MÓDULO 3: PROCESO CONSTITUYENTE CHILENO. ITINERARIOS POSIBLES, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y MECANISMOS DE CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
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- Teresa Carmona Pereyra
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2 MÓDULO 3: PROCESO CONSTITUYENTE CHILENO. ITINERARIOS POSIBLES, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y MECANISMOS DE CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LECCIÓN 3.2. Proceso constituyente chileno y participación ciudadana: Balance y desafíos 2 Se ha iniciado en Chile un proceso Constituyente en nuestro país. Eso tiene una gran importancia política e histórica, porque el inicio de este proceso constituyente significa la expresión de una voluntad de ir desde la Constitución de 1980 hacia una nueva Constitución. Nueva Constitución y recuperación de la soberanía popular El golpe militar del 11 de Septiembre de 1973 fue contra el Gobierno de Allende, contra un proceso político, contra el protagonismo de la ciudadanía y también fue un Golpe contra la Constitución de ese entonces (la Constitución de 1925). Pero es también un golpe contra el principio de que la soberanía constituyente originaria reside en el pueblo. 2 Si lo miramos con esa perspectiva, podemos concluir que, si bien hemos recuperado la posibilidad de elegir un presidente o una presidente a través de elecciones, si bien hemos recuperado una institucionalidad política fundamentalmente democrática, aún no podemos recuperar este principio de que la soberanía constituyente originaria reside en el pueblo. Esto se manifiesta en que la Constitución de 1980 (la Constitución actual) ha tenido distintas modificaciones, pero no reconoce esa soberanía constituyente original y no permite que el pueblo pueda cambiar la Constitución. Digamos entonces que la Constitución de 1980 es el resultado de la dictadura, que sigue siendo un monumento de la dictadura, quizás el último monumento de la dictadura. Por lo tanto que, para una transformación de la sociedad en un sentido plenamente democrático, esta Constitución debe ser cambiada por otra Constitución, una que exprese la soberanía originaria del pueblo. En este proceso constituyente es posible reconocer cuatro tiempos distintos: un tiempo consultivo, un tiempo vinculante, un tiempo decisorio y un tiempo resolutivo
3 Tiempo consultivo y tiempo vinculante Lo que identificamos por tiempo consultivo es lo que ha venido desarrollándose en estos últimos meses, y que principalmente implica que se abrió este periodo de los llamados encuentros locales autoconvocados, y luego los Cabildos comunales y regionales. En ellos, la gente se congregó según una cierta metodología a discutir un conjunto de propuestas, en función de la elaboración de unas bases ciudadanas. La metodología que se usó en este periodo es objeto de una profunda crítica, por cuanto se les pidió a las personas que participaban de estos encuentros el poder elegir los derechos que consideraban más importantes. Sin embargo, los derechos que se les presentaron son todos derechos humanos, y según la doctrina de los derechos humanos no es posible priorizar entre unos derechos y otros, ello constituye un error político y metodológico. Por lo tanto, lo que se debió haber hecho es consultar cómo deben implementarse los derechos humanos en el derecho constitucional, cómo deben quedar escritos en el texto constitucional, no tener que priorizar entre unos y otros. 3 Estas consultas constituyen igualmente algo valioso, en la medida en que mucha gente pudo participar de este proceso de conversación y les significó un momento de reencuentro con la política. Pero no debemos darle una dimensión que no tuvo: este fue un tiempo enteramente consultivo de participación ciudadana. 3 Pero si uno quiere apuntar hacia una nueva constitución política, ese tiempo consultivo no puede identificarse como el tiempo exclusivo de la participación ciudadana. La participación ciudadana debe acompañar todo el proceso constituyente, y mientras no tengamos una nueva Constitución Política no podemos decir que la participación ciudadana ya concluyó. Lo que concluyó es el tiempo consultivo, pero ahora necesitamos entrar a un tiempo vinculante, distinto al tiempo consultivo. El tiempo vinculante del proceso constituyente implicaría que la sociedad organizada, a través de las organizaciones de base pero también a través de los movimientos sociales, el movimiento estudiantil, el movimiento sindical o el movimiento de los pueblos indígenas, entren a la redacción de un anteproyecto ciudadano. Ese anteproyecto debe convertirse en un punto de referencia que tenga el gobierno para elaborar su propuesta de una nueva Constitución. Esta propuesta tiene que ser enviada al Congreso o (esto es muy importante) a la Asamblea Constituyente
4 Tiempo decisorio y tiempo resolutivo La Asamblea Constituyente es, hoy en día, el espacio que más convocatoria tiene desde el punto de vista de lo que la gente espera que sea el lugar donde se vaya a discutir el texto de la nueva Constitución. Ese espacio constitucional es el que se denomina tiempo decisorio. Para constituir la Asamblea Constituyente, desde luego va a tener que haber un periodo de votación. Los candidatos para ser parte de esta asamblea tendrán que ser designados, y es muy importante que quienes postulen a esta Asamblea Constituyente lo hagan también a través de un mecanismo de rendición de cuentas. Es decir, quienes quieran participar de la Asamblea Constituyente tienen que someterse a lo que se llama el voto programático: tienen que señalar por qué quieren ser elegidos, cuáles son los principios, las ideas y las propuestas que traen para integrarlas a la discusión de la Asamblea Constituyente. 4 Una vez que el texto sea aprobado en la Asamblea Constituyente, entonces ya viene el tiempo resolutivo: es el plebiscito constitucional final, cuando se le somete a la ciudadanía que decida si está de acuerdo o no con los textos que la sede constituyente (la Asamblea Constituyente, el Congreso o quien sea) ha elaborado, para que sea el pueblo soberano el que decide. Esto constituye el cierre de un ciclo histórico de este país, cuando el pueblo puede recuperar su capacidad constituyente originaria, ejerciendo su derecho en un plebiscito. 4 Este nuevo texto constitucional, además, tiene que incluir la posibilidad de que el pueblo pueda pronunciarse sobre cambios constitucionales futuros, a través de en plebiscitos o de una Asamblea Constituyente. Este es el camino (que a veces no queda muy claro) que debe transitarse desde la actual constitución de 1980 a la nueva Constitución. No necesariamente esta línea de tiempo (estos cuatro tiempos) ha sido puesto en la convocatoria hecha por el gobierno, pero debiera ser la línea real de una transformación ciudadana y democrática de la Constitución actual en una nueva Constitución. Es esta recuperación del principio de la soberanía o constituyente originaria aquello que le da sentido a todo este proceso de terminar una Constitución que fue generada en dictadura y avanzar hacia una nueva Constitución de una democracia distinta, con participación ciudadana.
5 Conclusiones En esta lección se buscó situar cuál es el camino, las etapas, que debe seguir el proceso constituyente. Hemos transitado por esta primera etapa de tiempo consultivo que dio como resultado las bases ciudadanas que se están elaborando actualmente a través de la comisión de observadores. Hay que pasar ahora a otros momentos, tener un tiempo vinculante, ir a un tiempo decisorio de la Asamblea Constituyente y finalmente llegar a un tiempo resolutivo que es el plebiscito constitucional. Si tenemos claro esto, como diseño y como lógica, es posible orientarnos de una manera adecuada respecto de cuáles son los principios normativos de la participación ciudadana en este proceso. 5 Esto requiere un enfoque político: la Constitución de 1980 representa una época pasada, una república elitista que hoy día está en crisis. Y la nueva Constitución Política representa (o debe representar) nuevos fundamentos de la forma de entender la República, a la que llamamos una República ciudadana, que permita que el país tenga un desarrollo sustentable, que haya participación ciudadana en la toma de decisiones. Esa República ciudadana es la que tiene que darle sentido y marco a la nueva Constitución Política. 5 Para citar este material educativo: Estévez Valencia, Francisco (2016) Proceso constituyente chileno y participación ciudadana: Balance y desafíos. Material del curso "Herramientas ciudadanas para una nueva Constitución Política", impartido en UAbierta, Universidad de Chile. Obra acogida a licencia de Creative Commons Atribución- No Comercial- CompartirIgual 4.0 Internacional.
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