Arco del Pacífico Latinoamericano y ASEAN: oportunidades de cooperación birregional.

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1 Arco del Pacífico Latinoamericano y ASEAN: oportunidades de cooperación birregional. Adriana Roldán Camilo Alberto Pérez Restrepo María del Mar Garza Agudelo Sobre los autores Adriana Roldán: Master en Relaciones Internacionales de la Universidad de Waseda en Tokio. Especialista en Estudios Políticos con énfasis en Geopolítica de la Universidad EAFIT. Negociadora Internacional de la Universidad EAFIT y la Escuela Superior de Comercio en Montpellier, Francia. Actualmente está vinculada al Centro de Estudios Asia Pacífico de la Universidad EAFIT como docente e investigadora. Camilo Alberto Pérez Restrepo: Negociador Internacional de la Universidad EAFIT, licenciado en Gestión Europea de l École de Management de Strasbourg y especialista en Estudios Políticos con énfasis en Geopolítica de la Universidad EAFIT. Actualmente está vinculado como asistente de investigación del Centro de Estudios de Asia Pacífico de la Universidad EAFIT y profesor de cátedra en el área de Relaciones Internacionales. Negociadora Internacional y Especialista en Estudios Políticos de la Universidad EAFIT en Medellín, Colombia. Ha servido como asistente de investigación del Centro de Estudios de Asia Pacífico. En el presente se desempeña como consultora en temas de Cooperación Internacional para la Organización de Makaia y como docente de Entorno Económico Internacional en la Universidad de Antioquia. Resumen En el Siglo XXI, ante la creciente relevancia económica y comercial de Asia Pacífico en la construcción de un orden internacional multipolar y la poca coordinación de América Latina para acercarse a Asia, surge en el 2007 la Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano. Este es un espacio informal de coordinación y concertación de alto nivel para la identificación e implementación de acciones conjuntas dirigidas a generar sinergias entre los países participantes 1 en pro del fortalecimiento de sus relaciones con las economías del Asia Pacífico. El presente trabajo estudia las características principales y la evolución del ARCO y ASEAN, así como su posición económica en el mundo a través de la presentación de su historia, sus objetivos, su

2 retos, oportunidades y el análisis de indicadores económicos y comerciales. Este análisis busca poner en perspectiva las similitudes y diferencias que existen entre ambas regiones y descubrir las potencialidades de cooperación birregional.

3 Arco del Pacífico Latinoamericano y ASEAN: oportunidades de cooperación birregional. Adriana Roldán Camilo Alberto Pérez Restrepo María del Mar Garza Agudelo 1. Introducción Desde la década de los sesenta tanto América Latina como Asia Pacífico empezaron a desarrollar procesos de integración regional. A lo largo del tiempo ambas integraciones han ido evolucionando de manera diversa. Desde la creación del Pacto Andino con el Acuerdo de Cartagena en 1969 en América Latina inicia una proliferación de mecanismos formales de integración entre los cuales se encuentran la Comunidad Andina de Naciones (CAN) 1, MERCOSUR 2 y el Mercado Común Centroamericano (MCC) 3, entro otros. En 1967, a través de la Declaración de Bangkok, en Asia se dio inicio a la Asociación de Naciones del Sureste Asiático (ASEAN), la cual aún a la fecha es el proceso de integración con mayor nivel de institucionalización en Asia Pacífico. La integración económica en esta región ha sido impulsada por los mercados, lo que ha implicado la creación de mecanismos de integración abiertos como el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC), el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC) y el Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico (APEC), entre otros. América Latina y Asia presentan diferencias estructurales en los procesos de integración. Adicionalmente la falta de concertación de América Latina para acercarse a 1 CAN: Comunidad Andina de Naciones. Proceso de integración que inicia en es una unión aduanera en la que actualmente participan Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. 2 MERCOSUR: Fue creado en 1991 con el Tratado de Asunción. Sus miembros son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Venezuela presentó su candidatura pero al 2010 no había obtenido la ratificación de todos los parlamentos de los países miembros. 3 MCC: Mercado Común Centroamericano. Proceso de integración que se funda en 1960 con el Tratado de Managua. Sus países miembro son Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. El Mercado Común Centroamericano aún no llega a la etapa de Mercado Común y es una Unión Aduanera.

4 Asia, ha limitado el aprovechamiento de las oportunidades en términos de comercio exterior que representa Asia para la región. Dando respuesta a esta falta de coordinación regional en América Latina en el año 2007, se constituye la Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano o Arco del Pacífico Latinoamericano. En Asia, ASEAN 4 ha consolidado un Área de Libre Comercio 5 que busca convertirse en una Comunidad Económica para el Las diez economías que constituyen ASEAN han logrado incrementar significativamente sus flujos comerciales a través de la integración de sus cadenas productivas, es decir, incrementando el comercio intrarregional e intraindustrial. Sin embargo América Latina no ha logrado hacer lo mismo, los niveles de comercio entre sus miembros aún son incipientes. En materia de exportaciones, la ASEAN es un bloque comercial de gran importancia: en el 2009 exportó $ millones de dólares, lo anterior representa una cuota de 6,22% del total mundial, cantidad superior a la de los países del Arco del Pacífico Latinoamericano que cuentan con 3,1% de las exportaciones del mundo. Gracias a este dinamismo comercial los países de la ASEAN han demostrado ser un motor importante en la recuperación de la economía mundial. América Latina no está aprovechando las oportunidades que la región ofrece; en el 2009 los países del Arco del Pacífico Latinoamericano únicamente exportaron el 0,5% de sus exportaciones totales a ASEAN, sin embargo importaron desde estos países el 3,2% del total de sus importaciones (CEPAL, 2010). Las limitadas relaciones comerciales birregionales entre Asia y América Latina se caracterizan por una marcada asimetría: Asia es sin duda un socio comercial importante para América Latina, mientras que todavía América Latina no es un socio estratégico para Asia. En la actualidad, los países que conforman el Arco del Pacífico Latinoamericano, particularmente los gobiernos de Colombia, México, Chile y Perú, ven como estratégica la 4 Los miembros de ASEAN son: Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Filipinas, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia, Vietnam. 5 Vietnam, Laos, Myanmar y Camboya aún no cumplen completamente las obligaciones del Área de Libre Comercio de ASEAN debido a que ingresaron después de la firma del tratado.

5 dinamización y profundización del proceso de la iniciativa y su acercamiento a ASEAN. De igual forma organizaciones regionales en América Latina como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) han apoyado este proceso y promovido una mayor cooperación al interior de la Iniciativa ARCO. Lo anterior representa una coyuntura bastante favorable para poner en marcha medidas económicas con miras a que América Latina logre integrarse en las cadenas de valor asiáticas. En este sentido, el objetivo de la investigación de la cual se origina este artículo es describir la evolución que ha tenido ASEAN y el Arco del Pacífico Latinoamericano con el fin de identificar similitudes y diferencias que existen entre ambas regiones y descubrir las potencialidades de comercio y cooperación birregional. 2. La Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano 2.1Historia del Arco del Pacífico Latinoamericano ( ) Los procesos de integración en América Latina se han caracterizado por ser en general impulsados por sus gobiernos. Lo anterior se hace evidente en los numerosos procesos de integración regionales que han surgido desde 1969 en la región. Algunos de estos son la Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) el Mercado Común Centroamericano (MCC), la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). UNASUR pretende alcanzar el perfeccionamiento del área de libre comercio entre la Comunidad Andina, Mercosur y Chile. En América Latina existe en la actualidad un consenso sobre la importancia económica y política de Asia Pacífico y la necesidad de estrechar lazos de diversa índole con esta región. Los primeros países latinoamericanos llamados a acercarse al Asia Pacífico, por su ubicación geográfica, son precisamente aquellos que tienen costa en el Pacífico. Ninguno de los procesos regionales anteriormente mencionados ofrece para los países de la Cuenca

6 del Pacífico Latinoamericano un espacio de concertación y cooperación frente a Asia Pacífico. Es así como en el año 2007, se empezó a trabajar en la construcción de la actual Iniciativa del Arco del Pacífico Latinoamericano. Después de su creación los ministros de relaciones exteriores y encargados de comercio de los países miembro de la Iniciativa del Arco del Pacífico Latinoamericano se han reunido en siete ocasiones en el marco de las reuniones ministeriales: en enero de 2007 en Santiago de Cali, Colombia; agosto de 2007 en Lima, Perú; en abril de 2008 en Cancún, México, en octubre de 2008 en Santiago de Chile; en noviembre de 2009 en Puerto Vallarta, México; y en octubre de 2010 en Perú. La única reunión de jefes de Estado que se ha realizado, tuvo lugar en San Salvador, el Salvador en octubre de En el año 2009 los países miembros del Arco representan el 2,7% del PIB mundial, sin embargo en relación con América Latina representan el 40% del PIB de la región. Las cifras anteriores, ocultan diferencias sustanciales en términos del tamaño de la población, la dimensión de las economías y el ingreso nacional de cada uno de los miembros. Por ejemplo, México representa el 60% de las exportaciones del Arco del Pacífico Latinoamericano. 2.2 Características de ARCO El Arco del Pacífico Latinoamericano es un espacio informal de coordinación y concertación de alto nivel para la identificación e implementación de acciones conjuntas dirigidas a generar sinergias entre los países participantes en dicha iniciativa en materia económica y comercial en pro del fortalecimiento de sus relaciones con las economías del Asia Pacífico (Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Colombiano, 2008). Este Foro es aún muy reciente y está en proceso de construir su institucionalidad, su estructura y naturaleza. Aún no es claro que vaya a convertirse en un proceso de integración regional, sin embargo hay una intención de avanzar en negociaciones para la creación de un área de libre comercio entre los países miembro. La Iniciativa ha venido funcionando a

7 través de reuniones ministeriales semestrales en las que participan los ministros de relaciones exteriores y los ministerios a cargo del comercio de los 11 países miembro. Adicionalmente, sus miembros acordaron ir trabajando en cuatro temas específicos a partir de grupos de trabajo y reuniones de altos funcionarios previas a las reuniones ministeriales: convergencia comercial e integración, promoción y protección de las inversiones, infraestructura, logística y facilitación del comercio; y cooperación económica y técnica para mejorar la competitividad. En busca de mayor flexibilidad en la estructura institucional se ha acordado no pagar cuotas ni establecer una estructura burocrática para el Foro. En cambio se adoptó la figura de Secretaría Pro Tempore, la cual será rotativa y tendrá una duración de un año. 6 Esta corresponderá al país encargado de realizar la siguiente reunión ministerial (IV Reunión Ministerial Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano. Anexo. Santiago de Chile, 2008). 2.3 Objetivos de la Iniciativa del Arco del Pacífico Latinoamericano La iniciativa pretende servir como plataforma de diálogo político y proyección coordinada de los países de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano hacia la región del Asia Pacífico propiciando la incorporación del sector privado, académicos y empresarios (Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Colombiano, 2008). Como se mencionó anteriormente aún no son claros sus objetivos a largo plazo en términos de integración económica aunque en varias declaraciones se menciona la voluntad de adelantar un proceso de este tipo. Cuadro 1. Líneas de acción Línea de Acción Logros Convergencia comercial e integración Este grupo de trabajo ha avanzado en la investigación de los términos de convergencia comercial e integración entre los miembros a partir de temas como normas de origen, situación actual de las los diferentes acuerdos bilaterales y 6 Los Secretarios Pro Tempore del Arco del Pacífico han sido: Panamá en el 2008, Chile en el 2009, Perú en el 2010 y en el 2011 asume funciones Guatemala como sede de la próxima reunión.

8 plurilaterales firmados entre los países miembro, entre otras (Foro sobre la Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano. Programa de Trabajo. Lima, 2007). A partir de la Reunión Ministerial de Puerto Vallarta de noviembre de 2009 se le ha encomendado a este grupo iniciar el proceso de negociación de un área de libre comercio entre sus miembros a partir de los acuerdos existentes (Declaración V Reunión Ministerial ARCO. Puerto Vallarta, 2009). Promoción y protección de las inversiones Infraestructura, logística y facilitación del comercio Cooperación económica y técnica para mejorar la competitividad Este grupo tuvo a su cargo la realización del estudio Inventario de los Regímenes de Inversión y Acuerdos de Promoción y Protección de Inversiones en la Cuenca del Pacífico Latinoamericano. Su objetivo es identificar y promover oportunidades y proyectos regionales de inversión para atraer inversión extranjera directa. Adicionalmente tiene bajo su responsabilidad crear mecanismos de intercambio de información y fortalecimiento institucional entre las entidades promotoras de la inversión (Foro sobre la Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano. Programa de Trabajo. Lima, 2007). Desde su creación este grupo ha venido trabajando sobre los avances desarrollados en materia de facilitación de comercio, infraestructura y logística en otros foros o instituciones como IIRSA 7, APEC, CAF 8 y el BID entre otros. Su objetivo es impulsar la armonización aduanera y fomentar la automatización y sistematización de las operaciones de aduana entre los países miembro. Trabaja también en el fortalecimiento de la infraestructura marítima y corredores logísticos en la región (Foro sobre la Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano. Programa de Trabajo. Lima, 2007). Su objetivo es identificar la demanda en materia de cooperación de los países miembro en temas como la transformación productiva, actualización tecnológica, entre otras, de manera que sea posible encontrar compatibilidad con la oferta de cooperación de Asia Pacífico. Adicionalmente es su función desarrollar mecanismos e instrumentos para lograr la participación del sector académico, fomentando el establecimiento de centros de investigación asiáticos en América Latina y el intercambio académico (Foro sobre la Iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano. Programa de Trabajo. Lima, 2007). Fuente: CEAP a partir de Declaraciones de ARCO, Tratados de libre comercio y otros procesos de integración de los países del Arco del Pacífico. 7 IIRSA: Integración de Infraestructura Regional Suramericana. 8 CAF: Corporación Andina de Fomento.

9 La región de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano se caracteriza por tener una amplia red de acuerdos regionales que van desde compromisos de liberación multilateral, zonas aduaneras, áreas de libre comercio y tratados bilaterales de libre comercio. Lo anterior significa que una gran parte del comercio regional se lleva a cabo bajo condiciones de libre comercio; sin embargo también implica una gran variedad de regímenes comerciales en operación que por el contrario representan barreras técnicas al comercio en la región. Otra característica de los procesos de integración regional es su imperfección; Si bien la Comunidad Andina de Naciones y el Mercado Común Centroamericano son en teoría uniones aduaneras 9, en la práctica sus miembros firman de manera independiente tratados de libre comercio con terceros países, lo cual va en contra del objetivo del arancel externo común que debe operar en esta etapa de integración. Lo anterior, se debe a la falta de una coordinación al interior de ambos procesos a la hora de negociar tratados de libre comercio en bloque (Ver cuadro 1 en el anexo 1). Es importante tener en cuenta que entre los miembros no existe una posición unánime frente al reconocimiento de la República Popular China como una sola China. Países como Nicaragua, Panamá, Honduras, Guatemala y El Salvador no sólo reconocen a Taiwán, sino que en su mayoría han firmado tratados de libre comercio con esta economía (Roldán et al, 2008). 2.5 Perspectivas futuras En la reunión de Puerto Vallarta de noviembre de 2009 quedó claro que la intención es crear un área de libre comercio sobre la base de los tratados regionales o bilaterales ya 9 Las Unión Aduanera es un proceso de integración que además de tener un área de libre comercio para bienes y servicios cuenta con un arancel externo común de todos sus miembros frente a terceros países. La firma de tratados de libre comercio de los miembros de una unión aduanera de manera independiente con terceros países, desvirtúa el objetivo de la Unión Aduanera pues le resta efectividad al mecanismo del arancel externo común.

10 existentes, a partir de una estandarización de regímenes y procedimientos comerciales. La última reunión ministerial se llevó a cabo en Urubamba, Perú en octubre de En esta se ratificó el interés de buscar una mayor integración de los países miembros a través de los tratados y mecanismos existentes, así como de la remoción de obstáculos técnicos al comercio y la estandarización de normas y regímenes de inversión, entre otros mecanismos. El reto de negociar un área de libre comercio que incluya 11 economías es ambicioso, sin embargo bastante necesario para lograr el objetivo que el Foro se propone. Algunos jefes de Estado han propuesto la negociación de un tratado de libre comercio, no obstante en las últimas declaraciones no se han manifestado en este sentido y por el contrario expresan su deseo de profundizar la integración como se explica en párrafo precedente. Expertos en la región como Carlos Furche y Osvaldo Rosales (2009) opinan que Arco es un espacio interesante para la región, pues es un escenario independiente en el que los latinoamericanos tienen el control sobre el desarrollo de sus objetivos. Adicionalmente la institucionalidad de la Iniciativa Arco se asemeja mucho más a los procesos de regionalización abiertos que predominan en Asia Pacífico, como APEC, PECC y ASEAN+3; lo anterior puede significar una mayor afinidad al momento de establecer un diálogo interinstitucional con estos. Osvaldo Rosales (2009) resalta también la importancia de Arco frente a ASEAN pues, a pesar de tratarse de un proceso formal de integración, son países con los que América Latina guarda menos desigualdades y está en mejores condiciones para la integración. Lograr una mayor participación de los sectores académicos y privados es fundamental debido a la importancia que le otorgan los asiáticos al trabajo coordinado de los tres sectores, y a la necesidad de estos de encontrar contrapartes informadas e interesadas en la cooperación internacional. Los últimos documentos presentados por la CEPAL a los Ministros de Comercio y Relaciones Exteriores enfatizan en la necesidad de avanzar hacia una mayor institucionalización de la iniciativa con el objetivo de presentarse como una alternativa viable a la hora de establecer un diálogo con Asia Pacífico (CEPAL, 2010).

11 También se propone un acercamiento económico a Asia en función de la explotación de la ventaja comparativa que posee América Latina frente a Asia en el sector de los recursos naturales. Lo anterior sin perjuicio de una cooperación regional en innovación, ciencia y tecnología que impulse la competitividad de la región en sectores que suponen mayor valor agregado como las manufacturas y que permitan una inserción en las cadenas de suministro asiático de mutuo beneficio. 3. La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático 3.1. Historia de ASEAN : hacia la consolidación de una Comunidad del Sudeste Asiático El surgimiento de los acuerdos regionales y de integración en Asia son normalmente relacionados con la creación de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) mediante la Declaración de Bangkok del 8 de agosto En esta declaración, firmada por los Ministros de Relaciones Exteriores de Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia se sentaron las bases para un acuerdo en materia de preferencias arancelarias. Posteriormente se unieron otras economías de la región: Brunei Darussalam en 1984, Vietnam en 1995, Laos y Myanmar en 1997 y Camboya en Pese a existir desde 1967, el proceso de consolidación y fortalecimiento de ASEAN fue lento al comienzo y tardó algún tiempo hasta llegar a ser una de las instituciones más influyentes en el Sudeste Asiático. Durante los años noventa, con el surgimiento de las ideas de un nuevo regionalismo en Asia se dio un verdadero dinamismo a los procesos de acercamiento regional, no sólo a nivel de diálogo y cooperación política como se había hecho en los primeros 25 años de ASEAN, sino también en el ámbito de la liberalización comercial a través de la iniciativa presentada durante la IV cumbre de ASEAN en Singapur en 1992, para el Área de Libre Comercio de ASEAN (AFTA) 10 y los primeros pasos dados 10 AFTA: ASEAN Free Trade Area.

12 en materia de servicios e inversiones. En consecuencia con esta iniciativa, se estableció el sistema de arancel preferencial efectivo (CEPT). 11 La crisis financiera de Asia de 1997, fue un momento de quiebre en la evolución de ASEAN, debido a los efectos en el comercio regional y en las finanzas públicas de sus miembros. Esta situación restó dinamismo a los procesos de liberalización comercial y de servicios en ASEAN. Como respuesta a la crisis y con el objetivo de promover los procesos de liberalización, los líderes de ASEAN decidieron retomar la propuesta del ex primer ministro de Malasia Mahathir Mohamad, quien en 1990, habló sobre la necesidad de conformar un Caucus Económico de Asia del Este (EAEC) 12 (Roldán et al, 2008). Los resultados de esta iniciativa se vieron reflejados en la reunión informal entre los líderes de ASEAN, Japón, Corea y China en marcando el inicio del proceso de ASEAN+3. De forma complementaria a la instancia de ASEAN+3, existe la Cumbre del Este de Asia (EAS 14, o ASEAN +6). ASEAN+6 fue establecida en Vientián, Laos en 2004 y se ha reunido de forma anual desde diciembre de 2005 cuando tuvo su primer encuentro en Kuala Lumpur, Malasia, para centrarse en cuestiones como la gripe aviar, la educación, energía, finanzas y los desastres naturales. A partir de ASEAN+6, Japón propuso el establecimiento de un Acuerdo de Asociación Económica (CEPEA) 15 entre las economías de la región (ADB, 2009). La XI cumbre de ASEAN celebrada en 2005, concibió la Declaración de Kuala Lumpur sobre el establecimiento de la carta de ASEAN. La Carta de la ASEAN puede ser considerada como la respuesta estratégica de ASEAN a los retos de un entorno mundial; la evolución política de la región; la globalización, el aumento de bilateralismo comercial, y 11 CEPT: Common Effective Preferential Tariff. 12 EAEC: East ASEAN Economic Caucus. 13 Desde 1997, las cumbres de ASEAN y ASEAN+3 se han desarrollado en los siguientes países: Kuala Lumpur, Malasia (1997); Manila, Filipinas (1999); Singapur (2000); Brunei Darussalam (2001); Phnom Penh, Camboya (2002); Bali, Indonesia (2003); Vientiane, Laos (2004); Kuala Lumpur, Malasia (2005); Cebú, Filipinas (2006); Singapur (2007); Hua Hin, Tailandia (Febrero de 2009); Hua Hin, Tailandia (Octubre de 2009); Hanoi, Vietnam (Abril de 2010), Hanoi, Vietnam (Octubre de 2010). 14 EAS: East Asia Summit. 15 Comprehensive Economic Partnership in East Asia.

13 las dinámicas políticas al interior del grupo. La Carta de ASEAN representa un paso adicional hacia la integración regional (ADB, 2009). 16 Algunos de los logros de ASEAN en los últimos años incluyen el establecimiento de un Plan de Acción para la creación de la Comunidad Económica de ASEAN al 2015 durante la XIV cumbre que tuvo lugar en Tailandia en febrero de 2009, la creación de un mecanismo de diálogo entre ASEAN y el G-20 y el establecimiento del mecanismo de diálogo entre Estados Unidos y ASEAN, que se reunió por primera vez en noviembre de Finalmente, en la declaración de Hanoi firmada en la XVII cumbre de ASEAN celebrada en el 2010, los líderes avalaron el proceso en la implementación de la Carta de ASEAN con miras al establecimiento de la Comunidad de la ASEAN hacía el Adicionalmente, se tomó la decisión de dar la bienvenida a Estados Unidos y Rusia, como participantes a partir del 2011 en las discusiones regionales en el marco de un esquema que ha sido denominado el ASEAN De esta forma, ASEAN ha logrado consolidar su influencia en la región y surge como el principal centro de integración de la región. La influencia de ASEAN se observa en su capacidad de articular el ASEAN+3 a través del cual se ha avanzado en la liberalización de los flujos de comercio con Japón, China y Corea del sur. La importancia de ASEAN en la nueva arquitectura asiática, reside también en el hecho, de que ésta sirvió como plataforma para el establecimiento de la Cumbre del Este Asiático (EAS). 16 La profesora Hsu Locknie (2005) en su artículo "Hacia la Carta de ASEAN resume el valor jurídico de la Carta de ASEAN, para sus miembros: 1) La Carta de la ASEAN sirve como constitución para la ASEAN, lo que significa que puede establecer los parámetros para mecanismos legislativos, ejecutivos, judiciales y cuasijudiciales de la ASEAN y para establecer los principios, objetivos, funciones y la competencia de ASEAN como organización internacional; 2) La Carta confiere personalidad jurídica a ASEAN, 3) Establece un estatuto jurídico internacional lo que le permite a ASEAN entrar y hacer cumplir tratados como una persona jurídica. 17 Es importante mencionar que actualmente la ASEAN+8 no cuenta con una institucionalidad. Según las declaraciones de los ministros de Asuntos Exteriores tras la reunión en Julio de 2010, ASEAN+8 será un mecanismo de diálogo, en el cual los líderes de las 16 economías del ASEAN+6 junto con Estados Unidos y Rusia, tendrán reuniones cada dos o tres años en el marco de la cumbre de APEC. El gobierno de Estados Unidos, ha expresado su interés para que ASEAN+8 se convierta en la principal instancia de discusiones políticas y de seguridad en el Pacífico, mientras APEC se mantiene como centro de las discusiones económicas y comerciales.

14 3.2. Evolución de ASEAN hacia el esquema ASEAN+3 En la actualidad, la dinámica de la Asociación es comprendida en el marco de ASEAN+3, que incluye a China, Japón y Corea. En ese orden de ideas, es importante describir los acuerdos alcanzados entre ASEAN y estás economías. Con China, ASEAN firmó un Acuerdo Marco de Cooperación Económica en noviembre de 2002, luego de la reunión de ASEAN+3 celebrada en Camboya. Este acuerdo entró en vigor en julio de Después de siete años de negociaciones, en enero de 2010 comenzó a operar oficialmente el Tratado de Libre Comercio China-ASEAN. En materia de servicios, China y ASEAN firmaron el acuerdo en 2007 y en el área de inversión se firmó un acuerdo en agosto de 2009, completando así las metas establecidas bajo el acuerdo marco de Cooperación Económica del El proceso de ASEAN con Corea del Sur se materializó con la firma del Tratado de Libre Comercio de bienes en El objetivo del Tratado de Libre Comercio de bienes es la eliminación de los aranceles para la mayoría de los productos en el año 2010, al comercio entre Corea del Sur y Singapur, Tailandia, Brunei, Malasia, Indonesia y Filipinas. Adicionalmente, Corea y ASEAN firmaron el acuerdo de comercio de servicios en 2007 (Roldán et al, 2008). En agosto de 2009, tras cuatro años de negociaciones, ASEAN y Corea del Sur firmaron un acuerdo de inversiones. En el 2010, Las relaciones con Corea del Sur alcanzaron un momento importante tras la decisión de ASEAN de elevar la relación con este país a la de Asociación Estratégica. ASEAN ha tenido una relación por largo tiempo con Japón. ASEAN y Japón establecieron diálogos en 1973, y formalizaron relaciones en marzo de 1977 con la celebración del Foro ASEAN-Japón. ASEAN firmó un Acuerdo de Asociación Económica Estratégica con Japón (AJCEP) 18 en 1997 (Roldán et al, 2008). Más allá del comercio, Japón y ASEAN mantienen un vínculo cercano en torno a la cooperación. Esta relación de cooperación se ha fortalecido gracias al Plan de Acción ASEAN-Japón establecido en 18 AJCEP: ASEAN-Japan Comprehensive Economic Partnership.

15 diciembre de 2003, mediante la participación de Japón desde el 2005 en el Tratado de Amistad y Cooperación en el Sudeste Asiático (TAC) 19 y a través de la declaración conjunta para la profundización y la ampliación de la cooperación estratégica entre ASEAN y Japón firmada en Además de esto, desde el 2005 la ASEAN mantiene una relación muy cercana con los demás participantes de la Cumbre del Este de Asia, ASEAN estableció acuerdos de libre comercio con Australia, India y Nueva Zelanda, los cuales comenzaron a operar desde enero del Procesos de liberalización al interior de ASEAN La Asociación ha venido recorriendo el camino hacia la libre movilidad de bienes, servicios, capitales y personas, en su intensión por consolidar la Comunidad de ASEAN en Algunos de los pasos para lograr la liberalización en estos campos son: el Área de Libre Comercio de ASEAN (AFTA), El Acuerdo Marco de ASEAN sobre el Comercio de Servicios (AFAS) y Zona Integral de Inversiones de ASEAN (AIA). Cuadro 2: Avances de ASEAN en la liberalización del comercio, los servicios y las inversiones. Acuerdo de liberalización dentro de ASEAN Liberalización comercial (AFTA) Resultados El Área de Libre Comercio de ASEAN (AFTA), pretende facilitar la libre circulación de mercancías dentro de ASEAN (Roldán et al, 2008). Adicionalmente, desde la visión de Medalla (2010), el AFTA, fue diseñado para aumentar el comercio y el flujo de Inversión Extranjera Directa en la región y por ende es considerado como la pieza central de ASEAN. El acuerdo AFTA fue firmado el 28 de enero de 1992 en Singapur y se estableció el sistema de Acuerdo de Arancel Preferencial Efectivo (CEPT) 20 Las exportaciones como porcentaje del PIB han incrementado en todas las economías 19 TAC: Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia. 20 CEPT: Acuerdo de Arancel Preferencial Efectivo (CEPT), es el mecanismo de liberalización comercial establecido para impulsar la ASEAN en la dirección del AFTA. Mediante este acuerdo, los países miembro se comprometieron a reducir los aranceles intrarregionales a un rango entre el 0-5%.

16 miembro de ASEAN. Para la ASEAN la relación exportaciones/pib alcanzó el 70% en el 2007 frente a un 28% en La composición de los productos exportados e importados por ASEAN ha cambiado notablemente de una estructura intensiva en recursos naturales, pasando a una alta dependencia en la electrónica y otras manufacturas con cierto nivel de sofisticación. (Plummer y Show Yue, 2009). En enero de 2010 la ASEAN-6 21 redujo 7881 líneas arancelarias 22 al nivel de cero los aranceles, con lo que el total de líneas arancelarias negociadas en el marco del CEPT para el Área de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA) alcanzaron las líneas arancelarias (lo cual representa el 99,11% del comercio entre estos países). Además, con la reducción, la tasa arancelaria promedio de estos países pasó del 0,79% en 2009 a apenas 0,05% en A partir de enero de 2010, Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia pueden importar y exportar mercancías a través de casi todas sus fronteras, sin aranceles (Secretaría de ASEAN, 2009d). Los demás miembros de ASEAN, entre ellos Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam, tienen el 2015 como meta para la reducción de los aranceles a niveles cercanos al 0%. Según datos de la Secretaría de ASEAN (2009d), en 2009 estas economías habían alcanzado un arancel promedio de 3% y se estima que se reducirá al 2,61% hacia finales del Liberalización de los servicios (AFAS) El Acuerdo Marco de ASEAN sobre el Comercio de Servicios (AFAS) fue aprobado en la cumbre de ASEAN en Bangkok en diciembre de En virtud del AFAS, los Estados miembros de ASEAN se comprometieron a adelantar negociaciones para liberalizar el comercio de servicios, mejorar la cooperación en materia de servicios (Secretaria ASEAN, 2008c). Posteriormente, en el Plan para el establecimiento de Comunidad de la ASEAN, aprobado por los líderes de ASEAN en la XIII Cumbre de ASEAN el 20 de noviembre de 2007 en Singapur, se establecieron medidas concretas para lograr la libre prestación de servicios para el año El comercio de servicios constituye cerca de un cuarto del comercio global y cuenta con una contribución entre el 20 y 30% del PIB de las economías miembro de ASEAN. El sector es fundamental para la interacción económica entre los Estados de la región y es facilitador del comercio de bienes y la IED. Entre 1990 y el 2007, la exportación de servicios en ASEAN creció en un 350%, pasado de 29 billones a 154 billones de dólares en el período mencionado. (Plummer y Show Yue, 2009) Al 2010 la ASEAN ha celebrado siete paquetes de compromisos de liberalización de servicios en virtud de AFAS (En Secretaría, 2009): Transporte aéreo, empresas de servicios, construcción, servicios financieros, transporte marítimo telecomunicaciones y turismo. 21 Incluye los miembros más antiguos de ASEAN: Brunei Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. 22 Las líneas arancelarias son los productos finales de consumo, como por ejemplo los granos como el arroz, el pescado y salsas de soja, así como los materiales intermedios, como las partes para una motocicleta y los cilindros del motor de un carro. Otros productos son el hierro y el acero, los plásticos, las máquinas y aparatos mecánicos, los productos químicos, los alimentos preparados, el papel, el cemento, la cerámica y el vidrio.

17 Liberalización de las Inversiones (AIA) El acuerdo que establece la Zona Integral de Inversiones de ASEAN (AIA) fue firmado en octubre de La AIA tiene como objetivo alentar el libre flujo de la inversión dentro de ASEAN. De acuerdo con autores como Aldaba et al (2009), ASEAN está comprometido a alcanzar el libre flujo de inversiones y el libre flujo de capitales entre sus miembros para el ASEAN está enfocada principalmente en los flujos de IED que llegan a la región, pero está interesada también en la integración financiera regional. La plena liberalizaciones de las inversiones, incluidos los sectores en los que se pactó la liberalización gradual, está prevista para finales del 2010 para la mayoría de los miembros de la ASEAN y en 2015 para Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam. Las cifras presentadas por el ADB, demuestran un incremento de la inversión en las economías miembro de ASEAN. Sin embargo, el crecimiento de la inversión extranjera directa Inta-ASEAN ha sido menor. Los flujos de IED hacía ASEAN como porcentaje del total mundial se han reducido desde medianos de los noventa cuando alcanzaban cerca del 8% mundial, a cerca del 4% en la actualidad. La mayoría de esta IED tiene a Singapur como destino y en menor medida a Malasia e Indonesia. Aunque ha decrecido desde la crisis financiera asiática, la IED inta- ASEAN es considerable. Fuente: Elaborado por CEAP a partir de datos de Plummer y Show Yue (2009) y la Secretaría de ASEAN (2010). El Este Asiático ha sido un importante actor en la proliferación de tratados de libre comercio que ha observado el mundo en los últimos años. De acuerdo con datos de febrero de 2010 del Banco de Desarrollo de Asia (ADB), existen 80 acuerdos de libre comercio en vigor entre los miembros de ASEAN+3 y 44 en curso de negociación. Adicionalmente, los miembros de ASEAN+3 cuentan con 26 acuerdos de libre comercio firmados con otros países por fuera del mecanismo y 64 en fase de negociación, de propuesta o en fase de consulta (Medalla, 2010). Datos como estos, permiten observar que ASEAN se ha convertido en una plataforma para la negociación de acuerdos bilaterales y regionales entre las economías del Sudeste Asiático (Ver anexo 1). 3.4 Perspectivas futuras para ASEAN La cooperación económica en el Este Asiático está dando lugar a la construcción de la Comunidad Económica del Este Asiático, en torno a la ASEAN, la ASEAN+3, la

18 ASEAN+6 e incluso la ASEAN+8. Los líderes de la región han establecido como meta establecer la Comunidad Económica de la ASEAN para el año 2015 (Kawai, 2007). A través de la Comunidad Económica de ASEAN se espera que la ASEAN se consolide como un mercado único con un libre flujo de bienes, servicios, la inversión, y un flujo aún más libre de capitales. Desde la perspectiva de Hew (2007), para avanzar en este sentido, será fundamental fortalecer la aplicación de sus iniciativas económicas actuales (AFTA, AFAS y AIA), acelerar integración regional en los sectores prioritarios; facilitar el movimiento de personas de negocios y de mano de obra calificada, y mejorar el actual mecanismo de solución de controversias de la ASEAN. De forma paralela a este proceso, se encuentra el trabajo encaminado a la constitución de la Comunidad del Este de Asia entre los miembros de ASEAN. Este proceso ha enfrentado dificultades debido a las discrepancias en las posiciones de las economías participantes respecto a su concepción de integración regional y la posibilidad de incluir nuevos miembros, incluyendo los demás participantes de ASEAN+6 o conservar la propuesta inicial. Se debate también la posibilidad de invitar como miembros observadores a Rusia y Estados Unidos, donde su participación pueda producir mayores y mejores cambios en la región. 4. Indicadores y comercio Interregional entre ARCO y ASEAN 4.1. Indicadores económicos y comerciales de ARCO Dentro del Arco del Pacífico Latinoamericano se reúnen economías muy diversas, ya que agrupa a países como México con un extenso territorio y una población de más de 107 millones de habitantes, con países como Costa Rica y Panamá, con territorios y poblaciones pequeñas. El país con una mayor relevancia económica a nivel internacional es México quien se encuentra dentro de las 15 mayores economías del mundo con un PIB de $ millones de dólares. La segunda economía de la región es Colombia con un PIB de

19 $ millones de dólares. Por su parte Honduras y Nicaragua son las economías de menor desarrollo dentro de los miembros del Arco del Pacífico Latinoamericano. El país con mayor ingreso per cápita es Chile con $9.525 dólares, seguido por México con $8.134 dólares y Panamá con $7.132 dólares. Estas cifras contrastan con el PIB per cápita de Honduras que alcanza los $1.823 dólares y de Nicaragua con sólo $971 dólares. Ver cuadro 3. ARCO Cuadro 3. Indicadores económicos de ARCO Población (miles) 2009 PIB (Millones US$) 2009 PIB per Capita (Miles US$) 2009 Exports (millones US$) 2009 Imports (Miles US$) 2009 % Comercio Mundial Índice de Apertura IED millones US$ 2009 Chile ,36% 55% Colombia ,26% 29% Costa Rica ,08% 71% Ecuador ,12% 50% El Salvador ,04% 52% Guatemala ,08% 50% Honduras ,03% 60% México ,90% 54% Nicaragua ,02% 79% Panamá ,03% 34% Perú ,20% 38% ARCO , ,12% 49% Fuentes: Población, Producto Interno Bruto y PIB per Cápita: International Monetary Fund. World Estatistics Online Database. Recuperado Julio de Las economías miembro del Arco del Pacífico Latinoamericano representan el 3,12% del comercio mundial. La economía con una mayor participación en el comercio internacional es México con exportaciones $ millones de dólares, seguido por Chile con $ millones de dólares y Colombia con $ millones de dólares Indicadores económicos y comerciales de ASEAN

20 Tomando en cuenta algunos de los principales indicadores macroeconómicos es posible observar las diferencias económica dentro de los miembros de ASEAN. El país con el mayor PIB de la región es Indonesia con $ millones de dólares, lo que la convierte en una de las 20 economías más importantes del mundo. Esta situación contrasta con el PIB de Camboya de $ millones de dólares y Laos de $5.579 millones de dólares. La diferencia en los valores del producto per cápita es otro indicador interesante para caracterizar a las economías de ASEAN. Por un lado se encuentra Singapur y Brunei Darussalam que con un PIB per cápita de $ dólares y $ dólares respectivamente, clasificados dentro de los más altos del mundo. En contraste, Camboya, Laos y Myanmar cuentan con PIB per cápita inferior a los $1.000 dólares. Ver cuadro 4. Cuadro 4. Indicadores económicos de ASEAN ASEAN Población (miles) 2009 PIB (Millones US$) 2009 PIB per Cápita (US$) 2009 Exports (millones US$) 2009 Imports (millones US$) 2010 % Comercio Mundial 2009 Índice de Apertura 2009 IED millones US$ 2009 Brunei 406, ,04% 66% 311 Camboya , ,04% 93% 530 Indonesia , ,86% 39% Laos 5.922, ,34% 52% Malasia , ,01% 64% 190 Myanmar , ,13% 145% Filipinas , ,05% 49% 323 Singapur 4.987, ,08% 282% Tailandia , ,15% 108% Vietnam , ,52% 134% ASEAN , , ,22% Fuente: Población, Producto Interno Bruto y PIB per Cápita: ASEAN. Aseanstats. Recuperado Julio de De acuerdo con los datos del 2009, las diez economías miembro de ASEAN representan el 6,22 % del comercio mundial. La economía regional con una mayor participación en los flujos de comercio internacional es Singapur con exportaciones por $ millones de dólares, seguido de Malasia y Tailandia que con exportaciones de $ y $ millones de dólares respectivamente también han logrado consolidar su posición dentro del comercio global.

21 4.3 Comercio interregional entre el Arco del Pacífico Latinoamericano y ASEAN. El comercio entre las economías de ASEAN y los miembros de la Iniciativa del Pacífico Latinoamericano presentan un superávit comercial para ASEAN de más de $7.000 millones de dólares. Esto se debe a que las exportaciones de ASEAN al Arco alcanzan los $ millones de dólares en el 2009, mientras que las importaciones desde Arco no superan los $3.513 millones de dólares. El déficit para las economías latinoamericanas se explica por las exportaciones de ASEAN a Panamá, las cuales alcanzaron los $4.619 millones de dólares en Otros destinos importantes para las exportaciones de ASEAN fueron México con $3.860 millones de dólares, Chile con $603 millones de dólares y Colombia quien compró cerca de $429 millones de dólares a sus socios comerciales en ASEAN (Ver cuadro. 5).

22 Cuadro 5. Exportaciones de ASEAN al Arco del Pacífico Latinoamericano. Promedio (valores en miles de US$) Exportaciones de ASEAN al ARCO Brunei Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam Total Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Perú Total Fuente: Estimaciones CEAP a partir de los datos de UNCTAD-COMTRADE Es interesante observar que Singapur fue el origen de gran parte de las exportaciones de ASEAN a los miembros de la Iniciativa del Pacífico Latinoamericano. Las exportaciones de Singapur al Arco llegaron a los $5.578 millones de dólares en Otros socios importantes fueron Tailandia con exportaciones al Arco por valor de $1.806 millones de dólares, Malasia con $1.529 millones de dólares y en menor medida Indonesia cuyas exportaciones al Pacífico Latinoamericano alcanzaron los $790 millones de dólares. Desde la perspectiva de las importaciones de ASEAN desde los países miembros del Arco, México es el principal proveedor de ASEAN. Las importaciones de ASEAN desde México alcanzaron los $1.219 millones de dólares en Otros socios importantes como origen de las importaciones realizadas por ASEAN en 2009 incluyen a Chile con $895 millones de dólares, Costa Rica con $752

23 millones de dólares y en cuarto lugar Perú del cual las economías miembro de ASEAN importaron $204 millones de dólares. Los mayores importadores en ASEAN de los bienes producidos por las economías del Pacífico Latinoamericanas fueron Singapur con $1.106 millones de dólares, seguido por Malasia con $897 millones de dólares, Tailandia con $605 millones de dólares y en menor proporción Indonesia y Vietnam quienes importaron $417 millones de dólares y $205 millones de dólares respectivamente. Estos países, presentan particular potencial de mercado para las economías del Arco. Por el contrario, el volumen del comercio con países como Camboya, Laos, Brunei y Myanmar es bastante bajo (Ver cuadro 6). Cuadro 6. Importaciones de ASEAN desde el Arco del Pacífico Latinoamericano. Promedio (valores en miles de US$) Importaciones de ASEAN desde ARCO Brunei Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Myanmar Singapur Tailandia Vietnam Total Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Perú Total Fuente: Estimaciones CEAP a partir de los datos de UNCTAD-COMTRADE.

24 El superávit que en términos generales tiene ASEAN en su relación comercial con Arco puede ser observado en términos específicos. Dentro de todas las economías de ASEAN, Brunei es la única que presenta déficit en su comercio con las economías latinoamericanas. Sin embargo, el comercio de Brunei con Arco, sólo representa el 0,01% del comercio total entre las dos regiones. Visto desde la perspectiva Latinoamérica, sólo Chile y Costa Rica mantienen un superávit comercial con las economías de ASEAN. Sobre las relaciones comerciales entre las economías de ASEAN y la Iniciativa del Pacífico Latinoamericano desde el punto de vista de los acuerdos de libre comercio; sólo Chile, Panamá y Perú cuentan con acuerdos de libre comercio con alguna economía de ASEAN ya que han firmado un acuerdo de libre comercio con Singapur. Adicionalmente, Chile también cuenta con un tratado de libre comercio con Brunei en el marco del Acuerdo Estratégico Trans-Pacífico de Asociación Económica (TPP). El TPP representa una perspectiva interesante en la medida en que actualmente agrupa a Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur, y adelanta negociaciones para incluir otros miembros como Australia, Estados Unidos, Perú, Malasia y Vietnam. De forma complementaria, Chile se encuentra negociando con Malasia, Tailandia y Vietnam; Costa Rica se encuentra negociado un tratado de libre comercio con Singapur; mientras que Perú ha comenzado negociaciones con Tailandia y Vietnam (Ver anexo 1).

25 5. Conclusiones y recomendaciones. El Arco del Pacífico Latinoamericano es un organismo importante para estructurar la posición de los países latinoamericanos con costa en el Pacífico hacia Asia Pacífico; sin embargo es un proceso joven que requiere ser estructurado adecuadamente para el cumplimiento de los objetivos. Una adecuada coordinación de políticas comerciales entre once miembros con grandes diferencias en tamaño y nivel de inserción con Asia Pacífico es fundamental. América Latina posee una ventaja comparativa frente a Asia en recursos naturales, la cual se debe explorar y aprovechar para lograr una mejor inserción en Asia, sin perjuicio de una cooperación regional en innovación, ciencia y tecnología que impulse la competitividad de la región en sectores con mayor valor agregado y que permitan una inserción en las cadenas de suministro asiático. Es importante resaltar la dinámica comercial de países como Chile y Perú con la ASEAN; actualmente Chile y Perú tienen acuerdos bilaterales con cinco países de ASEAN excluyendo a Indonesia, Filipinas, Camboya, Laos y Myanmar. En contraste, Colombia aún no tiene acuerdos con ningún país de ASEAN. La ASEAN es esencial en la construcción de la Comunidad Económica del Este Asiático, la cual gira al interior de la misma Asociación, la ASEAN+3, la ASEAN+6 o EAS e incluso la ASEAN+8. El establecimiento de la Comunidad Económica de la ASEAN para el año 2015 será el eje de integración económica del Este Asiático, asegurando así el papel de la ASEAN como la fuerza conductora de la región. La configuración de la ASEAN+8, será relevante en el tema de seguridad y estabilidad en la región. Con la Comunidad Económica de ASEAN, la región se convertirá en un mercado único con libre flujo de bienes, servicios, inversión y capitales. Al mismo tiempo se fortalecerán sus iniciativas económicas actuales (AFTA, AFAS y AIA). Lo anterior se traducirá en una mayor integración regional en los sectores prioritarios.