Control de la Contaminación Industrial
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- José Miguel Lagos Sandoval
- hace 8 años
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1 Recientemente representantes del sector ambiental del Banco Mundial conjuntamente con las autoridades Colombianas respectivas sostuvieron conversaciones las cuales han promovido un fuerte interés en la implantación de un programa de información pública similar al que se utiliza en Indonesia denominado PROPER. Nuestro colega, el Senor Diego Suarez, Consultor en Sistemas de Información del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia, preparó el documento que se presenta a continuación el cual es la interpretación en Español del programa de información pública y de "PROPER". La versión de Diego proporciona un buen ejemplo de la difusión del concepto de información pública y del pensar actual en Colombia. Por supuesto, las conclusiones, así como los datos en el proporcionados no se deben de atribuir al Banco Mundial, a sus directores ejecutivos, o a ninguno de sus países miembros. La versión en Español fue preparada en Microsoft Word y el documento original en formato Powerpoint [viewers]. Ambas versiones están disponibles en este file en formato comprimido. Gestión de la Contaminación Industrial Un Nuevo Enfoque Resumen Ejecutivo de la presentación de Shakeb Afsah y David Wheeler del Banco Mundial, preparado por Diego Ricardo Suárez Forero Control de la Contaminación Industrial Un Nuevo Enfoque Desarrollo de un nuevo modelo
2 En el enfoque tradicional, las autoridades ambientales, definen a través de las normas legales, un conjunto de estándares de emisiones de residuos tóxicos, cuyo cumplimiento se garantiza a través de revisiones técnicas permanentes en las industrias, (Comando y Control) y/o de instrumentos económicos (multas, impuestos, incentivos) aplicados con el apoyo del sistema legal. Este enfoque tradicional es muy costoso por la enorme capacidad e inversión institucional que demanda. El enfoque tradicional requiere de un largo tiempo para su implantación efectiva e implica costosos programas de capacitación, gestión e inversión en infraestructura. Por ejemplo, para promulgar instrumentos económ eficientes en costos, es necesario pasar por un larg periodo de evaluación de los daños ambientales producidos por los distintos sectores de la industri también evaluar los costos requeridos para la adop tecnologías más limpias, si se quieren promulgar instrumentos económicos que. cumplan con el principio de la equidad
3 Por otra parte, vale la pena señalar, como la promulgación de estándares ambientales, ha representado en algunos casos, una mejora en el estado de la polución por el esfuerzo que realizan algunas industrias responsables para cumplir estos estándares, independientemente de la capacidad institucional de las autoridades ambientales de verificar su cumplimiento. Cuando la capacidad institucional es débil, como en el caso colombiano, es necesario establecer nuevas estrategias de gestión del problema ambiental que responda a las necesidades de intervención utilizando elementos nuevos, que hasta ahora no han sido considerados seriamente, o al menos no ha habido la voluntad para aplicarlos. Es evidente, por la experiencia de otros países, como una comunidad bien informada crea presiones sobre las industrias que las obliga a adoptar programas efectivos de gestión ambiental. Una comunidad sensibilizada crea presiones de mercado : las amas de casa de la Comunidad Europea, crecientemente se niegan a comprar productos que no sean reciclables, la publicación de los índices de contaminación de las industrias en Estados Unidos las ha
4 obligado a adoptar tecnologías más limpias. Los inversionistas internacionales prefieren poner su dinero en industrias con certificaciones "verdes". En Colombia tenemos el ejemplo de como, a raíz de un programa de televisión suizo, surgió la presión internacional que ha obligado a la industria de las flores, a pasar a utilizar prácticas ambientalmente "correctas". El no adoptar las norma ISO 14000, constituye hoy en día una tremenda desventaja para competir en el mercado internacional. En síntesis, los objetivos de la información pública, como herramienta de gestión ambiental son : Promover el cumplimiento de la reglamentación Incentivar la reducción de la polución más allá del cumplimiento Crear incentivos en los contaminadores para desarrollar sistemas internos de gestión ambiental Otorgar una etiqueta ecológica y facilitar el acceso al mercado "verde" Desarrollar las bases para el ISO El objetivo primario de esta propuesta es implementar un modo combinado de políticas, que es una síntesis de comando y control, cobros por contaminación y enfoques de manejo de la información. Tal mezcla de enfoques le dará incentivos a los contaminadores para que cumplan con los requerimientos mínimos de la regulación ambiental, así como para reducir su polución más allá de los niveles de cumplimiento. El enfoque de información pública no solo recompensa a las industrias con base en su cumplimiento de las normas establecidas, sino que también considera sus sistemas de gestión ambiental.
5 programa de informacion publica en indonesia El programa de información pública va a preparar a las industrias de Indonesia y de otros países que han adoptado el programa (Méjico, Brasil, Filipinas) para los mercados mundiales y para la competición internacional porque podría potencialmente facilitar el proceso de certificación ISO
6 En Colombia, la adopción de un programa similar redundaría no únicamente en beneficios medidos en términos estrictamente ambientales, sino en beneficios concretos de competividad internacional para las mismas industrias, en estos tiempos de apertura económica y globalización de la economía. Indonesia se encuentra entre los líderes en la implantación de un programa de información pública, en Junio de 1995, se empezaron a publicar los reportes del programa con titulares como "Día de vergüenza para los contaminadores" en los medios de comunicación, creando presiones considerables sobre las industrias contaminadoras..
7 En un plazo de tan solo seis mese en Indonesia se consiguió una me significativa entre las industrias q entraron al programa. (El program fue inicialmente voluntario). Un factor clave para el éxito del programa es mantener el interés d público en sus resultados. Hay dos niveles en el manejo de la información : Un primer nivel, utilizado por los técnicos para la verificación de los estándares ambientales. Es altamente especializado, y de difícil comprensión para los no especialistas. El segundo nivel, es el nivel de divulgación de los resultados de la calificación del desempeño de las industrias hacia la comunidad. El esquema sencillo de presentación de la información garantiza la comprensión y sensibilización de la comunidad frente al problema de la contaminación industrial.
8 Los siguientes cuadros ilustran el sistema de calificación de colores utilizado en Indonesia :
9 el sistema de gestion ambiental Los Clientes de la Información Pública, identificados para un sistema de gestión ambiental son el sector privado, las ONGs, las instituciones financieras, la comunidad internacional, el público en general y las instituciones gubernamentales. Un desafío para la implementación, es lograr exactitud y confiabilidad en las mediciones. De no ser así el sistema se arriesga a perder su credibilidad. Se han identificado cuatro componentes para la implantación de un sistema creíble de gestión ambiental basado en la información pública :
10 1. METODOLOGIA ROBUSTA Analizar Tendencias Usar Información de Sistemas de Tratamiento Usar Información de Procesos de Producción Analizar datos de diferentes fuentes Indicadores fáciles de medir y verificar 2. SISTEMA DE AUDITORES INDEPENDIENTES Inspecciones sorpresa Búsqueda de válvulas de residuos no tratados Verificación de Aseo y orden Mantenimiento de Equipos Uso de auditores privados certificados 3. GENERACION DE DATOS Y REPORTES Formatos estandarizados Procedimientos estandarizados de toma de muestras Reportes periódicos a la Autoridad 4. GESTIÓN DE DATOS Y ANÁLISIS Basada en principios técnicos correctos Uso de elementos estadísticos para comprobar confiabilidad Fácil de aprender y simple de usar
11 Reportes de polución de los contaminadores El Sistema de Información evalúa Preguntas de Política y Gestión Análisis de tendencia de Calidad Ambiental Efectividad de Políticas y Programas Costo del Control de la Polución Impacto en las Industrias Identificar Prioridades/Puntos Calientes Requerimientos para Replicar PROPER 4-5 Computadores por 100 fábricas 4 Inspectores por 100 fábricas 4-6 Meses para medir Contaminación del agua por fuentes industriales Generalmente Ingenieros Ambientales 4 Digitadores por 100 fábricas 1 Especialista en Sistemas Condiciones necesarias para la Adopción e Implementación de PROPER Gerentes dispuestos a arriesgarse Condiciones Locales respetadas Mayor sensibilidad comunitaria Objetivos Claros de Política
12 Herramientas de Análisis rigurosas Capacidad local de Implementación
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