La regulación económica del sector. renovables en México

Transcripción

1 La regulación económica del sector energético y el impulso a las energías renovables en México V Congreso Nacional de la Academia de Ingeniería 23 de febrero de 2012 M. C. Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano Comisionado Presidente 1

2 Funciones del Estado en el sector energético Las distintas funciones que lleva a cabo el Estado en el sector energético recaen en distintos organismos que manteniendo vinculación cuentan con autonomía en su desempeño. Por principio general, la política energética corresponde a SENER, la regulación a la CRE y a la CNH, y la operación a las empresas paraestatales. Adicionalmente, el Estado tiene una función de dueño o administrador de recursos y empresas. Esta función corresponde fundamentalmente a la SHCP. 2

3 La regulación y su justificación La regulación es una forma de intervención del Estado a través de restricciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo y que buscan alcanzar resultados que difícilmente se alcanzarían sin ésta; En términos generales, la regulación busca corregir diversas fallas de mercado (fallas en la competencia, externalidades, información incompleta, bienes públicos) o lograr la consecución de ciertos fines sociales; La regulación tiene razón de ser en la medida que: Se justifique la intervención del Estado para responder a fallas de mercado o para la consecución de ciertos fines sociales; Los beneficios sean mayores que los costos.

4 Tipos de regulación Dada la diversa naturaleza de las fallas de mercado, los objetivos sociales y tipos de intervención del Estado, existen distintos tipos de regulación: tarifaria, i de precios, de competencia, de calidad, d de seguridad, ambiental, procesal, etcétera. Con frecuencia, los distintos tipos de regulación se agrupan en dos grandes grupos: regulación económica, que normalmente es sectorial (agua, gas natural, telecomunicaciones, electricidad, bancaria, etc.) y regulación social, que abarca el resto de las regulaciones. Ocasionalmente se habla de un tercer grupo: regulación procesal o administrativa. En el sector energético predominan la regulación económica, la regulación técnica y de seguridad (normalización), así como la regulación ambiental.

5 Reguladores del sector energético En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía: CRE SHCP CFC PROFECO CNH SENER SEMARNAT Regulación Económica Regulación Social Precios & Protección al Normas y Protección Competencia Tarifas Consumidor Regulaciones Ambiental

6 Competencia y Monopolio Competencia Perfecta: Multiplicidad de oferentes y demandantes; Precio igual al costo marginal; Se maximiza el excedente del consumidor y el l bienestar social ; Las empresas obtienen ingresos suficientes para mantener su operación y no obtienen ingresos extraordinarios. Precio CM Excedente del consumidor + P c Excedente del D productor = Bienestar Social Cantidad Q c Monopolio: Monopolista ejerce poder de mercado; Obtiene una renta monopólica a través de una menor oferta y un mayor precio; Ocurre una pérdida dd en bienestar social. Precio P m P c Q m Q c CM IMg Pérdida en Bienestar Social D Cantidad

7 Monopolio natural y legal Monopolio Natural: Se presenta en una industria cuando, sobre el rango relevante de producción, la función de costos es sub-aditiva [ i C(q i )>C( i q i )] Baumol (1982) Ante economías de escala el monopolio natural es un resultado inevitable Diversas actividades del sector energético se desarrollan como monopolios naturales: transporte y distribución por ductos, transmisión y distribución de electricidad, etcétera. P D CMe Q Monopolio Legal: En ocasiones, los Estados consideran conveniente mantener determinados sectores de la actividad económica bajo el carácter de monopolios legales operados por el Gobierno, ya sea por: Utilidad pública o Soberanía nacional; Un ejemplo de monopolio legal es la exploración y producción de hidrocarburos, así como la prestación del servicio público de energía eléctrica; El resultado económico y de eficiencia de las empresas operadas por el Estado es incierto: No necesariamente buscan maximizar beneficios; Se suelen utilizar como instrumentos t de diversas políticas; Con frecuencia presentan ineficiencias operativas.

8 El regulador y el monopolio La regulación económica tiene por objeto corregir las ineficiencias que resultan de las actividades monopolísticas. Los órganos reguladores inducen al monopolista a alcanzar resultados eficientes a través de: Niveles de precios y oferta similares a los que resultarían en un mercado competitivo; Estándares de servicio para las actividades con características monopolísticas. Para evitar las pérdidas de la empresa el regulador puede optar por soluciones tales como tarifas binómicas o con base en el costo medio. P Pérdida para la empresa CMe CMg P Precio con base en CMe CMe CMg P 1 Primer Mejor P 2 P 1 D D Q 1 Q Q 2 Q 1 Q

9 Sectores regulados Gas (natural y LP) Petrolíferos Petroquímicos básicos Bioenergéticos Electricidad Energías renovables + cogeneración

10 Organización industrial del sector eléctrico mexicano De acuerdo con el marco legal vigente, el Estado, a través de CFE, tiene el monopolio de la prestación del servicio público. El sector privado puede participar en lo que se considera que no es servicio público: Autoabastecimiento; Cogeneración; Pequeña producción; Producción independiente; Exportación, e Importación. A partir de 1994, la interacción entre los privados y CFE es regulada por la CRE.

11 Actividades reguladas por la CRE en el sector eléctrico Generación, exportación e importación de energía eléctrica por particulares: Otorgamiento de permisos. Adquisición de energía destinada al servicio público: Expedición de metodologías para el cálculo de contraprestaciones. Servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica: Expedición de: Modelos de contratos y convenios; Metodologías para a el cálculo lo de contraprestaciones; Criterios y bases para determinar el monto de las aportaciones.

12 Evolución de la regulación de renovables en México Hasta 2008 se desarrolló sin que la CRE contara con atribuciones explícitas en la materia. De hecho, los principales p instrumentos se expidieron desde principios de la década pasada; Se fundamentó en el mandato que tiene la Comisión para promover el desarrollo eficiente del sector, lo que a juicio de su Pleno implicaba la corrección de fallas de mercado tales como: Barreras para la competencia entre distintas tecnologías y Externalidades no internalizadas. Estaba enfocada fundamentalmente al autoabastecimiento.

13 Facultades regulatorias específicas para renovables En 2008, el Congreso aprobó la Ley para el Aprovechamiento de las Energías Renovable y el financiamiento de la Transición energética, otorgándole a la CRE las siguientes facultades: Expedición de: Metodologías específicas para el pago de energía y capacidad (contraprestaciones) proveniente de fuentes renovables; Metodologías para determinar la aportación de capacidad; Revisión de reglas de despacho; Es importante tomar en cuenta que la LAERFTE: Otorga a la CRE un mandato específico de promoción de la renovables (sujeto a la política en la materia). Asimila la regulación de renovables a la cogeneración eficiente.

14 Principales instrumentos para energías renovables Desarrollados (autoabastecimiento) 1) Banco de energía 2) Porteo tipo estampilla 3) Net Metering (pequeña y mediana escala) 4) Conducción de temporadas abiertas 5) Criterios de cogeneración eficiente En desarrollo (pequeña producción y excedentes de autoabastecimiento) 1) Contraprestaciones 2) Reglas para subastas

15 1) Banco de energía La energía generada se entrega a la red de transmisión cuando está disponible. La energía generada en cualquier periodo horario y no consumida por los usuarios puede ser acumulada por CFE y entregada en otros periodos horarios análogos, en periodos distintos o en días o meses diferentes. El intercambio de energía se lleva a cabo al precio de tarifa en el punto de interconexión al Sistema Eléctrico Nacional. Al final del año, el permisionario puede vender a la CFE la energía sobrante acumulada al 85% del CTCP (tendrá un periodo de 12 meses para su almacenamiento en el banco ).

16 Funcionamiento Base Intermedia Punta Generación de Energía Eléctrica Capacidad de la Planta Demanda de Energía Eléctrica Energía Sobrante Energía Faltante

17 2) Porteo tipo estampilla Metodología diferente a la de energías no renovables. Cargos por niveles de tensión (valores para febrero de 2012): Alta tensión $/kwh Media tensión $/kwh Baja tensión $/kwh Para cada punto de carga, el cargo por el servicio de transmisión será el resultado de sumar los cargos para cada uno de los niveles de tensión requeridos. En ningún caso el servicio de transmisión incluirá 2 ó más veces el cargo por cada nivel de tensión. Los cargos se actualizan mensualmente por la inflación.

18 3) Net metering Facturación neta de energía (diferencia entre energía consumida y entregada a la red) a valor de tarifa. En pequeña escala: Para usuarios con servicio de uso residencial, hasta 10 kw. Para usuarios con servicio de uso general en baja tensión, hasta 30 kw. Interconexión a la red en tensiones menores de 1 kv. En mediana escala: Para usuarios con servicio de hasta 500 kw que no requieran portear energía a sus cargas. Interconexión a la red en tensiones menores de 69 kv.

19 4) Conducción de temporadas abiertas para transmisión Tienen como propósito coordinar a CFE y a usuarios de transmisión en el desarrollo de líneas de transmisión cuando ét ésta esinsuficiente. i Durante el proceso se determina la capacidad requerida, la forma en que se pagará y como se asignará. En 2008 se reservaron más de 2600 MW de capacidad para evacuar la energía eólica en Oaxaca 2000 MW se reservaron por privados y el resto por CFE. Actualmente, la CRE está conduciendo 3 nuevas temporadas abiertas para proyectos eólicos en Oaxaca, Tamaulipas y Baja California y otra para proyectos mini-hidroeléctricos en Puebla.

20 Avance de temporadas abiertas Región Capacidad confirmada (MW) Número de Proyectos Baja California Oaxaca 2302* 10+* Puebla 79 2 Tamaulipas Total * Incluye 800 de proyectos eólicos de CFE y 350 de cogeneración de Pemex. No incluye 1440 de proyectos hidroeléctricos de CFE 20

21 5) Criterios de cogeneración eficiente El principio básico es una mayor reducción de emisión de gases de efecto invernadero de acuerdo con la potencia: Potencia (MW) Capacidad de placa < ηmin % 0.5 Capacidad de placa < Capacidad de placa < Capacidad de placa Donde: 21

22 Contraprestaciones y subastas Aunque el desarrollo de renovables ha sido exitoso en el autoabastecimiento, éste tiene un límite económico. El principal propósito del esquema es permitir el desarrollo de renovables aprovechando el poder de agregación de usuarios pequeños del servicio público por CFE. El esquema en desarrollo busca emular la lógica económica del autoabastecimiento (descuento con respecto a la tarifa del usuario) en el pago de la energía que compraría CFE a pequeños productores fuera de convocatoria: C m =G m [(PCE - Y) - X] Adicionalmente se consideran la compra de excedentes para autoabastecimiento renovable, así como el pago a Productores Independientes de Energía (PIE) renovable (desarrollados).

23 Permisos otorgados A enero del 2012, la CRE ha otorgado 121 permisos de generación con fuentes renovables para una capacidad total de 4,116.5 MW, de los cuales 1, MW ya están operando. Fuente Número En operación En desarrollo Inactivos Total Porciento MW MW MW MW Viento* , , % Biomasa % 1% Solar FV % Mini-hidro % Biogás % Total (01/12) 121 1, , , % * CFE opera adicionalmente MW eólicos. 23

24 Gracias! cegob