Estrategias de Modernización en el ámbito local

Transcripción

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2 Estrategias de Modernización en el ámbito local Dª. Luis García Maldonado Jefe de Servicio de Régimen Interior de la Diputación de Almería. Vocal Comisión FEMP.

3 La Modernización Administrativa Una oportunidad para la colaboración entre Administraciones Públicas. La Administración electrónica: las Entidades Locales en el marco de la Ley 11/2007 Estratégias de Modernización en el ámbito Local: Provincia de Almería Luis García Maldonado Jerez de la Frontera, 14/01/2008

4 - Las Administraciones locales en la Ley 11/ El papel de las Diputaciones y otros entes representativos del ámbito provincial - La estrategia almeri@

5 Las administraciones locales en la Ley 11/ Derechos ciudadanos vs. Obligaciones administración (Exp. Motivos Objeto de la Ley) - De aplicación a las Entidades que integran la Administración local (art. 2) - Contenido y Estructura (Titulos-Capítulos- 46 Artículos...) - Objeto y Finalidades de la Ley - Cuestiones clave para su aplicación.

6 Derecho de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (Objeto art. 1) - Derecho a relacionarse (informarse, consultas, alegaciones, solicitudes, pagos, recursos, ) utilizando medios electrónicos para el ejercicio de los derechos previstos en el art. 35 L. 30/ Derecho a elegir el canal. - AAPP obligadas a garantizar el ejercicio de esos derechos (disponibilidad 24 h. 7 d/s. y accesibilidad). - AAPP obligadas a cooperar en el uso de las TIC

7 De aplicación a las Entidades que integran la Administración Local (art. 2) - La mayoría de sus preceptos se declaran básicos, de conformidad con el art ª Const. (d.f.1ª) - Deben hacer públicas y mantener actualizada la relación de procedimientos y actuaciones electrónicas - A partir del 31/12/2009, exigir derechos respecto de la totalidad de los procedimientos y actuaciones de la EL. - Siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias Diputaciones Provinciales (d.f.3ª)

8 Contenido y Estructura - 46 art. 6 d.adic. 1 d.trans. 1 d. derog. 8 d.finales 1Anexo - T.Preliminar: Objeto, Ámbito, Finalidades, Principios Generales y Definiciones. - T.I: Derechos ciudadanos, defensa, garantía de prestación de servicios y transmisiones de datos entre AAPP. - T.II: Régimen Jurídico de la Administración-e. - T.III: Gestión electrónica de los procedimientos. - T.IV: Cooperación entre AAPP para el impulso de la Administración-e.

9 Finalidades de la Ley (art. 3) - Facilitar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes por medios electrónicos. - Facilitar el acceso. Promover la proximidad y transparencia administrativa. - Crear condiciones de confianza en la Sociedad de la Información, contribuyendo a su desarrollo. - Simplificar procedimientos, mejorar funcionamiento interno AAPP.

10 Principios Generales (art. 1.2) - Información Consistente. (Integridad, no redundante). - Organizada Temáticamente y por Procedencia. - Garantizada. (autenticidad). - Control. (confidencialidad, conservación). - Accesible. (Multi canal, multi visión: local, provincial, ).

11 Cuestiones clave para su aplicación - Querer. Cambiar Actitudes y formas de hacer. Formarse. - Habilitar el Canal TIC correspondiente. Conexión BA, Sistemas informáticos, con garantía de disponibilidad. - Identidad Digital. Ciudadanos, empresas, AAPP, dispositivos y - Sede electrónica. o equivalente. - Implantación Escalonada. De lo simple a lo complejo. - Cooperar. Coordinar, colaborar, aprovechar sinergias, trabajar en RED, en equipo, de forma transversal.

12 Aplicación Escalonada - Información General. (accesible a todos sin acreditar). - Información Particular. En función de quien la consulta (@firma, para acreditar ID). - Tramitación Electrónica. Presentación de solicitudes y aportación de documentos, expediente electrónico, comunicación y notificación electrónica. Firma electrónica. Pago electrónico. - Información Georreferenciada. Mejor visión + calidad.

13 INFORMACIÓN OFICIAL INFORMACIÓN DE ACTIVIDADES INFORMACIÓN COMENTADA INFORMACIÓN ESTABLE INFORMACIÓN PROCEDIMIENTOS BD TABLÓN DE ANUNCIOS BD AGENDA FIESTAS Y EVENTOS BD TELETIPO NOTICIAS BD INFORMACIÓN BD ORGANIZACIÓN Y SERVICIOS ANIMACIONES PUBLICIDAD BANNERS LINK VINCULOS URL S IMÁGENES CON ENLACE DESTACADOS VISITAS VIRTUALES OTRAS SISTEMA VIVO ANEXAR FICHEROS (NO EN AGENDA FIESTAS)

14 El rol de las Diputaciones a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal b) Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado. (art. 31 Ley 7/1985, 2 de abril. RBRL) Prestar los servicios precisos para garantizar la efectividad de los derechos Ley 11/2007 en el ámbito de los municipios que no dispongan de los medios técnicos y organizativos necesarios para prestarlos. (Disp.Final 3ª-4 Ley 11/2007, 22 de junio. AECSP

15 Estrategia Necesidad de definir, desarrollar y ejecutar políticas públicas de simplificación administrativa y mecanismos de cooperación y coordinación necesarios para conseguir modelos eficientes. Diputación de Almería junto con las demás Diputaciones andaluzas y bastantes a nivel nacional, fuerón pioneras, en la introducción de la informática en los Entes Locales de sus provincias (Planes Informáticos Provinciales 1986 FEMP). Pero, hay que seguir avanzando y Hoy se necesita algo más: -TIC (informática+comunicaciones) -Hacer las cosas de forma diferente -Decidido impulso y cambio cultural. Eficiencia Servicio a los Ciudadanos Participación, Cooperación y Colaboración

16 Existen Estrategias de Actuación en todos los ámbitos: Plan de Acción Sevilla 2002 e-europe 2005 e-europe 2010 Info XXI ( ) Administración.es ( ) Plan Conecta ( ) Plan Avanza ( ) Admón Próxima Medición y Evaluacación Resultados Desarrollo profesional personal s/perfiles Aprender del Conocimiento Cooperación otras Admes. Centro de Servicios Avanzados para Gobiernos y AALL

17 La Sociedad de la Información en la Administración Local ESTRATEGIA PROVINCIAL OBJETIVOS Implantar la Sociedad de la Información Fomentar la alfabetización digital Servicios / Teleadministración Modernización Pymes Recurso de desarrollo para zonas en despoblamiento Apoyo al Teletrabajo Real Convenio Marco Inicial Addenda 2004 I.- Definiciones II.- Derechos de los Adheridos III.- Obligaciones de los Adheridos IV.- Funcionamiento V.- Adhesión VI.- Órganos Asamblea Anual Adheridos Instrumento democrático de control y difusión del Convenio Mojácar / Dalías Comisión Pemanente Organo continuado de representación territorial y poblacional de los Entes Locales Adheridos Foros Electrónicos Comisión Permanente Organización y Funcionamiento Sistemas e Infraestructuras Aplicaciones de Gestión Promoción del Territorio Información Beneficiarios Asociaciones de Interés General Servicios Conexión de banda ancha Teleadministración - Portal Información Electoral Registro de Licitadores Firma Electrónica Acordada Telecentros - Dinamización Gestión DNS Infraest ruct ura Red Dorsal Conmutación 1GBPS (fibra) Mecanismos comunes de seguridad: antivirus, cortafuegos, etc Circuito Acceso Corporativo Internet/VPN Metrolan 10 Mbps Circuito 155Mbps ATM Circuito 8Mbps LMDS (implantación en curso) Cortafuegos/VPN CheckPoint FW-1 Antivirus Webshield Accesos ADSL red privada 74 centros de 35 Municipios 26 centros de Diputación LMDS red privada 15 municipios (implantación en curso) 1 centro de Diputación LMDS (red publica) 29 Telecentros Guadalinfo -Internet Rural SATELITE red publica 42 Municipios 56 Telecentros Internet Rural Acceso VPN a red privada Servidores 2 Servidores de Correo/Aplicaciones Linux/Domino 2 Servidores Web Linux/Domino 1 Servidor DNS 1 Servidor BD Linux/Oracle 5 Servidores Blade W Servidor PISTA 1 Servidor GEOPISTA 1 Servidor Departamental en Cada Ayuntamiento. Asistencia Técnica C.A.U. (Centro de Atención Usuarios) Instalación y reposición equipos de acceso Asesoramiento proyectos cableado y adquisición de electrónica de red Configuración y diagnostico de redes Cableado de red en municipios de menos de 1000 habitantes Software Intranet Desarrollos Internos Licencias Comerciales Proyecto PISTA: Admon Local y GEOPISTA RED PROVINCIAL Administ ración-e Portal Provincial Dinámico Diputación + Entes Locales BOPAL Portales Locales Dinámicos Tablón de Anuncios Oficiales Agenda Fiestas y Eventos Noticias - Teletipo Páginas Información Estática Banners Destacados Organos Corporaciones Organismos Autónomos Visión Local del BOPAL Cartas de Servicio - Pasarela de Pago Anexos, Formularios e Impresos Recursos y Reservas Enlaces Recomendados Callejeros Galería de Fotos Visitas Virtuales Foros - Tablón Público Publicaciones - Viveros Guías de Actividades y Empresas (Sistema Abierto)... DNS.es 80% de municipios con topónimo.es Certificados FNMT X.509 Formación Guadalinfo ALFABETIZACIÓN DIGITAL BÁSICA CURSOS DE "INTERNET PARA TODOS" año 2003: 88 cursos en 37 municipios de la provincia de Almería. año 2004: 6 municipiosde la Provincia de Almería año 2005: concretadas fechas para 7 municipios hasta ABRIL. OTROS CURSOS / SOFTWARE LIBRE (GUADALINUX) noviembre2004: abren 10 telecentros Guadalinfo con DINAMIZADOR mayo 2005: se abrirán otros 19 telecentros Guadalinfo con DINAMIZADOR OTRA FORMACIÓN ESPECÍFICA enero 2005: se presenta solicitud de proyecto a la FUNDACIÓN BIODIVERSIDAD de teleformación en materia medioambiental para PYMES de Almería, a realizar en los telecentros. Sin conocer resolución Información y apoyo para realización de otros cursos on-lineespecíficosa usuarios de centros Guadalinfo a travésdelos dinamizadores Dinamización Telecentros Teletrabajo PROYECTO PILOTO DE TELETRABAJO Proyecto EQUAL TIC@L, 2005>2007, liderado por Diputación de Almería, y financiado por el Fondo Social Europeo, se va a realizar una experiencia piloto de teletrabajo en el Valle del Almanzora de Almería. Proyecto aprobado y en ejecución ESTUDIO DE NECESIDADES Y ACTUACIONES PARA FOMENTO DEL TELETRABAJO Estudio enmarcado dentro de las acciones del EQUAL TIC@L, y de otros programas de empleo que está desarrollando Diputación de Almería. Su objeto es conocer los requisitos técnicos y de apoyo que necesitan los teletrabajadores, especialmente en zonas rurales denuestra provincia, en ejecución TALLER DE EMPLEO DE TELETRABAJO Preparación de la documentación técnica y formativa para solicitar al SAE un Taller de Empleo de teletrabajo. (colectivos de zonas rurales). En preparación Internet Rural Otros UNIDAD DE ORIENTACIÓN PROFESIONAL DE ANDALUCÍA ORIENTA La Unidad de Andalucia Orienta instalada en Cuevas del Almanzora y gestionada por Diputación de Almería ofrece 4 ordenadores y técnico en autorientación para ayudar a la búsqueda de empleo a través de interne talos demandantes de empleo o mejora del mismo. Servicio de Régimen Interior Área de Recursos Humanos y Régimen Interior Servicio de Informática Servicio de Régimen Interior Área de Cooperación ypromoción Económica Departamento de Desarrollo Económico yempleo PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS ACTUACIONES TICcomoinstrumento, no como fin Sistemaprovincial con visión local y posiblecoordinación supraprovincial Sistemaflexibleyabierto (facilita cambios yritmosde implantación diferentes) Sistema participado (de todos, por todos ypara todos) Lainformación responsabilidad de quien lagenera Información noredundantepero compartidasegún el nivel deacceso Sistemaseguro (LPD: mediasde prote cción físicas, organizativas yde procedimiento) Integrar ycoordinar lasactuaciones para facilitarlelavidaal ciudadano Optimizar inversiones(utilización eficiente de losrecursos) ENTIDAD GESTORA La Diputación de Almería encargada de la implantación y gestión de los dispositivos y servicios ENTIDADES ADHERIDAS Podrán ser todas las Entidades Locales (Territoriales o Institucionales) de la provincia de Almería y Organismos Autónomos y demás Entes Instrumentales con personalidad jurídica propia, de ellos dependientes, que se adherirán al Convenio Marco.

18 - A finales de 1999, Diputación presentó en sendas reuniones celebradas en Almería y Huércal-Overa, un avance de lo que podríamos hacer, de conformidad con las pruebas que su personal de R. Interior e Informática y colaboradores externos habían efectuado; poniendo a trabajar los recursos disponibles feb-2002 se aprueba el Convenio Marco de Cooperación para la Implantación y Mantenimiento de la Red Provincial de Comunicaciones y Servicios de Teleadministración. - Como el instrumento idóneo para potenciar la Red Provincial de Comunicaciones de la Diputación de Almería, conviertiéndola en la Red de Servicios de Teleadministración de las Entidades Locales de la Provincia.

19 El Convenio pretende dar respuesta a: - La necesidad de dotarnos de Infraestructuras técnicas de comunicaciones adecuadas (Banda Ancha RPV Red Provincial). - Definir qué contenidos, qué servicios, con que alcance y de qué forma se prestarán en Internet (un nuevo canal imparable). - Ayudar, mediante la formación y praxis necesaria (de manera estable y profesionalizada), al cambio cultural que la Administración tiene que dar para adaptarse a las nuevas demandas de la Sociedad de la Información.

20 Definiciones Jornadas Modernización Administrativa El Convenio, y sus adendas posteriores, establecen: -Red Provincial de Comunicaciones -Entidad Gestora: Diputación Provincial de Almería -Entidades Adheridas: Entes Locales de la Provincia -Beneficiarios: Organizaciones de interés general Órganos Procedimientos -Asamblea Anual. -Comisión Permanente. -Aprobación de Servicios Concretos. -Debate Electrónico -Fomento de la Sociedad de la Información.

21 Principios que inspiran las actuaciones: - Tecnología como instrumento no como fin. - Sistema provincial con visión local y posible coordinación supraprovincial. - Sistema flexible y abierto (facilite cambios y posibilite particularidades y ritmos de implantación diferentes). - Sistema Participado (de todos, por todos y para todos). - La Información es responsabilidad de quien la genera. - Información no redundante pero compartida según el nivel de acceso que se defina (Local-Intranet-Internet). - Sistema seguro (LOPD: medidas de protección físicas, organizativas y de procedimiento).

22 No pretende sustituir a nadie, sino integrar y coordinar las actuaciones de todos, y entre todos, para facilitarle la vida al ciudadano. Optimizando las crecientes inversiones que la Sociedad de la Información necesita (utilización eficiente de los recursos) En concreto, pretendemos abrir las puertas a una comunicación electrónica entre las administraciones (Intranet) y entre éstas y el ciudadano (Internet), ofreciendo de forma escalonada aquellos servicios que, cada entidad considere que puede y debe prestar, formando parte de un Sistema Provincial definido y mantenido entre todos (Entidad Gestora y Entes adheridos al Convenio).

23 Servicios del Convenio Hoy disponibles

24 Una decidida apuesta por hacer realidad La Sociedad de la Información en la Administración Local Española y Almeriénse andando se hace el camino Red Provincial.- Utilidades

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27 Queda mucho por hacer!!! Administraciones Dirigentes Personal Cambiar el paradigma cultural en el que basen su actuación Conocimiento y respeto competencias recíprocas Coordinación Cooperación Eficacia y Eficiencia