LAS EMPRESAS PÚBLICAS ORGANIZACIÓN, SISTEMAS, Y CONTROL DE GESTION NESTOR FIGUEROA ORTIZ

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2 LAS EMPRESAS PÚBLICAS ORGANIZACIÓN, SISTEMAS, Y CONTROL DE GESTION NESTOR FIGUEROA ORTIZ 2

3 DERECHOS RESERVADOS Prohibida su reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio y sin autorización del autor. 1ra. Edición, Septiembre 1,982 2da. Edición 1,990 Impreso en el Perú. COTENTEL-PERU S.A. Lima Perú 3

4 DEDICATORIA A mi maestro, Gonzalo Núñez Delgado Rubatto, Artesano de hombres. 4

5 CONTENIDO PREAMBULO INTRODUCCION 06 CAPITULO I APARATO PUBLICO Y EMPRESAS PUBLICA 09 CAPITULO II TEORIA ORGANIZACIONAL Y TEORIA ADMINISTRATIVA 20 CAPITULO III METODOLOGIA DEL TRABAJO EN ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS 49 CAPITULO IV ENFOQUE SISTEMICO DE ORGANIZACIÓN Y SISTEMAS 61 CAPITULO V CONTROL DE GESTION EMPRESARIAL 75 CAPITULO VI LA EFECTIVIDAD DEL MODELO ORGANIZACIONAL DE LA EMPRESA 100 ANEXOS 112 5

6 PREAMBULO Hacer realidad un libro es una meta algo complicada de alcanzar en estos tiempos; no basta el entusiasmo, el conocimiento, la experiencia, la investigación, son también las dificultades que estan latentes; empero las satisfacción que se obtiene al concluir, amerita el esfuerzo. Este es un trabajo que se inició hace algún tiempo con la inquietud estimulada de observar el desempeño de las Empresas del Estado, y su eficiencia frustrada, fue un ir y venir, un armar y desarmar, y aunque los borradores estuvieron terminados mucho antes del tiempo estimado, se necesitó una buena dosis dealiento y decisión para concretar el documento. Es cierto también que el hacer investigación aplicada, es un ejercicio laborioso, riguroso, celoso y de precisión; sin embargo, la actividad cognoscitiva tiene sus encantos y sutilezas. Ha sido en verdad ésta, una experiencia de esa índole y se ha buscado además, aportar algo a las teorías de la Administración y de la Gerencia Social. El presente documento fue elaborado e intenta ser dirigido a especialistas en tecnología de gerencial social y con mentalidad empresarial. Las Empresas Públicas requieren conductores capacitados en gestión empresarial, con visión de mercado, con un gran sentido de decisión, con proyección, con sensibilidad social y con vocación para obtener altos rendimientos. Comprendo las limitaciones de este trabajo, de hecho las tiene, de ahí que espero genere polémicas constructivas, porque solamente a ese nivel se pueden obtener mejoras, aportes y alternativas armónicas en el mundo de la empresa moderna. Antes de concluir este comentario preambular, deseo expresar mi cálido agradecimiento a todas las personas que contribuyeron anónimamente a materializar esta obra: a mis alumnos universitarios, gerentes, colegas, y especialmente a mi padre Victor Figueroa Santana, por su aliento y amistad permanente. Finalmente, a los administradores y gerentes de espíritu y sangre joven; me dirijo especialmente a ellos, recordándoles que el desarrollo de la Empresa Pública y de la Gerencia Social está en sus manos; porque energía nueva y competente es lo que necesitamos. El Autor 6

7 INTRODUCCION Este es un trabajo que abarca tres aspectos: a) La función gerencial de de organización y sistemas en las Empresas Públicas. b) El control de gestión empresarial. c) La Empresa Pública Peruana de los años 70/80. Son tres tópicos interactivos, siendo los dos primeros instrumentos de viabilidad para impulsar o mejorar el tercero, que encierra para si, la problemática del avance o cumplimiento de los objetivos y propósitos de desarrollo industrial, financiero, comercial y social del país. En esta experiencia se ha tratado de configurar por sobre todo, el rol de organización y sistemas en el control de gestión de la Empresa Pública. Hay que aplicar mecanismos tecnológicos y gerenciales modernos, así como salidas concretas y utilitarias a la problemática y dinámica de la Empresa Pública peruana. Soldevilla García en su trabajo: La Gestión de la Empresa Pública, distingue tres grandes responsabilidades gubernamentales en la actividad pública, que son: a) Función colectiva: que satisface necesidades fundamentales (educación, seguridad, sanidad, vivienda, urbanización, protección del medio ambiente, etc). b) Función económica de servicio público: para el desarrollo socioeconómico (transporte público, aeropuertos, puertos, carburantes, gas, electricidad, telecomunicaciones, etc.). c) Función económica de mercado: para derivar la participación pública en el sector industrial, comercial y financiero. La Empresa Pública como función promotora del Estado, actúa en las funciones b) y c) respectivamente, pero sin que ello signifique necesariamente el detrimento o menoscabo en la interpretación de la ley del beneficio. La intención es buscar mejoras en las capacidades de la Empresa Pública a fin de que contribuyan realmente en la evolución armónica del país. He creído conveniente discurrir el presente trabajo a través de seis capítulos, los cuales se distribuyen como sigue: El capitulo primero cubre conceptualizaciones de la Administración Pública, su caracterización y la problemática de las Empresas Pública dentro del marco de la Constitución Política del Perú. 7

8 ien el Capítulo segundo se configuran tópicos muy marcados en lo que se interpreta como las teorías básicas para un aborde de la tecnología administrativo-empresarial El punto tercero es una descripción metodológica aplicada del trabajo de organización y sistemas en el tratamiento de alternativas de solución. La propuesta de un modelo estructural para el área de organización y sistemas en la empresa con una óptica sistémica, es lo que constituye el capítulo cuarto. El capítulo quinto muestra que el trabajo administrativo es mensurable, y ésta es una propuesta de costo-rendimiento para hallar los indicadores de efectividad en la gestión administrativa. Como en el precedente, el capítulo sexto también es una propuesta, pero en la medición de estructuras organizativas. Tengo la convicción de que este trabajo logrará sus objetivos: confirmar al profesional de la especialidad y al gerente, sus presunciones en Teoría Organizacional moderna; al docente, como fuente de consulta; de orientación, al estudiante de Administración, y quizá a los curiosos, para satisfacer su búsqueda de información. NESTOR FIGUEROA ORTIZ 8

9 CAPITULO I APARATO PUBLICO Y EMPRESAS PUBLICAS 9

10 1. LA ADMINISTRACION PUBLICA El desarrollo alcanzado por la Administración en los útimos tiempos, nos permite hablar ahora en términos de Ciencias Administrativas, aunque prefiero referirme a la Tecnología de Gerencia. Cuando hablamos de las Ciencias Médicas, por ejemplo, nos estamos refiriendo a la Cardiología, a la Gastroenterología, a la Pediatría, etc.; cuando hablamos de las Ciencias de la Ingeniería también encontramos ramificaciones como la Agronomía, la Mecánica, la Metalurgia, la Geología, etc. En la medida que avanza la ciencia, el adelanto tecnológico se hace más notorio; la búsqueda de la satisfacción de necesidades ha permitido que la aplicación científica haya buscado más y más ramificaciones en los diversos campos del quehacer humano. La Ciencia Administrativa no ha quedado indiferente a este discurrir científico, siendo así que nos encontramos frente a una taxonomía de las Ciencias Administrativas que con mucho acierto señala Antonio Pinilla (1) cuando dice: Los grupos humanos persiguen necesidades básicas vinculadas a tareas y formas de vida esenciales. Tales necesidades son: defenderse y atacar, gobernarse, educarse, producir, distribuir y consumir. Ellas definen cuatro tipos de Ciencias Administrativas: la estrategia y la táctica, o ciencias de toma de decisiones en la dirección de interacción armada, la administración pública o gobierno, la administración de la educación y la administración de empresas. Todos estos modos de la administración proveen los conocimientos y técnicas que permiten crear y modificar formas de conducta destinadas a resolver inteligentemente, las necesidades vividas por los grupos en razón de la interacción social. Encuentro una coincidencia interpretativa con respecto a la teoría de Maslow (2), de la jerarquización de necesidades. La siguiente figura explica como actúa este flujo en la búsqueda de satisfacer necesidades. Las necesidades surgen de la interacción del hombre con su sociedad y su medio ecológico, de aquí deviene el proceso de buscar formas y medios de ajustar sus carencias; generando a su vez, la búsqueda y el método para la construcción de proposiciones, hipótesis, teorías y leyes científicas. Más tarde desarrollará los instrumentos indispensables para satisfaces sus necesidades. Este ciclo vital explica la presencia y desenvolvimiento de la ciencia y la tecnología en las actividades del hombre. Por ello, la Ciencia Administrativa construye y utiliza su propia expresión tecnológica para resolver problemas de la conducción de recursos. 10

11 Volviendo a la clasificación de las Ciencias Administrativas, abordaremos unos de sus campos materia, a su vez, de este capitulo. La Administración Pública como subdivisión de la Administración en general, se ocupa de la realización de los fines del Estado, los intereses públicos y el derecho que se ofrece como elemento coercitivo de la sociedad, es lo que dice López Basilio (3), incluso, La Administración Pública consiste en todas las operaciones que tienen por objeto la realización u observancia forzosa de la política del Estado. Muñoz Amato (4): La Administración Pública es todo el sistema de gobierno, todo el conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cómo se distribuye y ejerce la autoridad política, cómo se atienden los intereses públicos. Fernández Escalante (5) precisa: Es una rama de la Ciencia Administrativa y como tal de halla formada por una serie de elementos básicos. Pero también es un sector integrante de la actividad gubernamental y se encuentra sometida a las exigencias de la política. Es pertinente aclarar el uso impreciso que se da a la Administración Pública cuando se la utiliza como similitud de Organización Gubernamental, Aparato Público o Mecanismo del Estado; entendemos que la Administración Pública no es otra cosa que la aplicación sistemática de las normas, principios y técnicas de la Ciencia Administrativa a los problemas y fenómenos del Aparato Público con la finalidad de obtener ciertos propósitos. Ahora, es preciso señalar, que la Ciencia Administrativa utiliza sus planteamientos y técnicas específicas a la realidad que estudia; si esta realidad es frondosa y reticulada, obviamente, los medios de solución serán también muy complicados y estilizados. De ahí que el aparato gubernamental tenga que hacer uso algunas veces de técnicas sofisticadas. 11

12 La Administración Pública no es la estructura publica normativa y generadora de bienes y servicios del Estado; mas bien es un instrumento para la solución de los problemas que se presentan en la utilización de sus recursos, este es el sentido preciso que debe tener en su tratamiento. La Administración Pública no es la estructura pública normativa y generadora de bienes y de servicios del Estado; más bien es un instrumento para la solución de los problemas que se presentan en al utilización de sus recursos, este es el sentido preciso que debe tener en su tratamiento. La Administración Pública es el instrumento del aparato público como objeto aplicado para la obtención de ciertos resultados o fines. Existe una manifiesta tendencia a materializar la Administración Pública como si fuera todo un conjunto de organismos cohesionados, lo cual es inexacto desde el punto de vista académico y teórico. Es aceptable, en cambio, cuando se usa para denotar un campo de actuación de la Ciencia de la Administración; como en el caso de los llamados mecanismos gubernamentales o públicos, sí sería aceptable entonces la expresión Administración Pública. Esta última expresión es la otra posición operativa que manejan algunos autores y estudiosos del campo de la Administración Pública. La figura 3 que se muestra a continuación da una idea concreta de esta apreciación. El objeto de estudio, que es la problemática del Aparato Público y sus fines que son, el bienestar y desarrollo de la Nación, tiene como efecto que la Administración Pública asuma caracteres especiales y diferentes a los otros campos de la Ciencia Administrativa, como son la Administración Militar, la Administración de la Educación, la Administración Privada, la Administración de la Recreación y el Deporte, la Administración de la Iglesia, la Administración de la Tecnología, etc. En el caso de la Administración Pública observamos que un alto porcentaje de su estudio abarca el Poder Ejecutivo, cuyas funciones están reguladas por la Constitución Política; teniendo a su vez un cargado aporte del Derecho, la economía, la Sociología y la Ciencia Política. Con el devenir de los años el perfeccionamiento en estos campos de la Administración ha operado mutaciones que toman forma de instituciones; es decir, la Administración Pública en este caso ha debido institucionalizarse para lograra optimizar sus esfuerzos de mejoramiento en el aparato público. Situación análoga toma vigencia en otros campos de la Ciencia Administrativa y del ser humano. De otro lado, si bien es cierto que la Administración Pública ha debido institucionalizarse para mejorar el apoyo a la reforma del aparato público, es cierto también que esta problemática ha contagiado sus dolencias debido a que los tratamientos a pesar de los buenos diagnósticos y proyectos de mejoras- no han sido puestos en 12

13 práctica oportunamente; que tal es el caso del centralismo político, económico y administrativo con sede en la capital, como es el caso de nuestra realidad; aspecto éste que se tocará en el próximo punto del presente capítulo. El contagio al que se hace alusión, ha originado que la Administración Pública como ente institucional, entre en una especie de marasmo administrativo, en una atonía propia de la falta de materialización de sus planes; hay otros factores que concurren con peso similar, como es le caso de la renuencia e incapacidad para la toma de decisiones en los diferentes estratos; todo ello ha coadyuvado como repetimos a una laxitud de los resultados esperados. 13

14 2. LA PROBLEMÁTICA DEL APARATO PUBLICO PERUANO La organización y funcionamiento del aparato público puede ser enfocado desde varias ópticas, para este trabajo lo haremos de la perspectiva que trazó el CUSAP- 80- en sus trabajos de Comité 1y 2 sobre la Administrativa Pública y su problemática, ver (6) y (7) respectivamente; así como las investigaciones efectuadas por el INAP (DEPRAP) sobre la reforma de la Administración Pública (8). El esquema es el siguiente: a. Organismos Superiores de Gobierno Se caracterizan por la falta de precisión en sus funciones, marcado buropatismo, inadecuada distribución y división de las actividades, falta de viabilidad en la toma de decisiones, apreciable centralismo en las atribuciones y competencias. b. Organos Sectoriales Los mismos que comprenden ministerios, organismos con este rango e instituciones públicas descentralizadas adscritas a sus sectores respectivos. Se caracterizan por su inadecuada sectorialización, falta de precisión en sus funciones, concentración de la toma de decisiones, centralismo en el mecanismo de manejo de recursos, inconclusión en le manejo de sus planes, crecimiento del burocratismo, aplicación inadecuada de la desconcentración y duplicidad de esfuerzos, entre otras características. c. Organos Regionales Que comprenden los Organismos Regionales de Desarrollo (ORDES) y Comités Departamentales de Desarrollo (CDD), hoy Corporaciones de Desarrollo. Se caracterizaban por la presencia de Direcciones dependientes de ministerios que no guardaban equilibrio con las funciones de los ORDES, hubo ausencia de coordinación entre éstos y los Municipios, falta de normatividad en los ORDES y sus órganos, tampoco llegaron a implementar sus recursos, faltó autonomía política y económica debido a que no se descentralizaron adecuadamente. De las Corporaciones habrá que esperar su desenvolvimiento y resultados para poder emitir apreciaciones; se espera mucho de su actuación. d. Gobiernos Locales Con Decreto Legislativo Nº 51 del16 de Marzo de 1981 se da aprobación a la Ley Orgánica de Municipalidades, quedando derogada la antigua Ley de Esta nueva Ley contempla, entre otros dispositivos, la administración por parte de los municipios de sus rentas, de sus presupuestos, de su organización interior; la supervisión de los planes de desarrollo local, la participación de los vecinos a través de las Juntas de Vecinos; la autorización para la creación de los Bancos Municipales, etc. Es de esperar que la instrumentación progresiva de esta Ley cubra las expectativas que se generó en torno a ella. e. Los Sistemas Administrativos La aplicación sistémica como principio e intención normativa ha sido aceptable en el aparato público. Sin embrago, cabe mencionar algunas características, tales como su funcionamiento, el cual no guarda relación con los principios de flujo y realimentación que debe tener todo sistema para ser considerado como tal. 14

15 Los sistemas de planificación, contabilidad, presupuesto y control son los que han alcanzado mayor relevancia en su metodología, difusión e importancia. Otros sistemas como racionalización, de personal y de abastecimiento han tenido menos alcance pero sin restas trascendencia que tienen para la Administración Pública. Como quiera que sea, hacen falta reajustes en la concepción y aplicación de los sistemas al interior del aparato público. f. Empresas Públicas Se denominan así aquellas empresas adscritas a los sectores ministeriales. Entre otras características presentan una relativa flexibilidad en el manejo de sus recursos, debido a las normas presupuestales que ejercen efectos restrictivos sobre sus economías. En cuanto a los regímenes laborales, el personal de las Empresas del Estado está amparado por diferentes regímenes, tanto el 4916 como el 11377; el número de sueldos anuales percibidos también es variable, esto último por efecto de los convenios colectivos. Las operaciones para la obtención de moneda extranjera, afecta en gran medida las transacciones comerciales, debido a los dispositivos legales creados para estos fines. Acerca del control que orienta y ejerce el Sistema Nacional de Control, éste escapa a la realidad de la actividad empresarial, por cuanto es un control financiero contable, más no de evaluación de resultados. La normatividad de los sistemas elaborados para los órganos centrales, sectoriales y regionales, no guarda correspondencia con realidad empresarial existente ya que no se ha precisado una normatividad específica y fluida para este segmento. La sectorialización y ubicación de las empresas es otro factor limitante al desempeño de su función. Las modalidades y funcionamiento de los Directorios también varía de una a otra empresa, las responsabilidades son difusas y poco ejecutivas. Concluimos así, esta caracterización muy somera de los problemas que afronta la estructura y la dinámica del aparato público peruano, y que por lo demás han sido tratados con mucha solvencia por del DEPRAD (INP). No quisiéramos abundar en mayores detalles sobre la problemática del trabajador estatal, es conocida la insatisfacción, falta de motivación y rendimiento, clima laboral inadecuado y desorientación en que éste se desenvuelve; aunque valga la salvedad, no es una situación generalizada. 3. LA FUNCION DEL ESTADO COMO EMPRESARIO Una de las estrategias del estado es constituirse en eje promotor del desarrollo a través de las Empresas bajo su tutela, el Estado se convierte es un agente impulsor del desarrollo económico y social. Partiendo de esta premisa el Estado juega diferentes roles, actuando simultáneamente como accionista empresario, arrendatario, asegurador, banquero, controlador, constructor, etc. 15

16 El sustento legal lo encontramos en la Constitución del 79, Título III, Capítulo IV, de lo cual puede decirse escuetamente que el Estado garantiza el desenvolvimiento empresarial como fuente de producción y eficiencia para el bienestar común, otros artículos al respecto son el 110 y el 119 respectivamente de la Constitución. El Estado debe garantizar el desarrollo armónico y equilibrado a través del fomente empresarial en todo el país; ello requiere desconcentrar en las áreas regionales las fuentes de industrialización, transformación y distribución de los recursos, dejando los excedentes para que reviertan en la inversión y desarrollo de las mismas zonas regionales. 4. LAS EMPRESAS PUBLICAS Constituyen Empresas Públicas aquellas personas de derecho público/ privado en las cuales el Estado tiene una participación accionista mayoritaria; estas empresas se han originado en las siguientes formas: unas veces por nacionalización (expropiación) de empresas transnacionales que venían operando en el país, otras veces por creaciones del Estado de acuerdo a sus necesidades de incrementar fuentes de riqueza económica, o bien de manejar directamente la prestación de bienes y servicios básicos, como agua, energía eléctrica, telecomunicaciones, transportes, y alimentos, etc. En cualquiera de las perspectivas, éstas confluyen en que las Empresas Públicas actúan como agentes o instrumentos de las políticas y objetivos de desarrollo del Estado; en este sentido, cabría revisar su posición en el mercado, su gestión, su dualidad beneficio- servicio, su participación en el PNB y Balanza de Pagos, desempeño de sus ejecutivos y la aplicación de mediadores a su rendimiento. Sobre su posición en el mercado, las Empresas Públicas operan en mercados internos monopólicos (servicios), salvo aquellas que efectúan comercialización exterior de algunos productos, pero que están sujetas a precios y cuotas establecidas por mercados externos; otras (con poco éxito) se ubican en el mercado competitivo. La revista Progreso registra algunas empresas peruanas entre las primeras 500 de América Latina en orden de ventas (9). Los precios y tarifas están controlados por el Estado, no habiendo en este sentido una influencia en el mercado sobre el bien o servicio que se comercializa. Un aspecto de suma importancia que se comentará en este punto, será el referido a la rentabilidad de las Empresas Públicas. Deben o no rentabilizarse las Empresas Públicas? Deben generar beneficios o excedentes? Se deben limitar a cubrir solamente sus costos de operación? Cómo debe evaluarse la gestión empresarial?. Estas preguntas han sido tratadas en las referencias (10), (11), (12) y (13), respectivamente, y que aparecen en nuestra Bibliografía del presente capítulo. El asunto en cuestión es claro, si las Empresas Públicas son instrumentos de desarrollo socio-economico tienen que tener utilidades; por lo menos ésta es una finalidad económica que perseguirá toda empresa para tener tal carácter, caso contrario, deberá rubricar otro nombre; el otro propósito (en extremo importante) será el de contribuir al bienestar de la comunidad, explotando sus bienes o servicios en concordancia a sus objetivos planteados. El Estado no debiera ser un empresario perdedor, tal es el caso de las empresas llamadas deficitarias, y porqué no, las denominadas balanceadas: éstas últimas también son insuficientes si tomamos en cuenta el valor cronológico del dinero, bien sabemos que el costo del capital sufrirá variaciones del inicio al término del período económico-financiero. 16

17 El problema de las empresas deficitarias podría suavizarse bajando sus costos de operación; cuando se opera con costos muy elevados es improbable que los egresos puedan ser cubiertos, aún con una aparente eficiencia. Sin embargo, puede intentarse racionalizar métodos y procedimientos; así como revisar la carga burocrática, que en muchos casos tienen efectos importantes. Otros artificio sería transferir al sector privado aquellas empresas que no ofrecen retornos significativos, otorgando algunos incentivos tributarios o participando paritariamente en la composición de las acciones de las empresas. Sin duda hay variables restrictivas cuyo trato es complicado debido a que provienen del segmento entorno, y por ende no son manipulables por la empresa; tal caso de las políticas de precios y tarifas, restricciones presupuestales, restricciones de divisas, limitaciones de recursos, falta de autonomía económica-financiera, impuestos, corriente inflacionaria, etc. Pero hay otras variables que se movilizan al interior de las empresas y que definitivamente son influenciables; es más, de ello depende en gran parte la eficacia de sus rendimientos. Verbigracia sus políticas, métodos, distribución de recursos, estructuras, estilos de liderazgo, sistemas, decisiones, racionalización de la gestión empresarial. Es interesante establecer un ranking que priorice la actuación de las empresas, a manera de ir reduciendo aquéllas que son deficitarias e ir a su vez mejorando el comportamiento de éstas en la vida económica del país, a través por cierto, de tratamiento especiales. Los resultados que obtengan las Empresas Públicas en su actuación económica, están sujetas a la competencia de sus ejecutivos de la calidad de decisiones que éstos adopten, de su mentalidad empresarial, de su capacidad, visión y experiencia en la conducción de los problemas económico-administrativos. Un gerente debe configurarse como tal en base a su vocación, formación y práctica empresarial. En las Empresas Públicas no debe haber cabida a la improvisación y la ineptitud, el desarrollo y bienestar del país así lo exigen. Las Empresas Públicas pues, deben evaluar su gestión en base a instrumentos técnicos que permitan determinar su situación administrativa, así como enmendar desviaciones a corto plazo, cuando éstas se presentaran. 5. LOS DIRECTIVOS DE LAS EMPRESAS PUBLICAS Empresarios y ejecutivos, directivos y funcionarios públicos; unos les afecta el hecho de tener déficit en sus resultados, a los otros no, porque el Estado subvenciona las pérdidas. Unos se mueven dentro de una dinámica de resultados concretos; otros dentro de un ámbito burocrático. Algunos funcionarios no ven afectados sus cargos por resultados negativos, en cambio el empresario y el ejecutivo privado serán remunerados según el progreso de su empresa (sector privado). Estas son algunas de las diferencias que existen entre los funcionarios públicos (sector público), los directivos y gerentes (empresas públicas), y los empresarios y ejecutivos (sector privado). En principio, existen diferencias de: formación, función, finalidad y política. De formación, porque cada quien tiene una vocación y experiencia que cumplir, 17

18 suponiendo que se desenvuelve dentro del campo para el cual se ha preparado. Sería una ocurrencia no razonable formarse en abogacía por ejemplo, para luego seguir un curso de alguna especialidad médica, y dedicarse posteriormente a ejercer la medicina. Esto resulta no sólo incomprensible sino además irreal, inoperante y propio de la ineptitud, ya que la práctica de una disciplina no debe abordarse con tanta irresponsabilidad e indiferencia. Los resultados de estas prácticas ya comunes en nuestro medio, reflejan muchos casos el estado de la práctica administrativa en las Empresas Públicas. Otros aspectos resaltantes son la función y la finalidad. La complejidad de las tareas en un organismo público, así como los propósitos finales que se le destinan, son ampliamente diferenciados con los de una Empresa Pública, estaría demás particularizar los detalles que se dan al respecto. La cuestión política es el factor dependizante señala Pedro Enrique Andrew (14); con frecuencia las altas responsabilidades no recaen siempre en los más competentes. 18

19 BIBLIOGRAFIA DEL CAPITULO I 1. Pinilla, Antonio. La Administración; Ciencia de la Acción Directriz, Ed. Universidad de Lima, Maslow, A.H.: Motivation and Personality. N. Cork, Harper and BROS, López, Horacio. Elementos de Administración. Ed. Pax-México, Muñoz, Pedro. Introducción a la Administración Pública. Ed. Fondo de Cultura Económica. México, Fenández, Fernando. Dirección y Organización de Empresas Privadas y públicas. Ed. Macchi. Buenos Aires, CUSAP-80. Trabajos de Comité Nº 1. Equipo A y B. Centro de Documentación, ESAP. 7. CUSAP-80. Trabajos de Comité Nº 2. Equipo A y B. Centro de Documentación, ESAP. 8. INAP (DEPRAP). Síntesis Histórica y Reforma de la Administración Pública Peruana. Lima, Progreso. Revista Económica Interamericana, ED. Visión, S.A. México, En./Feb CEPAL, Boletín Económico de América Latina. Las Empresas Públicas. Su significación Actual y Potencial en el Proceso de Desarrollo. N. Cork, Volumen XVI, Nº I, primer semestre Consejo Económico y Social (naciones Unidas, División de Ad. Pública): Mejoramiento de la Rentabilidad de las Empresas Públicas en los Países en Desarrollo. Reunión de Expertos de Santiago de Chile, Consejo Económico y Social, Naciones Unidas: Análisis de la Eficiencia de las Empresas Públicas. Comparación de Algunos Casos. Santiago de Chile, Soldevilla García, Emilio: La gestión de la Empresa Pública. Ed. Pirámide. Madrid, Andreu, Pedro Enrique: Empresas Públicas. Ed. Colóquio, Buenos Aires,

20 CAPITULO II TEORIA ORGANIZACIONAL Y TEORIA ADMINISTRATIVA 20

21 1. UN ENFOQUE A LA TEORIA CLASICA 1.1. El Hombre y su Entorno El hombre es un producto de su época, es decir, de su medio social, económico, político y ecológico. El hombre pues, recoge, asimila y aplica a su real entender e idiosincrasia, la influencia que recibe del ambiente; se diría que actúa como un Secante, como un sintetizador de vivencias y realidades. En el mundo actual, en que los problemas requieren tratamientos cada vez más especializados, parecería que las empresas tampoco pueden prescindir de teorías que permiten comprender y abordar mejor el mundo interno de estos conglomerados dinámicos. Antes de entrar al detalle de lo que son actualmente las teorías organizativa y administrativa, haremos un breve apunte de la teoría clásica administrativa. Esto, a manera de ir penetrando y refrescando los conceptos fundamentales de la teoría clásica que hoy siguen vigentes en alguna medida porque no es cuestión de modas y posiciones; la teoría clásica tiene planteamientos irrenunciables, que en su época fueron de un acontecimiento vital; naturalmente los problemas administrativos del momento precisan innovaciones y actualizaciones para su solución. Se considera como representantes de la teoría clásica a Weber, Farol y Taylor; otros autores que robustecieron estas bases fueron Urwick, Gulick, Money y Reiley. Hay, sin duda, varios tratadistas destacados, pero ésta no es una perspectiva histórica de la administración, como tampoco se discutirá aspectos elementales de definición de la Ciencia Administrativa, tal como si es o no, ciencia, arte, técnica, etc.; ello es materia ya revisada y superada en otros estudios y que por cierto, está muy lejos de los propósitos de este trabajo Las Corrientes Organizacionales MAX WEBER ( ) (1): Weber estudia un tipo de Organización al que llama Burocracia, y la sustenta en estas cinco características: a. La División del Trabajo Era una característica ya conocida, pero la Burocracia fraccionaba las tareas a tal punto que las hacía minúsculas, pudiendo desempeñarlas hasta el más inexperto. b. Centralización de la Autoridad Al fraccionar el trabajo, los niveles se verticalizaban, era necesario entonces precisar los puntos de coordinación y autoridad en la pirámide organizacional. c. Políticas racionales del Personal Se fijaban para seleccionar el personal, normándose objetivos para ocupar los puestos. Se rechazaban factores como sexo, raza, religión y clase social. d. Normas y Reglamentos La Burocracia tenía políticas y normas muy concretas que los funcionarios aplicaban imparcial y uniformemente a los empleados y clientes. e. Registros Escritos La Burocracia llevaba registros muy detallados de sus actividades. Weber sostenía que su Burocracia era la forma más racional de organización, pero fue más allá todavía al tomar su modelo como patrón de análisis para evaluar el 21

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