Observatorio Industrial del. Sector del Papel DISPONIBILIDAD FUTURA DE MATERIA PRIMA RECICLADA (PAPEL RECUPERADO)

Transcripción

1 Observatorio Industrial del Sector del Papel DISPONIBILIDAD FUTURA DE MATERIA PRIMA RECICLADA (PAPEL RECUPERADO) FECHA: DICIEMBRE 2010

2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN 3 2. DATOS GLOBALES, EUROPEOS Y NACIONALES 4 1. EL CICLO SOSTENIBLE DEL PAPEL. 2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA 3. LA MATERIA PRIMA PAPEL RECUPERADO: DISPONIBILIDAD Y RETOS ACTUALES 4. MARCO NORMATIVO: REGIMEN JURÍDICO DEL TRASLADO DE RESIDUOS. 2. DIRECTIVA MARCO DE RESIDUOS. 3. LA INICIATIVA DE LAS MATERIAS PRIMAS. 5. ESCENARIUOS EN CONCLUSIONES. 20 2/20

3 1.- Introducción El reciclaje de papel es un caso de éxito a nivel mundial. Cada año se reciclan en el mundo más de 200 millones de toneladas de papel usado, alargando la vida de las fibras de celulosa que contienen, y cerrando así el ciclo sostenible del papel. El presente informe pretende analizar la situación actual en el suministro de la materia prima papel recuperado y los diferentes flujos físicos, analizar los principales retos de futuro en dicho suministro, y plantear escenarios de futuro. El papel se fabrica con fibras de celulosa que se obtienen de la madera. La madera utilizada en la producción de celulosa proviene, en nuestro país, de especies de crecimiento rápido (eucalipto y pino) procedentes de plantaciones forestales gestionadas de forma sostenible y que se realizan y mantienen para este uso. Cuando la fibra de celulosa de la madera se utiliza por primera vez se llama fibra virgen y, cuando a través del reciclaje la recuperamos y la volvemos a utilizar como materia prima para fabricación de papel, la llamamos fibra recuperada o reciclada. Pero en realidad se trata de la misma fibra en momentos diferentes de su ciclo de vida. Ambas fibras son complementarias y todo el papel es natural, renovable y reciclable El papel, una vez usado, si se separa selectivamente del resto de residuos, se puede reciclar. Con la recuperación y el reciclaje de los productos papeleros se prolonga la vida útil de las fibras de celulosa obtenidas de la madera, optimizando el aprovechamiento de este recurso natural. Para ello, una vez separado del resto de residuos, el papel es recogido (recogida industrial y recogida municipal) y llevado a la planta de un recuperador. La recogida industrial es la que se lleva a cabo en empresas, editoriales e imprentas y grandes superficies comerciales. La recogida municipal se realiza a través de los contenedores azules para el papel de los hogares, a través de la recogida puerta a puerta de los pequeños comercios, y a través de las recogidas en oficinas, en colegios, en edificios de organismos e instituciones públicas. En la planta del recuperador, se recoge el papel usado y se acondiciona a través de procesos altamente mecanizados de limpieza, clasificación y empaquetado. Los recuperadores clasifican todo este material de tan diversa procedencia en más de cincuenta calidades, según las especificaciones de la lista europea de calidades normalizadas de papel y cartón recuperado (norma UNE-EN 643). A continuación, para reciclarlo, este papel recuperado se transporta a las fábricas papeleras, que lo compran y emplean como materia prima para convertirlo en papel nuevo. 3/20

4 De este modo se cierra y equilibra el ciclo sostenible del papel, que parte de una fuente renovable y natural de materia prima (la madera) para fabricar productos papeleros que una vez usados y recuperados, se transforman en papel nuevo a través del reciclaje, prolongándose así la vida útil de las fibras de celulosa y evitando que acaben en el vertedero o sean incineradas con la consiguiente emisión de gases de efecto invernadero. 2.- Datos globales, europeos y nacionales. 2-1 El ciclo sostenible del papel. El reciclaje de papel en una fábrica es el eslabón final de una cadena en la que participan diversos agentes, desde la concepción y diseño del producto de papel y cartón hasta su fin de vida, momento en el que vuelve a convertirse nuevamente en otro producto de papel, cerrando así un ciclo sostenible. La participación y coordinación de los agentes de la cadena es esencial para garantizar la eficiencia del sistema y los beneficios ambientales que reporta. El producto de papel se diseña y fabrica para su utilización en hogares, comercios e industrias, que utilizan los medios facilitados por las administraciones y los agentes privados para gestionar sus residuos con destino al reciclaje. Si en esta cadena del reciclaje falta alguno de los eslabones clave, como un marco legal adecuado, la colaboración de los ciudadanos, o un tejido empresarial que gestione los flujos, este ciclo virtuoso se detiene o pierde su eficiencia. Uno de los puntos más débiles de la cadena es el equilibrio entre la recuperación de papel y su utilización en las fábricas de papel. Cuando un material tiene tasas de recuperación tan altas como el papel y cartón, y los ciclos entre producción y consumo son tan cortos (un mismo periódico se puede reciclar 12 veces al año), se hace necesario garantizar el aporte fluido de la materia prima para mantener vivo el ciclo. 4/20

5 2-2 Evolución Histórica. Las recientes Directivas, Planes y normativas, han proporcionado un marco adecuado para promocionar el reciclaje y facilitar así la contribución del ciclo del papel a la Europa del Reciclaje. La transposición de la nueva Directiva Marco de Residuos proporciona además una oportunidad histórica para fortalecer el vínculo de nuestra sociedad con el reciclaje. El reciclaje de papel es un caso de éxito a nivel mundial. Cada año se recuperan y reciclan en el mundo más de 200 millones de toneladas de papel y cartón usado. En Europa se recuperaron para su reciclaje en 2009 más de 60 millones de toneladas de papel y cartón usado, con una tasa de recuperación sobre el consumo del 70%. De esos 60 millones de toneladas, 49 se reciclaron en Europa y 11 se exportaron para su reciclaje en otros países, principalmente en Asia. 5/20

6 El compromiso de todos los agentes de la cadena del papel a nivel Europeo quedó plasmado en la Declaración Europea sobre la Recuperación y el Reciclaje de Papel, con un compromiso expreso de incrementar la capacidad de reciclaje en Europa con inversiones y nuevas capacidades. En España, el trabajo coordinado del sector papelero y de las administraciones públicas a través del proyecto Tu Papel es Importante (ver ha permitido incrementar la recuperación de papel y cartón acompañando de forma sostenida al incremento paralelo en capacidad de reciclaje. En 2009, la tasa de recuperación sobre el consumo en España alcanzó los niveles de los mejores de Europa (73,4%) superando la media Europea. La utilización de papel recuperado en España coloca a nuestra industria en el primer puesto Europeo en cuanto al porcentaje de utilización sobre la producción total (80,6%) y en el segundo puesto detrás de Alemania en volumen de papel reciclado ( tns). 6/20

7 Million Tonnes Recycling Rate* (%) 3- Materia prima papel recuperado: Disponibilidad y retos actuales. Las exportaciones masivas y erráticas de papel y cartón recuperado desde España y Europa hacia los países asiáticos están amenazando gravemente a la cadena del reciclaje del papel y pone en riesgo que se pueda seguir garantizando el compromiso con el medio ambiente a través del reciclaje. Europa recupera más papel y cartón usado del que recicla, vendiendo sus excedentes a otros países, principalmente a China, y en segundo lugar a Indonesia e India. Lo mismo ocurre en otras zonas del mundo como Norteamérica, y Japón, que suministran sus excedentes a estos países. De esta forma, el papel recuperado en Europa y exportado a los países asiáticos, contribuye a equilibrar los flujos mundiales de consumo y reciclaje, y compensan las deficiencias de la todavía incipiente recuperación de papel de estos países % 72.2% % % 46.5% Recovered Paper Net Trade Recovered Paper Utilisation Recycling Rate 7/20

8 Las tasas de recuperación de todos los países de Europa están ya a niveles muy altos pero las capacidades de reciclaje varían según los países. Esto provoca que los países más recicladores, como España, sean más dependientes de la disponibilidad de papel 8/20

9 recuperado, ya que el equilibrio entre las cantidades recuperadas y las recicladas es muy frágil. United Kingdom France Italy Belgium Netherlands Germany Switzerland Portugal Czech Republic Poland Norway Finland Slovak Republic Hungary Romania Spain Sweden Austria Net Exporters Net Importers -1, ,000 2,000 3,000 4,000 5,000 Recovered Paper Trade Balance ('000 Tonnes) /20

10 Recycling Rate* 100% 90% 80% NO AT CH DE NL UK 70% 60% 50% 40% 30% FI SE SK PT CZ PL IT FR BE ES RO HU 20% 10% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Utilisation Rate En España, al mismo tiempo que la recuperación de papel ha crecido de forma sostenida, también lo han hecho las exportaciones de papel recuperado. En números redondos, en 2009 exportamos t de toneladas de papel recuperado que tuvieron que ser compensadas con una importación de t, en vez de fomentar el reciclaje de cercanía. 10/20

11 Sin embargo, el problema de las exportaciones no son únicamente las cantidades que se pueden movilizar, sino la volatilidad que las exportaciones masivas y erráticas traen a toda la cadena del reciclaje del papel. La volatilidad en sí es el gran problema, ya que arrastra situaciones coyunturales de gran tensión en los mercados, y lejos de favorecer una política industrial competitiva, únicamente beneficia a los agentes y especuladores. A modo de ejemplo, una exportación masiva en un mes que arrastre al 40% de lo recuperado en ese mes, provoca el desabastecimiento de las fábricas recicladoras locales y una escalada en precios, primero del papel recuperado, que arrastra al papel reciclado y a los productos de papel (periódicos, libros, envases, etc), pero que se traslada con dificultad a lo largo de la cadena y que implica que algún eslabón de la cadena tiene que internalizar esta ineficiencia. 11/20

12 El problema es estructural, no coyuntural y se acentúa con el tiempo. La cadena del reciclaje de papel necesita una solución de futuro ya se corre el riesgo de desactivar eslabones esenciales de la cadena sin los cuales se perderá lo conseguido hasta ahora. 12/20

13 4.- Marco Normativo. 4-1 Régimen jurídico de los traslados de residuos: el Reglamento 1013/2006 El Reglamento Europeo 1013/2006 establece procedimientos y regímenes de control para el traslado de residuos, en función del origen, el destino y la ruta del traslado, del tipo de residuo trasladado y del tipo de tratamiento que vaya a aplicarse a los residuos en destino. En este sentido, de acuerdo con el apartado 2º del artículo 1, esta norma comunitaria se aplicará a los traslados de residuos: a) entre Estados miembros, dentro de la Comunidad o con tránsito por terceros países; b) importados en la Comunidad de terceros países; c) exportados de la Comunidad a terceros países; d) en tránsito por la Comunidad, que van de un tercer país a otro. Los traslados realizados exclusivamente dentro del territorio de un Estado miembro sólo estarán sujetos al artículo 33 de la norma2 (art. 1.5 del Reglamento 1013/2006). 4-2 Directiva Marco de Residuos: principios de proximidad y autosuficiencia. La Directiva 2008/98 aplica el principio de autosuficiencia, además de a las instalaciones de eliminación, a las instalaciones para la valorización de residuos municipales mezclados recogidos de hogares privados, incluso cuando dicha recogida también abarque tales residuos procedentes de otros productores, teniendo en cuenta las mejores técnicas disponibles (art y 2). Lo mismo ocurre con el principio de proximidad, que la Directiva 2008/98 también extiende a las instalaciones de valorización de residuos municipales mezclados recogidos de hogares privados (art. 16.3). Para ello encarga a los Estados miembros que adopten las medidas necesarias para crear una red integrada de instalaciones de eliminación y de valorización de residuos municipales mezclados con objeto de lograr que la Comunidad sea autosuficiente y que los Estados tiendan hacia se objetivo. 13/20

14 4-3 La Iniciativa de las Materias Primas. La Comunicación de la Comisión de Noviembre de 2008, la Iniciativa de las Materias Primas: cubrir las necesidades fundamentales en Europa para generar crecimiento y empleo propone seguir una estrategia agrupada en 3 pilares: 1. Acceso a las materias primas en los mercados mundiales asegurando que no se producen distorsiones en los mismos. 2. Un marco adecuado para promover un suministro sostenible de materias primas de origen europeo. 3. Incrementar el reciclaje y la eficiencia energética de materias primas. En primer lugar recordar el contexto que señala la Comunicación de la Comisión: la Unión Europea se enfrenta a cambios fundamentales en los mercados mundiales que amenazan la competitividad de la industria europea. Sin embargo cabe resaltar, y así se menciona en el propio texto de dicha Comunicación, que el análisis subyacente y las medidas propuestas, especialmente en relación con las distorsiones en el comercio con terceros países, se aplican también en gran medida a otras materias primas, aparte de los minerales no energéticos que se tratan en esta Comunicación, ya que también se enfrentan a restricciones de suministro y amenazas a la competitividad similares, debidas a distorsiones del mercado. También hay que señalar, y así lo recoge la Comunicación de referencia, que las estrategias destinadas a mejorar la eficiencia de los recursos, el reciclaje y la reutilización, son importantes para abordar el desarrollo social y económico en el actual contexto de un acceso restringido a los recursos y una gran dependencia de la importación. 14/20

15 5.- Escenarios en Para poder evaluar la situación de generación y suministro de papel recuperado en España, plantearemos unos escenarios de futuro, teniendo en cuenta que la situación actual, que podemos considera como situación de partida, es de unas exportaciones del 20% del papel recuperado en España. Para ello, tomamos como referencia los datos elaborados por la consultora RISI para realizar las previsiones de las principales magnitudes del sector papelero a nivel Europeo. Para el caso de España, los resultados de dicha previsión (en miles de toneladas) son los siguientes: ESPAÑA Producción de Papel Consumo de Papel Consumo de Papel Recuperado Ahora, para preparar los escenarios de 2010 a 2015, supondremos que la tasa de recuperación se mantiene estable en el 70% del consumo (es decir, se recupera el 70% del papel que se consume en España). También asumiremos que no hay fuga de papel recuperado hacia otros tipos de valorización, como por ejemplo para la incineración, por lo que todo el papel recuperado se emplea para su posterior reciclaje. En base a estas premisas, elaboramos dos escenarios de futuro: 1- La tasa de exportación del papel recuperado en España pasa del 20% actual al 40% en La tasa de exportación del papel recuperado en España pasa del 20% actual al 60% en Los resultados para ambos escenarios se detallan en los siguientes gráficos y tablas: 15/20

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18 Escenario de exportaciones del 40% Principales Magnitudes Consumo de Papel Producción de Papel Consumo de Papel Recuperado Recuperación de Papel Recuperado Fuera y Reciclado en España Recuperado en España y Reciclado Fuera Recuperado y Reciclado en España /20

19 Escenario de exportaciones del 60% Principales Magnitudes Consumo de Papel Producción de Papel Consumo de Papel Recuperado Recuperación de Papel Recuperado Fuera y Reciclado en España Recuperado en España y Reciclado Fuera Recuperado y Reciclado en España /20

20 6- Conclusiones. - Con unas exportaciones del 40% de lo recuperado en España, en 2015 la industria papelera española se vería obligada a importar 2,23 millones de toneladas de papel recuperado en otros países, principalmente de Europa, para ser reciclado en España. Al mismo tiempo, 1,92 millones de toneladas de papel recuperado en España serían enviadas al otros países, principalmente a Asia, para ser recicladas allí. - La misma conclusión se puede obtener para el escenario de las exportaciones del 60%, aunque con datos más alarmantes: la industria papelera española se vería obligada a importar 3,20 millones de toneladas de papel recuperado en otros países, principalmente de Europa, para ser reciclado en España. Al mismo tiempo, 2,89 millones de toneladas de papel recuperado en España serían enviadas a los otros países, principalmente a Asia, para ser recicladas allí. - Con unas exportaciones del 40% de lo recuperado en España, en 2015 el 56% del suministro de papel recuperado a las fábricas españolas sería de origen nacional y el 44% de importación, principalmente de otros países europeos. Si tomamos la media de carga de un camión trailer de 22 toneladas, implicaría traer desde otros países europeos más de trailers. - Con el escenario de exportaciones del 60%, solo el 38% del suministro a fábrica española sería de origen nacional, obligando a la industria papelera española a unas importaciones del 62%, o lo que es lo mismo, a más de casi trailers. - Las consecuencias de estos dos escenarios se pueden medir fácilmente en datos económicos, ya que aunque se pueda asumir que el precio en origen del papel recuperado puede ser similar en el ámbito europeo debido al efecto cadena que traslada fácilmente las tensiones del mercado, las distancias para transportar una mercancía de poso valor añadido como el papel recuperado obligarían a un coste extra en el transporte. Si como media en España el coste del transporte del papel recuperado se puede cifrar en 12 /t, y que el cote de traerlo desde otros mercados más lejanos podría añadir otros 12 /t al transporte, los datos de los escenarios propuestos nos permiten fácilmente calcular un sobrecoste adicional anual para la industria papelera española de 26,9 millones de en el escenario del 40% de las exportaciones y de 38,5 millones de en el escenario del 60%. - Sin embargo, el mayor problema no viene por el coste del transporte, sino por la dificultad de suministro que obligaría a la industria papelera española a aceptar contratos de suministro con condiciones muy desventajosas con respecto a los competidores de oros países, y que a la larga, haría inviable el mantenimiento de muchas de las instalaciones industriales de reciclaje de papel en España. 20/20