POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPALIDAD DE SANTA LUCÍA COTZUMALGUAPA, ESCUINTLA, GUATEMALA C.A.

Transcripción

1 POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPALIDAD DE SANTA LUCÍA COTZUMALGUAPA, ESCUINTLA, GUATEMALA C.A. Julio de 2006

2 Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa 5a calle 3-39 Zona 1, Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla. Teléfonos: y despacho@municotz.com Sede Regional Escuíntla Diseño de portada: Wilson Flores Diagramación páginas interiores: Dolores Sánchez La presente edición estuvo al cuidado de MAGNA TERRA EDITORES Impreso en Guatemala MAGNA TERRA EDITORES S.A. 5a. avenida 4-75 zona 2, Ciudad de Guatemala Teléfonos: (502) , , Fax: (502) Correos electrónicos: magnaterraeditores@yahoo.com magnaterra@hotmail.com

3 Presentación de la Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana por la Corporación Municipal de Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla, Guatemala, C.A. Actualmente existe una corriente democratizadora mundial, es decir, la misma democracia se está renovando. Los conceptos como gobernabilidad, mejoramiento de la moralidad y calidad de la política, desarrollo humano, la lucha contra la corrupción, la participación de la sociedad civil, el rediseño y modernización de las instituciones, están perfeccionando y dinamizando el modelo democrático. Este proceso está influyendo en la nueva conceptualización de los temas de seguridad en nuestros países después de décadas de gobiernos autoritarios. Los valores que alientan la nueva visión de seguridad son los mismos que animan los Acuerdos de Paz de La participación ciudadana es un mecanismo para resolver nuestros problemas y construir el municipio que anhelamos, respetando los derechos de todos. Los ciudadanos deben asumir compromisos de participación en el diseño de las múltiples acciones que son posibles en nuestra localidad en materia de seguridad. El gobierno municipal de Santa Lucía Cotzumalguapa, desde el planteamiento de su Plan de Gobierno , formuló su estrategia de gobierno en tres ejes fundamentales, siendo estos: seguridad, salud y educación. Esta definición no respondió a la ocurrencia de un grupo o persona particular que de forma antojadiza pudiera haberlas planteado. Mas bien es el producto de largas horas y semanas de trabajo durante las cuales se consultó a hombres y mujeres lucianas, representativos de todas las fuerzas vivas de nuestro municipio, para obtener su aporte, opinión y criterio en relación con las prioridades a abordar durante este período. Para operacionalizar el trabajo fueron creadas comisiones intersectoriales específicas a cada tema. Desde su creación, la Comisión Municipal de Seguridad ha realizado una serie de acciones en coordinación con diferentes organismos e instituciones en el marco del cumplimiento del Plan de Gobierno Municipal. 3

4 La Comisión ha impulsado acciones de sensibilización de la población sobre la importancia de la temática, ha realizado talleres de capacitación, ha llevado a cabo un diagnóstico sobre la situación de seguridad, incluyendo victimización y percepción de inseguridad de la población, y ha apoyado la elaboración de planes y programas para abordar los problemas que han sido definidos. Este proceso llevó a identificar la necesidad de elaborar una Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana. Esta política plantea las directrices que normarán el ámbito de las acciones en materia de seguridad. Además, propone una serie de principios rectores que deberán ser observados por las comisiones responsables de coordinar e implementar los planes de prevención sustentados en esta política. Uniendo el trabajo del gobierno local y la participación ciudadana lograremos mejorar la seguridad de nuestra comunidad. La Política Municipal de Seguridad permitirá a Santa Lucía fomentar el mejor relacionamiento de todos los sectores de la sociedad, abriendo el espacio para el diseño de acciones que nos permitirán recuperar la confianza y el sentido de integración de toda la ciudadanía. Julio Paz Alcalde Guatemala, julio

5 POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE SANTA LUCÍA COTZUMALGUAPA 1 Introducción La paz y la democracia llegan a Guatemala en la década de los noventa, con la firma de la Paz, Firme y Duradera. El modelo democrático es construido desde y heredado de los Acuerdos de Paz, que son la base y dinamizan la participación de la sociedad en el conjunto de acciones necesarias para brindar la nueva visión de seguridad. La participación ciudadana y la democracia son elementos interdependientes e inseparables en el municipio. Esto explica por qué el modelo se denomina Seguridad Democrática, en el sentido que no concebimos la seguridad sin democracia y esta última es la base de toda seguridad posible. Es menester concretar un nuevo modelo de Seguridad Democrática Municipal, basado en la participación ciudadana, el fortalecimiento del poder civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo y el crecimiento sostenido, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia y la corrupción. Este nuevo modelo de seguridad democrática municipal parte del concepto de Seguridad Humana, el cual complementa a la seguridad del Estado al centrar su foco de atención en las personas y haciendo frente a inseguridades que no han sido consideradas como amenazas para la seguridad estatal. 5

6 2 Antecedentes 2 Esta Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana surge de una experiencia real derivada de los conflictos, el derramamiento de sangre en la región y la turbulenta historia política de nuestra nación y de nuestro municipio. policiales y militares o en la calidad de las armas, para basarlo ahora en la dimensión humana de la seguridad ciudadana, que significa un cambio radical en nuestra historia, dominada en muchas de sus épocas por el autoritarismo. Esto dio lugar a la edificación de un esquema de seguridad dirigido a garantizar, en parte, la defensa política de la libertad, pero no la dimensión social, económica y humana del desarrollo sostenible, como son la promoción de la justicia, el desarrollo social, el fortalecimiento del Estado de Derecho y el perfeccionamiento de las instituciones democráticas. Ante esto, se propone un modelo multidimensional, que rompe con aquella visión que hacía descansar la seguridad únicamente en la cantidad de efectivos 3 Marco Legal La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana tiene su fundamento jurídico en la Constitución Política de la República de Guatemala, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, el Código Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley de Descentralización, la Ley del Desarrollo Socia, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar y otras relacionadas con la materia. mujeres en su desarrollo humano. Así como se promoverá el respeto al carácter plurilingue y multietnico existente en el municipio. 6 El marco jurídico en que se inscribe la Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana se orienta con perspectiva de género y con enfoque pluricultural. Se promocionará la equidad de género para enfrentar la desigualdad que enfrentan las 2

7 2 Marco Conceptual Concepto de Seguridad Derecho fundamental de las personas a vivir sin temor respecto de su integridad personal y sus bienes. 4.2 Concepto de seguridad humana Se basa en el concepto de la Organización de Naciones Unidas que significa proteger las libertades vitales, a las personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones, robusteciendo su fortaleza y aspiraciones. También, crear sistemas de educación, salud, infraestructura básica y empleo que faciliten a las personas los elementos de supervivencia, dignidad y medios de vida. 4.3 Concepto de Seguridad Democrática Se sustenta en la supremacía y el fortalecimiento del poder civil. En la importancia de la participación ciudadana en las estructuras políticas, sociales y de desarrollo local para elaborar y aplicar acciones convincentes y duraderas en materia de prevención del delito y seguridad ciudadana, lo que constituye uno de los aspectos más significativos y prometedores del modelo de seguridad democrática. 4.4 Concepto de seguridad ciudadana Conjunto de sistemas de protección de la vida y los bienes de las y los ciudadanos, ante los riesgos o amenazas provocadas por distintos factores, vinculados a valores sociales de respeto a la vida, a la integridad física y patrimo-nio de los otros, como al libre ejercicio de las libertades. Seguridad de tener la oportunidad de obtener a los servicios esenciales para el desarrollo del individuo, principalmente educación, salud, infraestructura básica, empleo. 4.5 Concepto de enfoque progresista La participación ciudadana es un mecanismo para resolver nuestros problemas y construir el municipio que anhelamos. Los ciudadanos deben asumir compromisos de participación en la toma de decisiones y el diseño de las múltiples acciones que son posibles en nuestra localidad en materia de seguridad. 4.6 Concepto de prevención del delito Es el conjunto de medidas destinadas a impedir o limitar la comisión de un delito con la finalidad de anticipar y/o evitar la reincidencia. Representa una prioridad de la política de seguridad ciudadana con la asistencia de la participación ciudadana a través de estrategias y modalidades de acción necesarias para la realización de este objetivo. 7

8 5 Los postulados de la Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana Los postulados básicos e indivisibles de esta política se fundamentan en el respeto al Estado de Derecho, el aseguramiento de las personas y sus bienes y la participación ciudadana. La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana parte del concepto de Seguridad Humana y del principio que la seguridad se fortalece cuando profundizamos en su dimensión humana; por ello considera: Primero: La seguridad requiere de afianzamiento de la democracia Establece que el modelo de Seguridad Democrática se basa en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y el respeto al Estado de Derecho. Esto refleja la idea de una nueva seguridad humana y de su desarrollo: permite a las personas participar en las estructuras de gobernabilidad y hacer que su voz sea escuchada. Para ello se requiere crear instituciones sólidas, que establezcan el Estado de Derecho y potencien a las personas, coordinando el trabajo del gobierno local municipal, con la activa participación ciudadana mejorar la seguridad de nuestra comunidad. 8

9 Los postulados de la Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana Segundo: Sin derechos humanos no hay seguridad posible El modelo de Seguridad Democrática tiene su razón de ser en el respeto, promoción y tutela de todos los derechos humanos. Tercero: La seguridad requiere de la superación de la pobreza crítica El respeto a la dignidad esencial del ser humano, el mejoramiento de su calidad de vida y el desarrollo pleno de sus potencialidades, constituyen requisitos para la seguridad en todos sus ordenes. La pobreza y la extrema pobreza son consideradas como una a- menaza a la seguridad de los habitantes y a la estabilidad democrática de la sociedad. 9

10 Los postulados de la Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana Cuarto: La seguridad requiere el compromiso de garantizar la protección del medio ambiente y el patrimonio cultural del Municipio Mediante el establecimiento de una nueva administración de los recursos naturales y del medio ambiente y la protección del patrimonio cultural, generando un entorno que posibilite el desarrollo de la persona y el goce seguro de los bienes naturales y culturales. Quinto: La seguridad necesita un nuevo modelo de educación. Este nuevo modelo de educación en el ámbito formal e informal debe fomentar los valores de la paz, el diálogo y la tolerancia con cobertura y acceso universal a la educación primaria, secundaria y superior en términos de calidad y pertinencia. 10

11 Los postulados de la Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana Sexto: La seguridad requiere de una Economía Alternativa Se debe gestar desde la base social una economía que posibilite el crecimiento económico con equidad y garantice el desarrollo social sostenible con el aumento de fuentes de trabajo y generación de empleo. Séptimo: La Seguridad requiere del Ordenamiento Territorial Se deben desarrollar planes de infraestructura y vialidadad, normas de desarrollo urbano y rural bajo los principios de desconcentración y descentralización local. 11

12 Los Postulados de La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana Octavo: La seguridad requiere de un modelo integral de Salud Se debe garantizar a toda la población la cobertura y atención primaria, salud preventiva y salud curativa La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana reafirma el concepto de Seguridad Humana y promulga que el fundamento y razón de ser de la seguridad ciudadana es la protección de la persona humana. La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana reafirma el concepto de Seguridad Humana y promulga que el fundamento y razón de ser de la seguridad ciudadana es la protección de la persona humana. 12

13 2 Objetivos de la Política Objetivo general Contribuir a través de la Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana con la consolidación del Estado democrático de Derecho y la gobernabilidad del país, privilegiando el respeto a los derechos humanos, y fortaleciendo el carácter preventivo de las acciones municipales en contra de la violencia. Lograr que a través de la participación democrática ciudadana tengamos un municipio seguro, integralmente solidario, en el cual no existan factores de riesgo que afecten el desarrollo físico, emocional y mental de todos sus habitantes. 13

14 6.2 Objetivos Específicos 1. Promover una visión de Seguridad Humana, que convierta la seguridad defensiva en seguridad cooperativa y asociativa. 2. Impulsar la transformación de la seguridad basada anteriormente en la defensa tradicional del territorio y las fronteras, para construir un concepto de seguridad basado en la población y en el desarrollo del ser humano. 3. Abrir los espacios para la participación ciudadana como mecanismo para resolver losproblemas de inseguridad y para construir un municipio solidario. 4. Alentar la participación de la juventud en la identificación de los problemas que les afectan para que los jóvenes sean los gestores y promotores de propuestas de solución en temas de seguridad humana. 5. Establecer las directrices que normaran la dimensión del ámbito en la formulación de Planes y Programas de Trabajo comunes y coordinados en el tema de Seguridad Ciudadana que deberán ser observados por la Comisión de Seguridad Ciudadana Municipal y sus respectivas sub-comisiones. 6. Promover la ciudadanía solidaria y responsable en el desarrollo integral del municipio. 14

15 2 El Ámbito institucional 7 La estructura organizacional a nivel municipal 7.1 Comisión de Seguridad Ciudadana Municipal Es organizada por el Concejo Municipal en la primera sesión ordinaria anual y presenta informes periódicos a la ciudadanía a través del COMUDE. Esta comisión está encargada de elaborar planes programas y proyectos de seguridad ciudadana y de prevención de la violencia, además se encarga de coordinar las acciones de prevención con instituciones municipales, nacionales y agencias de cooperación internacionales, que ayuden a preservar un clima de seguridad en el municipio. lo cual constituye un verdadero reflejo de los cambios ocurridos en el municipio donde ahora representantes civiles conducen las políticas de La Comisión de Seguridad Ciudadana Municipal está presidida por actores de la sociedad civil, 7.2 Juntas Locales de Seguridad Ciudadana Municipal Estas juntas están integradas por representantes de diversos sectores e instituciones y ciudadanos honorables con presencia en el municipio. Presentan iniciativas sobre prevención del delito procedentes de la participación ciudadana: la identificación y descripción de tales iniciativas, permitirá tenerlas en cuenta para la elaboración y aplicación del plan de acción. Auditoría Social a la Policía Nacional Civil y a las entidades que imparten justicia. 15

16 7.3. Observatorio Juvenil Integrado por jóvenes (mujeres y hombres) con perspectiva de género y multiculturalidad, quienes elaboran y ejecutan planes y programas de formación ciudadana, dirigidos a niños y jóvenes, además, generan procesos de monitoreo, evaluación y seguimiento para prevenir los factores de riesgo que afectan a la juventud. Ayudar a los jóvenes a realizar la dimensión de la enseñanza, modificar la llamada política de asistencia con una perspectiva de asociación y colaboración son decididamente acciones que hacen a los jóvenes agentes de cambio para el desarrollo Con esta nueva visión la Municipalidad amplía el concepto de Seguridad Ciudadana y trabaja para consolidar la condiciones de paz y democracia, el respeto a los derechos humanos lo que constituye el núcleo de la protección de la persona humana. 16

17 ANEXOS

18 PLANES Y PROGRAMAS DE COMISION DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL Informe de Actividades El Dr. Julio Paz y la municipalidad de Santa Lucia Cotz. en el 2004 crean la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana con el propósito de impulsar un Modelo Progresista en Seguridad Ciudadana en el municipio. Desde su creación, la Comisión Municipal de Seguridad ha realizado una serie de acciones en coordinación con diferentes organismos e instituciones en el marco del cumplimiento de el Plan de Gobierno Municipal Una de las primeras tareas de esta comisión fue buscar la participación de la ciudadanía para que en conjunto realizarán un serie de actividades de formación e información que les permitiera un abordaje más profundo del tema de la prevención de la violencia y la gestión pacífica de los conflictos. Es importante resaltar que uno de los resultados más notorios y de mayor impacto en el municipio, es la reducción de la violencia. La cual pasó de ser el segundo municipio más violento del departamento de Escuíntla (22%), a uno de los últimos con el 8%. A continuación se presenta una lista de las principales actividades que en este marco realizó la comisión: Creación, organización y capacitación la Policía Municipal de Tránsito. Apoyo a la Policía Nacional Civil. Promoción de una visión humanitaria y de respeto a los derechos humanos. Campaña contra la violencia intrafamiliar a través de los sectores magisterial, salud, organizaciones sociales y medios de comunicación social. Implementación de mesa de Diálogo Ciudadano sobre temas de seguridad. Diagnóstico de victimízación del municipio. Estudio de percepción de inseguridad en el municipio. Elaboración de línea de base sobre la inseguridad en el municipio. Mapeo de zonas de alto riesgo. 17

19 2 Diagnóstico FODA a la Policía Nacional Civil. Elaboración de la Estrategia Municipal de Seguridad Ciudadana para el municipio de Santa Lucía Cotzumalguapa. Mesas de Concertación de Seguridad Ciudadana con presencia de la Policía Nacional Civil, representantes de Organismo Judicial, Ministerio Público, Comerciantes, Transportistas, Liderezas y Lideres Comunitarios Diplomado en Mediación y Resolución de Conflictos. Diplomado en Prevención de la Violencia Intrafamiliar. Formación y Capacitación de Capacitadores: Seminario de Prevención del Delito, mayo Panamá Seminario de Prevención de la Violencia Juvenil, abril Nicaragua Seminario de Gestores para la Prevención del Delito, febrero Guatemala 18

20 PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL Informe de Actividades La Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana coordinará acciones con PNC, PMT, Responsabilidad Ciudadana, Transportistas, Magisterio, Comisión de Medio Ambiente, Padres de Familia, Personal de Salud, Sociedad Civil Organizada, Universidades, IGSS y la Auditoría Social a las organizaciones encargadas de impartir justicia. Además, se busca la participación de aproximadamente 2000 o 3000 ciudadanos en las diversas actividades que se realicen. Se impulsarán los siguientes PROGRAMAS: 1. Grupo de Amigos del Vecindario. 2. Mi vida sin alcohol, drogas y sin armas. 3. Apoyo a los Adultos de la Tercera Edad. 4. Estudiantes y jóvenes organizados. 5. Mediación de Conflictos. 6. Por una Vida Libre de Violencia. 7. Espacios Urbanos Seguros. 8. Cero Indigentes. 9. Promoción de Principios y Valores a nivel escolar y comunitario. 10. Regulación de Bares y Cantinas. RESPONSABLES: 19 Comisión de Seguridad Ciudadana Municipal. Juntas Locales de Seguridad Ciudadana Municipal. Comerciantes, vecinos. Sexoservidoras. Personas de la tercera edad. Red Municipal contra la Violencia Intra Familiar. Otras instituciones afines. Programa de Justicia, Universidad Rafaél Landívar. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Observatorio Juvenil. Estudiantes y Jóvenes Organizados. Fundación Friederich Ebert.

21 Planes Operativos por Actividad Meta Programas Objetivos Responsables Grupo de comerciantes amigos del vecindario - Promover la creación de estrategias de seguridad ciudadana. - Tomar medidas de prevención de delitos. Comisión de seguridad ciudadana. PNC y PMT Programa de Justicia URL. PNUD. Mi vida sin alcohol, drogas y sin armas - Involucrar el grupo de sexoservidoras en actividades educativas, recreativas y productivas. - Generar acciones de capacitación, educación, recreación y producción. Comisión de seguridad ciudadana. Fundación Barcelona. PNUD. A las personas de la 3a. edad y sus familias - Apoyar en la ejecución de tramites y diligencias. Recreación y Terapia ocupacional de acuerdo con su nivel - Brindar información sobre los derechos legales de la 3a. edad. Comisión de seguridad ciudadana. PNUD. Observatorio Juvenil - Diseñar, validar e implementar programas de seguridad ciudadana y auditoría social con los jóvenes del nivel secundario y universitario. - Garantizar el seguimiento a los programas de seguridad ciudadana y auditoría social. PNUD, Fundación Friederich Ebert. Comisión de seguridad ciudadana. Universidades. Institutos de secundaria. Magisterio. Padres de familia. Mediacion de Conflictos - Implementar el programa de formación de la mesa de resolución de conflictos. - Ocupar la mesa asignada en el polideportivo para la atención de conflictos. Municipalidad local. Comisión de seguridad ciudadana. Programa de Justicia URL. Grupo de VIF, Grupo de Organización Mujeres, Magisterio, Salud, URL. Sociedad Civil Organizada. Diagnóstico de Victimización del Municipio Identificar los efectos de la victimización en el municipio. Comisión de seguridad ciudadana. PNUD. Mapeo de Zonas de Alto Riesgo Identificar las zonas rojas, verdes y amarillas de violencia en el municipio. Comisión de seguridad ciudadana. PMT, PNC, PNUD, URL, Vecinos. Por una Vida Libre de Violencia Proporcionar acompañamiento y seguimiento a los planes de VIF ya iniciados. Comisión de seguridad ciudadana. Fundación Barcelona. PNUD, VMAC, URL. Grupo de VIF, Magisterio, Sociedad civil. Espacios urbanos seguros Continuar identificando áreas peligrosas y de riesgo a la vida e integridad física. Comisión de seguridad ciudadana. PMT, PNC, Vecinos, PNUD. Cero indigentes Brindar una vida sana y decorosa a los indigentes que deambulan por el centro de Santa Lucía Cotzumalguapa. Comisión de seguridad ciudadana. DARSA, Fundación Barcelona. Promoción de competencias, principios y valores a nivel escolar y comunitario Dar a conocer e incluir en los ejes educativos de todos los niveles educativos la PPMSC. Supervisión educativa. Magisterio municipal, privado, por cooperativa etc. URL, PNUD. Normar la autorización de bares, cantinas, cervecerías y juegos de azar Regular la proliferación de Bares, cantinas, cervecerías y juegos de azar. Corporación municipal, abastos PMT, PNUD. 20

22 Guate Comisión POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA COSTO El costo de cada programa es proporcional a las actividades, necesidades y recursos que se demanden, tomando en cuenta la participación de grupos cooperantes que siempre han colaborado en la ejecución e implementación de los mismos. EVALUACIÓN Cada uno de los procesos anteriores deben ser evaluados, por los ejecutores del programa sin descartar la percepción de los actores principales, así como de las autoridades superiores, de grupos afines y/o sectores comparativos con el grupo meta. 21

23 POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA 22