"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educa~ión"

Transcripción

1 - -~--- ' '- ~ '\-,- ' o~ Presidencia ' o del onsejo i:le Ministrós "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educa~ión" SFF~\il(~ INFORME TÉCNICO N e SERVIR/GPGSC -, 1 ~,,-, ' ' ' _,-,- ' '. ' \'.. r-: A De JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo CECILIA BELTRAN VARILLAS Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil j:> 'IS _::,,t, :,. : -- '.. '-... ' ' '. -. Asunto Referencia Fecha Ejercicio del derecho de huelga de los servidores sujetos al Decreto Legislativo W 1057 Oficio W 095-SUCUT-NACIONAL-ESSALUD-2015 Lima, O 9 JUL l. Objeto de la consulta Mediante el documento de la referencia, el Secretario General y el Secretario de Defensa Laboral Adjunto del Sindicato Único Nacional Centro Unión de Trabajadores del Seguro Social de Salud del Perú (SUCUT- NACIONAL- ESSALUD) consultan a SERVIR sobre el ejercicio del derecho de huelga de los servidores sujetos al Decreto Legislativo W 1057, régimen especial de contratación administrativa de servicios. 11. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva. 2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad. 2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. 1

2 Presidencia del Consejo de Ministros 11 Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" Ejercicio del derecho de huelga de los servidores sujetos al Decreto Legislativo N" El artículo 42 de la Constitución Política del Perú reconoce de manera expresa los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos; sin embargo, no están comprendidos en estos derechos: i) Los funcionarios del Estado con poder de decisión; ii) Los que desempeñan cargos de confianza; iii) Los que desempeñan cargos de dirección; y, iv) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional'. 2.5 El artículo 6 del Decreto Legislativo N" 1057 enumera los derechos que goza el servidor sujeto al régimen especial de contratación administrativa de servicios: "i) A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo TR, y normas reglamentarias". 2.6 Asimismo, el artículo 11-B del Reglamento del Decreto Legislativo W 1057, aprobado por Decreto Supremo N" PCM, señala que el derecho colectivo de huelga de los trabajadores sujetos al contrato administrativo de servicios (CAS) se ejerce conforme a lo establecido en el artículo 86 del Texto Único Ordenado del Decreto Ley W 25593, Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N" TR, y sus normas complementarias, en lo que sea aplicable'. Ejercicio del derecho de huelga en la Ley del Servicio Civil 2.7 La Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante LSC), vigente desde el S de julio del 2013, tiene como objetivo contribuir a ordenar el desorden normativo y la confusión existente en el ámbito de los regímenes laborales de los servidores al servicio del Estado, siendo los derechos colectivos uno de los principales temas que necesitaban ser sistematizados. 2.8 Los servidores sin importar su régimen laboral o carrera especial a la que pertenezcan están sujetos -de manera general- a las disposiciones del nuevo régimen del servicio civil, particularmente, al Decreto Legislativo N" , a la LSC), así como a sus disposiciones reglamentarias y complementarias. 2.9 El Capítulo VI del Título 111 de la LSC regula los derechos colectivos de los servidores civiles que ingresen al nuevo régimen, así como de los servidores comprendidos en los Decretos Legislativos N" 276, 728 y 1057: 1 Tampoco están comprendidos en los derechos de sindicación y huelga los Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público (artículo 153" de la Constitución Política del Perú). 2 Este artículo fue adicionado por el artículo 2~ del Decreto Supremo N" PCM, publicado el27 de julio de Decreto Legislativo W 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos Disposiciones Complementarias Finales "Tercera.- Regímenes comprendidos en el Sistema Para los efectos del presente Decreto legislativo y en tanto se Implemente de modo integral la nueva ley del Servicio Civil, el Sistema comprende a los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de personal utilizados por las entidades públicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno.(... }". 2

3 ~ Presidencia ~ del Cllnsejo de Ministros "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" "Artículo 40.- Los derechos colectivos de los servidores civiles son los previstos en el Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT} y en los artículos de la función pública establecidos en la Constitución Política del Perú. No están comprendidos los funcionarios públicos, directivos públicos ni los servidores de confianza. Se aplica supletoriamente lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010~ 2003-TR, en lo que no se oponga a lo establecido en la presente Ley. (... )" El Reglamento General de la LSC (en adelante el Reglamento), aprobado por Decreto Supremo N PCM y vigente a partir de 14 de junio de 2014, sistematiza en el Capítulo 111 del Título V el derecho colectivo de huelga. La huelga es la interrupción continua y colectiva del trabajo, adoptada por decisión mayoritaria y realizada voluntaria y pacíficamente por los servidores civiles, con abandono del centro de trabajo 4 Conforme al numeral 45.1 del artículo 45 de la LSC, el derecho de huelga se ejerce una vez agotados los mecanismos de negociación o mediación, siendo necesario que los representantes del personal cumplan con notificar a la entidad sobre el ejercicio de este derecho en una anticipación no menor a quince (15) días 5 ; caso contrario, es ilegal el ejercicio del derecho de huelga que no haya cumplido con esta disposición legal La declaratoria de huelga debe cumplir con los requisitos previstos en el artículo 800 del Reglamento: a) Que su objeto sea la defensa de los derechos e intereses de los servidores civiles en ella comprendidos. b) Que la decisión sea adoptada en la forma que expresamente determinen los estatutos y que representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su ámbito. e) El acta de asamblea sea refrendada por Notario Público o, a falta de este, por el Juez de Paz letrado de la localidad. d) Tratándose de organizaciones sindicales cuya asamblea esté conformada por delegados, la decisión sea adoptada en asamblea convocada expresamente. e) Que sea comunicada a la entidad pública por lo menos con una anticipación de quince (15) días calendarios, acompañando copia del acta de votación. La entidad deberá avisar a los usuarios de los servicios del inicio de la huelga. f) Que la negociación colectiva no haya sido sometida a arbitraje. 4 Artículo 79n del Reglamento General de fa Ley del Servicio Civil. s Plazo también regulado en el artfculo 79 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil. 3

4 ~ ~ ' Presidencia ~ del COnsejo í:lé Ministros ''Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" g) Que la organización sindical entregue formalmente la lista de servidores civiles que se quedará a cargo para dar continuidad a los servicios indispensables a los que se hace referencia en el artículo 83" Si bien el derecho de huelga está reconocido constitucional y legalmente, no están amparadas las modalidades atípicas como la paralización escalonada por horas de zonas o secciones neurálgicas de la entidad, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reducción deliberada del rendimiento, así como cualquier paralización en la que los servidores civiles permanezcan en el centro de trabajo o la obstrucción del ingreso al mismo' Asimismo, la huelga no debe afectar los serv1c1os indispensables' y los serv1c1os esenciales' de la entidad. Los servidores civiles en conflicto deberán garantizar la permanencia del personal necesario que permita atender dichos servicios mínimos/ impidiéndose su interrupción total y asegurando su continuidad Conclusiones 3.1 El derecho de huelga de los servidores sujetos al régimen especial de contratación administrativa de servicios se encuentra reconocido tanto en la Constitución Política del Perú como en el Decreto Legislativo N" 1057 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N" PCM. 3.2 En esa línea, en el Capítulo VI del Título 111 de la LSC y en el Capítulo 111 del Título V del Reglamento General de la LSC se regulan los derechos colectivos de los servidores civiles (entre los cuales está comprendido el derecho de huelga) que ingresen al nuevo régimen, así como de los servidores comprendidos en los Decretos Legislativos N" 276, 728 y 1057; aplicándose supletoria mente lo previsto en el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo TR, en lo que no se oponga a lo establecido en la LSC. 3.3 Los servidores sujetos al régimen del Decreto Legislativo N" 1057 ejercen el derecho colectivo de huelga una vez agotados los mecanismos de negociación o mediación con 6 Artículo 81 o del Reglamento General de la Ley del Servido Civil. 7 Reglamento General de la ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo W 040~2014-PCM "Artículo 83.- De Jos servicios indispensables (... ). Se definen como servicios indispensables para la entidad aquellos cuya paralización ponga en peligro a las personas, la seguridad, la conservación de los bienes o impida la reanudación inmediata de la actividad ordinaria de la entidad pública una vez concluida la huelga". 8 Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N" PCM "Artículo 84".- De los servicios esenciales (...).Se entiende por tales servicios aqu~llos cuya interrupción pone en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la población. Los servicios esenciales son: a) Los establecidos en el artículo 83" del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N" TR. b} Los casos en los que se produzca una huelga en una actividad no calificada como servicio esencial, pero que por su prolongación en el tiempo pone en peligro la vida, seguridad o salud de toda o parte de la población. e} Otros establecidos por ley específica". 4

5 -:--- ~ -'", '"'? ~ ~ \!?residencia ', ' del t:ónsejo de Ministro$ "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" la entidad y en defensa de los derechos e intereses de los servidores en ella comprendidos; siendo una decisión adoptada de manera mayoritaria y ejecutada voluntaria y pacíficamente por los servidores, con abandono del centro de trabajo. 3.4 Las modalidades atípicas de huelga no están amparadas legalmente. Los servicios indispensables y los servicios esenciales de la entidad no deben ser afectados por el ejercicio del derecho de huelga, exigiéndose a los servidores en conflicto que garanticen la permanencia del personal necesario que asegure la continuidad (atención) de dichos servicios mínimos, a fin que los mismos no sean interrumpidos totalmente. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, Cecilia Beltrán Varillas Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil CBV/sidr Z:\GPGSC~Consultas\lnformes Técnicos S

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