LAS REDES DE INNOVACION REGIONAL Y LAS RELACIONES UNIVERSIDAD- EMPRESA EN UNA REGION PERIFERICA

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1 LAS REDES DE INNOVACION REGIONAL Y LAS RELACIONES UNIVERSIDAD- EMPRESA EN UNA REGION PERIFERICA Sistemas regionales de innovación: universidad y empresa Martínez Sánchez, Angel Centro Politécnico Superior de Ingenieros, Zaragoza Urbina Pérez, Olga Escuela Universitaria de Estudios Sociales, Zaragoza Resumen: Desde los años ochenta, todos los países industrializados han establecido políticas tecnológicas con el objetivo de contribuir al crecimiento económico mediante el desarrollo de los recursos exógenos y endógenos de ciencia, tecnología e innovación. La dimensión regional de estas políticas ha venido incrementando su importancia en los últimos años a medida que el enfoque de la integración de las redes regionales de innovación ha demostrado su éxito en varias de las regiones europeas mas dinámicas. Este trabajo evalúa el papel que las relaciones empresa-universidad tienen en las redes regionales de innovación como mecanismo de transferencia de tecnología y de integración regional. La región estudiada es Aragón, región central en términos económicos y periférica en términos tecnológicos, utilizando los resultados de una encuesta a empresas regionales y profesores universitarios.

2 LAS REDES DE INNOVACION REGIONAL Y LAS RELACIONES UNIVERSIDAD- EMPRESA EN UNA REGION PERIFERICA 1. Introducción Existe un creciente reconocimiento entre los responsables de política económica, de que las regiones ya no pueden competir ofreciendo solo mano de obra semicualificada e incentivos financieros y fiscales para atraer inversiones extranjeras. En la actualidad en todas las regiones europeas mas dinámicas se considera que para acelerar el desarrollo y difusión de las mejores prácticas tecnológicas, una comunidad necesita crear, atraer, desarrollar y retener una masa critica autosuficiente de empresas de rápido crecimiento basadas en una diversidad de tecnologías, y sirviendo a un amplio espectro de mercados regionales e internacionales. Para alcanzar este objetivo, una comunidad debería primero planificar y después construir una infraestructura local para la innovación tecnológica que ayude a integrar sinergéticamente el amplio espectro de iniciativas, incentivos y programas de desarrollo económico que normalmente ofrecen el sector publico (gobierno nacional, autonómico y local, universidades públicas, OPIs, etc) y el sector privado (empresas, asociaciones mercantiles, Centros de formación, etc). De esta forma, en vez de planificar en vertical, una red de innovación coordina e integre horizontalmente las instituciones de apoyo que existen en la región con las necesidades tecnológicas e innovadoras de las empresas. Uno de los mecanismos de integración entre los elementos de la red de innovación lo constituyen la colaboración entre la universidad y las empresas regionales. Este trabajo analiza algunos de estos aspectos en el marco de una región periférica tecnológica. 2. Las redes de innovación regional. El caso de Aragón. Una de las ideas preconcebidas de no hace muchos años era la de que las decisiones en materia de innovación eran responsabilidad del gobierno central, como extensión de la necesidad de economías de escala y aprendizaje que tienen las actividades de investigación y que hacia que este tipo de recursos se acumulara en las regiones centrales. Un ejemplo de este paradigma fue la creación de tecnópolis en bastantes lugares del mundo, concepto que en la actualidad se encuentra bastante desfasado en los países mas desarrollados. En su lugar, el paradigma predominante hoy en día es el de la diversificación de programas e instituciones en una red regional de innovación. Si bien es muy difícil implantar actividades de innovación totalmente nuevas, no lo es tanto el desarrollarlas a partir de los activos y programas ya existentes en la región. Un buen ejemplo lo encontramos en la industria siderúrgica alemana, ya

3 que en la zona del Ruhr las empresas existentes dieron lugar a un gran numero de actividades de innovación dentro de las propias empresas y de sus proveedores, como resultado de la diversificación en tecnologías innovadoras después de la crisis siderúrgica de los años ochenta. Qué beneficios consiguen las empresas por formar parte de una red de innovación? Primero, acceso a recursos técnicos especializados, ya que muchas empresas necesitan equipos de pruebas, ensayos, medida, etc, pero son normalmente muy caros para que los adquiera una sola empresa. Un segundo beneficio es el asesoramiento técnico en el uso de tecnologías sofisticadas, pero necesarias, tales como las nuevas redes de telecomunicación. Tercero, el poder acceder a servicios de información sobre patentes, tecnologías explotables, y posibles socios técnicos y empresariales. Cuarto, una mayor facilidad -especialmente para las pequeñas empresas- de relacionarse con empresas y Centros de investigación punteros. Y por último, los servicios de red que estimulan a las pequeñas empresas a formar grupos y alianzas que les permiten adquirir conjuntamente servicios que individualmente no podrían. Sin embargo, no todas las empresas están dispuestas a entrar dentro de una red de innovación porque existen algunas razones que las desincentivan para hacerlo. En primer lugar, las empresas son muy protectoras de su know-how porque es la fuente de su ventaja competitiva. Segundo, las empresas temen divulgar la información sobre precios porque podría entonces ser utilizada por un competidor para su propio beneficio. Por ultimo, las empresas, especialmente aquellas de pequeño tamaño, no pueden plantear iniciativas innovadoras sin el apoyo al principio de una infraestructura publica de innovación. Esto es debido a los fallos del mercado en el campo de la innovación por los largos tiempos de desarrollo y la tasa variable de retorno sobre la inversión. En el caso de Aragón, la red de innovación se ha desarrollado poco a poco, y con las restricciones que le impone ser una región periférica en términos tecnológicos. Aunque Aragón representa el 3.5% de muchas variables económicas y demográficas en España, su participación en las actividades tecnológicas nacionales es inferior a esta cifra, ya que representa aproximadamente el 2% de la I+D nacional, el 1% de la participación en los proyectos españoles en los programas europeos de I+D, y el 1.5% del empleo de alta tecnología en España. Quizás por ello, la política tecnológica regional en Aragón se ha centrado tradicionalmente mas en mejorar la base tecnológica de las industrias locales que en desarrollar nuevas actividades tecnológicas. El primer paso de la política tecnológica -mitad de los años ochenta- fue estimular y coordinar la participación de las empresas locales en programas nacionales e internacionales de I+D, además de financiar prestamos a bajo interés y subvencionar a algunas empresas para que realizaran I+D o mejoraran su base tecnológica.

4 Estas iniciativas continúan en la actualidad pero el enfoque ha evolucionado hacia una intervención mas directa en el proceso de innovación regional. A finales de los años ochenta y principios de los noventa, se había creado ya una red de institutos tecnológicos y de I+D financiados por el sector publico, lo que constituyo el segundo paso de la política tecnológica para crear una red de innovación regional. El mas importante de estos institutos es el Instituto Tecnológico de Aragón (ITA), el cual desarrolla nuevas tecnologías, promueve su difusión entre las empresas regionales, y también lleva a cabo proyectos de I+D para empresas de otras regiones con el fin de optimizar sus recursos tecnológicos y mantenerse en la frontera tecnológica de diferentes áreas. Existen además otros institutos dentro de la red regional de innovación que se centran cada uno de ellos en áreas especificas -tales como el calzado, los nuevos materiales, etc- y que además de investigar, realizan otras actividades como asesoría técnica, control de calidad, formación, certificación, y servicios de información. Estos institutos regionales constituyen un elemento básico de la red regional de innovación porque centralizan información y experiencia útiles en las primeras etapas de la realización de actividades innovadoras, algunas de las cuales desembocan incluso en la creación de nuevas empresas. La tercera fase de la red de innovación fue consolidar en los últimos años ochenta una red de apoyo administrativo por parte del gobierno regional y de los gobiernos locales. A tal fin se fueron creando distintas agencias como el Servicio de Promoción Industrial o la Sociedad de Desarrollo Regional, con la finalidad de ayudar en el proceso regional de creación de empresas a partir de actividades innovadoras. Dadas las características de la industria aragonesa, no se ha puesto un énfasis especial en las empresas de alta tecnología sino mas bien en las actividades innovadoras en general de la industria regional. Las redes de innovación sirven de poco si no se dispone en la región de recursos humanos suficientemente preparados y formados. Durante los últimos años ochenta y los primeros noventa se pusieron en marcha diversas titulaciones en la universidad regional y en otros centros en relación con actividades tecnológicas punteras, tales como informática o telecomunicaciones. De estas titulaciones surgen buena parte de los emprendedores que crean empresas innovadoras en la región. Aunque un 40% de los ingenieros egresados de las diversas titulaciones, encuentran su primer trabajo en grandes empresas de las regiones centrales adyacentes -Madrid y Cataluña principalmente-, después de cuatro o cinco años de trabajar y adquirir experiencia fuera de Aragón la tendencia es a volver integrándose en las pymes de la región. Algunos de ellos crean incluso nuevas empresas aprovechando la experiencia adquirida fuera de la región en empresas más punteras.

5 El ultimo paso en el desarrollo de la red de innovación fue el establecimiento del Centro Europeo de Empresas e Innovación de Aragón (CEEIA). El Centro tiene medidas de apoyo propias pero también coordina e integra iniciativas y programas ya existentes en otros puntos de la red de innovación regional. El Centro, que lleva funcionando desde 1992, acoge por una parte a unas veinte empresas innovadoras a las que presta servicios comunes y apoya en la obtención de gestión especializada, y por otra parte realiza una labor de asesoramiento, evaluación y orientación a proyectos de creación de empresas o de actividades innovadoras que plantean los emprendedores de la región. Como testimonio del impacto de la red de innovación regional, la Tabla 1 muestra la distribución provincial de los proyectos de emprendedores que se han evaluado en el CEEIA en el periodo Si en 1992, el porcentaje que representaban los proyectos de emprendedores coordinados a través de la red y el CEEIA sobre el total de empresas creadas en Aragón era del 0.23%, en 1996 este porcentaje había aumentado ya al 3.45%. Otra actividad de coordinación a través del CEEIA ha sido el programa IDEA (Iniciativas de Empresas de Aragón) cuyo objetivo es la creación de empresas innovadoras industriales o de servicios avanzados. La Tabla 2 indica que en 1996 se llegaron a promover a través de este Programa 75 nuevas iniciativas empresariales con 176 emprendedores fundadores. Tanto con el programa IDEA como con la labor diaria del CEEIA se constata el aumento creciente de las actividades emprendedoras en la región aragonesa, gracias al apoyo facilitado por la red de innovación, uno de cuyos coordinadores es el CEEIA. El otro apoyo coordinado a las actividades de innovación procede de las entidades de interfase creadas para coordinar la actividad innovadora que se puede derivar de la colaboración entre empresas y universidad. 3. La red de innovación y las relaciones universidad-empresa Aragón adolece de un problema de transferencia de tecnología, típico de una región "periférica" en términos tecnológicos. Se observa que mientras la Universidad aragonesa representa -aproximadamente en los últimos años- el 32% de la I+D en Aragón y las empresas aragonesas el 38%, en el conjunto del país esos porcentajes son respectivamente del 17% y del 58%, apreciándose que las regiones "centrales" tecnológicas tienen una mayor participación de la I+D empresarial. Este desequilibrio en la I+D aragonesa ha de compensarse, en parte, con la transferencia de tecnología de la Universidad a la empresa, ya que proporcionalmente es en aquella donde existe una mayor concentración relativa de recursos tecnológicos dentro de la región.

6 Los datos cuantitativos indican una evolución positiva importante del proceso de transferencia: el número de contratos y su importe económico ha venido creciendo ininterrumpidamente durante los últimos diez años; la Universidad aragonesa ha conseguido ingresos adicionales anuales equivalentes a la financiación de apoyo que concede a sus profesores e investigadores para proyectos de I+D; y la participación del importe de los contratos de colaboración en la I+D de las empresas aragonesas ha aumentado del 3.14% en 1986 al 15.06% de Para analizar la implicación de las relaciones universidad-empresa en la innovación de la región, se realizó durante el primer semestre de 1997 una encuesta a 96 empresas aragonesas, las cuales representaban el 70% del volumen de contratos de colaboración con la universidad en el periodo , complementada con otra a 60 profesores de la universidad de Zaragoza que habían participado activamente en proyectos de colaboración con las empresas La empresa La Tabla 3 indica que la colaboración se ha dirigido principalmente a la participación en proyectos de I+D nacionales, a la prestación de servicios de asesoría y asistencia técnica, y al uso de los laboratorios universitarios. Resalta, en promedio, la escasa colaboración que se deduce para la participación en proyectos europeos de investigación, lo que constituye una característica inherente a las regiones periféricas que solo participan de una forma muy aislada en proyectos supranacionales, siendo en las regiones centrales -Madrid o Cataluña- donde se concentran la mayor parte de los proyectos europeos. Las grandes empresas (mas de 500 trabajadores) participan en cada mecanismo de colaboración con un porcentaje superior (entre el 60% y el 80%) al de su presencia en el conjunto de la muestra (20%). En cambio, las perqueñas y medianas empresas, que constituyen el 80% de la muestra, participan entre el 20% y el 40% en los mecanismos de colaboración. Esta relación lineal se observa también con la variable esfuerzo tecnológico (%I+D/Ventas). Las empresas que invierten mas del 5% en I+D tienen unos porcentajes superiores de participación en cada uno de los mecanismos de colaboración de la Tabla 3 (con un promedio del 75%), que las empresas que invierten en I+D por debajo del 5% (cuyo promedio es del 46%). Estos dos resultados, que son las empresas mas grandes y las que mas esfuerzo hacen en I+D las que mas han colaborado con la universidad en los distintos mecanismos de la Tabla 3, son importantes para plantearse el apoyo diferencial que los distintos grupos de empresas reciben de la red de innovación regional. La forma más señalada de establecer contratos (para el 28% de las empresas es frecuente y para el 53% ocasional) ha sido que las empresas se hayan dirigido directamente a la universidad en busca del Departamento e investigadores universitarios que mejor podían

7 solucionar los problemas que la empresa tenía planteados. Le sigue a continuación (12% frecuentes y 31% ocasionales) la recepción de propuestas de colaboración que realizan directamente algunos profesores o grupos de investigación universitarios con la finalidad de financiar sus actividades o con la búsqueda de aplicación de las investigaciones realizadas en la universidad. Se deduce entonces que la colaboración universidad-empresa no es fenómeno institucionalizado, ya que aproximadamente dos tercios de las empresas aragonesas encuestadas establecen sus actividades de colaboración en base a la negociación directa entre ellas y la universidad. El tercio de empresas restante serán las que deberían la colaboración con la universidad a la iniciativa institucional -la mitad de ellas-, o a dirigirse a las instituciones establecidas en busca de la solución que precisan. La iniciativa institucional directa solo representa entonces una pequeña parte en la red de innovación empresa-universidad en Aragón. Esta dinamicidad de los agentes participantes en el proceso -empresas, universidad-, y la menor relevancia de las instituciones creadas a tal efecto -aparte del proceso de concienciación y divulgación permanente-, resulta un fenómeno común en las regiones tecnológicas periféricas. Analizando la relación entre tamaño de empresa y mecanismos utilizados para colaborar, destaca que es en las empresas pequeñas (tamaño de 10 a 99 trabajadores) en las que la participación institucional en el proceso tiene una mayor importancia. Por su parte, es en las empresas mas grandes donde se da preferentemente la relación directa con la universidad sin que alguna de las instituciones desencadene el proceso de colaboración. Respecto a la relación entre los mecanismos de establecer colaboraciones y el esfuerzo tecnológico de la empresa, es en las empresas con mayor esfuerzo tecnológico donde se da proporcionalmente más la colaboración a través de la interacción directa, mientras que la colaboración a través de las entidades de interfase de la red es mas frecuente en las empresas con menor esfuerzo tecnológico. Esto parece señalar que, al margen del tamaño de empresa, son las empresas que mas invierten en I+D las que mayores capacidades tienen para dirigirse por su experiencia a los Departamentos universitarios o para recibir propuestas de ellos merced a la reputación de empresas investigadoras que tienen entre la comunidad universitaria. En cambio, las empresas que invierten poco en I+D son poco conocidas para que la universidad se acerque a ellas o han tenido menos experiencia tecnológica para conocer qué departamento universitario puede resolver sus problemas; estas empresas son mas propensas a solicitar información y ayuda a la red de innovación, y viceversa es a ellas a las que han de dirigirse los esfuerzos de captación de la red de innovación. En el caso de Aragón, el porcentaje de participación de las pequeñas empresas en la relación institucional directa de la red de innovación ha aumentado del 5% en 1986 al 38% en 1996, indicando con ello que la red de innovación regional ha facilitado la integración de las pymes en el mecanismo de generación de innovaciones y de interrelación con los centros de investigación.

8 La ventaja considerada como más importante para las empresas encuestadas (con una puntuación media de 3.2 en una escala de 1 a 4), es el aumento de conocimientos, es decir la mejora de la capacidad de I+D de la empresa, resultado que no varía significativamente con el tamaño de empresa. A continuación, aparece la ventaja satisfecha por disponer gracias a la red de innovación de servicios de los cuales la empresa no dispone por si misma o no ha podido tener acceso hasta ese momento, como el uso de laboratorios o los ensayos y desarrollo de prototipos (puntuación 2.8). La mejora de la imagen de la empresa es la tercera ventaja mas frecuentemente obtenida (2.5 puntos), ventaja que interesa destacar porque las empresas suelen incluir en la creación de su imagen de marca, el hecho de que han desarrollado un producto en colaboración con la universidad u otro centro de investigación, o que la producción ha sido ensayada en determinado laboratorio. La red de innovación regional contribuye así a crear un elemento de diferenciación para las empresas que la utilizan. Por último, la relación entre tamaño de empresa y ventajas obtenidas en la colaboración indica que las grandes empresas han otorgado mas puntuación a las ventajas obtenidas que las empresas de menor tamaño. Este resultado está relacionado con el mayor porcentaje de participación en los distintos tipos de colaboración que han evidenciado las empresas encuestadas a medida que aumentaba su tamaño, mostrando idéntica tendencia entonces en ambos tipos de relaciones de manera que la mayor puntuación otorgada a las ventajas de colaboración corresponde a empresas que han tenido mayor porcentaje de colaboración. De la misma manera ha sido en el grupo de empresas que han participado en proyectos europeos de I+D donde se da una mayor puntuación a las ventajas importantes, mayor que en el grupo de empresas con proyectos nacionales de I+D y mayor que a su vez en los grupos de empresas con otros tipos de colaboración La universidad De los resultados de la encuesta realizada a 60 profesores universitarios que interesa resaltar aquí, destaca el de que los profesores encuestados coincidían mayoritariamente en reconocer que existe una dependencia de la red de innovación para que se cree una sinergia entre el trabajo de la universidad y las necesidades de las empresas. En una escala de 1 a 3, la puntuación promedio dada a esta afirmación fue de 2.7. Análogamente, la principal barrera detectada en la colaboración con la empresa por parte de los profesores entrevistados era que la empresa mostraba a priori poco interés en la investigación universitaria (puntuación 2.1 en una escala de 1 a 3), lo que ha demandado un esfuerzo de superación por parte de las entidades de interfase para encontrar tanto demandantes como oferentes a los servicios tecnológicos de la universidad como las necesidades de asesoría y de formación tecnológica que demandan las empresas a los departamentos universitarios.

9 Otro aspecto útil de la red de innovación para los profesores universitarios ha sido la creación de bases de datos de recursos de I+D en Aragón, con los que se ha podido optimizar el empleo de equipos y materiales que antes no estaban tan difundidos, así como la incorporación de varios institutos de investigación a la red de innovación que ha permitido también que los profesores universitarios participaran en su desarrollo. Por ejemplo, una de las iniciativas emanadas desde el CPS fue la creación hace dos años de un taller-laboratorio dedicado a la ingeniería del plástico que, con financiación recibida del sector publico regional pero con la colaboración y dedicación de profesores del CPS se dedica a realizar ensayos y a hacer investigación aplicada en un tema que interesa a unas cuantas empresas de la región. Otro ejemplo es el taller de metrología también iniciado desde el CPS con la colaboración de las entidades locales y regionales, y que realiza ensayos y cursos de formación a las empresas de la región. El 60% de los profesores entrevistados han utilizado desde siempre los servicios de la red de innovación, y en particular de las entidades de interfase, para establecer los contactos con las empresas regionales de cara a realizar actividades de colaboración. En la actualidad además, los profesores del CPS de Ingenieros están participando en alguna de las actividades del CEEIA, gracias a la proximidad física de ambos Centros, con el propósito de que se generen actividades empresariales a partir de la investigación que en el marco de los proyectos fin de carrera realizan los alumnos de ingeniería. A través del propio programa IDEA al que antes se ha hecho referencia, alguno de los ingenieros egresados del CPS han creado su propia empresa de alta tecnología. Este es un proceso que va a incrementarse notablemente en el futuro a medida que la red de innovación de Aragón vaya consolidándose mas y mas con el paso del tiempo.

10 Huesca Teruel Zaragoza Aragón % total empresas creadas en Aragón Tabla 1. Distribución provincial de los proyectos de emprendedores analizados en el Centro Europeo de Empresas e Innovación de Aragón Nº de proyectos Nº de emprendedores % de mujeres Edad promedio Tabla 2. Evolución del Programa IDEA (Iniciativas de Empresa en Aragón) en el periodo Frecuentes Ocasionales Nunca Proyectos de investigación nacionales Proyectos de investigación europeos Cursos de Formación Uso de laboratorios Consultas en bibliotecas Asesona y asistencia técnica Tabla 3. Distribución porcentual de las empresas aragonesas que han colaborado con la universidad según el tipo de colaboración y su frecuencia.

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