Estrategia de Apoyo Integral a las MIPYMES
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- Juan Luis Calderón Murillo
- hace 8 años
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1 Estrategia de Apoyo Integral a las MIPYMES Ignacio A. Méndez, Viceministro de PYMES, Ministerio de Industria y Comercio. IV Encuentro Nacional MIPYME Miércoles 7 de Noviembre del 2012 Hotel Dominican Fiesta, Santo Domingo, República Dominicana 1
2 Muy buenas tardes. Debo agradecer sinceramente a CODOPYME y su directiva el haberme invitado a este encuentro para hacerles un recuento de los planes que tenemos en marcha desde el Gobierno para el sector MIPYME. Este es un excelente escenario para este tema. En sus 30 años de existencia, CODOPYME y sus asociaciones miembros nunca habían estado llamadas a jugar un rol de primer orden como el que le proponemos en la construcción de una sociedad más inclusiva, con menos iniquidad, más próspera y competitiva, que todos deseamos. En una primera parte les presentaré La importancia de las MIPYMES en el desarrollo de la República Dominicana En una segunda parte les recordaré La visión del Presidente Danilo Medina sobre el sector de las MIPYMES En la tercera parte repasaré el Plan de Acción lanzado en el Palacio Nacional el pasado 6 de septiembre y, En la cuarta parte les hablaré de la conformación de El nuevo viceministerio de fomento de las PYMES. La importancia de las MIPYMES en el desarrollo de la República Dominicana No creo que a nadie escape que las MIPYMES constituyen una de las más importantes columnas del desarrollo en nuestro país. Quiénes son mipymes? A pesar de que hay numerosas clasificaciones usadas por muchas instituciones públicas y privadas, tenemos la ley que es la que determina quien es micro, pequeña o mediana, según cumpla dos de los tres parámetros que contempla. El 96% de las empresas dominicanas son Mipymes. Son generadoras de 2.1 millones de puestos de trabajo, aportan el 27% del PIB y poseen el mayor potencial para provocar un impacto positivo en el crecimiento económico de la Nación. Algunos datos claves que demuestran la gran importancia de las MIPYMES en el desarrollo nacional son los que les muestro en el cuadro, pero quisiera resaltar los siguientes: 90% ubicadas en zonas urbanas 42% comerciales, 28% manufacturas, 30% servicios 58% compra a almacenes en lugar de productores de MP s Focalizadas al mercado local 48% de los propietarios con estudios Universitarios 42% de los propietarios con experiencia previa en negocios 73% paga salarios fijos 2
3 Los retos a los que se enfrenta el sector son muchos, pero resalto los siguientes: Servicio de energía eléctrica inestable y de alto costo. Problemas de liderazgo, gestión y gerencia Costo de materias primas elevados Sistemas de mercadeo y comercialización muy limitados Necesidades insatisfechas de financiamiento Escasa bancarización Inexistencia de planificación financiera y contabilidad organizada Desconocimiento de procesos de pagos de impuestos Cultura de asociatividad y colaboración limitada Participacion mínima en asociaciones gremiales Las prioridades de las Mipymes varían ligeramente si son micros o si son pymes, siendo la inclusión financiera y el acceso a la seguridad social las prioridades principales de las micros y la energía y el acceso a los mercados las de las pymes. Pero qué podemos hacer para cambiar este panorama?. Tenemos que promover políticas macroeconómicas que fomenten la competitividad y el desarrollo económico, promover un marco institucional simplificado, promover un cambio en la cultura empresarial e impulsar políticas sectoriales y financieras favorables al desarrollo empresarial. La visión del Presidente Danilo Medina sobre el sector de las PYMES es crítica para poder entender la seriedad de esta iniciativa: Nunca antes ningún Presidente en la República Dominicana había estado tan comprometido con el desarrollo de las MIPYMES como el Presidente Danilo Medina. Durante la campaña electoral fue siempre muy claro con lo que a su entender debe ser el papel y la dimensión de las MIPYMES en nuestras sociedad. El sector MIPYMES estuvo siempre presente en cada uno de sus discursos, en sus promesas y dejaba claro su interés y sentir sobre el sector en cada una las oportunidades que tuvo para explicar su plan de gobierno. Su posición y su cercanía con las Mipymes no es pose de campana ni postura interesada: corresponde a un convencimiento íntimo de la importancia que tiene y debe tener el sector en el desenvolvimiento de la economía. Personalmente con mucha frecuencia recuerdo las palabras del Ing. Héctor Delgado, presidente de la UMPIH y pasado presidente de CODOPYME, quien dijo: Las PYMES siempre han estado en la boca de todos, pero en las manos de nadie Quisiera contagiarlos a ustedes con la afirmación de que finalmente las Mipymes están en las manos de quien les dará las condiciones necesarias para competir exitosamente. Es por esta razón que en los primeros días de 3
4 este gobierno, a tres semanas de haber tomado posesión, se lanzó el Plan de Acción MIPYMES que como ustedes conocen es el conjunto de medidas más ambiciosas que jamás se haya dispuesto en el país en provecho de las PYMES. Otro aspecto que demuestra la visión y el interés de nuestro Presiente con el sector es que él mismo ha resaltado siempre que son las MIPYMES dominicanas las que realmente van a crear las oportunidades de trabajo y la mayoría de los 400,000 empleos formales que él se ha propuesto lograr en los próximos 4 años pero, como todos sabemos, para que las MIPYMES dominicanas logren ser las creadoras de esos 400,000 nuevos empleos formales y de calidad necesitamos un cambio de rumbo, un nuevo camino, sin lagunas, sin obstáculos a la productividad y a la competitividad del sector. Vayamos al Plan de Accion: La ley que creó la Secretaria de Estado de Industria y Comercio data del A lo largo de todos estos 46 años el Ministerio ha sido despojado de su función principal, que es la de formular y ejecutar las políticas concernientes a los sectores bajo su tutela. En los próximos días el Presidente de la República someterá al Congreso Nacional el Anteproyecto de Ley que crea el Ministerio de Industria, Comercio y PYMES con el cual se le devolverá al Ministerio la facultad de formular las políticas sectoriales y velar por la ejecución de las mismas. En esta reformulación, se ha elevado a las PYMES a rango ministerial creando el Viceministerio de Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa como rector, punto focal oficial y articulador de las políticas Pymes en el país. Quiero enfatizar que lo que estamos haciendo NO son iniciativas dispersas, sino que se corresponde a una estrategia integral de apoyo donde cada acción está relacionada con la otra. Queremos incentivar a la formalización para que las empresas puedan participar del plan de compras y contrataciones, y para que las empresas cumplan los niveles de calidad y cantidad requeridos estamos capacitándolas y asistiéndolas en sus necesidades específicas, así como también les estamos proporcionando los medios para conseguir el capital de trabajo necesario. Programa Nacional de formalización de empresas y ventanilla única para trámites: Se apoyó y colaboró en la creación de una plataforma coordinada por la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo con el propósito de que las empresas encuentren en un solo lugar los servicios de Registro Mercantil, la Tesorería de la Seguridad Social, Ministerio de Industria y Comercio, la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual, y la Dirección General de Impuestos Internos. Posteriormente se incluirán al Infotep y el Ministerio de Trabajo. El programa fue presentado el pasado 19 de septiembre. En los 6 días hábiles de ese mes se constituyeron 272 empresas. Se le ha dado seguimiento constante a la evolución de la ventanilla única en las Cámaras de Comercio. Se han identificado algunos inconvenientes y hay puntos de 4
5 mejora en las comunicaciones entre las bases de datos de las diferentes instituciones que interactúan. Se han identificado mejoras posibles en los procedimientos y estamos trabajando mancomunados, sector público y privado para tener el programa a plena capacidad para finales de año. Servicios Financieros: En el país, solamente el 36% de la población tiene acceso a los servicios financieros formales y sólo 1 de cada 10 mipymes tiene acceso a servicios de financiamiento formal. Se ha preparado un plan que tiene dos opciones de financiamiento: Una para Mipys y Trabajadores Formales, concentrándose en préstamos menores a RD$300,000.00, a través de Promipyme, las Instituciones de Micro Financiamiento y Cooperativas de Ahorro y Crédito. Y otra para Pymes con préstamos mayores de RD$300, y hasta RD$10 millones, a través del Banreservas. La disponibilidad es de una cartera de 4,000 Millones de Pesos en favor de las PYMES y de 600 Millones de Pesos vía la Fundación Banreservas para las MICRO a través de Instituciones de Micro Financiamiento. En el caso de Banreservas, al 31 de octubre pasado había recibido 947 solicitudes por un monto de RD$1,300.2 millones. Para garantizar el éxito de este programa el Banreservas llevó a cabo una serie de acciones que permitieran responder con éxito la demanda de crédito: fortaleció la plataforma de negocios, se incrementó de RD$4 a RD$10 millones el límite máximo para el otorgamiento de crédito por cliente, se crearon comités especiales para el conocimiento y decisión de las solicitudes recibidas, se adecuó la estructura organizacional para hacer frente a la demanda de crédito, se entrenó al personal de negocios para el manejo de las nuevas políticas del programa y se inició un amplio plan de difusión por los diferentes medios. El programa de Promipymes también marcha exitosamente. Con miras a agilizar los procesos, se tomaron varias medidas entre las cuales podemos citar la creación de cuatro gerencias regionales de crédito, el otorgamiento de límites discrecionales para los gerentes regionales y gerentes de crédito, programa de capacitación para el personal de negocios y la descentralización de los comités de crédito. También se dispuso la creación del Banco Solidario como una institución de primer piso para el micro crédito, con un capital inicial del 1,000 millones. Este banco absorberá paulatinamente la cartera de crédito de PROMYPIME y está actualmente en período de prueba en algunos barrios de Santo Domingo. Nuestro objetivo principal detrás de todas estas medidas es precisamente que estos fondos vayan a cubrir necesidades reales de las empresas y que le 5
6 ayuden a mejorar su situación competitiva. Lo que no queremos es que ocurra como muchas veces en el pasado y se trasieguen fondos para invertirlos en asuntos ajenos a las actividades empresariales. No obstante la disponibilidad de fondos mencionada, seguimos trabajando en el mejoramiento de las condiciones de financiamiento: Hemos dado seguimiento estrecho a la recomendación de la Comisión de Crédito Mipyme que recomendó al Presidente Medina solicitar a la Junta Monetaria el conocimiento y aprobación de los corresponsales no bancarios. Nos hemos reunido en varias ocasiones con sectores relacionados a este tema y estamos tratando de aprender sobre las experiencias de países que han implementado el sistema para sacarle el mayor provecho posible, dado que facilitaría el acceso al crédito de manera exponencial, con beneficios marginales excelentes para el sector. Hemos tomado la decisión de iniciar el proceso para la formación de los Fideicomisos en Garantía para las Mipymes como forma de mejorar las condiciones de crédito que puedan ofrecer las instituciones de microfinanzas y el sector de la banca que preste a los mipymes. El Consejo Nacional de Competitividad (CNC) ha iniciado la preparación de los términos de referencia de forma que podamos convocar a una licitación pública que nos permita tener el sistema iniciándose a principios de año. En el ínterin, tenemos que hacer todos los contactos y coordinaciones necesarias con las demás autoridades para que el sistema sea exitoso. Igualmente se piensa continuar con la puesta en operación de los Fondos de Capital de Riesgo, para poner a la disposición de las pymes una fuente diferente de financiamiento a mediano y largo plazo. Tenemos pendiente los temas relativos a las leyes de factoring y leasing, así como los fondos de capital semilla y los inversionistas ángeles, que deberán ser atendidos en las próximas semanas. Compras Gubernamentales: Tenemos la certeza que al habilitar y empoderar a las mipymes para que aprovechen en todo su potencial los beneficios que les ofrece la legislación de compras gubernamentales, de forma que se conviertan de manera efectiva, eficiente y eficaces en los principales suplidores del Estado y de las grandes empresas, estamos promoviendo de la mejor manera posible la salud económica y el crecimiento de las mipymes. Para lograrlo, se flexibilizó el registro de proveedores. La entidad contratante debe remitir al Ministerio de Industria y Comercio el plan anual de compras y contrataciones para que cree y promueva mecanismos adicionales de difusión y divulgación que permitan a las MIPYMES identificar las oportunidades y planificarse. Se estableció tambien el derecho de las MIPyMES de participar en los procedimientos de selección a través de consorcios y/o asociaciones, entre otras medidas que habían sido solicitadas por el sector. 6
7 Se instruyó a la Dirección General de Contrataciones Públicas a desarrollar amplias jornadas de capacitación en políticas y procedimientos de la normativa, a fin de que los micros y pequeños empresarios adquieran los conocimientos necesarios para participar en los procesos de compras y contrataciones. El CNC está cooperando activamente en este proceso. Hemos trabajado coordinadamente con la Dirección General de Contrataciones Públicas monitoreando los resultados de las recientes modificaciones del reglamento, identificando algunas posibilidades de mejoras. Hemos mantenido varias reuniones y conversaciones con la Directora en relación a una preocupación constante del sector, relativa al tema del mal uso de la certificación de clasificación de mipymes, por medio de la cual empresas que no son mipymes se hacen pasar como tales para participar en las licitaciones del Estado, siendo agraciadas en la gran mayoría de los casos, en desmedro del sector y de la producción nacional. Estamos trabajando este caso en coordinación con la viceministra de comercio interno Anina Del Castillo. Servicios de Desarrollo Empresarial: Nuestro objetivo es mejorar los niveles de productividad y competitividad de las mipymes a través del desarrollo de un programa de capacitación y asistencia técnica integral. Actualmente está en operación el Programa Más Pymes, y tiene como objetivo mejorar la competitividad PYMES dominicanas a través de asistencia técnica y capacitación vinculada para la mejora de los procesos productivos, la implementación de certificaciones y sistemas gestión de la calidad, y el desarrollo de innovaciones empresariales en los sectores agricultura, turismo y manufactura. Nació en el CNC con la colaboración de la Comunidad Económica Europea y es coordinado conjuntamente por el MIC y el CNC. No abundo en este programa porque sé que ya lo conocerán en detalle en este evento. El nuevo viceministerio de fomento a las pymes: Las políticas orientadas al desarrollo de las Pymes en los últimos cincuenta años han resultado en la creación de muchas entidades y cargos ad-hoc, dificultando la implementación de una política pública consolidada y coherente. Esta falta de coordinación es el resultado de la ausencia de dirección que organice efectivamente a todas las entidades relacionadas con el sector. Para enfrentar esta situación, y como mencionamos anteriormente, el Viceministerio de Fomento a las PYMES será el punto focal oficial del gobierno dominicano para las PYMES y el punto de convergencia de otras instancias gubernamentales que también se dedican o que inciden en el sector de las PYMES. 7
8 Jugará un rol de seguimiento, observancia, análisis, estudio, investigación, vinculación, articulación, apoyo de las políticas y programas gubernamentales orientados a las PYMES. La estructura del Viceministerio es la siguiente: Una Dirección Ejecutiva (Rossy Lezcano) Una Dirección de Servicios de Apoyo Integral a las PYMES (Noel Bou) Una Dirección de Emprendimientos (Jose Miguel Checo) El Departamento de Formalización y enlace para compras gubernamentales (Paloma Corporan) Analistas de proyectos (Armando Manzueta) Un asesor en Proyectos de Artesanía (José de Ferrari) Las Oficinas Provinciales (Santiago, SFM, Moca, La Romana y Barahona) Como ustedes podrán darse cuenta en las listas que se presentan, dado el carácter de transversal que tienen las políticas y las acciones mipymes, tenemos que mantener relaciones interinstitucionales prácticamente con una gran parte de las instituciones y organismos del sector público. De la misma manera, son decenas de organizaciones gremiales con las que hay que interactuar y trabajar mancomunadamente para obtener los objetivos que nos hemos trazado. Por esta razón es que entendemos que nuestra misión principal es la de Coordinar acciones, articulando las instituciones y organismos para que todos actúen armoniosamente, para que cada uno juegue su rol y para que no se solapen ni dupliquen esfuerzos, que generalmente conllevan un gasto tremendo de recursos y de tiempo. Nuestra misión no es otra que catalizar los procesos para que SUCEDAN cosas. Coordinar acciones para que las entidades llamadas a ejecutarlas lo puedan hacer con resultados tangibles que sean de provecho para la sociedad. Nosotros no queremos y no procuramos el protagonismo de ninguna acción en particular, ni queremos asumir como propias acciones que le corresponden a otras instituciones públicas o privadas. Desde hace años asumí como motivación personal, y ahora es mi objetivo seguirla manteniendo desde el viceministerio, una frase que tenía el presidente norteamericano Ronald Reagan en la credenza de la Oficina Oval y que decía: There is no limit to what a man can do or where he can go if he doesn t mind who gets the credit, y que traducido al castellano se pudiera leer como: No hay límites de lo que un hombre pueda hacer o dónde pueda llegar, si no le importa quién se lleve el crédito. En lo que respecta al trabajo interno del viceministerio, tenemos que: La dirección de emprendimiento tiene como propósito generar, acelerar y consolidar negocios emergentes en el segmento MIPYME a través de la 8
9 ejecución de programas integrales de fomento y apoyo a la cultura emprendedora. Estamos trabajando bajo la premisa de que todo emprendimiento es importante. Al fin y al cabo, en palabras de Jesús Moreno, Toda Empresa grande se inició como una micro o pequeña empresa, y lo dice porque su empresa nació en el garaje de la casa de su padre con una inversión inicial de 6,000 pesos. El impacto del emprendimiento es visible en la creación de empleos y la introducción al mercado de nuevos productos y servicios, lo que produce desarrollo económico por la generación de ingresos y mejora de la competitividad al tener nuevas ofertas que reciben los consumidores. Aunque los números del Monitor Global de Emprendimiento con respecto a la tasa de emprendimiento parecen buenos, al mirarlos más cerca podemos apreciar que el 59% de estos emprendimiento son autoempleo, el 52% cierra su negocio por baja rentabilidad y solo un 3% de los emprendedores tienen nivel universitario. Estamos revaluando lo realizado en el país hasta la fecha y entendemos que hay que reestructurar muchas de las iniciativas existentes. Se necesita sensibilizar al empresariado nacional y a los posibles emprendedores para que puedan recibir los estímulos necesarios y la orientación adecuada para que se atrevan a constituir nuevos emprendimientos con ideas innovadoras. En la Dirección de Servicio a las Pymes, trabajamos los temas de desarrollo empresarial, fomento de la asociatividad, gestión de cooperación y desarrollo de proyectos y la formalización de las empresas y el seguimiento a las compras gubernamentales. En lo que a Desarrollo Empresarial se refiere, se está coordinando conjuntamente con el CNC el programa +pymes, a través del cual se identificarán y promoverán las mejores prácticas en la administración y operación de pequeñas y medianas empresas, así como se estructurarán y ejecutaran proyectos relacionados al encadenamiento productivo y el fortalecimiento de la asociatividad empresarial. Proximamente pondremos en operación un Centro de Apoyo Integral a las Pymes, conjugando la capacitación y la asistencia técnica, en una especie de ventanilla única presencial donde ayudaremos a los empresarios del sector a enfrentar sus inconvenientes y salir airosos. Una misión nuestra es fomentar la asociatividad en todas sus vertientes: clusters, encadenamientos productivos, cooperativas, etc. Hemos estado trabajando con los gremios empresariales sectoriales identificando proyectos urgentes y necesarios para la competitividad de los sectores, y estamos actualmente atendiendo los relacionados a artesanía, embutidoras y mataderos, plantas de agua, larimar, industria del mueble, industria metalúrgica, industriales de la harina, queserías, industria del dulce, industria vinícola, etc. 9
10 Estamos identificando las necesidades prioritarias de los diferentes sectores, abriendo canales constantes de comunicación directa, consensuando proyectos de acción y propiciando cambios de actitud gremial para conseguir resultados tangibles y sustentables en el tiempo en el menor plazo posible. Hay temas importantes en los que estamos participando, como son la revisión del régimen simplificado de tributación y la inclusión del sector en la ley de Seguridad Social. Hay un trabajo adelantado desde el Equipo Técnico del entonces candidato a la presidencia al que se le está dando seguimiento y se espera tener alguna propuesta en los próximos meses. Tenemos carencias significativas y una de ellas es la relativa a las estadísticas. Sin estadísticas actualizadas y confiables es muy difícil focalizar políticas públicas, lograr que éstas sean efectivas y mucho menos poder evaluar los resultados. Por tal motivo estamos buscando apoyo para financiar una Encuesta del Sector que nos fue planteada por Fondomicro. De igual manera, hemos sostenido interesantísimos encuentros con la Oficina Nacional de Estadística que nos permiten pensar que podemos resolver en un plazo prudente las necesidades de información planteadas. Nuestro objetivo es, no solo contar con las estadísticas necesarias, sino también con un Observatorio Mipyme, que nos permita reenforzar o reorientar las políticas adoptadas. Nuestra misión es hacer a las Mipymes grandes no necesariamente en tamaño, pero sí en potencial e influencia. En momentos como el que estamos viviendo tenemos necesariamente que creer en nosotros mismos y en el potencial que reside en el trabajo. En el Ministerio estamos poniendo todo nuestro interés y nuestro esfuerzo en crear las condiciones necesarias para que el sector Mipyme se pueda empoderar de su futuro y así cumplir con las promesas del presidente Medina. En este sentido, permítanme presentarles a Pedro Gustavo Ramirez, microempresario emprendedor dominicano. (video) En esta República Dominicana nuestra necesitamos muchos Pedro Gustavo Ramirez, que crean en la fuerza de sus ideas, en el fruto de su trabajo, para lograr sus sueños de un mejor futuro. Son muchos Pedro Gustavo Ramirez los que pueden mejorar el futuro colectivo. El tuvo la idea, el coraje y la decisión. Consiguió un crédito oportuno que le proporcionó los recursos que necesitaba. Muchos ejemplos como éste son nuestra inspiración y nuestra ilusión. Manos a la obra! Muchas gracias! 10
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