RESUMEN ANALÍTICO EN EDUCACIÓN - RAE FACULTAD DE DERECHO PROGRAMA DE DERECHO BOGOTÁ D.C.

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1 AÑO DE ELABORACIÓN: 2016 FACULTAD DE DERECHO PROGRAMA DE DERECHO BOGOTÁ D.C. TÍTULO: CONTROL DISCIPLINARIO DE LA PROCURADURÍA EN COLOMBIA SOBRE FUNCIONARIOS PÚBLICOS ELEGIDOS A TRAVÉS DEL SISTEMA DE ELECCIÓN POPULAR AUTOR (ES): JIMÉNEZ CORTÉS, Yurani. DIRECTOR(ES)/ASESOR(ES): MODALIDAD: PÁGINAS: 22 TABLAS: 0 CUADROS: 0 FIGURAS: 0 ANEXOS: 0 CONTENIDO: INTRODUCCIÓN I. SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS II. POSICIÓN JURISPRUDENCIAL III. DEFINICIÓN Y ALCANCE DEL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD IV. EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD COMO MECANISMO TRASNACIONAL CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA. PALABRAS CLAVES: CONTROL DISCIPLINARIO, SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS, CONTROL DE CONVENCIONALIDAD, DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS. DESCRIPCIÓN: El documento revisa la competencia de la Procuraduría órgano de vigilancia y control de la función pública, para destituir funcionarios públicos que desempeñen cargos de elección popular, por lo que se aborda el debate respecto a cómo esta 1

2 facultad, puede contraponerse con lo dispuesto en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y la Convención Interamericana de Derechos Humanos. METODOLOGÍA: La investigación sigue un método descriptivo, por el que se estudia el fenómeno jurídico asociado a la competencia de la Procuraduría órgano de vigilancia y control de la función pública, para destituir funcionarios públicos que desempeñen cargos de elección popular y la manera cómo esta facultad, puede contraponerse con lo dispuesto en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y la Convención Interamericana de Derechos Humanos. Para esto, el documento siguió un ejercicio de revisión documental, desde análisis de los textos directamente relacionados; legislación colombiana, legislación internación, en conjunto con documentos académicos que trabajan el tema estudiado, para construir así, un tipo de investigación cualitativa. El documento así, realiza una exploración analíticamente las leyes y normatividad internacional vigentes en la materia, y se profundiza con la revisión de textos académicos de autores que han debatido y profundizado sobre el tema dando claridades conceptuales que sirven al interés resolutivo del problema de investigación propuesto. CONCLUSIONES: Las conclusiones del documento, llevan a sostener que si bien existe una deficiencia en el control de funcionarios elegidos popularmente, y por lo mismo se identifica una inconsistencia normativa entre las normas nacionalesy la norma internacional en la materia, para el máximo tribunal constitucional esta ambivalencia no es tan evidente, en tanto el órgano disciplinario tienen competencias para investigar y sancionar a los funcionarios públicos, cualquiera que sea su tipo de nombramiento. Lo anterior conduce a señalar que siguiendo el ordenamiento normativo internacional que no debe saltarse la Corte, y de acuerdo a lo dispuesto por la CA y el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, se puede afirmar que para la Corte Constitucional, la Procuraduría, en el ordenamiento jurídico colombiano, opera como juez natural de los funcionarios públicos independiente de su tipo de nombramiento, y sigue en sus investigaciones, un orden procedimental que da garantías procesales a sus investigados. 2

3 Esta, resultaría siendo una versión contraria a la que maneja el Consejo de Estado, para quien los actos de control disciplinario llevados a cabo por la Procuraduría General de la Nación, en sus ámbitos interno y externo, son parte de un ejercicio de la función administrativa, y por lo mismo son actos que deben gozar de toda la revisión de constitucionalidad por parte de la jurisdicción contencioso-administrativa. Este choque de trenes en relación a lo conceptuado por cada uno de estos tribunales, lleva a considerar a que en el evento de repetición de este tipo de situación jurídica, se pueda acudir a la jurisprudencia que más se acomode a los intereses del accionante o el accionado, en tanto es necesario que se defina una posición al respecto por parte del legislativo, quien es que en últimas debe tomar una decisión definitiva al respecto. Sin embargo desde el aporte que puede darse desde este documento, se puede considerar que la posición de la Corte Constitucional, debe seguir el argumento esgrimido por el Consejo de Estado, en tanto como se indica, existe una condición de órgano administrativo de la Procuraduría General de la Nación, que no debe extralimitarse en sus funciones, sumado, al argumento que se ha buscado desarrollar a lo largo del documento, en relación a al carácter vinculante del Pacto de Derechos Civiles y Políticos, y con este del Control de Convencionalidad. Lo que se plantea hace que se considere un abanico de posibilidades ante la falta de congruencia de esta disposición nacional con la legislación internacional, por lo que se plantea, que debe ser un tema que debe dejarse en manos del legislativo, quien debe determinar, con apego a las normas internacionales, como ya se ha dicho, vinculantes para el Estado de Colombia, cuál es el límite y cuál es la claridad jurídico-conceptual, respecto a las funciones de la Procuraduría y en especial a la sanción de funcionarios públicos que desempeñen cargos de elección popular. FUENTES: Barreto, A. (2011). El proyecto constitucional de la separación de poderes en el Estado colombiano: apuntes sobre su desenvolvimiento a lo largo del siglo XX. Vniversitas, 122, Bazán, V. (2012). El control de convencionalidad: incógnitas, desafíos y perspectivas. Justicia constitucional y derechos fundamentales. El control de convencionalidad 2011, Cubides, J.; Sánchez, M. & Pérez, C. (2013). El nuevo control difuso de convencionalidad como mecanismo para la protección de los derechos humanos. Rostros & Rastros, 5(10)

4 Daza, G. A. L., & García, C. F. G. (2011). El control político y judicial del Congreso: una aproximación al caso colombiano. Revista Piélagus, 10(10), García, R. S. (2011). El control judicial interno de convencionalidad. Revista ius, 5(28), Gómez, C. (2004). Dogmática del derecho disciplinario. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Gómez, C. (2011). Derecho disciplinario en Colombia: estado del arte.revista de Derecho Penal y Criminología, 32(92), Hitters, J. C. (2008). Son vinculantes los pronunciamientos de la Comisión y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos? (control de constitucionalidad y convencionalidad). Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, Huertas Díaz, O. (2014). Taking power by force in Latin America: an emerging threat to the democratic principle. Justicia Juris, 10(2), Mora, J. (2012). El control de convencionalidad: un replanteamiento de principios y fuentes del derecho. Revista Republicana, 12, Moreno Romero, I. Las decisiones disciplinarias de la procuraduría general de la nación y su control de legalidad en la jurisdicción (Tesis de Maestría, Universidad Nacional de Colombia). Múnera, Leopoldo (2013). Los contrasentidos de un fallo. INDEPAZ. Nash, C. (2013). Control de convencionalidad. Precisiones conceptuales y desafíos a la luz de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, 19, Procuraduría General de la Nación (2015). Por actos de corrupción, procurador general de la Nación destituyó e inhabilitó por 18 años al ex alcalde de Bogotá Samuel Moreno Rojas. Boletín 777, PGN. Ramírez, M. (2007). Postura de la Corte Constitucional Colombiana en relación con el poder sancionador de la administración. Revista de Derecho, 28(28), Rincón, E. (2013). Cómo funciona el control de convencionalidad?: definición, clasificación, perspectiva y alcances. Iter Ad Veritatem11(11), Roa, D. (2012). Jurisprudencia del Consejo de Estado y sus recientes aportes al derecho disciplinario. Revista de Derecho Penal y Criminología, 32(94), Sáenz, D. A. (2014). Derecho disciplinario para los servidores públicos: el debido proceso y su materialización. Principia Iuris, 14(14), Sagüés, N. P. (2010). Obligaciones internacionales y control de convencionalidad. Estudios constitucionales, 8(1), Sánchez, V. (2015). El exceso de institucionalidad frente a la vulneración de los derechos fundamentales: "Procuraduría General de la Nación un ente de control 4

5 disciplinario discrecional frente a fallos a servidores públicos de elección popular. Artículo de grado para optar por el título de Abogado. Bogotá: Universidad Católica de Colombia. Steiner y Dajer, (2014). El caso Petro pone a prueba la institucionalidad colombiana en pleno proceso de paz. Fundación Konrad Adenauer. Torres, N. (2013). Control de convencionalidad y protección multinivel de los derechos humanos en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Derecho PUCP, (70), Villalba Cuéllar, J. C., & González Serrano, A. (2014). Reflexiones sobre el "caso Petro". Prolegómenos, 17(34), LISTA DE ANEXOS: Sin anexos 5