CONSTITUCIÓN Y REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
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- María Jesús San Segundo Salazar
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1 A/ CONSTITUCIÓN Y REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Procedimientos constitucionales de modificación del Estado autonómico ROBERTO VICIANO Profesor Titular de Derecho Constitucional Uniuersitat de Valencia lironl le blllonch Valencia, 2005
2 ÍNDICE Capítulo I La reforma de los Estatutos de autonomía en la Constitución Española de LA REFERENCIA CONSTITUCIONAL A LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS La regulación de la reforma estatutaria según el artículo de la Constitución La reforma de los Estatutos desde la perspectiva del artículo de la Constitución Principios constitucionales sobre reforma de Estatutos El respeto al principio jurídico de paralelismo de formas La concreción de la regulación constitucional sobre reforma de Estatutos en el proceso autonómico LA REFORMA DEL ESTATUTO COMO VÍA A LA AUTONOMÍA PLENA EN LA CONSTITUCIÓN DE Capítulo II Estudio comparativo del procedimiento ordinario de reforma de los Estatutos de autonomía LA INICIATIVA PARA LA REFORMA ORDINARIA DE ESTA- TUTOS Planteamiento general de la iniciativa Planteamiento previo sobre la iniciativa de las Cámaras legislativas 42 LA INICIATIVA DE LAS INSTANCIAS REGIONALES La iniciativa legislativa regional para la reforma de Estatutos 48 A) La iniciativa de las Asambleas autonómicas 49 A.l) El debate doctrinal sobre qué debe entenderse por iniciativa de la Cámara autonómica 49 A.2) Algunas consideraciones sobre el porcentaje de parlamentarios necesario para impulsar la propuesta de iniciativa 52 A.3) Las disparidad de tratamiento entre iniciativa legislativa ordinaria e iniciativa para la reforma 54 A.4) Las especificidades del caso vasco y canario 56 A.5) Las contradicciones de la regulación extremeña A.6) El procedimiento genérico del ejercicio de la iniciativa 58
3 8 ÍNDICE A.6.1) Notas comunes 58 A.6.2) Especialidad en la iniciativa del procedimiento de Cataluña y Galicia 60 A.6.2.1)La iniciativa de los miembros de la Cámara 61 A.6.2.2) La iniciativa del ejecutivo autonómico La iniciativa de los Órganos Estatales 63 A) La iniciativa de las Cortes Generales 67 A.l) El ejercicio de la iniciativa 68 A.2) La forma jurídica de plantear la iniciativa 70 A.3) La recepción de la iniciativa por la Cámara regional 70 B) La iniciativa del Gobierno de la Nación 72 B.l) El ejercicio de la iniciativa 72 B.2) Naturaleza jurídica que debe revestir la iniciativa 73 B.3) Recepción de la iniciativa por la Cámara regional La iniciativa especial de las Corporaciones Locales El supuesto, inexistente, de la iniciativa popular Aspectos globales sobre la iniciativa de los procedimientos de reforma de los Estatutos EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA EN LOS PARLAMENTOS REGIONALES Significado y sentido del trámite de aprobación por los Parlamentos regionales en el procedimiento de reforma de Estatutos Estudio de la regulación estatutaria La tramitación parlamentaria en las Asambleas regionales 84 A) La tramitación de la reforma siguiendo el procedimiento ordinario 85 B) El procedimiento de reforma en la Asamblea Regional de Murcia 93 C) El procedimiento de reforma ante el Parlamento Foral de Navarra 97 D) Conclusión EL PROCEDIMIENTO DE REFORMA ESTATUTARIA EN LAS CORTES GENERALES Aprobación o ratificación La tramitación parlamentaria en las Cortes Generales El supuesto de ratificación de la reforma de la Ley de Amejoramiento del Fuero EL REFERÉNDUM EN LOS PROCEDIMIENTOS DE REFOR- MA DE LOS ESTATUTOS DEL ARTÍCULO 151 DE LA CONSTI- TUCIÓN CLÁUSULA DE CASTIGO EN CASO DE RECHAZO A LA RE- FORMA 120
4 ÍNDICE 9 Capítulo III Procedimientos especiales de reforma estatutaria 1. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN LOS ESTATUTOS DEL ARTÍCULO 151 DE LA CONSTITUCIÓN PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE REFORMA PARA LA INTEGRACIÓN DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS UNIPRO- VINCIALES EN OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS El supuesto de incorporación de Navarra al País Vasco El supuesto de incorporación de Cantabria o La Rioja a Castilla y León PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE REFORMA PARA LA ALTERACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA El supuesto de incorporación de otros territorios al País Vasco Supuesto de incorporación de una provincia limítrofe a Castilla y León El supuesto de alteración de los límites territoriales en varias Comunidades La cláusula especial que incluye la reforma para la integración de Gibraltar en la Comunidad Autónoma de Andalucía PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS DE REFORMA DE ASPEC- TOS ESTATUTARIOS CONCRETOS Procedimientos de ampliación de competencias Procedimiento especial de reforma del artículo 17.6 del Estatuto del País Vasco : EXCLUSIÓN DEL CARÁCTER DE LEY ORGÁNICA PARA AL- GÚN PRECEPTO ESTATUTARIO 163 Las modificaciones Capítulo TV no formales de los estatutos de autonomía 1. MODIFICACIONES NO FORMALES ORIGINADAS POR LA REFORMA CONSTITUCIONAL MUTACIONES DERIVADAS DE ACUERDOS INTERNACIO- NALES Y DE LA COMPETENCIAS ESTATALES EN MATERIA ECONÓMICA MUTACIONES PROVOCADAS POR LEYES QUE TRANSFIE- REN O DELEGAN COMPETENCIAS MUTACIONES CAUSADAS POR LAS LEYES MARCO MUTACIONES ORIGINADAS POR LA PROMULGACIÓN DE LEYES DE ARMONIZACIÓN MUTACIONES MOTIVADAS POR SITUACIONES EXCEPCIO- NALES (ART. 116 Y 155 CE.) 190
5 10 ÍNDICE 7. MUTACIONES ORIGINADAS POR LA INTERPRETACIÓN JURISPRUDENCIAL DE TÉRMINOS O CONTENIDOS ESTATUTARIOS 192 Bibliografía 195
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