IDENTIDAD Y FRONTERA EN EUROPA: LOS VEINTICINCO Y SUS VECINOS 1 Esther Barbé (Catedrática de Relaciones Internacionales, UAB)

Tamaño: px
Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "IDENTIDAD Y FRONTERA EN EUROPA: LOS VEINTICINCO Y SUS VECINOS 1 Esther Barbé (Catedrática de Relaciones Internacionales, UAB)"

Transcripción

1 1 IDENTIDAD Y FRONTERA EN EUROPA: LOS VEINTICINCO Y SUS VECINOS 1 Esther Barbé (Catedrática de Relaciones Internacionales, UAB) Europe and the European Union are not the same Günter Verheugen (Bratislava, 19 marzo 2004) Las fronteras de Europa están de nuevo en proceso de cambio y esta vez, afortunadamente, no a causa de una guerra, sino de un proceso de negociación y de ajuste en materia de intereses, principios, valores y normas entre los europeos. A pesar de ello, la fecha del 1 de mayo de 2004, que dará nacimiento a la Unión Europea de los Veinticinco, genera ansiedad y preocupación. En casa, naturalmente, pero también entre los vecinos, si por vecinos entendemos aquellos países que, a partir de mayo de 2004, pasan a definir las fronteras exteriores de la Unión: la línea de demarcación entre inclusión y exclusión. En efecto, la lógica binaria in/out ha sido, y sigue siendo, una de las pesadillas del mundo europeo de la posguerra fría. Lo ha sido para aquellos que esperaban que el regreso a Europa, tras la caída del Muro, se tradujera en su incorporación a las organizaciones-pilar del mundo europeo occidental (OTAN y UE), pero también para la UE que, por su identidad adquirida a lo largo de la guerra fría que lleva a equiparar Europa y Unión Europea, ha sido víctima de su propio éxito. De ahí que la identidad de la Unión como representativa de los valores europeos, y en suma de Europa, haya sido una trampa retórica 2 para los Quince, muy bien manejada por los países candidatos de la Europa Central 3 para hacerles cumplir con su obligación histórica en razón de su identidad: el regreso a Europa entendido como incorporación a 1 El presente texto ha sido publicado en forma de capítulo en un libro colectivo publicado en España como homenaje al Profesor Juan Antonio Carrillo Salcedo, antiguo Juez en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Véase E. Pérez Vera y A. Rodríguez Carrión (eds.), Soberanía del Estado y Derecho Internacional, Sevilla, Universidad de Sevilla, 2005, pp El trabajo de investigación se realizó durante una estancia de investigación en Sciences-Po (París), en el primer trimestre de El argumento de la trampa retórica es desarrollado por F. Schimmelfenning, The Community Trap: Liberal Norms, Rethorical Action and the European Union, International Organization, vol. 55, núm. 1, invierno El concepto de Europa Central se aplica cada vez de manera más amplia a países que van a ingresar en la UE en 2004, abandonándose así el término de Países de Europa Central y Oriental (PECO). El término de Europa Oriental se viene usando en buena medida para hacer referencia a los países vecinos, situados al Este de la Unión. El uso, por tanto, de los términos a lo largo del presente texto ha de entenderse dentro del marco de la construcción de nuevas identidades en la Europa en el siglo XXI, recogidas en el uso del

2 2 la UE. En suma, identidad europea y frontera de la Unión Europea parecen confundirse en el contexto del actual proceso de ampliación. De tal manera, que la noción de ampliación vista como proceso continuado y de largo alcance 4 entra en crisis y, con ello, plantea una pregunta envenenada: cuáles son los límites de la Unión Europea y por extensión, dada la identidad adquirida por la UE, de Europa? I. Estructura del texto Hablar de límites o fronteras en momentos históricos de globalización, de defronterización (de-borderization), en términos de Beck 5, o de sin fronterismo (sans frontièrisme), en términos de Hassner 6, no deja de constituir una paradoja. Pero ahí está. Lo atestigua el interés académico de los últimos años por la cuestión de la frontera europea, claramente activado por el proceso de ampliación de la Unión hacia la Europa Central 7. Interés en el que subyacen preguntas fundamentales: es necesario llevar a cabo una definición precisa de la europeidad (condición de europeo) para que la UE no se vea desbordada? Hay que definir geográficamente la condición de estado europeo? Recordemos que el artículo 49 del TUE abre la posibilidad a cualquier estado europeo de solicitar su ingreso. Hay que pensar en alternativas a la concepción de un límite europeo fuerte (Europa fortaleza) que, por definición, genera sentimientos de exclusión? La primera parte del presente texto se va a centrar en establecer los términos del debate teórico en torno a la frontera europea, desde una doble perspectiva: la de sus límites (dimensión geográfica) y la de sus características (Europa fortaleza, Europa laberinto). El debate teórico en torno a la frontera de Europa es representativo del estado de ánimo -ansiedad y preocupación citadas en las primeras líneas de este texto- provocado por el sentimiento de exclusión, reinante entre los países europeos que van a adquirir la lenguaje. Así, los términos explicativos de Europa Central (Mittleuropa) y Europa Oriental (Europa Este/Oeste), propios del siglo XX, dejan paso a nuevos mapas mentales de Europa. 4 Ch. Hill, The geopolitical implications of enlargement, EUI Working Papers, Robert Schuman Centre, núm. 30, U. Beck, The Reinvention of Politics, Cambridge, Polity, El término alemán original es Entgrenzung. 6 P. Hassner, Fixed borders or moving borderlands? A new type of border for a new type of entity, en J. Zielonka, Europe Unbound. Enlarging and reshaping the boundaries of the European Union, Londres, Routledge, Buenos ejemplos de ello son dos proyectos de largo alcance: 1. One Europe or Several?, coordinado por la Universidad de Sussex, dirigido por Hellen Wallace y financiado por el Economic and Social Research Council de Gran Bretaña y 2. The Long Term Implications of EU Enlargement: The Nature of the New Border, que dio origen en el Instituto Universitario Europeo a

3 3 condición de límite o frontera de la Unión ampliada (2.400 kilómetros de nueva frontera con Rusia, Belarús y Ucrania, más 450 kilómetros con Moldova cuando ingrese Rumania). Los socios del Mediterráneo sur, por su parte, temen un desvío de recursos hacia nuevas prioridades que harían aún más complicado el de por sí difícil proceso de Barcelona 8. La decisión del Consejo Europeo de Copenhague (diciembre 2002) de admitir diez nuevos estados en la Unión hizo converger los dos temas señalados: el debate sobre la frontera europea y las preocupaciones de los vecinos. Sólo de esta manera se puede entender el nerviosismo existente en medios comunitarios, desde finales de 2002, en torno a cómo dar respuesta a aquellos países que temen quedar excluidos de la UE, a pesar de sentirse europeos, y a aquellos países mediterráneos que han vivido el proceso de Barcelona con mucho menos optimismo del inicialmente previsto. El resultado de todo ello, generado por la inminencia de la ampliación, comportó la nueva estrategia de Wider Europe ( una Europa más amplia en la versión española de los documentos comunitarios), presentada por la Comisión Europea 9 en marzo de Esta estrategia ha introducido novedades conceptuales en la vida comunitaria. Se trata de las categorías de vecino o de entorno próximo, constitucionalizadas a través del artículo 56 del Proyecto de Constitución para Europa. Así vecindad 10 y entorno próximo parecieran la respuesta retórica a los sentimientos de exclusión implicados en los términos de identidad (europeidad) y de frontera (in/out) con los que abríamos estas páginas. Todo ello lleva al presente texto a abordar, en una segunda parte, la estrategia de Wider Europe como respuesta a los problemas teóricos derivados de la frontera europea, y tratados en la primera parte, a la vez que como resultado del proceso político puesto en marcha en el escenario europeo por la propia Unión y por algunos de los la formación de un grupo de reflexión, presidido por Giuliano Amato, con producción bibliográfica abundante 8 El proceso de Barcelona se explica, en su momento, como un factor de equilibrio en la política exterior de una Unión Europea que se va ampliar hacia el Este (estrategia de pre-adhesión). Véase E. Barbé, "Balancing Europe's Eastern and Southern Dimensions", en Zielonka, J. (ed.), Paradoxes of European Foreign Policy, La Haya, Kluwer Law International, Véase Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours (Una Europa más amplia Relaciones con los países vecinos: Un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del Este y del Sur de Europa), Documento COM (2003) 104 final de 11 de marzo de A lo largo del texto se utilizará la expresión en inglés, Wider Europe, que define la nueva estrategia. 10 El término de vecindad se usa como equivalente al inglés neighbourhood, si bien en los documentos de la Comisión se utiliza la expresión relaciones con los países vecinos (véase nota 8), en un primer momento, pero más tarde se incorpora el término de vecindad (véase nota 54).

4 4 candidatos, fundamentalmente Polonia. Estamos frente a la creación de un nuevo modelo para los relaciones con los vecinos de la Unión? 11 Finalmente, en la tercera parte del presente texto se analiza la estrategia de Wider Europe, a la luz de las reacciones que la misma ha suscitado, tanto en el marco de la Unión (viejos y nuevos miembros) como entre los vecinos europeos a los que va destinada. En qué medida incide la estrategia de Wider Europe en las concepciones de frontera y de identidad manejadas hasta el momento en el marco de la UE? Incorpora dicha estrategia las preocupaciones expresadas en el debate teórico en torno a la frontera europea? Qué efectos tendrá la ampliación sobre la concepción de frontera dura que la UE aplica por motivos de seguridad? II. La frontera difusa o el imperio europeo neomedieval La actual ampliación de la Unión ha creado el momentum para situar en el centro de interés de los analistas la cuestión de la frontera 12 en Europa. Como ha escrito Jan Zielonka, la ampliación de la Unión trata sobre todo de fronteras y de territorialidad y como tal representa un excelente caso de estudio 13. A título de ejemplo se puede señalar, de entrada, que el Informe Amato sobre Los efectos a largo plazo de la ampliación de la UE, publicado en 1999, recogía en su apartado de conclusiones, dos temas como los más significativos y dignos de máxima atención para la prescripción política: el respeto de las minorías, separadas por fronteras nacionales en la geografía de Europa Central y Oriental, y la inmigración, proveniente de la Europa Oriental 14. Como se puede ver, en ambos casos la cuestión de la frontera es el elemento capital para la gestión del problema. Yendo al terreno del análisis, se puede señalar que la discusión sobre la frontera en el actual momento europeo plantea dos debates fundamentales: el primero de ellos en torno a los límites de la Unión Europea y el segundo en torno a las características de la frontera exterior de la Unión. Alcance y naturaleza de la frontera acaban por 11 Los dos modelos aplicados a las relaciones con los vecinos, cooperación o integración, son desarrollados por A. Missiroli, L Union et l évolution de ses voisinages: stabilisation, integration et partenariat, en J. Batt et al., Partenaires et voisins : une PESC pour une Europe élargie (Cahiers de Chaillot, núm. 64, setiembre 2003). 12 En el contexto de la Unión Europa, y por extensión en Europa, el término frontera permite hacer mención de cinco realidades diferentes: geopolítica, jurídica, institucional, transaccional y políticocultural. Véase M. Smith, The European Union and a Changing Europe: Establishing the Boundaries of Order, Journal of Common Market Studies, vol. 34, Zielonka, op. cit., p G. Amato (chairman), Final Report of the Reflection Group on The Long-Term Implications of EU Enlargement: The Nature of the New Border, Fiesole, Instituto Universitario Europeo, 1999.

5 5 entremezclarse en el terreno político. Aquí haremos un ejercicio de diferenciación con la voluntad de identificar argumentos de uno u otro ámbito. A. El alcance geográfico de la Unión El tema de los límites de la Unión Europea no se había planteado en el marco del proceso de integración, en tanto que la ampliación era aprehendida, al igual que la propia integración, como un proceso continuado y sin límites precisos, un open ended incrementalism, en palabras de Zielonka 15. Sin embargo, el paso dado en 1999 (Consejo Europeo de Helsinki) en el sentido de mantener negociaciones con doce países, a la vez que Turquía pasaba a gozar del estatuto de candidato, provocó la reacción de destacados dirigentes europeos. Así Jacques Delors o Valery Giscard d Estaing han señalado que una ampliación de tales dimensiones pone en peligro el proyecto de los Padres Fundadores. Voces académicas, en cambio, se han dedicado a recordar que el proceso de integración europea se gestó en un mundo particular (el mundo de la guerra fría) y que su desaparición ha de suponer la adaptación de la integración europea a una nueva realidad. Así la diversidad derivada de la actual ampliación, temida por Delors o Giscard, formaría parte de ese proceso lógico de adaptación al sistema internacional 16. Sin embargo, la propuesta política de adaptación surgida de dichos estadistas se ha traducido en las llamadas a la construcción de un núcleo duro europeo, ampliamente difundidas tras el fracaso del Proyecto de Constitución en diciembre de Lo que viene a recordar la lógica de círculos concéntricos a la que fue tan aficionado Jacques Delors tras la inmediata caída del Muro de Berlín 17, planteándose así en el propio seno de la Unión una lógica in/out. Ello nos remite al debate académico en torno a la oportunidad o a la inoportunidad de fijar los límites de la Unión Europea, a diferencia de lo que hace hoy el Tratado en el que tan sólo se hace mención de la condición de estado europeo. La opinión más extendida, y que vamos a recoger aquí, es que la UE no debería marcar límites en lo relativo a su alcance geográfico. Los argumentos para ello son diversos. El básico y fundamental es el esgrimido por William Wallace, quien apunta que Europa no puede 15 Zielonka, op. cit., p Véase, en ese sentido, P. Mair y J. Zielonka (eds.), The Enlarged European Union, Londres, Frank Cass, Sobre el particular, véase E. Barbé y R. Grasa, La Comunitat Europea i la Nova Europa, Barcelona, Fundació Jaime Bofill, 1992.

6 6 ser claramente definida ni en términos culturales ni en términos geográficos 18. Junto a este argumento indiscutible 19, otro de carácter utilitarista, plantea que la definición de tales límites daría lugar a una negociación política demasiado costosa para la Unión y no exenta de conflictos entre los socios. A ello hay que sumar que la perspectiva de la adhesión tiene, supuestamente y de momento, un efecto positivo en términos de prevención de conflictos. El hecho de estar en el lado equivocado de la frontera ha dejado en la reciente historia de los Balcanes, y de Europa, un récord de víctimas nada desdeñable. Estar en el lado equivocado de la frontera, si tal frontera existe, evoca dos temas sensibles ya citados en el Informe Amato: minorías y migración. Ante la falta de límites geográficos claramente definidos, la Unión dispone de límites normativos incluyentes, dejando así la frontera paso a la identidad. Como ha escrito el ya citado Wallace, la agenda 2000 nos ofrece la definición más precisa de los valores europeos que podamos tener, al margen de la Convención Europea de Derechos Humanos, extendiéndose incluso más que la Convención en detalles sobre las reglas de mercado o sobre la administración pública 20. De ahí que se pueda afirmar que, en efecto, la Unión es responsable de definir su frontera, pero ésta no es geográfica sino que viene determinada por los Criterios de Copenhague, su desarrollo y sus mecanismos de seguimiento. En ese sentido, no son nada halagüeñas las críticas que se ha ganado el actual proceso de ampliación: decisiones determinadas por razones de seguridad, no consideradas en los criterios, como la de iniciar negociaciones con Rumania y Bulgaria en 1999; acusaciones de hipocresía en relación al cumplimiento del criterio de la protección de las minorías 21, produciéndose una ampliación en la que miles de los nuevos ciudadanos europeos serán apátridas (18% de la población en Letonia); discriminación positiva a favor de Chipre, importando la Unión Europea un conflicto territorial de primera magnitud 22. En suma, la frontera de la Unión no es ni geográfica ni cultural, sino normativa. 18 W. Wallace, Where does Europe end?: Dilemmas of inclusion and exclusion, en Zielonka, op. cit. 19 El proceso de negociación de la Constitución ha venido a demostrar que para muchos ese carácter indiscutible, aquí señalado, no es tal. Nos referimos lógicamente a la voluntad de algunas fuerzas políticas (democratacristianos alemanes, extrema derecha danesa, conservadores españoles) de hacer referencia en el preámbulo de la Constitución al fundamento cristiano de Europa. 20 Wallace, op. cit., p Dicho tema es desarrollado por B. de Witte, Politics versus Law in the EU s approach to ethnic minorities, en Zielonka, op. cit.

7 7 B. La naturaleza de la frontera: territorialistas vs. globalistas El tema de la naturaleza de la frontera de la Unión Europea nos remite a un terreno en el que se enfrentan dos visiones, ampliamente extendidas en el campo de las relaciones internacionales: territorialistas y globalistas. Así tenemos argumentos que caracterizan a la Unión en términos de fronteras territoriales duras frente a argumentos que destacan el carácter difuso de las mismas: fuzzy borders 23. Entre los territorialistas, destaca la visión de una UE en proceso de adquirir todas las características de un estado, con una frontera dura en términos territoriales, mientras que para los globalistas, la Unión se ha convertido en el mejor ejemplo de un mundo en el que gobernanza y fronteras difusas son la norma, siendo cada vez más difícil distinguir entre interior y exterior de un estado soberano 24. En el primer caso, la noción de frontera dura viene tradicionalmente asociada a realidades de la vida comunitaria como el régimen de Schengen, paradigma de la frontera como límite de seguridad; mientras que, en el segundo caso, se pone como ejemplo la extensión de políticas de la Unión hacia el exterior de sus fronteras. Así escriben Christiansen, Petito y Tonra que mientras el control sobre las fronteras estatales internas se está armonizando en el marco de la UE, las fronteras exteriores son cada vez más difusas. Un ejemplo de esta tendencia es la exportación de políticas de la Unión más allá de sus fronteras 25, en clara referencia a decisiones adoptadas en materia de preadhesión (Mercado Único) o de seguridad (Balcanes Occidentales). La exportación de políticas de estabilidad y de seguridad ha supuesto una extensión de la misma Unión más allá de sus fronteras. En relación con todo ello, Pierre Hassner prevé un futuro de la Unión en el que las fronteras serán menos territoriales, menos físicas, más complejas y menos visibles 26. Cosa que muchos autores vinculan a las características de la Unión, Objeto Político No Identificado (OPNI) en términos de Delors, y a su evolución hacia un espacio de 22 Véase nuestro desarrollo de la cuestión chipriota en Entre la importació i la resolució de conflictes: noves tasques per a la Unió ampliada, en L ampliació de la Unió Europea: Efectes a Catalunya. Llibre Blanc del Patronat Català Pro Europa, Barcelona, Patronat Català Pro Europa, El término de fuzzy border es de uso corriente en los últimos años entre los analistas de la ampliación y de las políticas exteriores de la Unión hacia sus vecinos. Véase T. Christiansen, F. Petito y B. Tonra, Fuzzy Politics around Fuzzy Borders: The European Union s Near Abroad, Cooperation and Conflict, vol. 35, núm. 4, El término, de no fácil traducción, hace referencia a unas fronteras menos claras y precisas: difusas, confusas, borrosas, desdibujadas. 24 La Unión Europea está considerada como uno de los mejores ejemplos de gobernanza más allá del estado (un modelo de organización política que no se puede describir con categorías como interior y exterior de un estado soberano). Véase W. Wallace, Collective Governance, en H. Wallace y W. Wallace (eds.), Policymaking in the European Union, Oxford, Oxford University Press, 2000 (4ª edic.). 25 Christiansen, Petito y Tonra, op. cit., p. 390.

8 8 gobernanza multinivel y de geometrías diversas. De ahí que algunos autores hayan sustituido aquella idea de Europa fortaleza ligada al Mercado Único, de principios de los años noventa, por la de Europa laberinto 27, en la que se evoluciona de manera diferente según ámbitos (económico, seguridad), en la que existe una importante cooperación transfronteriza y en la que la lógica interior/exterior es difusa. Los marcos de cooperación subregional, como la Dimensión Septentrional en la que participa la Comisión y algunos miembros de la Unión, dan una buena idea de ese mundo multinivel y de geometrías variables en que se desenvuelve la UE 28. Como apunta Zielonka, en lugar de un estado westfaliano, lo más probable es que tengamos un imperio neomedieval caracterizado por autoridades solapadas, soberanías compartidas, ajustes institucionales diversificados y múltiples identidades culturales 29. Todo ello abunda en la idea de la frontera difusa y en la superación de la disyuntiva inside/outside, con más razón en el momento en que la ampliación a la Europa Central sitúa en el primer plano de la actualidad la frontera oriental de Europa. Dos cuestiones básicas para el debate sobre los límites y la naturaleza de la frontera convergen en el momento de la actual ampliación: 1. la extensión hacia el este de la Europa de Schengen, vista como el paradigma de la frontera dura y justificada por razones de seguridad interna, a pesar de que muchos expertos en temas de Justicia e Interior tienden a minusvalorar la eficacia del reforzamiento de la frontera exterior en la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado 30 y 2. un renovado sentimiento de exclusión en la Europa más allá de los Veinticinco, que se asienta en lógicas socioeconómicas (se habla de nueva línea divisoria en una Europa supuestamente reunificada tras el fin de la guerra fría) Hassner, op.cit., p El término de Europa laberinto es introducido por T. Christiansen y K.E. Jorgensen, Transnacional Governance Above and Below the State: The Changing Nature of Borders in the New Europe, Regional and Federal Studies, vol. 10, 2000, p Véase E. Johansson, Subregionalization in Europe s Periphery: the Northern and Southern Dimension of European Union s Foreign Policy, Quadern de Treball núm. 36, Institut Universitari d Estudis Europeus (UAB), Zielonka, op. cit., p. 13. La metáfora ya clásica de Hedley Bull sobre el caracter más medieval que moderno de las Relaciones Internacionales, por la existencia de autoridades solapadas y vinculadas entre si, se aplica en este caso a la UE. Para un desarrollo del tema, véase O. Waever, Imperial Metaphors: Emerging European Analogies to Pre-Nation State Imperial Systems, en O. Waever, P. Baev y V.I. Einagel (eds.), Geopolitics in Post-Wall Europe, Londres, Sage, D. Bigo, Border Regimes, police cooperation and security in an enlarged European Union, en Zielonka, op. cit. 31 El tema es desarrollado por S. White, I. McAlister y M. Light, Enlargement and the New Outsiders, Journal of Common Market Studies, vol. 40, núm. 1, 2002.

9 9 Ante dichas cuestiones, Christiansen, Petito y Tonra escribían en el año 2000 que es importante considerar la relación entre la UE y las regiones y los estados vecinos no sólo en términos de división inside/outside. Eventualmente la UE puede, o no, evolucionar hacia una entidad con fronteras claramente marcadas y una distinción transparente entre inside y outside. Pero creemos que tal UE no está en las cartas del futuro previsible ( ) en las circunstancias actuales es más útil abandonar la dicotomía inside/outside y, en su lugar, estudiar la política de las relaciones de la UE con las regiones vecinas a través de una categoría intermedia: el entorno próximo de la UE 32. III. La frontera porosa y el entorno próximo No hace falta recordar que la categoría de entorno próximo ha sido precisamente incorporada en el Proyecto de Constitución para Europa, convirtiéndose así en una nueva categoría, junto a la de estados vecinos, de la vida comunitaria. En efecto, el artículo 56 (Título VIII. De la Unión y su entorno próximo) recoge que la Unión desarrollará con los estados vecinos relaciones preferentes, con el objetivo de establecer un espacio de prosperidad y de buena vecindad basado en los valores de la Unión y caracterizado por relaciones estrechas y pacíficas basadas en la cooperación. Se constata, de esta manera, que el proceso constituyente de la UE ha prestado atención al peligro de la polaridad in/out, dando paso, si se nos permite utilizar la expresión, a una solución in between, ni dentro ni fuera. Esta incorporación supone una respuesta, de entrada, retórica a las llamadas de atención en torno a los peligros que la ampliación acarreará desde el punto de vista de la nueva frontera oriental, en relación con la gestión de cuatro grandes temas, vinculados entre sí: minorías, fronteras y visados, cooperación transfronteriza y seguridad paneuropea 33. A. Wider Europe : un nuevo espacio in between La constitucionalización del entorno próximo se sitúa, como es evidente, en la dinámica puesta en marcha por la Comisión, desde marzo de 2003, con su ya 32 Christiansen, Petito y Tonra, op. cit., p Véase, en ese sentido, el estudio llevado a cabo por la Fundación Bertelsmann: I. Kempe (ed.), Beyond Enlargement. The Agenda of Direct Neighbourhood for Eastern Europe, Gütersloh, Bertelsmann, 2001 (2ª edic). Como continuación de dicho estudio y con voluntad prescriptiva, véase I. Kempe y W. van Meurs, Towards a multi-layered Europe. Prospects and risks beyond EU Enlargement, C.A.P. Working Paper, noviembre 2002.

10 10 mencionada estrategia de Wider Europe ( una Europa más amplia ) 34. Dinámica que nos sitúa en un mundo post-ampliación. Chris Patten, comisario de relaciones exteriores y responsable, en buena medida, de la nueva política de proximidad, recogida en la comunicación de la Comisión de marzo de 2003, ha reconocido que el instrumento más eficaz de la política exterior de la Unión, en términos de seguridad paneuropea, ha sido la expectativa de adhesión a la UE. Sin embargo, Patten ha puesto en duda la sostenibilidad de dicho instrumento 35. En otras palabras, la Unión no puede mantener expectativas de adhesión sin límites. Es evidente que la ampliación a Veinticinco ha hecho que las experiencias ya existentes en materia de relaciones con estados vecinos (Partenariado Euromediterráneo, Dimensión Septentrional) adquirieran un papel mucho más destacado. En otras palabras, cómo conseguir la estabilidad en los países vecinos sin hacer uso de la expectativa de adhesión a la Unión Europea, a diferencia de lo que se ha hecho con los trece de Helsinki y con los potenciales candidatos (Balcanes Occidentales), y sin generar sentimientos de exclusión? Dar respuesta a esta pregunta ha sido una de las tareas de acompañamiento de la última etapa de las negociaciones para la ampliación de En efecto, el 30 de setiembre de 2002, el alto representante para la PESC, Javier Solana, y el comisario de relaciones exteriores, Chris Patten, presentaron al Consejo, a instancias del propio Consejo (CAG de abril de 2002), una iniciativa conjunta sobre el doble desafío al que ha de hacer frente la Unión de los Veinticinco: evitar nuevas líneas de división en Europa, al mismo tiempo que responder a las necesidades derivadas de las nuevas fronteras de la Unión 36. Bajo el título genérico de Wider Europe, Solana y Patten abordaban la necesidad de que la Unión diseñe a medio plazo (diez años) una estrategia de relaciones altamente desarrollada para todos los nuevos vecinos, si fuera necesario con la creación de un nuevo tipo de acuerdos, marcando así el simbolismo político de las relaciones especiales que se quieren mantener con países que se podrían definir in between. Solana y Patten dibujan, en ese sentido, una Europa con tres grupos de vecinos: el Mediterráneo (Proceso de Barcelona), los Balcanes Occidentales (Proceso de 34 Véase nota Cita literal de Patten en Wider Europe Neighbourhood: proponed new framework for relations with the EU s Eastern and Southern Neighbours, <htt://europa.eu.int/comm./external_relations/we/intro/ip03_358.htm> (consultado el 12/03/03). 36 Véase carta (fechada 7 de agosto de 2002) enviada al Ministro de Asuntos Exteriores danés, presidente de turno del Consejo, firmada por Patten y Solana. Dicha carta consituye la base de la intervención en el Consejo.

11 11 Estabilización y Asociación) y los otros vecinos orientales (Acuerdos de Asociación y Cooperación). Cómo se deben desarrollar las relaciones con dichos grupos de vecinos? Como escriben los propios Patten y Solana, los tres grupos geográficos se pueden distinguir por lo que podríamos llamar sus expectativas de adhesión a la UE. Para los Balcanes es un objetivo explícito, aunque hay una gran cantidad de temas pendientes de solución y muchas dificultades a la vista. En el Mediterráneo, aparte de los candidatos actuales, la adhesión está explícitamente excluida, pero, en su lugar, deseamos reforzar la cooperación con y dentro de la región. Nuestros futuros vecinos del Este están de alguna manera incómodamente situados in between. Hacer su situación menos ambivalente y más confortable, especialmente para Ucrania que está de modo muy activo persiguiendo un reconocimiento concreto de sus aspiraciones europeas, es probablemente el desafío más inmediato de nuestra política de vecindad 37. La propuesta de Solana y Patten se vio pronto seguida por las palabras de Romano Prodi, quien en una conferencia impartida en diciembre de 2002 vino a decir que quería ver a la Unión rodeada de un anillo de amigos, desde Marruecos hasta el Mar Negro 38. Esta llamada de atención food for thought, en palabras de Patten y Solana fue escuchada por el Consejo (CAGRE de noviembre de 2002) y recogida, de manera destacada, en las Conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague, el Consejo Europeo de la Ampliación a Veinticinco. Así, al mismo tiempo que los Quince decidían en Copenhague la adhesión de diez nuevos estados, también incluían una referencia explícita a la Unión ampliada y sus nuevos vecinos. B. Polonia como impulsora de la dimensión oriental de la UE No hay que dejar de lado un detalle importante a lo largo de todo este proceso. Nos referimos al papel destacado que Polonia 39 ha adoptado en este tema. En efecto, a través de un Non Paper presentado en enero de 2003, Polonia proponía la creación de una Dimensión Oriental de la UE, para la que establecía algunas directrices: diferenciación entre los países vecinos dentro de un marco general; agenda detallada de propuestas en múltiples áreas de actuación, desde justicia e interior hasta energía o 37 Ibidem. 38 R. Prodi, A Wider Europe A Proximity Policy as the key to stability (Sexta Conferencia Mundial de ECSA), Bruselas, 5-6 diciembre Sobre Polonia y la política de vecindad, véase EU Enlargement and Neighbourhood Policy, Fundación Stefan Batory, Varsovia, 2003, < Se puede acceder a discursos sobre el particular del presidente de la República, A.Kwasniewski, y del ministro de asuntos exteriores, W. Cimoszewicz.

12 12 armas de destrucción masiva; desarrollo progresivo de la cooperación con dichos países, condicionada a las reformas democráticas en los mismos; elaboración de un Plan de Acción a medio plazo para la región y planes de acción individuales con cada uno de los países; programas de asistencia con una aproximación novedosa, en la que tendrían un papel destacado los nuevos miembros de la UE (referencia explícita a programas de formación polaco-lituanos transfronterizos dirigidos a la región de Kaliningrado); mayor promoción de la UE para darla a conocer en dichos países; la necesidad de implicar a Polonia y a otros de los nuevos miembros interesados en el diseño de las relaciones con el Este 40. Horas después de la presentación por parte de la Comisión Europea de su estrategia de Wider Europe, en marzo de 2003, el ministro de asuntos exteriores polaco puntualizaba, en una intervención pública, las prioridades de su país en relación a la política de la UE para Europa Oriental tras la ampliación: La cooperación ha de basarse en el principio de la diferenciación y estar adaptada al progreso de cada uno de los países en su proceso de reformas para adoptar valores y estándares europeos ( ) En paralelo con el principio de condicionalidad, las relaciones con los vecinos orientales de la UE deberían dar un salto adelante en forma de Plan de Acción y de hojas de ruta individuales, establecidas de acuerdo con esos estados. Esas hojas de ruta tendrían que indicar los pasos sucesivos, las condiciones que deberían cumplirse y la asistencia que se debería prever para cada etapa del proceso. A la vez que apoyamos el desarrollo del partenariado estratégico con Rusia, defendemos que Ucrania, Moldova y Belarús, con la condición de que avancen en el camino de la democracia, tengan posibilidades de ingresar en la UE. Sugerimos que se considere la conclusión de acuerdos de asociación con dichos países, que deberían servir de incentivo para consolidar sus reformas. A todo ello el ministro sumaba una queja, que nos permite enfatizar el papel destacado que Polonia pretende desempeñar en el próximo futuro de la UE, en el sentido de que las propuestas polacas han sido recibidas con gran interés y de manera positiva; sin embargo, lamento decir que la UE no ha hecho uso pleno de sus posibilidades para discutir estos temas con los países en vías de adhesión Véase Non-paper with Polish proposals concerning policy towards new Eastern neighbours after EU enlargement, enero de 2003.

13 13 C. Everything but institutions Las directrices Patten/Solana y otras aportaciones, como la polaca, llevan finalmente a la estrategia de Wider Europe, presentada por la Comisión en marzo de De entrada, hay que señalar que la vecindad para la Comisión se reduce a dos áreas específicas: 1. Europa Oriental, entendida como Rusia y los tres NEI (Nuevos Estados Independientes) occidentales, que son Ucrania, Belarús y Moldova, y 2. Los países del Mediterráneo sur, incorporados en el proceso de Barcelona (Marruecos, Argelia, Túnez, Egipto, Jordania, Líbano, Israel, Siria, Autoridad Nacional Palestina) más Libia. Según el texto, esta Comunicación considera cómo reforzar el marco de relaciones de la Unión con aquellos vecinos que no tienen actualmente perspectivas de entrar en la UE. De ahí que la comunicación indique, explícitamente, que ésta no se aplica a las relaciones de la Unión con los países candidatos Turquía, Rumania y Bulgaria- o con los Balcanes Occidentales 42. Esta definición de Wider Europe plantea más problemas que soluciones, ya que no asume la lógica en tres grupos de Patten y Solana a partir de las perspectivas de adhesión, ni tampoco se limita a estructurar las nuevas relaciones con el Este, que son las que se ven más claramente afectadas por la ampliación a Veinticinco, siguiendo la lógica aplicada por Polonia. Es más, algunos se pueden preguntar a partir de esta Comunicación, tienen posibilidades Israel o Marruecos de ingresar en la UE? o, al contrario, no tiene ninguna posibilidad Ucrania de incorporarse a la Unión? Dejando de lado el tema de la adhesión a la UE y centrándonos en el mapa institucional europeo, algunos analistas han dado en señalar que, en realidad, ya existe una Wider Europe y que ésta se identifica con el Consejo de Europa 43. Lo que incluiría en la noción de Wider Europe a los tres estados del Cáucaso sur (Armenia, Georgia y Azerbaiyán), pero dejaría al margen a los estados del Mediterráneo sur. Así pues, aún sin entrar en el terreno de las opciones políticas (límites de la ampliación) se ha creado un problema previo, de carácter conceptual. La identificación que realiza la Comisión entre relaciones con países vecinos (neighbourhood) y Europa más amplia (Wider Europe) genera equívocos. Es evidente que la noción de entorno próximo, recogida en el artículo 56 del Proyecto de Constitución, es más 41 Conferencia de Włodzimierz Cimoszewicz, ministro de asuntos exteriores de Polonia, sobre Future of the Common Foreign and Security Policy, en la Fundación Friedrich Ebert, Berlín, 12 marzo, Véase Materials and Documents, núm 3 (II)/2003, Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, p Comunicación de la Comisión, op. cit., p. 4.

14 14 apropiada para el contenido de la comunicación de la Comisión, siempre y cuando la Comisión prevea realmente, a largo plazo, el posible ingreso de un país del Mediterráneo sur. En caso contrario, la comunicación nos lleva a pensar que la Unión ha marcado definitivamente un límite, no más adhesiones tras los trece de Helsinki y los Balcanes Occidentales, o bien que la presente comunicación no es más que un recurso retórico y que lo realmente importante serán las relaciones de carácter individual, país a país. O aún peor, que el imperialismo posmoderno 44 de la Unión la ha llevado a pasar totalmente por alto el deseo o no de los países del Mediterráneo sur de ser calificados de Europa más amplia, con las reminiscencias coloniales que ello comporta y que algunos países, pensemos en Argelia por razones históricas evidentes, no apreciarán demasiado. Esta crítica, evidente desde el primer momento, ha llevado a que voces de la propia Comisión ya hayan desestimado la utilización del término Wider Europe, para pasar a hablar, en 2004, de política de proximidad 45. Si atendemos al contenido de la comunicación, ésta plantea una política a medio plazo (una década o más tiempo) que situaría a los países señalados en la misma en un marco de relaciones in between, en el sentido de que se eliminaría la perspectiva de adhesión como acicate para las reformas (a diferencia de lo propuesto por Polonia para Ucrania, Moldova y Belarús), pero se daría contenido a dicho marco de relaciones mediante el disfrute por parte de dichos países de ventajas comunitarias, en algunos temas con perspectivas a largo plazo (libre circulación de personas y trabajadores). En efecto, la Comisión plantea la posibilidad de que, caso por caso y una vez realizadas las reformas políticas, económicas e institucionales marcadas en los planes de acción elaborados para cada país, cada uno de ellos pudiera participar del acervo comunitario (mercado interior con las cuatro libertades, integración en redes energéticas y de telecomunicaciones y en el espacio europeo de investigación, cooperación en materia de seguridad, nuevas fuentes de financiación, nuevos instrumentos para promover y proteger inversiones, etc.). De manera rápida, algunas voces ya han hablado de acuerdos que permitieran a los países vecinos de la UE participar en todo, menos en las instituciones (everything but institutions). 43 M. Emerson, The Shaping of a Policy Framework for the Wider Europe, Bruselas, CEPS, Hacemos uso del término de imperialismo postmoderno a partir del argumento desarrollado por Robert Cooper en torno al imperialismo cooperativo utilizado por la Unión Europea postmoderna. Véase R. Cooper, The Breaking of Nations. Order and Chaos in the Twenty-First Century, Londres, Atlantic Books, Graham Avery, asesor jefe de la Dirección General de Relaciones Exteriores de la Comisión, se expresaba en dichos términos en un Seminario organizado por Fornet en Bruselas (23.abril.2004).

15 15 Ello nos remite a la discusión sobre la frontera. Es más, la estrategia para el entorno próximo planteada en la comunicación de la Comisión nos devuelve a la noción de frontera difusa, maleable, porosa. Como escriben Friis y Murphy, la característica común de las fronteras de la UE es que son fronteras construidas, bien por la UE o bien por acontecimientos externos, y no fronteras que se asumen como existentes. Pueden alterarse o cambiarse, son maleables. El control de la Unión Europea sobre sus fronteras varía mucho, algunas pueden ser superadas por actores externos (por ejemplo, la frontera político-cultural), pero no es el caso de la frontera institucional, plenamente controlada por la UE. Así, las fronteras, con la excepción de la institucional, no se solapan con el territorio de la UE. Además, todas, a excepción de la frontera institucional, son porosas 46. En suma, la noción de frontera maleable o de frontera porosa constituye un instrumento de análisis útil para aproximarnos a la estrategia de Wider Europe puesta en marcha por la Comisión y cuyo objetivo último, como se ha dicho, es una relación definida en términos de everything but institutions. IV. La frontera multidimensional y Europa Oriental Hablar de frontera institucional comporta la idea de frontera multidimensional. Según Michael Smith, podemos distinguir, a partir de cinco dimensiones diferentes, entre frontera geopolítica, frontera jurídica, frontera institucional, frontera transaccional y frontera político-cultural 47. Cada una de ellas nos remite a una interpretación diferente de la frontera de la Unión. A. Las fronteras: institucional, geopolítica, jurídica, transaccional y cultural Se hace necesario, de entrada, caracterizar cada una de esas fronteras: institucional, geopolítica, jurídica, transaccional y cultural. La frontera institucional establece una clara división entre los países que tienen voz y los que no la tienen en las instituciones de la UE. Dicha frontera está plenamente controlada por la UE, que es la que establece la diferencia entre estar dentro (adhesión) o fuera. En este ámbito no hay espacio in between, no hay miembros parciales de la UE. 46 L. Friis y A. Murphy, An Ever Larger Union? Conceptualising Enlargement, Paper presentado en el Workshop Governance by Enlargement, Darmstadt University of Technology, junio Véase nota 11. La misma diferenciación ha sido adoptada por Friis y Murphy, op. cit., con la intención de analizar el proceso de ampliación a Veinticinco.

16 16 La frontera geopolítica viene determinada por el sistema internacional (distribución del poder) y la UE tiene escaso control sobre la misma. Así, la guerra fría estableció una línea divisoria que limitaba la capacidad de determinados estados europeos para convertirse en miembros de la UE. La frontera jurídica viene determinada por la adopción del sistema jurídico comunitario y éste se extiende más allá de los miembros de la Unión, bien sea a través de las políticas exteriores de la UE, caso de la participación de Turquía en acciones PESD, o de la adopción por parte de terceros estados de legislación comunitaria, caso del Espacio Económico Europeo. En este caso, la Unión Europea dispone, en buena medida, de mecanismos para controlar dicha frontera. La frontera transaccional establece el límite entre aquellos que tienen acceso al mercado interior, a través de uniones aduaneras o de acuerdos con la UE, y aquellos que no tienen acceso. Esta frontera no es rígida, en el sentido de que el control para acceder al mercado interior varía según sectores, de que las regulaciones a nivel global pueden incidir en ella o de que existen movimientos ilegales de personas y de mercancías que pasan a través de ella. En consecuencia, la UE no tiene pleno control de la misma. La frontera político-cultural viene marcada por los criterios de la Unión exigibles para el ingreso en la misma (democracia, estado de derecho, Derechos Humanos). La adhesión, o no, a dichos valores, promovidos por la Unión Europea en su propio entorno y, en general, en el mundo, se convierte, por tanto, en una línea divisoria. Una división que, dado el carácter contestable de Europa en términos geográficos, deja, hasta cierto punto, dicha frontera fuera del control de la UE. Esta lógica de frontera multidimensional nos permitirá comprender mejor la estrategia de Wider Europe, que denominamos a partir de ahora y por las razones expuestas más arriba como política de proximidad, y sus consecuencias. Recordemos, de entrada, dos cosas. Primero, que la agenda de la UE ha incorporado el tema del entorno próximo por una razón evidente: su ampliación hacia el Este. De ahí que en este último apartado nos centremos en los vecinos de la Europa Oriental, abundando en la dimensión mediterránea sólo de manera colateral 48. Segundo, que la estrategia de ampliación perseguía el doble objetivo de exportar los valores propios de la identidad europea (democracia, Derechos Humanos, estado de derecho, protección de las 48 Sobre la estrategia de Wider Europe y su vinculación con el proceso de Barcelona, véase, entre nosotros, E. Soler i Lecha, Periferia y Vecindad: nuevos aires en las relaciones euromediterráneas,

17 17 minorías) y de maximizar la utilidad del proyecto para la UE 49, comenzando por estabilizar el entorno europeo (los propios países candidatos) para así evitar inestabilidades peligrosas para la Unión. Los valores europeos (frontera políticocultural) y la seguridad paneuropea (frontera geopolítica) conforman el doble objetivo de la ampliación. Es evidente que la política de proximidad repite dichos parámetros. No es extraño, si tenemos en cuenta que el modelo puesto en marcha por la Comisión, como gestora del proceso, ha creado una gran expertise al mismo tiempo que ha sido exitoso 50. Sin embargo, la estrategia de la Comisión que perseguía, repitiendo el esquema de la ampliación, la extensión de valores y la creación de seguridad, se ha encontrado con críticas centradas en la propia realidad de la frontera oriental de Europa. De tal suerte que no sólo se percibe el comportamiento de la UE (ampliación a Veinticinco y política de proximidad) como la confirmación de una frontera institucional (proximidad como alternativa a adhesión), sino también como la persistencia de una frontera transaccional y de una frontera jurídica. De ahí las continuadas referencias a sentimientos de resentimiento y frustración entre los vecinos orientales 51. B. Diferenciación y condicionalidad en una política a la baja La frontera institucional (inexistencia de perspectivas de adhesión) se deja notar de modo muy especial en el caso de Ucrania, país que en múltiples ocasiones ha mostrado su voluntad de incorporarse, tras las necesarias reformas, a la Unión 52. Es elocuente que el Parlamento Europeo haya destacado el caso de Ucrania, apuntando la necesidad de aplicar a dicho país la misma lógica seguida en la ampliación a la Europa Central. En otras palabras, dar a Ucrania las mismas oportunidades que se han dado a Polonia y a los otros candidatos, siempre que las condiciones de preadhesión sean Agora, núm. 8, 2003 y J.L. de Castro Ruano, La política euromediterránea: entre la asociación y la nueva vecindad de la Europa ampliada, Anuario de Derecho Internacional, vol. XIX, Véase K. Smith y H. Sjursen, Justifying EU Foreign Policy: The Logics Underpinning EU Enlargement, European Foreign Policy Unit Working Paper, núm. 1, El grupo de trabajo de la Comisión encargado de las relaciones con los vecinos, responsable de la estrategia de Wider Europe, se halla, paradójicamente, bajo la dirección del comisario responsable de la ampliación, Günter Verheugen. 51 Véase W. Wallace, Looking after the neighbourhood: responsabilities for the EU-25, Notre Europe Policy Paper, núm. 4, julio Ucrania y Moldova han expresado claramente su voluntad de dejar abierta la opción de la adhesión a la Unión Europea. Véase A. Zagorski, Policies toward Russia, Ukraine, Moldova and Belarus, en R.

18 18 cumplidas 53. Hay que recordar que la ampliación de la UE hacia Eslovaquia y Hungría (más Rumania en el caso de la OTAN) ha convertido al territorio de Ucrania, desde una perspectiva geopolítica, en zona tampón entre Rusia y la UE/OTAN, generando ansiedad y haciendo que el gobierno ucraniano mostrara fervientes aspiraciones por adherirse a la UE 54. En otras palabras, la política de proximidad de la Unión es vista paradójicamente en el mismo momento en que la Unión está a las puertas de la ampliación como una política de contención de la ampliación. La frontera transaccional, flexibilizada o reforzada en razón de la comunicación y de los flujos existentes (comercio, personas) entre la UE y sus vecinos orientales, constituía uno de los horizontes a superar progresivamente y a largo plazo mediante la política de proximidad de la Unión. El eslogan everything but institutions, que se acuñó a partir de la presentación de la comunicación de la Comisión, en marzo de 2003, constituía, en buena medida y a largo plazo, la superación de dicho límite de la Unión. Ello no significa que dicha propuesta sea per se atractiva. De hecho, la creación del Espacio Económico Europeo con los países EFTA hizo en su momento que la asimetría entre obligaciones (acquis communitaire) e influencia (no participación en el decision making) llevara a cuatro de los países implicados (Suecia, Noruega, Finlandia y Austria) a solicitar la adhesión. Ahora bien, las circunstancias, desde el punto de vista del desarrollo político y económico de los estados afectados no son evidentemente las mismas en el caso de la Europa Oriental. De hecho, las expectativas creadas por la Comisión con su comunicación pronto fueron a la baja. Así hay que valorar la actitud del Consejo que, en junio de 2003, emitió una declaración en la que fija los parámetros a seguir por la Comisión 55. En los mismos se establecen dos principios, no novedosos pero sí claramente centrales: primero, la condicionalidad de la política de proximidad, ya que los beneficios y las relaciones preferenciales que pueda ofrecer la Unión a sus vecinos estarán condicionados a los avances que los mismos realicen en materia de reformas Dannreuther (ed.), European Union Foreign and Security Policy. Towards a Neighbourhood Strategy, Londres, Routledge, 2004, p Veáse Una Europa más amplia. Relaciones con los países vecinos: un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del Este y del Sur de Europa, Informe del Parlamento Europeo (Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa), Final A-50378/2003 de 5 de noviembre de Sobre la tendencia en el comportamiento de Ucrania, véase M. Light, S. White y J. Löwenhardt, A Wider Europe: The View from Moscow and Kyiv, International Affairs, vol. 76, núm. 1, 2000, p Véase Una Europa más amplia. Nuevos Vecinos (Conclusiones del Consejo), Doc /03. Sesión núm del Consejo de Relaciones Exteriores (16 de junio de 2003).

19 19 políticas, económicas y de justicia e interior; y segundo, la diferenciación entre los diferentes vecinos. Así, tal y como se apuntaba más arriba, estamos frente a una política, la política de proximidad, que es un paraguas para cubrir relaciones destacadas con algunos vecinos. De hecho, el primer paso adelante en la política de proximidad será la presentación por parte de la Comisión, previsiblemente en mayo de 2004, de Planes de Acción diferenciados para los seis vecinos, que tienen acuerdos en vigor con la UE: Ucrania y Moldova, por una parte, y cuatro países mediterráneos (Marruecos, Túnez, Israel y Jordania), por la otra. Dichos Planes de Acción, tal y como estipuló el propio Consejo, constituyen documentos políticos de actuación, a medio plazo, sobre la base de los acuerdos ya existentes y con la intención de establecer objetivos estratégicos, patrones económicos y políticos para evaluar los progresos realizados y calendarios de actuación. Hay que tener en cuenta que las perspectivas financieras ya están establecidas hasta 2006 y, por lo tanto, no hay que pensar en nuevos instrumentos financieros más que a partir de dicha fecha. De ahí que la propia Comisión, en otra comunicación presentada en julio de 2003, ya distinguiera claramente entre dos fases, la primera basada en la coordinación entre los instrumentos ya existentes (Phare, Tacis, Cards, Interreg, Meda), y la fase post-2006, en la que se podría plantear la creación de un nuevo instrumento para las relaciones con los vecinos, que debería sobre todo facilitar la cooperación transfronteriza y la cooperación regional en torno a la frontera exterior de la Unión 56. Habrá que ver si la Europa de los Veinticinco está dispuesta a poner más dinero sobre la mesa para su acción exterior 57. Antes de abordar justamente el tema de la frontera exterior, que nos llevará a la dimensión jurídica de los límites de la UE, hay que tener en cuenta que la falta de consenso entre los Quince sobre la necesidad de una política ambiciosa para con la periferia de la Unión ha llevado a una clara rebaja de las expectativas creadas 58. El Consejo se ha limitado a incidir en algunos temas: reforzar áreas concretas de cooperación (prevención de conflictos y gestión de crisis, migración legal, gestión de fronteras para hacer frente a delincuencia organizada, educación, formación, ciencia, protección ambiental); fomentar la cooperación interregional, subregional y 56 Comunicación de la Comisión Paving the Way for a New Neighbourhood Instrument (Sentar las bases de un nuevo instrumento de vecindad), Documento COM (2003) 393 final de 1 de julio de El presupuesto de la UE, para , destina un 7,5% a acción exterior, frente a un 33% a fondos estructurales. 58 W. Wallace, Looking after, op. cit.

20 20 transfronteriza; ofrecer perspectivas de integración en redes de transporte, energía, telecomunicaciones y espacio europeo de investigación; y ofrecer participación progresiva a los países vecinos en el mercado interior y en sus estructuras reguladoras, incluidas las relacionadas con el desarrollo sostenible (salud, medio ambiente, protección del consumidor), si se da la necesaria armonización legislativa. El Consejo, en cambio, no retuvo la propuesta genérica, a largo plazo, de la Comisión de hacer participar a los vecinos en las cuatro libertades del mercado interior. Lo que había llevado a hablar de everything but institutions. De ahí que las propuestas que realice la Comisión en sus futuros Planes de Acción generen, como ya ha ocurrido durante largos años en el marco del Partenariado Euromediterráneo, insatisfacciones bien conocidas por los vecinos del sur, dados sus puntos débiles: agricultura, libre circulación de trabajadores, asistencia financiera. Insatisfacción que, en este caso, implica al Este de Europa. C. Supervivencia transfronteriza vs. Schengen Las fronteras al este de Europa han sido uno de los lugares de mayor transformación social en el continente, desde la caída del muro de Berlín. Una transformación que ha venido determinada por la posibilidad de las personas de viajar y de cruzar fronteras. Hay que tener en cuenta que en algunos puntos de Europa, dentro del propio bloque soviético, se habían producido situaciones de separación forzosa entre comunidades próximas. Es el caso, por ejemplo, de la población viviendo a uno y otro lado del río Bug. El puente sobre el río, que hacía las veces de frontera polaco-soviética (ucraniana desde 1991) y que fue destruido durante la segunda guerra mundial, nunca fue reconstruido, para impedir, de esta manera, el contacto entre poblaciones que, a causa de la modificación de fronteras impuesta por Stalin y aceptada por los aliados, habían pasado a estar en dos estados diferentes. La posibilidad de viajar, junto a las dificultades económicas que vive la población de Europa Oriental (el 50% de la población de Ucrania está en paro) tras el hundimiento del bloque soviético, han hecho que el pequeño comercio transfronterizo se haya convertido en un medio de subsistencia importantísimo para poblaciones fronterizas, como ocurre entre Polonia y Ucrania. Entre 1990 y 1997 el número de personas que ha cruzado las fronteras orientales de Polonia ha pasado de 11 millones a 30 millones por año, en su mayoría ucranianos. Los expertos calculan que un cuarto de millón de personas, la mayoría sin otros recursos, viven del pequeño comercio

AYUDA EXTERNA DE LA UNIÓN EUROPEA: CONTRATOS Y SUBVENCIONES

AYUDA EXTERNA DE LA UNIÓN EUROPEA: CONTRATOS Y SUBVENCIONES INSTITUTO ESPAÑOL DE COMERCIO EXTERIOR AYUDA EXTERNA DE LA UNIÓN EUROPEA: CONTRATOS Y SUBVENCIONES Departamento de programas Europeos Bruselas Sevilla 19 abril 2012 María Lacasa Díaz antena@mcx.es La Unión

Más detalles

Avances para unos servicios energéticos de calidad: limpios, baratos y seguros

Avances para unos servicios energéticos de calidad: limpios, baratos y seguros SPEECH/03/286 Loyola de Palacio Vicepresidenta de la Comisión Europea, encargada de Transportes y Energía Avances para unos servicios energéticos de calidad: limpios, baratos y seguros Comisión ITRE del

Más detalles

Proceso de formación de la UE

Proceso de formación de la UE Proceso de formación de la UE 1950 Propuesta Europa unida En mayo de 1950, Robert Schuman pronuncia la declaración que lleva su nombre y que es considerada como la primera propuesta oficial para la construcción

Más detalles

República de Túnez Cámara de Diputados

República de Túnez Cámara de Diputados República de Túnez Cámara de Diputados Informe de la Cámara de Diputados de Túnez sobre 10 años de la Declaración de Barcelona: balance de una década y perspectivas de la asociación euromediterránea 1

Más detalles

AMPLIACIÓN Y REFORMA DE LA UNIÓN EUROPEA

AMPLIACIÓN Y REFORMA DE LA UNIÓN EUROPEA AMPLIACIÓN Y REFORMA DE LA UNIÓN EUROPEA Mª Antonia Martín Díez Profesora Titular de la Universidad Europea de Madrid Lo que se prevé que será en breve la adhesión de diez países a la Unión Europea: ocho

Más detalles

Integración de la perspectiva de género en las relaciones exteriores de la UE

Integración de la perspectiva de género en las relaciones exteriores de la UE C 212 E/32 Diario Oficial de la Unión Europea 5.8.2010 Integración de la perspectiva de género en las relaciones exteriores de la UE P6_TA(2009)0372 Resolución del Parlamento Europeo, de 7 de mayo de 2009,

Más detalles

Posibles claves para rediseñar las relaciones euromediterráneas Adolfo CALATRAVA*

Posibles claves para rediseñar las relaciones euromediterráneas Adolfo CALATRAVA* Posibles claves para rediseñar las relaciones euromediterráneas Adolfo CALATRAVA* JERCH, Martin, Democracia, desarrollo y paz en el Mediterráneo. Un análisis de las relaciones entre Europa y el mundo árabe,

Más detalles

Manifiesto del PPE. El Partido Popular Europeo - Lo que defendemos

Manifiesto del PPE. El Partido Popular Europeo - Lo que defendemos Manifiesto del PPE (Aprobado por el Congreso del PPE de Bucarest, el 17 y 18 de octubre de 2012) 1. Quiénes somos? El Partido Popular Europeo - Lo que defendemos Nuestra familia política es la fuerza impulsora

Más detalles

Europa en pocas palabras

Europa en pocas palabras Europa en pocas palabras Qué es la Unión Europea? Es una unión = une a países y a personas. Es europea = está situada en Europa. 1 Pero veamos: Qué tienen en común los europeos? Cómo se ha desarrollado

Más detalles

INFORME POLÍTICO PÚBLICO (POLICY BRIEF)

INFORME POLÍTICO PÚBLICO (POLICY BRIEF) INFORME POLÍTICO PÚBLICO (POLICY BRIEF) Derecho de voto de los inmigrantes en España Mayo 2009 Ricard Zapata-Barrero y Jonathan Zaragoza ricard.zapata@upf.edu; jonathan.zaragoza@upf.edu Equipo Español

Más detalles

CONFERENCIA DE CLAUSURA DEL I CONGRESO NACIONAL DE INTELIGENCIA.

CONFERENCIA DE CLAUSURA DEL I CONGRESO NACIONAL DE INTELIGENCIA. CONFERENCIA DE CLAUSURA DEL I CONGRESO NACIONAL DE INTELIGENCIA. Buenos días. Muchas gracias Fernando por tus amables palabras de presentación y a todos ustedes por su presencia en este acto. En primer

Más detalles

ÍNDICE. Página IPresentación...

ÍNDICE. Página IPresentación... IPresentación........................................................................ XI II. Versiones consolidadas del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Fun- cionamiento de la Unión Europea

Más detalles

1. Introducción. una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que establece los estándares mínimos para la

1. Introducción. una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que establece los estándares mínimos para la COMENTARIOS A LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN EUROPEA DE REFORMA DEL REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO QUE ESTABLECE UNA OFICINA EUROPEA DE APOYO AL ASILO 1. Introducción La Comisión Europea

Más detalles

La UE estrecha los lazos con sus vecinos y sigue apoyando sus reformas

La UE estrecha los lazos con sus vecinos y sigue apoyando sus reformas IP/09/625 Bruselas, 23 de abril de 2009 La UE estrecha los lazos con sus vecinos y sigue apoyando sus reformas En sus informes anuales de situación, la Comisión Europea hace un balance de los progresos

Más detalles

Organized by: In assotiation with:

Organized by: In assotiation with: Organized by: In assotiation with: Contexto La Región Mediterránea tiene un fuerte lazo con Cataluña desde el papel fundamental de Barcelona en impulsar la Declaración de Barcelona 95, que inició el establecimiento

Más detalles

LA HISTORIA COLECTIVA DEL ReICAZ EN MATERIA DE EXTRANJERÍA

LA HISTORIA COLECTIVA DEL ReICAZ EN MATERIA DE EXTRANJERÍA LA HISTORIA COLECTIVA DEL ReICAZ EN MATERIA DE EXTRANJERÍA por Pascual Aguelo Navarro Abogado del ReICAZ El objeto de estas líneas es el de rememorar el meritorio camino recorrido por el ReICAZ en el ámbito

Más detalles

Assane Diop. Declaración. Senegal

Assane Diop. Declaración. Senegal Declaración Assane Diop Senegal Mi triple experiencia de dirigente sindical, miembro del Gobierno y Director Ejecutivo de la OIT para un mundo del trabajo mejor Toda organización, aún siendo internacional,

Más detalles

I, II Y III SESIÓN DE TRABAJO DE FORO DE EXPERTOS EN RSE 1. Definición y ámbito de la RSE 2

I, II Y III SESIÓN DE TRABAJO DE FORO DE EXPERTOS EN RSE 1. Definición y ámbito de la RSE 2 DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES SECRETARÍA GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA SOCIAL, D TRABAJO AUTÓNOMO Y D FONDO SOCIAL EUROPEO I, II Y III SESIÓN DE FORO DE EXPERTOS EN RSE 1 Definición y ámbito

Más detalles

CURSOS SOBRE LA UNION EUROPEA

CURSOS SOBRE LA UNION EUROPEA MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN CURSOS SOBRE LA UNION EUROPEA AÑO 2016 PRESENTACIÓN Los Cursos sobre la Unión Europea fueron creados por Orden del Ministerio de Asuntos Exteriores el

Más detalles

Directrices de la UE sobre el diálogo en materia de derechos humanos con los terceros países Actualización

Directrices de la UE sobre el diálogo en materia de derechos humanos con los terceros países Actualización Directrices de la UE sobre el diálogo en materia de derechos humanos con los terceros países Actualización I. Introducción En sus conclusiones del 25 de junio de 2001, el Consejo se congratuló por la comunicación

Más detalles

Rusia y Ucrania: frías relaciones con el otro extremo de Europa

Rusia y Ucrania: frías relaciones con el otro extremo de Europa Rusia y Ucrania: frías relaciones con el otro extremo de Europa Número 21 Francesc Serra i Massansalvador Profesor lector de Relaciones Internacionales de la Universitat Autònoma de Barcelona Durante la

Más detalles

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN CURSO SOBRE LA UNION EUROPEA AÑO ACADÉMICO 2014/2015

MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN CURSO SOBRE LA UNION EUROPEA AÑO ACADÉMICO 2014/2015 MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN CURSO SOBRE LA UNION EUROPEA AÑO ACADÉMICO 2014/2015 CONVOCATORIAS, FECHAS Y HORARIO Los Cursos se imparten tres veces al año, durante diez semanas con

Más detalles

Futuros retos del transporte aéreo de carga

Futuros retos del transporte aéreo de carga Futuros retos del transporte aéreo de carga LOYOLA DE PALACIO * E ste foro constituye, en mi opinión, una excelente oportunidad de definir las principales prioridades de nuestro trabajo futuro en el campo

Más detalles

INTERVENCIÓN MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION

INTERVENCIÓN MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION INTERVENCIÓN MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACION CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE COMISIONES DE ASUNTOS EUROPEOS DE PARLAMENTOS DE LOS EEMM (COSAC) PROTOCOLO: La intervención del Sr. Ministro

Más detalles

(Anuncios) PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS COMISIÓN EUROPEA

(Anuncios) PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS COMISIÓN EUROPEA 28.10.2014 C 382/1 V (Anuncios) PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS COMISIÓN EUROPEA CONVOCATORIA DE PROPUTAS EACEA/31/2014 Programa Erasmus+, Acción clave 3 Apoyo a la reforma política Cooperación con la sociedad

Más detalles

BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN EURO-MEDITERRÁNEOS: Gonzalo Escribano Francés Departamento de Eª Aplicada e Hª Económica, UNED

BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN EURO-MEDITERRÁNEOS: Gonzalo Escribano Francés Departamento de Eª Aplicada e Hª Económica, UNED BALANCE Y PERSPECTIVAS DE LOS ACUERDOS DE ASOCIACIÓN EURO-MEDITERRÁNEOS: Gonzalo Escribano Francés Departamento de Eª Aplicada e Hª Económica, UNED La Conferencia de Barcelona introdujo un nuevo marco

Más detalles

FUENTE: http://ecodiario.eleconomista.es/espana/noticias/847215/11/08/obama-es-lo-maseuropeo-que-hay-en-estados-unidos-opina-lopez-garrido.

FUENTE: http://ecodiario.eleconomista.es/espana/noticias/847215/11/08/obama-es-lo-maseuropeo-que-hay-en-estados-unidos-opina-lopez-garrido. FUENTE: http://ecodiario.eleconomista.es/espana/noticias/847215/11/08/obama-es-lo-maseuropeo-que-hay-en-estados-unidos-opina-lopez-garrido.html Obama es lo más europeo que hay en estados unidos", opina

Más detalles

La crisis y las reformas de las legislaciones laborales nacionales 1

La crisis y las reformas de las legislaciones laborales nacionales 1 La crisis y las reformas de las legislaciones laborales nacionales 1 Stefan Clauwert e Isabelle Schömann Instituto Sindical Europeo, 2012 El informe analiza las reformas de las legislaciones laborales

Más detalles

Celebrada la V Conferencia Ministerial "Medio Ambiente para Europa"

Celebrada la V Conferencia Ministerial Medio Ambiente para Europa Celebrada la V Conferencia Ministerial "Medio Ambiente para Europa" Un frente común Texto: Raquel Santos La aprobación de diversos Protocolos redundará en la defensa conjunta e integral del medio ambiente.

Más detalles

PROYECTOS PARA EL PROGRESO

PROYECTOS PARA EL PROGRESO PROYECTOS PARA EL PROGRESO 2 Contenido Acerca de la UpM Algunas cifras Objetivos Gobernanza La Secretaría Valor añadido Proyectos de la UpM Áreas prioritarias Ciclo de vida Proyectos estructurales Programas

Más detalles

CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE COMISIONES DE ASUNTOS EXTERIORES DE LOS PARLAMENTOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA Y DEL PARLAMENTO EUROPEO

CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE COMISIONES DE ASUNTOS EXTERIORES DE LOS PARLAMENTOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA Y DEL PARLAMENTO EUROPEO 1 CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE COMISIONES DE ASUNTOS EXTERIORES DE LOS PARLAMENTOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA Y DEL PARLAMENTO EUROPEO. DÍA 6 DE MARZO 2002 DISCURSO DEL VICEPRESIDENTE

Más detalles

Diseño y aplicación de un Plan Estratégico de Recursos Humanos. La experiencia práctica de DHL Internacional España

Diseño y aplicación de un Plan Estratégico de Recursos Humanos. La experiencia práctica de DHL Internacional España Diseño y aplicación de un Plan Estratégico de Recursos Humanos. La experiencia práctica de DHL Internacional España La dirección de Recursos Humanos de DHL International España ha elaborado un Plan Estratégico

Más detalles

Adjunto se remite a las Delegaciones las Conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo en la reunión de referencia.

Adjunto se remite a las Delegaciones las Conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo en la reunión de referencia. Consejo Europeo Bruselas, 18 de diciembre de 2015 (OR. en) EUCO 28/15 CO EUR 13 CONCL 5 NOTA DE TRANSMISIÓN De: Secretaría General del Consejo A: Delegaciones Asunto: Reunión del Consejo Europeo (17 y

Más detalles

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 22.3.2013 COM(2013) 154 final 2013/0083 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Protocolo contra la fabricación

Más detalles

Palabras de agradecimiento.

Palabras de agradecimiento. Curso APIE: La Europa que sale de la crisis Sesión: La regulación en el contexto europeo Palabras de agradecimiento. En estos días estamos viviendo el nacimiento de una nueva etapa de la historia de España

Más detalles

NOTA Secretaría a: Grupo VII: "Acción exterior" Asunto: Nota resumida relativa a la reunión de los días 24 y 25 de septiembre de 2002

NOTA Secretaría a: Grupo VII: Acción exterior Asunto: Nota resumida relativa a la reunión de los días 24 y 25 de septiembre de 2002 CONVENCIÓN EUROPEA SECRETARÍA Bruselas, 1 de octubre de 2002 (03.10) (OR. en) CONV 307/02 WG VII 4 NOTA de: Secretaría a: Grupo VII: "Acción exterior" Asunto: Nota resumida relativa a la reunión de los

Más detalles

Declaración de Nicaragua

Declaración de Nicaragua Declaración de Nicaragua Documento de los Resultados de la Conferencia Encrucijadas Globales: Roles y Perspectivas de las OSC en la Cooperación para el Desarrollo Nicaragua, Noviembre 24 26 2010 1. Introducción

Más detalles

V Seminario Inmigración y Europa.

V Seminario Inmigración y Europa. Fundación CIDOB - Calle Elisabets, 12-08001 Barcelona, España - Tel. (+34) 93 302 6495 - Fax. (+34) 93 302 6495 - info@cidob.org La dimensión exterior de las políticas de inmigración en la Unión Europea.

Más detalles

La acción exterior y su evolución

La acción exterior y su evolución ACTIVIDAD 1: La acción exterior y su evolución OBJETIVO: Presentar algunos de los componentes que forman parte de la acción exterior de la Unión Europea y mostrar su evolución en el tiempo para reforzar

Más detalles

EL SISTEMA INSTITUCIONAL COMUNITARIO: EL CONSEJO, LA COMISIÓN, EL PARLAMENTO EUROPEO, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS.

EL SISTEMA INSTITUCIONAL COMUNITARIO: EL CONSEJO, LA COMISIÓN, EL PARLAMENTO EUROPEO, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS. EL SISTEMA INSTITUCIONAL COMUNITARIO: EL CONSEJO, LA COMISIÓN, EL PARLAMENTO EUROPEO, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y EL TRIBUNAL DE CUENTAS. I. INTRODUCCIÓN La Unión Europea es una familia de países europeos

Más detalles

El futuro de Europa: la dimensión del comercio exterior

El futuro de Europa: la dimensión del comercio exterior Políticas Mediterráneas Europa El futuro de Europa: la dimensión del comercio exterior 188 Selen Sarisoy Guerin Jefe de la Unidad de Política Comercial y miembro investigador Centre for European Policy

Más detalles

SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO GENERAL

SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO GENERAL 1 SERVICIOS DE INTERÉS ECONÓMICO GENERAL José Carlos Laguna de Paz I. CONTENIDOS 1. Delimitación 2. Bases de su régimen jurídico 3. Armonización comunitaria y autonomía estatal 4. Regulación sectorial

Más detalles

Tema: Eficacia de la Ayuda, Declaración de París y Accra

Tema: Eficacia de la Ayuda, Declaración de París y Accra 3 Tema: Eficacia de la Ayuda, Declaración de París y Accra SOBRE QUÉ TRATA ESTE BOLETÍN? Este es el tercer número de una colección de cinco boletines que contienen una selección de recursos de información

Más detalles

DESARROLLO DE LA UNIDAD DIDÁCTICA ECONOMÍA INTERNACIONAL

DESARROLLO DE LA UNIDAD DIDÁCTICA ECONOMÍA INTERNACIONAL DESARROLLO DE LA UNIDAD DIDÁCTICA ECONOMÍA INTERNACIONAL 1. DESCRIPCION INTRODUCTORIA En esta primera toma de contacto del alumno con la economía internacional se pretende que comprenda las diversas fases

Más detalles

Municipio y provincia

Municipio y provincia Municipio y provincia El primer escenario importante donde se da nuestra vida social es el municipio, que constituye la división territorial básica del Estado y que ha de resolver asuntos como el equipamiento,

Más detalles

POSICIONAMIENTO DE ARCO LATINO RESPECTO AL LIBRO VERDE DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE LA COHESIÓN TERRITORIAL

POSICIONAMIENTO DE ARCO LATINO RESPECTO AL LIBRO VERDE DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE LA COHESIÓN TERRITORIAL POSICIONAMIENTO DE ARCO LATINO RESPECTO AL LIBRO VERDE DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE LA COHESIÓN TERRITORIAL Nº id. Grupos de interés: 11002431255-36 Secretariado Permanente Arco Latino C/ Corsega 273-279,

Más detalles

Qué es la OSCE? Salvar diferencias, fomentar la confianza. osce.org

Qué es la OSCE? Salvar diferencias, fomentar la confianza. osce.org Salvar diferencias, fomentar la confianza Qué es la OSCE? La OSCE, con sus 57 Estados participantes en América del Norte, Europa y Asia, es la organización de seguridad regional más grande del mundo, que

Más detalles

Arquitectura del Fondo Social Europeo en España. Marco 2014-2020

Arquitectura del Fondo Social Europeo en España. Marco 2014-2020 Arquitectura del Fondo Social Europeo en España Marco 2014-2020 Mayo 2014 Índice Índice... 2 1. Asignación económica del FSE en España... 3 2. Contribución del FSE a la Estrategia Europa 2020... 4 3. Principales

Más detalles

La Carta Social. en resumen

La Carta Social. en resumen La Carta Social en resumen La Carta Social Europea Un tratado del Consejo de Europa que protege los derechos humanos 5 La Carta Social Europea (en lo sucesivo, la Carta ) establece unos derechos y libertades,

Más detalles

Prof. D. Guillermo Olaf BERNÁRDEZ CABELLO

Prof. D. Guillermo Olaf BERNÁRDEZ CABELLO Prof. D. Guillermo Olaf BERNÁRDEZ CABELLO Vicepresidente el Instituto Internacional de Ciencias Políticas Subdirector de la Cátedra UNESCO de Ciencia Política y Administrativa Comparada EXPERIENCIA PROFESIONAL

Más detalles

LAS REDES TRANSEUROPEAS: ORIENTACIONES

LAS REDES TRANSEUROPEAS: ORIENTACIONES LAS REDES TRANSEUROPEAS: ORIENTACIONES En el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se mantienen las redes transeuropeas en los sectores del transporte, la energía y las telecomunicaciones, mencionadas

Más detalles

LAS ONG Y LA RSE: EL PAPEL, LA LEGITIMIDAD Y EL PROTAGONISMO

LAS ONG Y LA RSE: EL PAPEL, LA LEGITIMIDAD Y EL PROTAGONISMO LAS ONG Y LA RSE: EL PAPEL, LA LEGITIMIDAD Y EL PROTAGONISMO Las organizaciones no gubernamentales (ONG) han sido el grupo de interés que ha asumido la mayor responsabilidad en la promoción y desarrollo

Más detalles

EL PROYECTO DE PROMOCIÓN DEL TCA DE LA UE

EL PROYECTO DE PROMOCIÓN DEL TCA DE LA UE EL PROYECTO DE PROMOCIÓN DEL TCA DE LA UE ACTIVIDADES DE LA UE EN APOYO DE LA APLICACIÓN DEL TRATADO SOBRE EL COMERCIO DE ARMAS Este proyecto está financiado por la UE Este proyecto está financiado por

Más detalles

REPUBLICA DOMINICANA HOJA DE RUTA DE LA UE PARA EL COMPROMISO CON LA SOCIEDAD CIVIL 2014-2017

REPUBLICA DOMINICANA HOJA DE RUTA DE LA UE PARA EL COMPROMISO CON LA SOCIEDAD CIVIL 2014-2017 REPUBLICA DOMINICANA HOJA DE RUTA DE LA UE PARA EL COMPROMISO CON LA SOCIEDAD CIVIL PRIORIDADES Y ACCIONES 2014-2017 Aprobado por: Delegación de la Unión Europea en la República Dominicana 1 Introducción

Más detalles

CARRERA: Ciencia Política. Programa 2015 RELACIONES INTERNACIONALES. CÁTEDRA: Francisco Lavolpe

CARRERA: Ciencia Política. Programa 2015 RELACIONES INTERNACIONALES. CÁTEDRA: Francisco Lavolpe Departamento de Derecho y Ciencia Política CARRERA: Ciencia Política Programa 2015 RELACIONES INTERNACIONALES CÁTEDRA: Francisco Lavolpe Profesores: Ezequiel Sagrado Soledad Bruzzoni Carga horaria semanal:

Más detalles

Sra. Representante de la Oficina de Inversión de Jordania. Querido Presidente del Consejo de Cámaras de la Comunidad Valenciana

Sra. Representante de la Oficina de Inversión de Jordania. Querido Presidente del Consejo de Cámaras de la Comunidad Valenciana Ilma. Sra. Directora General de Casa Árabe Sra. Representante de la Oficina de Inversión de Jordania. Querido Presidente del Consejo de Cámaras de la Comunidad Valenciana En primer lugar, me gustaría agradecer

Más detalles

ESTRATEGIA 2020: REVISIÓN A MEDIO PLAZO 2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA CONSIDERADA LA PROPUESTA

ESTRATEGIA 2020: REVISIÓN A MEDIO PLAZO 2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA CONSIDERADA LA PROPUESTA ESTRATEGIA 2020: REVISIÓN A MEDIO PLAZO 1. BASE JURÍDICA No aplica. 2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA CONSIDERADA LA PROPUESTA Las próximas fechas claves para la revisión

Más detalles

V Seminario Internacional sobre Seguridad y Defensa en el Mediterráneo La seguridad multidimensional

V Seminario Internacional sobre Seguridad y Defensa en el Mediterráneo La seguridad multidimensional Fundación CIDOB - Calle Elisabets, 12-08001 Barcelona, España - Tel. (+34) 93 302 6495 - Fax. (+34) 93 302 6495 - info@cidob.org V Seminario Internacional sobre Seguridad y Defensa en el Mediterráneo La

Más detalles

CUENTA PÚBLICA Y CONTROL DE RESULTADOS: UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA ACTUACIÓN POLICIAL

CUENTA PÚBLICA Y CONTROL DE RESULTADOS: UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA ACTUACIÓN POLICIAL CUENTA PÚBLICA Y CONTROL DE RESULTADOS: UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA ACTUACIÓN POLICIAL Patricio Tudela (Ph.D.) El autor es Doctor en antropología, ex Jefe del Depto de Información y Estudios de la División

Más detalles

Hacia un tejido pyme fuerte y competitivo que contribuya al bienestar y a la estabilidad social de la Unión Europea. Madrid, abril de 2014

Hacia un tejido pyme fuerte y competitivo que contribuya al bienestar y a la estabilidad social de la Unión Europea. Madrid, abril de 2014 Hacia un tejido pyme fuerte y competitivo que contribuya al bienestar y a la estabilidad social de la Unión Europea 1 Madrid, abril de 2014 EN SÍNTESIS ECONOMÍA Reducir las deudas del sector público y

Más detalles

INTERVENCIÓN DEL MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN DE ESPAÑA EN EL CONSEJO PERMANENTE ESPECIAL DE 19 DE ENERO DE 2010.

INTERVENCIÓN DEL MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN DE ESPAÑA EN EL CONSEJO PERMANENTE ESPECIAL DE 19 DE ENERO DE 2010. PC.DEL/31/10 20 January 2010 Original: SPANISH INTERVENCIÓN DEL MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN DE ESPAÑA EN EL CONSEJO PERMANENTE ESPECIAL DE 19 DE ENERO DE 2010. Me complace acudir a

Más detalles

HACIA UNA VERDADERA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA. Informe publicado el 25 de junio de 2012 I. CONSOLIDACIÓN DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA

HACIA UNA VERDADERA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA. Informe publicado el 25 de junio de 2012 I. CONSOLIDACIÓN DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA Traductores: María y Carlos G. CONSEJO EUROPEO EL PRESIDENTE Bruselas, 25 de junio de 2012 SN 25/12 LÍMITE HACIA UNA VERDADERA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA Informe publicado el 25 de junio de 2012 I. CONSOLIDACIÓN

Más detalles

1Celebrado el Consejo Europeo de Jefes

1Celebrado el Consejo Europeo de Jefes Inmigración, fronteras y asilo en las Conclusiones del Consejo Europeo de Salónica LUIS ENRIQUE DE LA VILLA GIL * LOS TEMAS 1Celebrado el Consejo Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno, durante los días

Más detalles

PLAN DE ESTUDIOS DEL GRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y DE LA ADMINISTRACION 1

PLAN DE ESTUDIOS DEL GRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y DE LA ADMINISTRACION 1 Facultad de Derecho PLAN ESTUDIOS L GRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y LA ADMINISTRACION 1 MÓDULO 1: FORMACIÓN BÁSICA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y LA ADMINISTRACIÓN (60 ) CURSO / CUATRIMESTRE NÚMER O CRÉDIT OS Economía

Más detalles

Documento sobre la posición de los EFADs. Creación de un Mercado Único Digital para el sector audiovisual en Europa. Mayo de 2015

Documento sobre la posición de los EFADs. Creación de un Mercado Único Digital para el sector audiovisual en Europa. Mayo de 2015 Documento sobre la posición de los EFADs Creación de un Mercado Único Digital para el sector audiovisual en Europa Mayo de 2015 La ambición por parte de la Comisión Europea de completar el Mercado Único

Más detalles

LA COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA PENAL

LA COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA PENAL LA COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA PENAL En la actualidad, cada vez más gente viaja, trabaja, estudia y reside fuera de su país, incluidos los delincuentes. La delincuencia se ha convertido en un fenómeno

Más detalles

FORMACIÓN DEL PROFESORADO PARA LA EDUCACIÓN INCLUSIVA RECOMENDACIONES CLAVE

FORMACIÓN DEL PROFESORADO PARA LA EDUCACIÓN INCLUSIVA RECOMENDACIONES CLAVE FORMACIÓN DEL PROFESORADO PARA LA EDUCACIÓN INCLUSIVA RECOMENDACIONES CLAVE Introducción Este documento resume las conclusiones y recomendaciones del proyecto Formación del profesorado para la educación

Más detalles

Claves para entender el nuevo Marco Estratégico Común

Claves para entender el nuevo Marco Estratégico Común LA REFORMA DE LAS POLÍTICAS EUROPEAS DE DESARROLLO Y COHESION TERRITORIAL Córdoba, 24 de abril de 2013 PRIMERA SESION: LA NUEVA PROGRAMACION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO Claves para entender el nuevo Marco

Más detalles

Programa Internacional Cross Border. Contratación en origen e integración de profesionales extranjeros en España

Programa Internacional Cross Border. Contratación en origen e integración de profesionales extranjeros en España Programa Internacional Cross Border Contratación en origen e integración de profesionales extranjeros en España El talento en movimiento Mª José Martín Directora de Atracción y Gestión de Talento de Manpower

Más detalles

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO JEFATURA DEL ESTADO

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO JEFATURA DEL ESTADO Núm. 95 Sábado 20 de abril de 2013 Sec. I. Pág. 30521 I. DISPOSICIONES GENERALES JEFATURA DEL ESTADO 4187 Ley Orgánica 2/2013, de 19 de abril, por la que se autoriza la ratificación por España del Protocolo

Más detalles

MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL

MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Intervención del Vicepresidente Tercero del Gobierno y Ministro de Política Territorial en el Acto de Apertura del Quinto Diálogo Territorial sobre el crecimiento sostenible

Más detalles

Curso Anual de Capacitación en Comunicación Popular Ciclo Lectivo 2014

Curso Anual de Capacitación en Comunicación Popular Ciclo Lectivo 2014 Fundamentación Curso Anual de Capacitación en Comunicación Popular Ciclo Lectivo 2014 Cuando hablamos de comunicación popular nos referimos a una perspectiva teóricopráctica que problematiza las formas

Más detalles

DECLARACIÓN CONJUNTA CUMBRE EMPRESARIAL HISPANO - ALEMANA BERLÍN, 1 DE SEPTIEMBRE DE 2015

DECLARACIÓN CONJUNTA CUMBRE EMPRESARIAL HISPANO - ALEMANA BERLÍN, 1 DE SEPTIEMBRE DE 2015 DECLARACIÓN CONJUNTA CUMBRE EMPRESARIAL HISPANO - ALEMANA BERLÍN, 1 DE SEPTIEMBRE DE 2015 Alemania y España, así como los otros 26 miembros de la Unión Europea (UE) solo serán capaces de obtener ventajas

Más detalles

Acciones 1.1 y 3.1 Intercambios Juveniles www.juventudenaccion.migualdad.es

Acciones 1.1 y 3.1 Intercambios Juveniles www.juventudenaccion.migualdad.es Acciones 1.1 y 3.1 Intercambios Juveniles www.juventudenaccion.migualdad.es injuve.es Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad La Decisión nº 1719/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo

Más detalles

de 24 de octubre de 2006 por la que se establece un programa comunitario para el empleo y la solidaridad social Progress

de 24 de octubre de 2006 por la que se establece un programa comunitario para el empleo y la solidaridad social Progress 15.11.2006 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 315/1 I (Actos cuya publicación es una condición para su aplicabilidad) DECISIÓN N o 1672/2006/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 24 de octubre

Más detalles

La ampliación de la Unión Europea hacia el Este: repercusiones para España

La ampliación de la Unión Europea hacia el Este: repercusiones para España La ampliación de la Unión Europea hacia el Este: repercusiones para España JOSEP Mª JORDÁN GALDUF* La ampliación hacia el Este tendrá grandes implicaciones para el conjunto de la UE: en el ámbito económico

Más detalles

Destinada al ciudadano rumano que viaja al extranjero

Destinada al ciudadano rumano que viaja al extranjero Destinada al ciudadano rumano que viaja al extranjero - Elaborada en conformidad con la orden ministerial nr.900/2005 del Gobierno Rumano - 1 - Teléfonos Útiles La policía de frontera rumana dispone de

Más detalles

NOTA DE PRENSA. Ana Botín: Banco Santander está bien preparado para afrontar los desafíos. Vamos a liderar el cambio JUNTA GENERAL DE ACCIONISTAS

NOTA DE PRENSA. Ana Botín: Banco Santander está bien preparado para afrontar los desafíos. Vamos a liderar el cambio JUNTA GENERAL DE ACCIONISTAS NOTA DE PRENSA JUNTA GENERAL DE ACCIONISTAS Ana Botín: Banco Santander está bien preparado para afrontar los desafíos. Vamos a liderar el cambio Tenemos capacidad para crecer con nuestra base de clientes

Más detalles

Derechos humanos universales y reivindicaciones locales

Derechos humanos universales y reivindicaciones locales Derechos humanos universales y reivindicaciones locales Luis Arriaga, S.J. Abstract El discurso de derechos humanos ocupa actualmente un lugar relevante en las proclamas de los actores políticos, de numerosas

Más detalles

Derechos humanos universales y reivindicaciones locales Luis Arriaga Valenzuela. Abstract

Derechos humanos universales y reivindicaciones locales Luis Arriaga Valenzuela. Abstract Derechos humanos universales y reivindicaciones locales Luis Arriaga Valenzuela Abstract El discurso de derechos humanos ocupa actualmente un lugar relevante en las proclamas de los actores políticos,

Más detalles

INFORMACIÓN SOBRE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UNIÓN EUROPEA EN RELACIÓN CON LOS DESAFÍOS DEMOGRÁFICOS

INFORMACIÓN SOBRE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UNIÓN EUROPEA EN RELACIÓN CON LOS DESAFÍOS DEMOGRÁFICOS INFORMACIÓN SOBRE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UNIÓN EUROPEA EN RELACIÓN CON LOS DESAFÍOS DEMOGRÁFICOS De utilidad para entidades públicas o privadas interesadas en solicitar financiacón

Más detalles

Departamento de Estudios Económicos. Uruguay y el Comercio Exterior: una mirada de la evolución reciente.

Departamento de Estudios Económicos. Uruguay y el Comercio Exterior: una mirada de la evolución reciente. Departamento de Estudios Económicos Uruguay y el Comercio Exterior: una mirada de la evolución reciente. 1. En un mundo tan diverso y a la vez tan altamente globalizado como el de hoy día, el comercio

Más detalles

ÁREAS CURSOS CRITERIOS DE COMPETENCIA

ÁREAS CURSOS CRITERIOS DE COMPETENCIA ÁREAS CURSOS CRITERIOS DE COMPETENCIA TEORÍA POLÍTICA SEGURIDAD Y DEFENSA ciencia política Política I Política II Política III Partidos Políticos y Análisis Electoral Políticas Públicas I Políticas Públicas

Más detalles

Informes. Teoría de las tres dimensiones de desarrollo sostenible

Informes. Teoría de las tres dimensiones de desarrollo sostenible Informes Artaraz, M. 2002. Teoría de las tres dimensiones de desarrollo sostenible. Ecosistemas 2002/2 (URL: http//www.aeet.org/ecosistemas/022/informe1.htm) Teoría de las tres dimensiones de desarrollo

Más detalles

Este documento explica de manera general las recomendaciones de CAIDMEX para fortalecer las medidas de implementación para el desarrollo sostenible.

Este documento explica de manera general las recomendaciones de CAIDMEX para fortalecer las medidas de implementación para el desarrollo sostenible. Recomendaciones de CAIDMEX 1,2 para las Negociaciones Intergubernamentales sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015: Sesión de Medidas de Implementación y Alianza Global (21 a 24 de abril de 2015) Este

Más detalles

II SIMPOSIO INTERNACIONAL DE INMIGRACIÓN

II SIMPOSIO INTERNACIONAL DE INMIGRACIÓN II SIMPOSIO INTERNACIONAL DE INMIGRACIÓN INMIGRACIÓN Y DESARROLLO: LAS REMESAS Principales líneas de actuación en migración y desarrollo Milagros Hernando Secretaría de Estado de Cooperación Internacional

Más detalles

1. Presentación del Programa

1. Presentación del Programa 1. Presentación del Programa Erasmus+ es el programa de la Unión Europea en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte, que el 1 de Enero de 2014 sustituyó al Programa de Aprendizaje

Más detalles

El 7PM en breve Cómo participar en el Séptimo Programa Marco de la Unión Europea para la investigación

El 7PM en breve Cómo participar en el Séptimo Programa Marco de la Unión Europea para la investigación ideas cooperación personas euratom capacidades El 7PM en breve Cómo participar en el Séptimo Programa Marco de la Unión Europea para la investigación Guía de bolsillo para principiantes Europe Direct es

Más detalles

La Estrategia Europea de Empleo Invertir en las personas, invertir en más y mejores trabajos.

La Estrategia Europea de Empleo Invertir en las personas, invertir en más y mejores trabajos. La Estrategia Europea de Empleo Invertir en las personas, invertir en más y mejores trabajos. El desafío europeo del empleo La Unión Europea es hoy uno de los principales bloques económicos del mundo.

Más detalles

El programa Sigma -Apoyo a la Mejora de la Gobernabilidad y de la Gestión- es una iniciativa

El programa Sigma -Apoyo a la Mejora de la Gobernabilidad y de la Gestión- es una iniciativa REI EN FISCALIZACIÓN 19 EL PROGRAMA SIGMA El programa Sigma -Apoyo a la Mejora de la Gobernabilidad y de la Gestión- es una iniciativa conjunta de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

Más detalles

Plan de Acción para el fomento y desarrollo de la Economía Social en el Partenariado Euro-mediterráneo

Plan de Acción para el fomento y desarrollo de la Economía Social en el Partenariado Euro-mediterráneo Plan de Acción para el fomento y desarrollo de la Economía Social en el Partenariado Euro-mediterráneo Prioridades y propuestas de la Red Euromediterránea de la Economía Social (ESMED) Los miembros de

Más detalles

Cohesión social en América Latina y Europa

Cohesión social en América Latina y Europa Cohesión social en América Latina y Europa La asociación entre la UE y ALC, que engloba a todos los países de la UE, de América Latina y del Caribe y comprende por ello a unos mil millones de personas,

Más detalles

BREVE CURRICULUM VITAE

BREVE CURRICULUM VITAE BREVE CURRICULUM VITAE Nombre: RAFAEL Apellidos: CALDUCH CERVERA. Nacido en Pedralba (Valencia) en 1952. 1.-TITULOS.- Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología, especialidad de Estudios Internacionales

Más detalles

Ismael Igartua Agente de la Propiedad Industrial Agente de Patentes Europeas Director de Galbaian S.Coop.

Ismael Igartua Agente de la Propiedad Industrial Agente de Patentes Europeas Director de Galbaian S.Coop. La patente unitaria a través de la cooperación reforzada: una exposición objetiva de un tema controvertido Los Lunes de Patentes Barcelona, 3 de octubre de 2011 Ismael Igartua Agente de la Propiedad Industrial

Más detalles

Consumers International Recomendaciones en relación a Río+20

Consumers International Recomendaciones en relación a Río+20 Consumers International Recomendaciones en relación a Río+20 OCTUBRE 2011 Consumers International (CI), federación mundial de grupos de consumidores que trabaja junto a sus organizaciones miembros, actúa

Más detalles

CÓDIGO ACRÓNIMO NOMBRE DEL PROYECTO MAC/3/C174 VECINDAD Red Euroafricana de Municipios

CÓDIGO ACRÓNIMO NOMBRE DEL PROYECTO MAC/3/C174 VECINDAD Red Euroafricana de Municipios PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS SERVICIOS DE GESTIÓN Y COORDINACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA DEL PROYECTO DE COOPERACIÓN TRANSNACIONAL RED EUROAFRICANA DE MUNICIPIOS

Más detalles

Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable

Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable P l a n N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o 2 7 1 Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable La democracia no sólo es una

Más detalles

Plan Propio de Cooperación al Desarrollo de la Universidad de Granada 2013

Plan Propio de Cooperación al Desarrollo de la Universidad de Granada 2013 Plan Propio de de la Universidad de Granada 2013 Índice Introducción Presentación Objetivos Programas Programa 1. Proyectos de Cooperación Universitaria para el Desarrollo 1.1. Apoyo financiero a proyectos

Más detalles

CURSOS DE VERANO 2014

CURSOS DE VERANO 2014 CURSOS DE VERANO 2014 TÍTULO DEL CURSO: LIBRE CIRCULACION DE PERSONAS EN INMIGRACION EN LA UE: RETOS Y OPORTUNIDADES EN TIEMPOS DE CRISIS TÍTULO PONENCIA: Marco jurídico-político de la libre circulación

Más detalles