EL GRAN CANAL INTEROCEÁNICO DE NICARAGUA: REALIDAD O FICCIÓN?
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- Raúl Lara Montoya
- hace 8 años
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1 EL GRAN CANAL INTEROCEÁNICO DE NICARAGUA: REALIDAD O FICCIÓN? Jorge Salaverry Analista de Funciva Ex Embajador de Nicaragua en España Julio 2013
2 La como institución independiente, formada por profesionales de diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de las personas, la convivencia y el progreso social. Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el pensamiento corporativo de la Fundación. 2
3 Sobre el autor Jorge Salaverry desempeñó el cargo de Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República de Nicaragua en España de 2002 a Anteriormente fue Analista Político para Asuntos Latinoamericanos en la Heritage Foundation y consultor del Atlas Economic Research Foundation. Entre 1990 y 1992, durante el Gobierno de la Presidenta Violeta Chamorro, trabajó como Ministro Consejero de la Embajada de Nicaragua en Washington. Actualmente desempeña su labor profesional como consultor independiente y asesora a empresas con intereses en Iberoamérica y Estados Unidos. Salaverry es miembro del Comité Consultivo de la. 3
4 EL GRAN CANAL INTEROCEÁNICO DE NICARAGUA; REALIDAD O FICCIÓN? Jorge Salaverry A mediados de junio pasado el gobierno que preside Daniel Ortega anunció que había decidido otorgar una concesión para la construcción de un canal interoceánico en suelo nicaragüense. La noticia causó sorpresa porque de alguna manera puso en entredicho la creencia de que una vez concluida la ampliación del Canal de Panamá, prevista para el año 2015, quedaría resuelto el problema actual del tráfico de mercancías entre los océanos Pacífico y Atlántico. Por lo visto Nicaragua no cree que sea así. El razonamiento nicaragüense es el siguiente: El Canal de Panamá es sin duda alguna una gran obra de ingeniería, pero lo es de principios del siglo pasado 1, y las obras de ampliación que actualmente se están realizando a un coste de millones de dólares, permitirá el pase de algunos buques de mayor tamaño, pero no de los más grandes que ya existen y que se seguirán construyendo. Asimismo el Canal de Panamá ampliado no podrá absorber eficientemente el crecimiento del tráfico marítimo de mercancías. Lo que cabe entonces, según Nicaragua, es la construcción de un nuevo canal; de una gran autopista acuática del Siglo XXI, que permita el paso rápido y eficiente de cualquier buque ya existente y de aquellos que, dados los avances tecnológicos, se construirán aún más grandes en el futuro. Y si hay un país en América que reúne las condiciones necesarias para una obra así, ese país es Nicaragua, porque tiene lo fundamental: agua en abundancia. Mientras que para suplir de agua las esclusas del Canal de Panamá fue necesario construir hace cien años un lago artificial de 425 kilómetros cuadrados, el Lago del Gatún, Nicaragua cuenta con dos lagos naturales: el Lago de Managua de kilómetros cuadrados, y el Gran Lago de Nicaragua de kilómetros cuadrados. Pero también es cierto que mientras la ampliación del Canal de Panamá tiene un coste de millones de dólares, la construcción del de Nicaragua se estima en millones de dólares. La pregunta que cabe es: Es la demanda actual y futura del tráfico marítimo mundial de mercancías lo suficientemente grande como para justificar una inversión de esa magnitud? El Gobierno de Nicaragua cree que sí y se ha puesto en movimiento para convencer a los inversionistas de que vale la pena invertir en esa obra. Sus opositores creen, sin embargo, que no es más que un negocio de concesiones y que el Canal no se construirá. 1 En 2014 cumple 100 años. 4
5 Antecedentes. La idea de un canal por Nicaragua no es nueva. Es anterior incluso y por mucho a la del Canal de Panamá. Data de tiempos de La Conquista, 2 y aunque es una idea que la mayor parte del tiempo permanece durmiente en la psique del nicaragüense, de tiempo en tiempo despierta con gran fuerza. 3 Aún después de que el francés Ferdinand de Lesseps fracasara en el intento de construir un canal en Panamá y que Estados Unidos decidiera hacerse cargo de la construcción, el congreso estadounidense deliberó por muchos meses sobre si convenía construir el canal por Panamá o por Nicaragua. Aprobación relámpago. El 13 de junio de 2013, en una sesión ordinaria de la Asamblea Nacional el cuerpo legislativo nicaragüense- se aprobó la Ley Nº 840 Ley Especial para el Desarrollo de Infraestructura y Transporte Nicaragüense atingente a El Canal, Zonas de Libre Comercio e Infraestructuras Asociadas. Dicha Ley fue aprobada en un tiempo record. El 7 de junio de 2013, la iniciativa de Ley fue recibida por la Comisión de Infraestructura de la Asamblea Nacional para que emitiese el correspondiente informe de consulta y dictamen. En cosa de horas, la Comisión recabó la opinión de la AMCHAM (Cámara de Comercio Americana-Nicaragüense) y del COSEP (Consejo Superior de la Empresa Privada) que tras hacer unas mínimas observaciones y de pedir que les concedieran unos asientos en la Comisión del Proyecto de Desarrollo del Canal de Nicaragua (conocida como La Comisión ), dieron su visto bueno al proyecto. 4 Llenados esos formalismos, tres días después la Comisión de Infraestructura emitió un dictamen favorable a la iniciativa del Ley, y en menos de setenta y dos horas la 2 Los conquistadores españoles, desde principios del Siglo XVI, consideraban la necesidad de construir por Nicaragua un paso acuático que uniera los océanos Atlántico y Pacífico. Se dice que Hernán Cortéz en una carta al emperador Carlos V le decía que quien posea el paso entre los dos océanos podrá considerarse amo del mundo. Posteriormente, ingleses, holandeses, alemanes, franceses y hasta japoneses, se interesaron en esa idea. 3 Una de esas bruscas despertadas ocurrió hace unos 15 años. Y sucedió que durante una reunión de personas interesadas en la idea del canal por Nicaragua, apareció un conocido hombre de prensa con la fotocopia de una nota periodística escrita por Rubén Darío a finales del Siglo XIX en la que el gran poeta empezaba diciendo: El tema del canal ha vuelto a ponerse de moda. 4 Ninguna organización del sector privado tienen representación en la Comisión del Proyecto de Desarrollo del Canal de Nicaragua. La Comisión de Infraestructura de la Asamblea nacional sólo recomendó que La Comisión invite a participar de sus reuniones cuando considere necesario a aquellos sectores que estime conveniente. 5
6 bancada sandinista, con una mayoría absoluta de 63 asientos en la Asamblea Nacional de un total de 92-, aprobó la Ley De acuerdo a esa Ley, El Proyecto consiste en el diseño, desarrollo, ingeniería, acuerdos de financiación, construcción, propiedad, posesión, operación, mantenimiento y administración, en conjunto denominados el Desarrollo y Operación, de los siguientes proyectos relacionados con infraestructura, cada uno de los cuales, a efectos de la presente Ley y en lo sucesivo, serán denominados Sub- Proyecto. Los sub proyectos consisten en un canal tradicional para naves (canal acuático), un puerto en El Caribe, un puerto en El Pacífico, un oleoducto, un canal seco (vía férrea), una zona de libre comercio y un aeropuerto internacional. La concesión. El concesionario del proyecto es la Empresa Desarrolladora de Grandes Infraestructuras S.A. (También El Inversionista o El Concesionario, en la Ley) 6. Esta empresa a su vez creó la empresa HKND Group Holding Limited, una entidad matriz constituida según las leyes de las Islas Caimán y que indirectamente es dueña del cien por ciento de las acciones de El Inversionista a la fecha de la Ley. O sea, que legalmente y para fines prácticos y operativos, el concesionario es la empresa HKND. Y qué es HKND? Según su página web HKND Group es una empresa internacional privada de desarrollo de infraestructura con sede en Hong Kong y oficinas en Managua, Nicaragua. Se destaca también que HKND Group obtuvo derechos exclusivos para desarrollar y administrar el Canal de Nicaragua por 100 años señalando a continuación que El acuerdo otorga a HKND Group el derecho exclusivo para planificar, diseñar, construir, operar y administrar el canal de Nicaragua y otros posibles proyectos, incluyendo proyectos de puertos, zonas de libre comercio, un aeropuerto internacional y otros proyectos de desarrollo de infraestructura, por hasta 100 años. En el párrafo siguiente se establece que HKND Group está dirigido por su Presidente y Director Ejecutivo, Wang Jing, al que describe como un notable empresario e inversionista con más de veinte años de experiencia en la creación de empresas exitosas. 7 5 Una diputada sandinista no votó y fue posteriormente destituida de su cargo por la Corte Suprema de Justicia. Los 29 diputados de la oposición votaron en contra. 6 Empresa Desarrolladora de Grandes Infraestructuras S.A., es una sociedad anónima constituida según las leyes de la República de Nicaragua ante los oficios del Notario Público Rodrigo Antonio Taboada Rodríguez según Escritura Pública cincuenta (50) otorgada a las 10 a.m. del 15 de noviembre del año La biografía de Wang Jing puede verse en 6
7 Pero quién es Wang Jing? Un perfecto desconocido en el mundo empresarial de la China. No obstante, en sus manos se ha depositado la concesión de millones de dólares que de acuerdo al Artículo 3 de la Ley 840 tiene el derecho de ceder, novar, transferir o gravar todos o cualquiera de sus derechos u obligaciones respecto a todos o cualquiera de los Sub-Proyectos, incluyendo cualquier derecho en virtud a este artículo 3, y cualquiera otros derechos y obligaciones establecidos en la presente Ley, de acuerdo a los términos del MCA [Acuerdo Marco de Concesión e Implementación]. 8 Al día siguiente de haber sido aprobada la Ley 840, el 14 de junio, el Presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, y Wang Jing comparecieron en una ceremonia en Managua para firmar el acuerdo comercial exclusivo para desarrollar el Canal de Nicaragua y el Proyecto de Desarrollo. Comentarios. El presidente Daniel Ortega, no ha dudado en hacer uso del control que ejerce sobre todos los poderes del Estado y de la mayoría absoluta de su partido en la Asamblea Nacional para aprobar en una semana la Ley que lo habilitó para otorgar, a su gusto y antojo y a quien él quiso, la concesión para la construcción de un canal interoceánico por Nicaragua. No medió ninguna licitación previa ni se sometió el proyecto a consulta popular. El Gobierno sabía que, además de manejar todos los resortes del Estado, no existe una oposición organizada ni una dirigencia política capaz de contestar sus decisiones. El día que se aprobó la Ley 840 hubo una pequeña manifestación de políticos y ciudadanos denunciando que la concesión al empresario chino lesionaba la soberanía de la nación y ponía en peligro el Gran Lago de Nicaragua. Los periódicos se llenaron de airados artículos críticos. Algunos estudiosos han analizado la Ley 840 y alegan que tiene innumerables violaciones a la Constitución de la República. Pero los cálculos del Gobierno han sido acertados. No ha habido más protestas en la calle ni se espera que las haya. Los artículos periodísticos contrarios a la concesión ya son sólo esporádicos. Confía además en que la mayoría de los nicaragüenses cree que la construcción del canal traería gran prosperidad y bienestar al país y que por lo tanto no se opondrá al proyecto, independientemente de cómo haya sido aprobado. Lo cierto es que la concesión ha sido ya otorgada y los concesionarios se han puesto manos a la obra para avanzar la realización del proyecto. El asesor principal de HKND, Bill Wild, en declaraciones al diario chino South China Morning Post dijo que la empresa estatal China Railway Construction Corporation ya está realizando el 8 Wang Jing presentó a Ronald MacLean-Abaroa, un ex alcalde de La Paz, Bolivia, como vocero de HKND y uno de sus dos más cercanos colaboradores junto con Bill Wild, Asesor Principal del Programa, a quien califica como un reconocido líder en la industria de la contratación a nivel global. 7
8 estudio de viabilidad técnica y que lo tendrán listo en junio de Por supuesto que en la escogencia de la empresa para hacer ese estudio tampoco medió ninguna licitación. La concesión otorgada a HKND es tan amplia que no lo requiere. Aún cuando la China no aparece en la concesión, es de suponer que es quien mayor interés puede tener en el nuevo canal y dado que la concesión es transferible podría en el momento oportuno participar en ella. 9 No deja de ser significativo que en la ceremonia de la firma de la concesión estuviera presente en calidad de asesor legal, Li, Chuan, socio de la firma Kirkland & Ellis International LLP en Shanghai, donde muy probablemente se elaboró la Ley 840 que fue aprobada en Nicaragua el 13 de junio pasado. Se construirá el canal interoceánico en Nicaragua? Depende. Y de qué depende? De que haya inversionistas que crean que es rentable meter la nada despreciable suma de millones de dólares en el proyecto. Pronto se sabrá. Lo que es cierto es que el tema del canal ha vuelto a ponerse de moda. 9 Nicaragua no tiene relaciones diplomáticas con China (Continental); las tiene con la República de China en Taiwán. Eso, en todo caso, no impide las relaciones económicas, como sucede en Panamá, que teniendo relaciones diplomáticas con Taiwan, tiene grandes relaciones económicas con empresas de la China continental. 8
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