UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICAS DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

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1 UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICAS DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL TRIBUTACIÓN ASOCIADA A DISTINTAS TECNOLOGÍAS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA NELSON EDUARDO TORRES BARRIGA 2004

2 UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMATICAS DEPARTAMENTO DE INGENIERIA INDUSTRIAL TRIBUTACIÓN ASOCIADA A DISTINTAS TECNOLOGÍAS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA NELSON EDUARDO TORRES BARRIGA COMISIÓN EXAMINADORA CALIFICACIONES NOTA(n ) (Letras) FIRMA PROFESOR GUÍA SR. RODRIGO PALMA B. : PROFESOR CO-GUÍA SR. ROBERTO RIVEROS K. : PROFESOR INTEGRANTE SR. ALFREDO LAHSEN A. : NOTA FINAL EXAMEN DE TÍTULO : MEMORIA PARA OPTAR AL TÍTULO DE INGENIERO CIVIL INDUSTRIAL SANTIAGO DE CHILE AGOSTO 2004

3 RESUMEN DE LA MEMORIA PARA OPTAR AL TÍTULO DE INGENIERO CIVIL INDUSTRIAL POR : NELSON TORRES BARRIGA FECHA : 23/08/04 PROF. GUIA: SR. RODRIGO PALMA BEHNKE TRIBUTACIÓN ASOCIADA A DISTINTAS TECNOLOGÍAS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA El presente trabajo de título tiene como objetivo contribuir al desarrollo del marco regulatorio del sector eléctrico, identificando posibles barreras de entrada y oportunidades para el desarrollo de distintas tecnologías de generación eléctrica a través del análisis crítico del desempeño económico de cada una de ellas considerando efectos tributarios vigentes en la legislación chilena. E1 estudio se centra en el análisis de la carga tributaria soportada por diversos proyectos de centrales eléctricas. La metodología se basa en la asimilación de proyectos ejecutados tanto en Chile como en el extranjero incorporándoles el factor tributario. Para lograr esto último, se estudia la normativa tributaria vigente en Chile y se seleccionan los impuestos relevantes para el estudio. A partir de lo anterior se diseña una metodología de análisis tributario para obtener índices que permiten realizar un análisis competitivo, identificar barreras de entrada y finalmente, proponer modificaciones a la normativa tributaria que rige al sector eléctrico. Se estudian en detalle cuatro proyectos de generación eléctrica asociados a las tecnologías Geotérmica, Eólica, Minihidráulica y Térmica de Ciclo Combinado. Para el caso base se utiliza una tasa de descuento de 10% de acuerdo a lo señalado en el Artículo 100 del DFL 1 de Los resultados obtenidos muestran que los impuestos de mayor peso relativo en la tributación de los proyectos son los de Primera Categoría y Ad Valorem. Las tecnologías que más carga tributaria total soportan son la geotérmica y la minihiráulica. Los índices de Peso Tributario Unitario relacionados con el impuesto de Primera Categoría muestran que la carga tributaria de cada proyecto es: 139 US$/kW (Minihidráulica); 77 US$/kW (Geotérmica); 59US$/kW (Ciclo Combinado); y 20 US$/kW (Eólica). Con respecto al impuesto Ad Valorem, la carga tributaria de cada proyecto es: 40 US$/kW (Geotérmica); 40 US$/kW (eólica); 23 US$/kW (Ciclo Combinado); y 21 US$/kW (Minihidráulica). El efecto de la depreciación en la determinación del monto imponible de proyectos intensivos en capital de inversión y que tienen costos de operación muy bajos, no es suficiente para equiparar el monto imponible de proyectos alternativos de similar tamaño, que requieren menos capital de inversión, pero que son intensivos en costos operacionales. Se concluye que la estructura tributaria chilena incentiva el ingreso de tecnologías tradicionales con bajos costos de inversión y altos costos operacionales. Así, la estructura tributaria chilena se presenta como una barrera financiera para el desarrollo de tecnologías que utilizan energías renovables en general, y de manera particular, de las que utilizan energías renovables no convencionales para la generación de energía eléctrica. Eximir a los proyectos basados en energías renovables del pago de impuestos de primera categoría por un período de 10 años tiene un efecto relevante en su viabilidad económica. Surge como continuación natural del presente trabajo, el análisis de externalidades asociadas a los distintos tipos de tecnologías para la generación de energía eléctrica en Chile.

4 Dedicado a mis dos ángeles guardianes: Ana Gioconda Riffo Riquelme y Patricia Irene Torres Barriga.

5 AGRADECIMIENTOS Agradezco a Dios por permitirme vivir las experiencias que me han llevado a convertirme en un hombre de bien. Agradezco el incondicional apoyo de mis padres Ricardo Torres Bello e Irene Barriga Riffo, su paciencia y entrega para ayudarme a alcanzar la meta que hoy cruzo. He tenido la fortuna de conocer personas que han pasado a formar parte importante de mi vida y a quienes debo, también, gran parte de lo que he llegado a ser. En primerísimo lugar está mi querida novia Sandra Gallardo Pellerano, quien con su inteligencia, honestidad, lealtad, simpatía y cariño, ha ido impulsándome con inexorable empuje durante estos últimos 4 años. Sé que seguirá haciéndolo por el resto de nuestras vidas. Luego, mi mejor y más grande amigo Rafael Cáceres Olave. Un hombre brillante, generoso, íntegro, noble y alegre, quien me entregó las herramientas que utilizo para vivir la vida con alegría, optimismo, fe, esperanza y caridad. Junto a los religiosos de la Congregación del Santísimo Sacramento, Hno. Pablo Moreno y P. Alejandro Favio, han llegado a convertirse en mi segunda familia. Gracias también a aquellos que ya partieron, P. Oscar Videla (Q.E.P.D.) y Hno. Luis Maturana (Q.E.P.D.) Una mención especial para mis profesores Rodrigo Palma Behnke y Alfredo Lahsen Azar quienes me pulieron académicamente y también me enseñaron a enfrentar los obstáculos que se interponen cuando se sigue el camino de la integridad personal y profesional. Gracias por acogerme y valorarme en los momentos más difíciles de mi vida. Con mucho cariño también, agradezco a los profesores Roberto Acevedo Llanos y Romualdo Tabensky Rundo por su calidez y paciencia. Gracias por las largas y enriquecedoras conversaciones sostenidas, por sus consejos y apoyo permanente. Mi reconocimiento para grandes autoridades universitarias con quienes tuve el privilegio de dialogar en mi calidad de dirigente estudiantil. Gracias por mostrarme que los valores están presentes en las altas esferas de la universidad: Srta. Renée Viñas Joan, ex-jefe de Gabinete de Rectoría; Sr. Alfredo Lahsen Azar, ex-prorrector; y Sr. Francisco Cumplido Cereceda, ex- Secretario General. Gracias también a todos mis compañeros que compartieron sus pensamientos y sentimientos conmigo, especialmente a aquellos que formaron parte del gran proyecto llamado Movimiento Católico de la Universidad de Chile, del cual fui su fundador y Coordinador General. Entre estos últimos destaco a Fernando Crespo, Javier Irarrázabal, Claudia Campos y Marcelo Serrano. Finalmente, agradezco a los funcionarios que hicieron gratos algunos trámites que debí realizar como estudiante. Algunos de ellos son: Sr. Roberto Muñoz; Sr. Moisés Aliaga; Sra. Carmen Labraña; Sra. Mariana Peralta; Sra. Margot Barrientos; Eterlinda Jaña; Sra. María Elena Muñoz; Sra. Iris Guzmán. Especial mención para quien me ha acompañado gratamente en la etapa final de mi carrera, Srta. Carolina Concha, secretaria del Área de Energía del Departamento de Ingeniería Eléctrica.

6 ÍNDICE DE CONTENIDOS 1. INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES GENERALES DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS ALCANCES ESTRUCTURA DEL TRABAJO SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA TECNOLOGÍAS DISPONIBLES Eólica Fotovoltaica Geotérmica Hidráulica Nuclear Biomasa Termoeléctrica de Ciclo Combinado CRITERIOS DE SELECCIÓN TECNOLOGÍAS SELECCIONADAS IDENTIFICACIÓN DE IMPUESTOS RELEVANTES IMPUESTOS INDIRECTOS Impuesto a las Ventas y Servicios Impuestos a los Combustibles Impuesto al Comercio Exterior IMPUESTOS DIRECTOS Impuesto a la Renta de Primera Categoría Impuesto Único de Segunda Categoría OTROS IMPUESTOS Impuesto Territorial DECLARACIONES DE IMPUESTOS QUE DEBE HACER UNA EMPRESA DE ELECTRICIDAD Impuestos mensuales Impuestos anuales METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS TRIBUTARIO CARACTERIZACIÓN GENERAL DE COSTOS METODOLOGÍA PARA LA ESTIMACIÓN DE CARGA TRIBUTARIA ÍNDICES DE ANÁLISIS TRIBUTARIO MODELO DEL MERCADO ELÉCTRICO Agentes del Mercado Eléctrico El Negocio en la Generación CASOS DE ESTUDIO CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE CADA TECNOLOGÍA SELECCIONADA Termoeléctrica de Ciclo Combinado i

7 5.1.2 Geotérmica Eólica Mini hidráulica DESCRIPCIÓN DE CASOS Y RESULTADOS Termoeléctrica de ciclo combinado Geotérmica Eólica Mini hidráulica ANÁLISIS COMPETITIVO IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS CONCLUSIONES REFERENCIAS ANEXO A: Proyecto de Acuerdo Nº 384 de la Cámara de Diputados ii

8 ÍNDICE DE FIGURAS FIGURA 1: VISIÓN ESQUEMATIZADA DEL PROYECTO... 3 FIGURA 2: PARQUE EÓLICO... 8 FIGURA 3: ESQUEMA DE GENERADOR EÓLICO... 8 FIGURA 4: SISTEMA FOTOVOLTAICO... 9 FIGURA 5: CENTRAL GEOTÉRMICA... 9 FIGURA 6: ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE UNA PLANTA GEOTÉRMICA TIPO FLASH FIGURA 7: ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE UNA PLANTA GEOTÉRMICA TIPO BINARIO FIGURA 8: CENTRAL HIDRÁULICA DE PASADA FIGURA 9: CENTRAL NUCLEAR FIGURA 10: CENTRAL TÉRMICA A BIOMASA FIGURA 11: CENTRAL TÉRMICA DE CICLO COMBINADO FIGURA 12: REPRESENTACIÓN ESQUEMÁTICA DE UNA CENTRAL TÉRMICA DE CICLO COMBINADO15 FIGURA 13: ESQUEMA DE LA METODOLOGÍA PARA LA ESTIMACIÓN DE CARGA TRIBUTARIA FIGURA 14: ESQUEMATIZACIÓN DEL NEGOCIO EN EL SEGMENTO GENERACIÓN iii

9 ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1: ESCALA MENSUAL DE IMPUESTO ÚNICO AL TRABAJO PARA EL AÑO TABLA 2: DATOS ECONÓMICOS DE ENTRADA TABLA 3: PLAN DE INVERSIONES CENTRAL TERMOELÉCTRICA DE CICLO COMBINADO TABLA 4: CARGA TRIBUTARIA CENTRAL TERMOELÉCTRICA DE CICLO COMBINADO (US$) TABLA 5: PLAN DE INVERSIONES CENTRAL GEOTÉRMICA TABLA 6: CARGA TRIBUTARIA CENTRAL GEOTÉRMICA (US$) TABLA 7: PLAN DE INVERSIONES CENTRAL EÓLICA TABLA 8: CARGA TRIBUTARIA CENTRAL EÓLICA (US$) TABLA 9: PLAN DE INVERSIONES CENTRAL MINIHIDRÁULICA TABLA 10: CARGA TRIBUTARIA CENTRAL MINIHIDRÁULICA (US$) iv

10 ÍNDICE DE CUADROS CUADRO 1: RESULTADOS PARA EL CASO BASE CICLO COMBINADO CUADRO 2: RESULTADOS PARA EL CASO DEPRECIACIÓN ACELERADA CICLO COMBINADO CUADRO 3: RESULTADOS PARA EL CASO DEPRECIACIÓN HIPERACELERADA CICLO COMBINADO. 43 CUADRO 4: RESULTADOS PARA EL CASO EXENCIÓN PAGO IMPUESTO DE PRIMERA CATEGORÍA CICLO COMBINADO GRÁFICO 5: RESULTADOS PARA EL CASO EXENCIÓN PAGO IMPUESTO AD VALOREM CICLO COMBINADO CUADRO 6: RESULTADOS PARA EL CASO BASE GEOTÉRMICA CUADRO 7: RESULTADOS PARA EL CASO DEPRECIACIÓN ACELERADA GEOTÉRMICA CUADRO 8: RESULTADOS PARA EL CASO DEPRECIACIÓN HIPERACELERADA GEOTÉRMICA CUADRO 9: RESULTADOS PARA EL CASO EXENCIÓN PAGO IMPUESTO DE PRIMERA CATEGORÍA GEOTÉRMICA CUADRO 10: RESULTADOS PARA EL CASO EXENCIÓN PAGO IMPUESTO AD VALOREM GEOTÉRMICA CUADRO 11: RESULTADOS PARA EL CASO BASE EÓLICA CUADRO 12: RESULTADOS PARA EL CASO DEPRECIACIÓN ACELERADA EÓLICA CUADRO 13: RESULTADOS PARA EL CASO DEPRECIACIÓN HIPERACELERADA EÓLICA CUADRO 14: RESULTADOS PARA EL CASO EXENCIÓN PAGO IMPUESTO DE PRIMERA CATEGORÍA EÓLICA CUADRO 15: RESULTADOS PARA EL CASO EXENCIÓN PAGO IMPUESTO AD VALOREM EÓLICA CUADRO 16: RESULTADOS PARA EL CASO BASE MINIHIDRÁULICA CUADRO 17: RESULTADOS PARA EL CASO DEPRECIACIÓN ACELERADA MINIHIDRÁULICA CUADRO 18: RESULTADOS PARA EL CASO DEPRECIACIÓN HIPERACELERADA MINIHIDRÁULICA CUADRO 19: RESULTADOS PARA EL CASO EXENCIÓN PAGO IMPUESTO DE PRIMERA CATEGORÍA MINIHIDRÁULICA CUADRO 20: RESULTADOS PARA EL CASO EXENCIÓN PAGO IMPUESTO AD VALOREM MINIHIDRÁULICA v

11 1. INTRODUCCIÓN 1.1 Antecedentes Generales La energía constituye un insumo vital para el desarrollo del país, sin embargo, su producción, transporte y consumo habitualmente presenta impactos ambientales de diferentes niveles de significancia, cuyos efectos pueden ser de carácter local o global [1]. La Comisión Nacional de Energía (CNE) reconoce la existencia de estos impactos, y por ello la necesidad de incorporar la sustentabilidad ambiental como uno de los elementos claves de la estrategia de desarrollo integral del sector [1]. En materia de impactos ambientales globales, principalmente emisiones de gases de efecto invernadero y sus consecuencias en el sistema climático, la CNE participa activamente a través del Comité Nacional Asesor en Cambio Global, en la elaboración, implementación y seguimiento de la estrategia nacional contra el cambio climático, en el marco de los compromisos establecidos para los países en desarrollo en la Convención de las Naciones Unidas para el Cambio Climático [1]. En la estrategia que se implementa para avanzar hacia un desarrollo energético sustentable, la introducción de energías limpias y renovables, y la promoción de la eficiencia energética, constituyen instrumentos de política energética fundamentales, por lo que la CNE lleva a cabo distintas acciones para el desarrollo de una política integral que, promueva la utilización de energías renovables no convencionales, y haga especial énfasis en los programas de ahorro y uso eficiente de energía [1]. Las energías renovables que poseen un potencial importante de desarrollo en nuestro país en el mediano plazo, según la CNE, son las siguientes [2]: Biomasa Eólica Geotérmica Hidráulica Solar En Chile, el marco en el cual se desenvuelve el desarrollo de las energías renovables se encuentra diferenciado según el tipo de aplicación: de gran escala y de pequeña escala [3]. Actualmente, para aplicaciones de gran escala, como por ejemplo proyectos de generación eléctrica con energías renovables conectados a los sistemas eléctricos nacionales, se considera un marco reglamentario y económico neutral con respecto a las energías tradicionales, y por tanto, supone que su utilización depende de la competitividad, en términos de precio y de calidad, que ellas tengan respecto a las energías tradicionales. Luego, no existe limitación alguna para utilizar las energías renovables, como tampoco su incorporación es objeto de un tratamiento especial [3]. Por otro lado, uno de los objetivos de la política emprendida en electrificación rural es la opción por la utilización de energías renovables en aquellos proyectos de pequeña escala donde 1

12 existe la tecnología apropiada y donde es competitiva con las formas tradicionales de abastecimiento eléctrico. Dado ello, las energías renovables no convencionales tienen un espacio de desarrollo dentro del Programa Nacional de Electrificación Rural, de tal forma que hoy existen diversas aplicaciones que proveen de electricidad a comunidades rurales aisladas mediante el uso de energías renovables y proyectos específicos destinados a promover su uso [3]. Es en este contexto en el que la CNE desarrolla una serie de estudios orientados al desarrollo de una política energética ambientalmente sustentable y compatible con el diseño competitivo definido para el sector eléctrico. Se han planteado temas específicos a desarrollar, teniendo como objetivo práctico el potenciar el desarrollo de políticas y marcos normativos, y plantear desafíos desde el punto de vista de la investigación. El Área de Energía del Departamento de Ingeniería Eléctrica de la Universidad de Chile ha desarrollado, y se encuentra estudiando, en conjunto con la CNE diversos tópicos, tales como: Generación Distribuida. Análisis Operacional y Comercial de Centrales de Generación Eléctrica Geotérmicas y Eólicas. Además, se encuentra desarrollando diversos proyectos destacando: Proyecto Fondecyt # Iniciativas con GTZ (Alemania). En atención a estos y otros antecedentes, la Cámara de Diputados, en sesión 66ª, de fecha 31 de marzo de 2004, ha prestado su aprobación a un Proyecto de Acuerdo (Nº384), en el cual se reconoce la necesidad de ampliar la diversificación de la matriz energética del país, privilegiando las nuevas fuentes y la tendencia al uso de energías renovables y sustentables en el tiempo, en especial aquellas de carácter nacional [4]. En el tercer punto de este Proyecto de Acuerdo, la Cámara de Diputados conviene pedir al Ejecutivo la presentación de un proyecto de ley que promocione las energías renovables no convencionales, como la eólica, la geotérmica, la minihidráulica, la mareomotriz, la biomasa y otras, que incluya incentivos tributarios y un Fondo de Promoción para la generación y uso de estas energías [4]. En esta memoria de título se busca determinar la estructura impositiva de distintas alternativas tecnológicas posibles de ser usadas en la generación de energía eléctrica, de tal forma de identificar posibles barreras de entrada asociadas a este factor financiero, con el fin de contribuir al desarrollo del marco regulatorio del sector eléctrico 1.2 Descripción del Proyecto El mercado eléctrico requiere tomar decisiones de inversión en centrales eléctricas para satisfacer la creciente demanda de energía eléctrica del país. Para este efecto, dispone de una serie de alternativas tecnológicas que se diferencian entre sí según la energía primaria utilizada para la generación eléctrica y la estructura de costos de inversión y de producción. 2

13 Como se expuso en el punto anterior, el Estado se encuentra estudiando distintas acciones para el desarrollo de una política energética integral, de tal forma que en el mínimo plazo posible, las regulaciones emanadas desde él favorezcan el desarrollo sustentable del sector energético. De esta manera, las empresas generadoras dispondrán de incentivos para el desarrollo de proyectos de generación eléctrica que se encuentren alineados con la nueva estrategia nacional. Un aporte al desarrollo de una política energética ambientalmente sustentable lo constituye este análisis de tributación, el cual develará la real situación de la carga impositiva asociada a las distintas tecnologías de generación eléctrica disponibles en el país. Con el fin de facilitar la comprensión del entorno en el cual se producen las interacciones tributarias que se pretenden estudiar, se presenta a continuación, la siguiente visión esquematizada: ESTADO ESTADO Análisis de incentivos Barreras de desarrollo Beneficios y Costos Posible modificación del marco regulatorio Proyectos de Generación Eléctrica Regulaciones Impuestos Incentivos Proceso de toma de decisiones de inversión Impuestos Incentivos Plantas de Generación Eléctrica Alternativas tecnológicas Figura 1: Visión Esquematizada del Proyecto Las empresas generadoras que tienen proyectos de inversión en carpeta, consideran diversas fuentes de variables relevantes para el proceso de toma de decisiones de inversión, entre las que destacan: las regulaciones gubernamentales y las alternativas tecnológicas. En términos económicos, las regulaciones gubernamentales pueden ofrecer incentivos a través de la normativa tributaria y de subsidios. Por otro lado, las alternativas tecnológicas se adaptan a las situaciones financieras de las empresas, permitiéndole a éstas maximizar su beneficio en función de sus parámetros económicos internos. 3

14 En este proceso de toma de decisiones, en el cual se realizan diversos estudios, se da inicio a un periodo de transferencias de impuestos y subsidios entre las empresas contratistas y el Estado. Luego, durante la ejecución de los proyectos seleccionados y posteriormente, durante el periodo de operación de las plantas, estas transferencias continúan entre las empresas generadoras y el Estado. Cabe hacer notar, que la carga tributaria de las empresas contratistas es solventada por las empresas generadoras, por lo que su incorporación a este estudio es de vital importancia. Observando las decisiones tomadas por las empresas generadoras, el Estado analiza su política de incentivos para determinar su efectividad en relación al lineamiento estratégico definido para el sector. Además, intenta identificar barreras al desarrollo de proyectos considerados atractivos por él con el fin de aplicar las medidas correctivas correspondientes a través de una modificación del marco regulatorio del sector. Para este fin se realiza el presente trabajo, el cual, analizará el desempeño económico de una serie de posibles proyectos a desarrollar en Chile basados en distintas tecnologías, según la energía a utilizar, para obtener una taxonomía de costos en un eje de tiempo que permitirá determinar cuánto de esos costos corresponde a transferencias hacia el Estado con el fin de realizar un análisis tributario tendiente a identificar posibles barreras para el desarrollo de los proyectos estudiados. 1.3 Justificación del Proyecto Adicionalmente a lo ya presentado anteriormente, deben considerarse los siguientes aspectos que refuerzan los argumentos a favor del desarrollo de este trabajo: El sector eléctrico nacional atraviesa por un período de desafíos que hacen del aprovechamiento de los recursos energéticos renovables con buen potencial, una real oportunidad de desarrollo. De acuerdo con estudios realizados a la fecha, efectivamente se encuentran disponibles en Chile recursos energéticos susceptibles de ser utilizados en la generación de electricidad. El grado de explotación de estos recursos dependerá fuertemente de la competitividad en términos de rentabilidad económica. 1.4 Objetivo General El objetivo general de esta memoria es contribuir al desarrollo del marco regulatorio del sector eléctrico, identificando posibles barreras de entrada y oportunidades para el desarrollo de distintas tecnologías de generación eléctrica través del análisis crítico del desempeño económico de cada una de ellas considerando efectos tributarios vigentes en la legislación chilena. 1.5 Objetivos Específicos El objetivo general se estructura según los siguientes objetivos específicos: Adquirir un conocimiento de la estructura de costos de las distintas tecnologías de generación existentes en el mundo y relevantes para Chile. 4

15 Disponer del conocimiento relacionado con la normativa impositiva y de subsidios vigente en el país. Disponer de un análisis crítico de barreras de entrada e incentivos para distintas tecnologías de generación producto del análisis de la estructura impositiva. Contribuir con propuestas tendientes a superar eventuales deficiencias del marco regulatorio vigente. 1.6 Alcances Para el estudio de proyectos de generación eléctrica se selecciona un subconjunto del total de tecnologías disponibles. El criterio de selección se relaciona con las necesidades de información para el desarrollo de una política energética ambientalmente sustentable. Se supone una normativa tributaria invariable para todo el ciclo de vida de los proyectos del estudio. Para cada tecnología estudiada, se considerarán las características típicas o comunes de las centrales de generación eléctrica correspondientes. Esto implica que una discusión acerca de las características técnicas de los proyectos se reduce a una revisión de proyectos ejecutados en Chile o en otros países. Los porcentajes de los componentes de costos que son gravados con distintos impuestos se estiman recurriendo al juicio experto. La evaluación económica de los proyectos se realiza utilizando el criterio de evaluación de proyecto puro. Finalmente, dado que el presente estudio está orientado al estudio de tributación, las proyecciones de ventas de energía y potencia son estimadas en base a estudios realizados con anterioridad al desarrollo de esta memoria. 1.7 Estructura del Trabajo En el siguiente capítulo se revisa el estado del arte en tecnologías de generación eléctrica disponibles y se seleccionan aquellas que tengan posibilidades de ser implementadas en Chile. Para este efecto se consideran tecnologías convencionales y no convencionales asociadas tanto a energías renovables como a energías no renovables. En el capítulo 3, se identifican los impuestos relevantes para el presente trabajo a través del estudio de la normativa tributaria chilena. En el capítulo 4, se desarrolla una metodología para el análisis tributario de los proyectos asociados a las tecnologías seleccionadas. Para esto, se realiza una caracterización de los costos de inversión y de los costos operacionales. Luego, se desarrolla una metodología para la estimación de la carga tributaria y se elaboran índices de análisis tributario. Finalmente, se presenta un modelo del mercado eléctrico. 5

16 En el capítulo 5, se estudian proyectos específicos relacionados con las tecnologías seleccionadas. Se inicia con una caracterización técnica de cada proyecto para dar paso a la evaluación económica de cada uno de ellos. Luego, se presentan los resultados de los cálculos de carga tributaria, los índices de análisis tributario y los principales indicadores económicos para un escenario base y para escenarios alternativos. Con estos resultados se realiza un análisis competitivo y se identifican barreras tributarias que pueden dificultar el ingreso de algunas tecnologías estudiadas al mercado de generación eléctrica. En el capítulo final, se exponen las conclusiones que se desprenden del trabajo realizado. Además se presentan recomendaciones en materia tributaria tendientes a favorecer la competitividad del sector eléctrico. 6

17 2. SELECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE GENERACIÓN ELÉCTRICA En Chile existen diversas fuentes de energía que pueden clasificarse según su disponibilidad en la naturaleza, su propiedad de no agotarse al aprovecharla y su grado de utilización o penetración en el mercado, entre otras [5]. Se denomina energía primaria a los recursos naturales disponibles en forma directa o indirecta, vale decir, después de atravesar por un proceso minero, como por ejemplo el petróleo, el gas natural y el carbón mineral, para su uso energético sin necesidad de someterlos a un proceso de transformación [6]. Se refiere al proceso de extracción, captación o producción, siempre que no conlleve transformaciones energéticas, de portadores energéticos naturales, independientemente de sus características [6]. Se denomina energía secundaria a los productos resultantes de las transformaciones o elaboración de recursos energéticos naturales (primarios) o en determinados casos a partir de otra fuente energética ya elaborada (por ej. Alquitrán). El único origen posible de toda energía secundaria es un centro de transformación y, el único destino posible un centro de consumo [7]. Son fuentes energéticas secundarias la electricidad, toda la amplia gama de derivados del petróleo, el carbón mineral, y el gas manufacturado (o gas de ciudad) [7]. Existen fuentes capaces de producir energía que se presentan como no renovables o agotables, tales como: el carbón, el petróleo, el gas natural y fuente nuclear de energía [8]. Otras fuentes son capaces de producir energía y que se presentan como renovables o inagotables, tales como: fuente hidráulica de energía, fuente geotérmica de energía, fuente solar de energía, fuente eólica de energía, energía oceánica, fuente orgánica de energía [8]. La explotación de estas fuentes de energía para la generación de electricidad, se realiza utilizando distintas tecnologías desarrolladas específicamente para la explotación de cada una de ellas. Una revisión de las tecnologías a las que es posible acceder se presentan a continuación. 2.1 Tecnologías Disponibles Eólica La energía eólica se considera una forma indirecta de energía solar. Entre el 1 y 2% de la energía proveniente del sol se convierte en viento, debido al movimiento del aire ocasionado por el desigual calentamiento de la superficie terrestre. La energía cinética del viento puede transformarse en energía útil, tanto mecánica como eléctrica [9]. A pesar de la escasa información disponible sobre el potencial explotable del recurso, y dadas las características geográficas de Chile, es posible identificar zonas que pueden contar con 7

18 niveles de viento que permitan su aprovechamiento para fines de generación eléctrica. Entre ellas están [9]: Zona de Calama en la II Región y, eventualmente, otras zonas altiplánicas. Sector costero y zonas de cerros de la IV Región y, eventualmente, de las otras regiones del norte del país. Puntas que penetran al océano en la costa de la zona norte y central. Islas esporádicas. Zonas costeras abiertas al océano y zonas abiertas hacia las pampas patagónicas en las regiones XI y XII: Estas últimas han demostrado tener un excelente recurso eólico. La energía eólica es una tecnología en avance. Los avances tecnológicos en aerodinámica, dinámica estructural y micrometeorología han contribuido a un incremento del 5 por ciento anual en el campo energético por metro cuadrado de área de rotor (registrado en Dinamarca entre 1980 y 2001). En cinco años el peso de los aerogeneradores daneses se ha reducido a la mitad, el nivel de sonido se ha reducido a la mitad en tres años, y la producción de energía anual ha aumentado 100 veces en 15 años [10]. Aunque el diseño de aerogeneradores ha llegado a ser una industria de alta tecnología, los aerogeneradores pueden ser fácilmente instalados Figura 2: Parque Eólico en los países en vías de desarrollo. Los fabricantes de turbinas dan cursos de formación de personal. La instalación de los aerogeneradores proporciona puestos de trabajo en la comunidad local, y a menudo los fabricantes construyen localmente las partes pesadas de las turbinas, p.ej. las torres, una vez que el ritmo de instalación alcanza un determinado nivel. Los aerogeneradores no requieren un suministro de combustible posterior, lo que constituye el principal obstáculo para varias de las otras tecnologías de generación de electricidad en áreas en vías de desarrollo [10]. El aerogenerador abierto que se presenta a la derecha, muestra sus principales componentes: góndola, palas del rotor, buje, eje de baja velocidad, multiplicador, eje de alta velocidad con su freno mecánico, generador eléctrico, mecanismo de orientación, controlador electrónico, sistema hidráulico, la unidad de refrigeración, torre, anemómetro y la veleta [11]. Figura 3: Esquema de Generador Eólico 8

19 2.1.2 Fotovoltaica Recibe el nombre de energía solar aquella que proviene del aprovechamiento directo de la radiación del sol, y de la cual se obtiene calor y electricidad. El calor se obtiene mediante colectores térmicos, y la electricidad a través de paneles fotovoltaicos [12]. En Chile, la energía solar es utilizada preferentemente en la zona norte del país, en donde existe uno de los niveles de radiación más altos del mundo. Específicamente entre las regiones I y IV, el potencial de energía solar puede clasificarse entre los más elevados del mundo [12]. Un sistema fotovoltaico es una fuente de potencia eléctrica en la cual las celdas solares transforman la energía solar directamente en electricidad DC. En general, los componentes de un sistema fotovoltaico pueden incluir un conjunto de módulos o paneles solares, regulador de carga, banco de baterías, condicionador de potencia, además de elementos de montaje. Figura 4: Sistema Fotovoltaico Geotérmica La energía geotérmica corresponde a la energía calórica contenida en el interior de la tierra, que se transmite por conducción térmica hacia la superficie, la cual es un recurso parcialmente renovable y de alta disponibilidad [13]. Chile es un país ubicado, íntegramente, en lo que se conoce como "Cinturón de Fuego del Pacífico", región del planeta que se caracteriza por su intensa actividad sísmica y volcánica. Asociado al volcanismo existen en el país numerosas áreas con actividad geotermal, actividad que fue aún más abundante en el pasado geológico del territorio [13]. El Servicio Nacional de Geología y Minería lleva un catastro de manifestaciones termales en Chile, sitios que se Figura 5: Central Geotérmica estima pueden poseer un potencial geotérmico aprovechable energéticamente. A pesar que se estima que la energía geotérmica es abundante a lo largo de todo el territorio nacional (del orden de miles de MW útiles), no ha sido explorada en profundidad, ni utilizada como fuente para generar energía eléctrica y sólo ha sido usada hasta ahora con fines medicinales y turísticos. [13] 9

20 Básicamente, una central geotérmica consta de una perforación realizada en la corteza terrestre con el fin de alcanzar una fuente geotérmica. El funcionamiento se realiza mediante un sistema simple: un tubo que ha sido introducido en la perforación practicada, conduce un fluido acuoso desde un reservorio, cercano a la fuente de calor, hacia la superficie, en donde una turbina, acoplada al tubo, con un generador de energía eléctrica se encargan de transformar la energía calórica en energía eléctrica. Para la realización de esta idea básica se han desarrollado distintas tecnologías que tienen como común denominador el uso de un fluido en estado de vapor que es capaz de accionar una turbina a vapor y consecuentemente un generador eléctrico [14]. Dependiendo del yacimiento geotérmico, existen distintas formas de utilización del recurso energético: utilización convencional, utilización flash y utilización de ciclo binario [8][14]. La utilización convencional se realiza cuando es posible obtener vapor seco directamente del recurso natural, de esta manera la conversión energética térmica-eléctrica se realiza mediante un esquema de planta de vapor tradicional. En el caso en que el fluido sea agua a alta temperatura (sobre los 200ºC) se prefiere la tecnología Flash en la cual el líquido es volatilizado a través de tanques de vaporización (separadores) a presión menor que de la que es erogado el fluido por el pozo. Por otra parte, si el agua tiene una menor temperatura (por debajo de los 200ºC) se adopta la tecnología de ciclo binario que emplea un fluido con un punto de ebullición más bajo que el agua, estableciéndose dos ciclos independientes con transferencia energética a través de un intercambiador de calor [8][14]. Se presentan a continuación los esquemas de funcionamiento de dos tipos de plantas geotérmicas, tipo Flash y tipo Ciclo Binario: Figura 6: Esquema de Funcionamiento de una Planta Geotérmica Tipo Flash 10

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