representa un 15,6% del total y la construcción el 6,3%. El sector público tiene un peso importante en el empleo, aproximadamente un 21,8% del total Breve referencia histórica Cuando Juan Díaz de Solís descubre en 1516 el actual Río de la Plata, sólo encuentra pequeños grupos de indígenas nómadas. La banda oriental del río Uruguay estaba apenas poblada y no había metales preciosos ni especias, lo que motivó el desinterés inicial por ocupar esas tierras. En el siglo XVII se desarrollaría su mayor riqueza, la ganadería, merced a la rápida adaptación al medio natural uruguayo, compuesto por llanuras fértiles y húmedas, de las partidas de ganado vacuno traídas por los primeros pobladores españoles. 8

9 De hecho, Montevideo, fundada en 1724, es la más moderna de todas las capitales de Ibero América, si bien a su origen se le da un carácter esencialmente portuario. En 1810, después de las invasiones inglesas del Río de la Plata, se inicia en Uruguay, en el marco de las guerras entre los federalistas de las provincias argentinas y los unionistas de Buenos Aires, el Movimiento Revolucionario encabezado por José Artigas, quien sería con el tiempo considerado el fundador de la nacionalidad oriental. Este proceso comenzó a cerrarse, tras el destierro de Artigas a Paraguay y una breve dominación luso-brasileña, con la gesta patria de los Treinta y Tres Orientales quienes al mando del jefe artiguista Juan Antonio Lavalleja, desembarcan en suelo oriental y luego de diferentes acontecimientos culminan con la Declaratoria de la Independencia el 25 de Agosto de 1825, que restableció el vínculo tradicional de la Provincia Oriental con las Provincias Unidas del Río de La Plata y culminó definitivamente el 18 de julio de 1830, con el juramento de fidelidad a la Constitución, que proclama ya a la República Oriental del Uruguay como un Estado soberano e independiente. El país nació así como un estado tapón entre dos vecinos poderosos y enfrentados, cuya existencia serviría a los intereses ingleses de mantener la navegabilidad libre y pacífica a lo largo del Río de La Plata. Tres años después se crean el Partido Blanco y el Partido Colorado -Uruguay es uno de los pocos países del mundo en el que dos de sus principales partidos políticos tienen 174 años de vida- y se inicia un período de guerras civiles que no terminarán hasta el gobierno de José Batlle y Ordóñez ( ). Estadista del Partido Colorado de ideas notablemente avanzadas para la época, Batlle impulsó la extensión de la acción del Estado en muchos campos, llevándolo a jugar un papel central en la actividad económica del país. Bajo la dirección de Batlle, Uruguay inauguró una época de bienestar económico y social fruto de la consolidación de sus instituciones democráticas y de la bonanza económica que disfrutó gracias a los altos precios internacionales de su producción agraria. De esa época data la configuración del Estado del bienestar uruguayo, con enseñanza gratuita, amplia cobertura social y objetivos expresos de distribución equitativa de la renta. Puede afirmarse que si Artigas es el padre fundador de la nacionalidad oriental, Batlle contribuyó a definir los rasgos culturales que mejor la identifican: paternalismo del Estado, igualitarismo, laicismo y fuerte arraigo de la democracia como sistema de gobierno. Hasta la década de los años 60 Uruguay vivió su época dorada; las exportaciones de alimentos y materias primas a los países industrializados entre las dos guerras mundiales permitieron a la población uruguaya alcanzar elevados niveles de renta, comparables con los de los países más ricos del mundo, en un entorno político de plenas garantías democráticas. El sistema hizo crisis a partir de la reconstrucción europea, a causa de las ineficiencias derivadas de un modelo económico excesivamente proteccionista, difícilmente viable en un país de dimensión muy reducida. A principios de los 70, cobró fuerza un movimiento de guerrilla urbana, los Tupamaros, cuya campaña subversiva fue respondida con una fuerte represión de las Fuerzas Armadas. Esta situación desembocó en un golpe de estado en 1973; el subsiguiente régimen militar duró hasta 1984, año en que sería electo Julio M ª. Sanguinetti, del Partido Colorado, como Presidente de la República ( ). Desde entonces, el país ha recuperado el normal funcionamiento de sus instituciones democráticas y a Sanguinetti le siguió la Administración de Luís Alberto Lacalle, del Partido Blanco ( ), una segunda Administración Sanguinetti ( ) y la del Dr. Jorge Batlle Ibáñez del Partido Colorado - hijo y sobrino nieto de presidentes ( ). Con fecha 1 de marzo de 2005 ha tomado posesión el Dr. Tabaré Vázquez, líder de la coalición de partidos de izquierda Encuentro Progresista Frente Amplio Nueva Mayoría (EP-FA-NM), que desplaza por primera vez del gobierno a los partidos tradicionales después de 175 de alternancia en el poder. 9

10 2. ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA 2.1. Sistema político Regulado por la Constitución de 1967 (restaurada tras el establecimiento de la democracia en 1985), con modificaciones introducidas el 26 de noviembre de 1986 y el 8 de diciembre de La última modificación de la Constitución se ha realizado por plebiscito el 31 de octubre de 2004, si bien de carácter más económico que político (el llamado referéndum del agua ). Cabe destacar que los indicadores políticos en lo que se refiere sistema democrático y estado de derecho sitúan a Uruguay muy por encima de la media de América Latina. La democracia es altamente representativa (algunos analistas lo califican de hiperrepresentativo ) y la cultura democrática es alta. A este respecto, puede consultarse el sistema de indicadores del BID (DataGoB; (http://www.iadb.org/datagob/home_esp.html), y el Latinobarómetro (http://www.observatorioelectoral.org/documentos/data/info-latinba pdf). El Poder Ejecutivo es ejercido por un Presidente (que lo es de la República), que actúa con el Consejo de Ministros. El Presidente puede disolver el Parlamento y convocar elecciones anticipadas. Un Vicepresidente desempeña la presidencia de la Asamblea General, que constituye el Poder Legislativo, y se compone de dos Cámaras: de Representantes, compuesta de 99 Diputados y de Senadores, integrada por 31 miembros (30 miembros y el Vicepresidente de la República, que asimismo integra la Cámara de Senadores). Ambas Cámaras pueden actuar separada o conjuntamente. El Poder Judicial se compone de la Suprema Corte de Justicia (máximo órgano judicial, constituida por 5 miembros elegidos por la Asamblea General), Tribunales y Juzgados. No existe un Ministerio de justicia; dichas funciones quedan en la órbita del Ministerio de educación Gobierno Las últimas elecciones generales en Uruguay, celebradas en Octubre de 2004 (aún iniciándose la recuperación después del debacle económico de 2002) fueron ganadas en primera vuelta por la coalición de partidos de izquierda Encuentro Progresista Frente Amplio - Nueva Mayoría (EP-FA-NM), que desplazó por primera vez del gobierno a los partidos históricos (Partido Nacional y Partido Colorado) después de 175 años de alternancia en el poder. La coalición es fuertemente heterogénea, abarcando desde la izquierda tupamara (fuerza más votada internamente pero con sólo dos Ministerios) hasta el centro moderado (2ª fuerza, pero con el mayor peso en el gobierno, incluyendo todo el equipo económico) (véase 2.1.2). En su conjunto, y dentro del marco político de la América Latina actual, el Gobierno actual forma parte de la izquierda moderada, apoyado en las instituciones democráticas y el sistema de mercado, si bien con fuertes preocupaciones sociales y distributivas. MINISTERIO Ministro designado Fracción Política Economía y Finanzas Danilo Astori Asamblea Uruguay Relaciones Exteriores Reinaldo Gargano Socialista 10

11 Interior Daisy Tourné Socialista Defensa Azucena Berrutti Socialista Transporte y Obras Públicas Víctor Rossi Alianza Progresista Industria, Energía y Minería Jorge Lepra Independiente Ganadería, Agricultura y Pesca José Mujica MPP Tupamaros Salud Pública M ª. Julia Muñóz Independiente Educación y Cultura Jorge Brovetto Independiente Trabajo y Seguridad Social Eduardo Bonomi MPP - Tupamaros Vivienda, Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial Mariano Arana Vertiente Artiguista Turismo y Deporte Héctor Lescano Alianza Progresista Desarrollo Social Marina Arismendi Comunista Planeamiento y Presupuesto Enrique Rubio Vertiente Artiguista Salvo reforma constitucional no existe la posibilidad de reelección presidencial inmediata, aunque sí en posteriores períodos. Ha sido el caso del Dr. J. M ª Sanguinetti electo dos veces ( y ). Las próximas elecciones nacionales están previstas para Noviembre de 2009, siendo la fecha de asunción el 1 de Marzo de Partidos políticos y actividad parlamentaria A comienzos del siglo XX se consolida la modernización de los partidos tradicionales, nacidos en el siglo XIX: Partido Colorado y Partido Nacional o Blanco. El Partido Colorado tiene dos facciones fundamentalmente: la centrista Foro Ballista, liderada por el antiguo Presidente Sanguinetti, y la de centro derecha Lista 15, liderada por el también ex Presidente Battle. El Partido Nacional cuenta con dos facciones principalmente, Alianza Nacional (liderada por el Senador Larrañaga) y el Herrerismo, liderada por el antiguo Presidente Lacalle. Su tendencia política es más liberal que la del Partido Colorado. El Frente Amplio, coalición de facciones de izquierda, comienza a actuar como tal en El Encuentro Progresista Frente Amplio obtuvo por 1ª vez un significativo respaldo político en las elecciones de Junto con el Nuevo Espacio, grupo de extracción socialdemócrata, conforman hoy el denominado Encuentro Progresista- Frente Amplio- Nueva Mayoría. En el marco del FA EP- NM los partidos centristas son Asamblea Uruguay, Alianza Progresista y Vertiente Artiguista. A la izquierda se encuentran el Partido Socialista, el Partido Comunista y el Movimiento de Participación Popular (MPP, originariamente tupamaro, si bien con posiciones fuertemente pragmáticas actualmente). Según las últimas elecciones internas en el FA EP- NM (noviembre de 2006), los partidos más votados han sido el MPP (32,92%), seguido de la Asamblea Uruguay (14,09%) y del Partido socialista (13,70%). Básicamente todos los partidos están integrados en el sistema democrático e institucional (no existen partidos refundacionistas ). Tras las últimas elecciones, EP-FA-NM se consolida como primera fuerza política, con 50,45% votos; 15 senadores y 52 diputados, lo que le da mayoría en ambas Cámaras; seguido por el Partido Nacional con el 34,3% de los votos (fortalecido sobre las anteriores elecciones, donde tuvo un 23% de los votos) y 11 senadores y 36 diputados; y por último, el Partido Colorado, fuertemente debilitado tras la crisis económica, con el 10,36% de los votos, 3 senadores y 10 diputados. 11

12 2.2. Sector Público Uruguay es un país históricamente defensor de un Estado activo, lo que ha derivado en que el sector público tiene un fortísimo peso en la actividad económica general, tanto como regulador como productor. Junto con la Administración Central y Departamental, los sectores básicos de la economía se encuentran estatalizados, controlados por empresas públicas en la mayor parte de los casos sobredimensionadas y con un fuerte peso sindical. El gasto del sector público no financiero se sitúa cercano al 40% del PIB y el empleo del sector público corresponde a un 25% del total (datos del Country Profile 2007; The Economist). Las principales empresas estatales se enumeran en el apartado La Reforma del Estado es una de las prioridades del año Si bien no están definidas sus caracteristicas básicas, su orientación fundamental será hacia la descentralización (cumpliendo con ello otra de las prioridades de incrementar la participación ciudadana dando un mayor peso a los Gobiernos Departamentales). Otras cuestiones que probablemente sean abordadas se refieren al exceso de burocratización y el establecimiento de una adecuada política de recursos humanos en la función pública (frente al inmovilismo y la inexistencia de un sistema adecuado de incentivos actual) (véase también en lo referente a empresas públicas) La organización administrativa del Estado La administración del Estado uruguayo está constituida por tres poderes independientes: el Ejecutivo, Legislativo y Judicial y tres organismos autónomos: la Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Dependientes del Poder Ejecutivo existen dos Oficinas asesoras: la Oficina Nacional del Servicio Civil y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), ésta última con rango de Ministerio. Dentro del ámbito de la OPP funcionan las recientemente creadas Unidades Reguladoras: la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA) y la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC). La Administración Central está constituida por trece Ministerios (véase 2.1.1). Los denominados Servicios Descentralizados del Estado son cinco: la Administración Nacional de Telecomunicaciones (dependiente del Ministerio de Industria, Energía y Minería), la Administración Nacional de Correos y el Instituto del Niño y del Adolescente del Uruguay (dependientes del Ministerio de Educación y Cultura), la Administración de las Obras Sanitarias del Estado (dependiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente), y la Administración Nacional de Puertos (dependiente del Ministerio de Transporte y Obras Públicas). Por último, existen diecinueve Gobiernos Departamentales o Intendencias, uno por cada Departamento (Provincia), agrupados en un Congreso Nacional de Intendentes. Cabe destacar que las funciones de seguridad, enseñanza y salud pública no dependen de estos Gobiernos sino de la Administración Central La Administración Económica y Comercial Los organismos centrales de la Administración Económica y Comercial son el Ministerio de Economía y Finanzas (definición de la política monetaria, fiscal y gestión de deuda; de ella dependen todas las unidades ejecutoras vinculadas con imposición e ingresos y gestión macroeconómica), el Ministerio de Asuntos Exteriores (responsable de la promoción y negociación comercial internacional) y la 12

13 Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) (formulación de la estrategia económica y social; y especialmente la elaboración de presupuestos y coordinación de la política de descentralización de la Presidencia de la República. La OPP será además la encargada de encauzar a lo largo del 2007 el proyecto de Reforma del Estado, prioridad del Gobierno para el año en curso El Banco Central El Banco Central del Uruguay (BCU) es un Ente Autónomo estatal creado en marzo de 1967 por una modificación al artículo 196 de la Constitución de la República. Carece de independencia de objetivos frente al Ministerio de Economía y Finanzas, que es el responsable de la política económica. El Presidente del BCU es designado por el Presidente de la República en acuerdo de Consejo de Ministros -como todos los miembros del Directorio de cualquier otro Ente Autónomo- entre ciudadanos de reconocido prestigio y experiencia en asuntos financieros. El Ministro de Economía y Finanzas, el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Presidente del BCU forman el llamado equipo económico del Gobierno. El BCU centraliza las funciones de supervisión de todas las instituciones financieras del Uruguay. Bajo su órbita operan, con autonomía técnica y operativa, la Superintendencia de Instituciones de Intermediación Financiera (conocida como la Superintendencia de Bancos ), la Superintendencia de Seguros y Reaseguros y la Superintendencia de Protección del Ahorro Bancario, creada esta última tras la crisis del 2002 en el marco de la Ley de Fortalecimiento del Sistema Bancario. Habría que unir el control de las Administradoras de Fondos de Ahorro Mercado de Valores. A fines de Diciembre de 2005, el Poder Ejecutivo envió al Parlamento un proyecto de ley que modificará la actual Carta Orgánica del Banco Central del Uruguay (BCU) (como uno de los principales compromisos acordados en el Programa Stand by del FMI). El proyecto básicamente implica aumentar su autonomía (particularmente dándole al Directorio un período de 8 años, frente a 5 que dura la legislatura); adecuar sus instrumentos de los básicamente monetarios a los de objetivos por inflación; y, por último, integración de los distintos supervisores de la actividad financiera en una Superintendencia única (Superintendencia de Servicios Financieros), como entidad encargada de la regulación y fiscalización de las entidades del sistema financiero, dependiendo directamente del Directorio del BCU, y contando con autonomía técnica y funcional. El proyecto aún no ha sido aprobado por el Parlamento, siendo el principal escollo la autonomía que se da al BCU frente al Gobierno al desvincular al 1º del ciclo electoral, dando así autonomía para centrar su objetivo en la lucha contra la inflación Empresas Públicas Las empresas públicas uruguayas están a cargo de principales servicios públicos, en la mayor parte de los casos en calidad de monopolio). Entre las principales pueden mencionarse: Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Pórtland (ANCAP), única empresa importadora y refinadora de petróleo; la Administración de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE), única generadora monopolio de facto- y distribuidora monopolio legal, al igual que el transporte- de energía eléctrica ; Administración Nacional de Telecomunicaciones 13

14 (ANTEL), monopolio de telefonía básica; (en la telefonía fija está liberalizada la telefonía internacional); Administración Nacional de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), servicios de agua y saneamiento. En el sector del transporte, el Estado es titular de la Administración Nacional de Puertos (ANP), y de la Administración Nacional de Ferrocarriles del Estado (AFE). En la actual reestructuración de PLUNA (empresa aérea de bandera) tras la salida de Varig y la entrada de un consorcio de capitales privados quedará con un 25% del capital. En el sector financiero estaría el Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU), el Banco Hipotecario y el Banco de Seguros del Estado este último con monopolio en los seguros de accidente laboral. Si bien no se han realizado grandes privatizaciones, muchas de las empresas públicas ya están asociadas con empresas privadas para el desarrollo de algunas actividades que no tengan expresa y exclusivamente reservadas por ley; por ejemplo, Ancap distribución de gas; podría hacerlo en biocombustibles; ANP en gestión logística o la propia AFE, actualmente en proceso de licitación para asociación con privados. La Reforma del Estado en este marco se centra: por un lado, aumentar la eficiencia mediante cambios en las normas de derecho público que rigen su funcionamiento, o incluso, ampliar el uso del derecho privado ya es aplicable para algunos casos específicos- ; y por otro, la ampliación del marco que permita a las empresas públicas asociarse con estados y/o privados para el desarrollo de actividades que hasta ahora estaban monopolizadas en el ámbito público. En cualquier caso, se descartan a priori privatizaciones. 3. ESTRUCTURA ECONÓMICA En la estructura económica uruguaya, los sectores vinculados con la agricultura y algunos subsectores del sector servicios (turismo, servicios financieros y de forma creciente, servicios logísticos) son los factores claves de su riqueza productiva. En el M. P, las industrias vinculadas a la madera (química y mecánica) tomarán también probablemente un peso determinante Sector Primario Puede considerarse al sector agropecuario como uno de los principales impulsores de la recuperación económica tras la crisis culminada en El PIB agroindustrial (según los últimos datos disponibles; 2005) supuso un 14,8% del total, si bien del mismo un 8,9% al PIB agropecuario propiamente dicho y sólo un 5,9% de industrias asociadas al agro (alimentación, fabricación y lavado de hilado de lana; madera excepto muebles- y curtiembres). En el último quinquenio, el primero ha crecido un 43%, cerrando 2006 con un nivel 28% superior al máximo histórico registrado en Si bien la tasa de variación del PIB agropecuario en 2006 ha sido inferior (8,3%) a la registrada en el promedio (14%), resulta todavía muy superior a la tasa de crecimiento histórica promedio en (1,85%). Dicho crecimiento fue impulsado básicamente por la expansión de las producciones agrícola (fundamentalmente: trigo, cebada y soja) y pecuaria (principalmente vacunos y leche). 14

15 De acuerdo al último Censo Agropecuario realizado en 2000, Uruguay dispone de unas miles de Hectáreas explotadas, de las cuales, el 61,8% corresponden a producción ganadera, el 14,3% a agrícolas, el 10,5% a arroz, el 6% a forestales, el 4,5% a lechería, y el 3,1% a agricultura intensiva. De esta forma, las principales producciones en el sector primario son: producción de carne vacuna y lechería, lana, soja, arroz, cítricos, trigo, y cebada. 15

16 Fuente: Anuario 2006 OPYPA (Oficina de Programación y Política Agropecuaria) del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)- 1.- Ganadería La producción ganadera, fundamentalmente vacuna representa la cuarta parte de las exportaciones totales del país, constituyendo uno de los principales exportadores a nivel mundial. El sistema de producción es extensivo, favorecido por el clima subtropical moderado, la abundancia de agua y el todavía bajo coste de la tierra Sector vacuno. Uruguay dispone de un stock de aprox. 12,0 millones de vacunos. Dispone del status de país libre de Encefalopatías Espongiformes Transmisibles en animales y de país libre de aftosa con vacunación. La producción de carne vacuna volvió a crecer en 2006 alcanzando las miles de toneladas (de ellas se exportan casi el 45%), registrando por sexta vez consecutiva un nuevo máximo histórico. Los principales mercados de destino son: el NAFTA (36%), la Federación Rusa (24%), la UE (10%), y Chile (9%). La producción lechera es asimismo una actividad relevante, con una remisión de leche a plantas pasteurizadoras estimada en aprox millones de litros anuales. Actualmente se vende al exterior el 80% de leche que se remite a planta, hay unos productores y unas personas dependen del sector. Conaprole (Cooperativa Nacional de Productores de Leche) es la principal empresa lechera; fundada en 1936 está compuesta por asociados y da empleo directo a unos trabajadores. Recientemente se han producido importantes inversiones por parte de capitales extranjeros -fundamentalmente mexicanos y venezolanos- en el sector industrial Sector ovino. Dispone de un stock de 11,2 M de ovinos. A medida que la lana ha ido perdiendo importancia en el mercado mundial, se ha ido produciendo una transferencia de recursos utilizados en la producción ovina hacia la vacuna. De esta forma, el stock ovino sufrió una caída entre del 58%, desde 24 millones de cabezas en 1991 a 9,7 millones en En cualquier caso, Uruguay continúa siendo un importante productor internacional de lana, comenzando a recuperar su stock ovino desde 2005 (10,6 M) lo que se continuó en 2006 (11,2 M). Con una productividad inferior en 5% a la de la temporada anterior que fue de las más elevadas en términos históricos, con 4,3 kilos por cabeza- la producción de lana esquilada alcanzó los 43,4 millones de kilos en Si bien la producción de carne ovina para consumo es significativamente inferior a la de carne vacuna, ha venido incrementándose, habiéndose faenado en ,7 millones de cabezas que representaron aprox. USD 40 M de exportación También se faenan cerdos ( toneladas) y aves de corral ( toneladas), aunque estas actividades son comparativamente marginales. b) Sector forestal: Resultado de una política muy favorable para el sector iniciada a finales de los años 80, la plantación de bosques artificiales es una de las actividades que ha tenido más impulso en el Uruguay durante los últimos años, ocupando cerca del 4% del territorio nacional. Las plantaciones se concentran especialmente en cinco departamentos: Lavalleja, Paysandú, Río Negro, Rivera y Tacuarembó. Los géneros más difundidos son los eucaliptos (aproximadamente un 85% de las variedades "globulus" y "grandis") y pinos (el 15% restante). 16

17 Ciertos debate medioambientalista ha conducido al Gobierno actual ha introducir una serie de modificaciones legislativas que han afectado la regulación del sector: reducción de ciertas áreas que eran prioridad forestal según la Ley de 1987; autorización ambiental previa de la DINAMA para proyectos de más de 100 hectáreas; ley de sociedades anónimas que estipula la obligación de identificar a los accionistas, y la reforma tributaria que solo mantiene exenciones tributarias exclusivamente para proyectos de madera de calidad. Pese a dichos cambios legislativos, se trata de un sector que puede considerarse aún incipiente y con una gran potencialidad, puesto que actualmente existen 3 millones de hectáreas de suelos que siguen siendo catalogadas como prioridad forestal y 1 millón más que puede ser catalogado como tal- mientras que la superficie realmente forestada sólo ocupa aún hectáreas (28%). Actualmente, el sector está en tránsito a la fase de industrialización, en base al stock disponible obtenido de los bosques sembrados en los últimos quince años (véase apartado 3.2). c) Agricultura: Uruguay es el 6º exportador mundial de arroz elaborado, participando con casi toneladas en el comercio mundial, lo que representa aproximadamente el 4% del total. El área sembrada alcanzó a 177 mil hectáreas. Si bien la producción actualmente de oleaginosas es reducida, existe buena potencialidad dada la disponibilidad de suelos y la relativa competitividad del sector. La soja ha visto incrementada notablemente su producción al influjo de importantes inversiones de productores argentinos alentados por las mejores condiciones impositivas locales. En 2005/06 las cifras se situaron en 310 mil hectáreas sembradas y 632 mil toneladas. El girasol vendría a ocupar en torno a las Ha. Existe una significativa recuperación en las superficies de siembra de trigo, la que se estima en casi 205 mil hectáreas, lo que implica una producción total de aprox. 600 mil toneladas, de la que se exporta alrededor de un 33%. Por su parte, la producción de cebada cervecera se orienta a la demanda de la industria maltera local (perteneciente a inversores extranjeros), y se concentra en unas 135 mil hectáreas, siendo una de las producciones más importantes a nivel agrícola. La producción de frutas también es relevante. La producción de fruta de hoja caduca está orientada fundamentalmente al mercado interno y comprende unas hectáreas: manzanas (61 mil toneladas, tan solo el 13% a exportación), peras ( toneladas, el 21% a la exportación), y duraznos y nectarinas ( toneladas, el 99% al mercado interno). La producción de fruta cítrica por el contrario es netamente exportadoraesencialmente a la Unión Europea como fruta de contraestación (un 82% de las exportaciones). Se dispone de una superficie efectiva de hectáreas, con un total de 17

18 6.4 millones de plantas, y un pronóstico de producción de unas 300 mil toneladas, de las cuales se esperaba exportar un 47%. El cultivo del arándano, que en los últimos tres años se ha transformado en un rubro atractivo para productores frutícolas tradicionales y nuevos inversores fuera del sector, muchos de ellos argentinos (actualmente unos 80 productores cultivan alrededor de 500 hectáreas). Por último, cabe destacar el resurgimiento del cultivo de la caña de azúcar en la zona norte del país fomentada por fondos de reconversión del Estado, con el fin de industrializarla para la obtención de azúcar y etanol (para el año 2007/08 se estima un área a cosechar de hectáreas, prácticamente el doble de la existente, con una presencia de algo más de 400 productores). Para el 2009 se espera situar la producción en unas Ha. d) Pesca Si bien el país cuenta con una extensa plataforma marítima de km2 sobre el Océano Atlántico, el sector pesquero actualmente representa el 0,1% del total del PIB, con exportaciones en 2006 por USD 138 M, aproximadamente un 3,49% del total. La ZEE exclusiva uruguaya queda prácticamente en su totalidad en el marco de la "Zona Común de Pesca (ZCP)" entre Argentina y Uruguay (Río de la Plata), cuya explotación está regulada por el Tratado entre ambos países de 1973 que establece cupos máximos iguales de captura. Todos los barcos que faenan en la ZEE de Uruguay tienen que estar matriculados en el país y faenar con bandera uruguaya, y todas las exportaciones realizadas por los mismos se consideran exportaciones uruguayas. En cualquier caso, e independientemente de la imposición legal, el abanderamiento también tiene un importante componente práctico debido a los importantes cupos negociados por Uruguay en aguas internacionales, por ejemplo en el marco de la merluza negra, que se pesca en la zona del Ártico. Las principales especies capturadas son: merluza, corvina, pescadilla, calamar, krill, cangrejo rojo y merluza negra. El sector es regulado por la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA), del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (http://www.dinara.gub.uy). e) Minería El sector minero es de los sectores productivos menos desarrollados del país (0,2% del PIB) y USD 148 M de exportaciones (3,74% del total); sin embargo, se trata de una actividad en constante crecimiento desde 1990 y con un cierto potencial. Existen en el Uruguay reservas muy abundantes de granitos así como importantes depósitos de mármoles, con bloques de gran tamaño, cuyas exportaciones, hasta ahora, se están realizando principalmente en bruto. Otros recursos importantes son las amatistas y las ágatas, principalmente en el departamento de Artigas. Hay abundancia de arcillas, áridos para la construcción, calizas, dolomitas, talco, cuarzo y piedra laja (flagstone). La extracción de oro en el Departamento de Rivera, en el noreste del país, realizada por un grupo canadiense, Uruguay Mineral Exploration (UME), es una actividad que se ha incrementado notablemente en los últimos años, hasta alcanzar en 2006 exportaciones por 51,6 millones de dólares. Dicho grupo también está realizando inversiones importantes para la prospección de diamantes en la zona de Lascano, departamento de Rocha, este del país. El Ministerio de Industria, Energía y Minería habilitó este año, la recepción de expresiones de interés de privados para la exploración de uranio en el territorio nacional, en vista a su explotación con fines exportables. El sector es regulado por la Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE) del Ministerio de Industria, Energía y Minería (http://www.dinamige.gub.uy). 18

19 SECTOR ENERGÉTICO: RECURSOS, GENERACIÓN E INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS. a) Recursos y matriz energética Oferta: Las fuentes primarias de origen nacional se limitan a la hidroelectricidad fundamentalmente, y a la madera. Es dependiente del gas natural y de petróleo, y aunque se están realizando ciertas licitaciones para las extracciones de uranio, está prohibido su uso en Uruguay para la producción de energía nuclear. En materia de cultivos energéticos, la producción es aún reducida. En el ámbito de las oleaginosas anteriormente mencionadas (esencialmente soja y girasol), actualmente están siendo exportadas (salvo una pequeña parte dedicada a la producción de aceite), si bien por el momento la producción existente permitirá cubrir las necesidades de Ancap de generación de biodiesel en el C. P., sin que resulten (manteniéndose la producción actual) grandes excedentes, sean para exportación como materia prima, sean para la exportación de biodiesel. De la misma forma, la producción de caña de azúcar prevista en el C. P. vendría asimismo a cubrir las necesidades de Ancap si bien se espera poder aumentar la producción para dedicarla asimismo a la exportación. Por último, se le atribuye asimismo una cierta potencialidad en materia eólica, si bien por el momento la explotación es prácticamente existente. Demanda: El siguiente cuadro recoge la matriz energética para 2005 (últimos datos disponibles): MATRIZ ENERGÉTICA 2005 Leña; 11,2% Biomasa 2,8% Carbón Mineral 0,0% Hidroenergía 23,2% Petróleo 60,3% Gas Natural 2,5% Consumo de Energía por Fuente ktep % ktep % ktep % Leña y carbón 389,8 18% 397,8 18% 401,4 17% Residuos de biomasa 34,7 2% 42,7 2% 41,5 2% Carbón minera 0,4 0% 0,8 0% 0,9 0% Derivados del petróleo % 1213,6 54% 1234,5 53% 19

20 Gas natural 44,8 2% 72,9 3% 79,9 3% Derivados del carbón 0,7 0% 0,7 0% 0,9 0% Electricidad 513,4 24% 538,3 24% 556,7 24% Total 2175,20 100% 2266,80 100% 2315,80 100% *Incluye gas manufacturado Fuente: MIEM- Dirección Nacional de energía De todo ello se extrae la enorme vulnerabilidad de Uruguay (muy dependiente del petróleo y la hidroelectricidad) ante shocks externos. En el caso del sector hidroeléctrico, los períodos de sequía generalmente afectan simultáneamente a toda la cuenca del Río Uruguay, condicionando los posibles suministros de Argentina o Brasil. El siguiente cuadro muestra la estructura del consumo por sector: La planificación energética actual tiene una proyección a C. P. mediante la inversión en ciclo combinado y mejorando las redes de interconexión (para disminuir la dependencia de Argentina) y en el M. P. la producción de biocombustibles y energía eólica así como la explotación directamente de crudo (se está coinvirtiendo en prospección) y la generación de energías renovables. Si bien se está recuperando el debate en torno a la energía nuclear, por el momento está prohibida su producción en el país. b) Análisis de los distintos sectores: b. 1.- Sector petróleos. El principal actor del sector es la Administración Nacional de Combustibles, Alcoholes y Pórtland (ANCAP) es una empresa opera en régimen de monopolio para la importación y refinación de crudo. Posee la única refinería del país y compite con varias multinacionales en la distribución de combustibles (Texaco, Petrobrás que adquirió a finales de 2005 las 90 gasolineras de Shell - y Esso). El petróleo, representa en torno al 60% de las fuentes primarias de energía. Las importaciones en 2006 alcanzaron los USD M, el 23% del total de importaciones, o el 5,7% del PIB. Su principal proveedor es actualmente Venezuela (75%), si bien en el año 2005 el principal suministrador fue Rusia. Otros suministradores son Guinea Ecuatorial, Irán y Nigeria. ANCAP ha estrechado enormemente las relaciones en el último año con PVDSA (Venezuela). En el marco de los suministros, se ha establecido un acuerdo con condiciones de pago extremadamente favorables, e incluso mediante canje por productos (parte de esos de pago, se revierten nuevamente en Uruguay a través de un fideicomiso para la compra de productos uruguayos o desarrollo de proyectos). Existe un proyecto conjunto para 20

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