Por la Seguridad, la Justicia y la Paz Social

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1 AGRADECIENDO DE ANTEMANO LA INVITACION POR PARTE DE LA COMISION DE VIVIENDA DEL SENADO DE LA REPUBLICA Y DE LA SECRETARIA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO; ANPADEUSS, ORGANIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL, PARTICIPA EN ESTE FORO REGIONAL DE VIVIENDA, CON LA PONENCIA DENOMINADA El INFONAVIT Y SU COMPROMISO SOCIAL EN EL SIGLO XXI : NUESTRA ONG ENMARCA SUS PRINCIPALES ACTIVIDADES EN LA PROMOCIÓN, ATENCIÓN Y DEFENSA Y LAS RAICES DEL INFONAVIT SE ENCUENTRAN AHÍ, BASTA RECORDAR QUE SU MANDATO CONSTITUCIONAL ESTA COMTEMPLADO EN EL ARTÍCULO 123, TITULO SEXTO DEL TRABAJO Y DE LA PREVISION SOCIAL, APARTADO A), FRACCION XII.- TODA EMPRESA AGRICOLA, INDUSTRIAL, MINERA O DE CUALQUIER OTRA CLASE DE TRABAJO, ESTARA OBLIGADA, SEGUN LO DETERMINEN LAS LEYES REGLAMENTARIAS, A PROPORCIONAR A LOS TRABAJADORES HABITACIONES COMODAS E HIGIENICAS. ESTA OBLIGACION SE CUMPLIRA MEDIANTE LAS APORTACIONES QUE LAS EMPRESAS HAGAN A UN FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA A FIN DE CONSTITUIR DEPOSITOS EN FAVOR DE SUS TRABAJADORES Y ESTABLECER UN SISTEMA DE FINANCIAMIENTO QUE PERMITA OTORGAR A ESTOS CREDITO BARATO Y SUFICIENTE PARA QUE ADQUIERAN EN PROPIEDAD TALES HABITACIONES. SE CONSIDERA DE UTILIDAD SOCIAL LA EXPEDICION DE UNA LEY PARA LA CREACION DE UN ORGANISMO INTEGRADO POR REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL, DE LOS TRABAJADORES Y DE LOS PATRONES, QUE ADMINISTRE LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA. 1

2 DICHA LEY REGULARA LAS FORMAS Y PROCEDIMIENTOS CONFORME A LOS CUALES LOS TRABAJADORES PODRAN ADQUIRIR EN PROPIEDAD LAS HABITACIONES ANTES MENCIONADAS. (ARTÍCULO 4º, CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: TODA FAMILIA TIENE DERECHO A DISFRUTAR DE VIVIENDA DIGNA Y DECOROSA. LA LEY ESTABLECERÁ LOS INSTRUMENTOS Y APOYOS NECESARIOS A FIN DE ALCANZAR TAL OBJETIVO). DE IGUAL MANERA, SU REFERENCIA TAMBIEN ESTA EN LAS LEYES, FEDERAL DEL TRABAJO Y DEL PROPIO INSTITUTO. (ARTÍCULO 2º LEY INFONAVIT: SE CREA UN ORGANISMO DE SERVICIO SOCIAL CON PERSONALIDAD JURÍDICA Y PATRIMONIO PROPIO, QUE SE DENOMINA "INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES", CON DOMICILIO EN LA CIUDAD DE MÉXICO). AHORA BIEN, SU PRINCIPAL INGRESO ECONOMICO SE ORIGINA DEL 5% QUE EL PATRON ABONA EN LA SUBCUENTA DE VIVIENDA DE LAS CUENTAS INDIVIDUALES DE LOS TRABAJADORES, CONSIDERADA ESTA, DE ACUERDO AL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION, COMO APORTACIONES DE, DEFINIDAS: COMO LAS CONTRIBUCIONES ESTABLECIDAS EN LEY A CARGO DE PERSONAS QUE SON SUSTITUIDAS POR EL ESTADO EN EL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES FIJADAS POR LA LEY EN MATERIA DE O A LAS PERSONAS QUE SE BENEFICIEN EN FORMA ESPECIAL POR SERVICIOS DE PROPORCIONADOS POR EL 2

3 MISMO ESTADO. (Art. 2, Fracc. II del CFF). POR LO TANTO EL INFONAVIT ES UNA INSTITUCION DE, NO ES UN BANCO. ASI MISMO, EL CENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (HÁBITAT) Y LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS, ESTABLECE: EL DERECHO A LA VIVIENDA, QUE FORMA PARTE DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, ES UN COMPONENTE ESENCIAL DEL DERECHO HUMANITARIO INTERNACIONAL. SI BIEN EL DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA NO OBLIGA A LOS ESTADOS A CONSTRUÍR VIVIENDAS PARA TODA LA POBLACIÓN O A SUMINISTRARLAS GRATUITAMENTE, SÍ LOS OBLIGA A ADOPTAR UNA SERIE DE MEDIDAS POLÍTICAS Y LEGALES QUE RECONOZCAN CADA UNO DE LOS ASPECTOS CONSTITUTIVOS DE ESTE DERECHO. ADEMÁS, LOS ESTADOS NO DEBEN INTERPRETAR ERRÓNEAMENTE NI ABROGAR O ENDOSAR SU RESPONSABILIDAD EN EL CUMPLIMIENTO DE ESTE Y OTROS DERECHOS, ESPECIALMENTE EN RELACIÓN CON GRUPOS DESFAVORECIDOS. DEFINIÓ EL DERECHO A LA VIVIENDA ADECUADA COMO EL DERECHO DE TODO HOMBRE, MUJER, JOVEN Y NIÑO A TENER UN HOGAR Y UNA COMUNIDAD SEGUROS, EN EL QUE PUEDAN VIVIR CON PAZ Y DIGNIDAD. Y TENIENDO EN CUENTA LA INDIVISIBILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS, PROCURARA FOMENTAR SUS VÍNCULOS CON OTROS DERECHOS, COMO EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN, AL AGUA, LA SALUD, 3

4 EL TRABAJO, LOS BIENES, LA SEGURIDAD PERSONAL, LA SEGURIDAD DEL HOGAR Y LA PROTECCIÓN CONTRA LOS TRATOS INHUMANOS Y DEGRADANTES. EN UN INFORME DE ESTOS ORGANISMOS INTERNACIONALES, SE SEÑALA QUE TAMPOCO SE ABREN ESPACIOS DE DIÁLOGO Y CONSULTA A LA POBLACIÓN QUE PUEDE RESULTAR AFECTADA POR LA IMPOSICIÓN DE MEGAPROYECTOS PÚBLICOS O PRIVADOS, NI SE IMPLEMENTAN MECANISMOS QUE PERMITAN A LOS AFECTADOS CONTAR CON PROTECCIÓN JUDICIAL Y ACCESO A MEDIDAS COMPENSATORIAS Y DE RESTITUCIÓN EQUIVALENTES A LO QUE HAN PERDIDO. LAS COMUNIDADES INDÍGENAS Y LAS MUJERES EN PARTICULAR, EXPRESA CON RAZÓN, RESULTAN SER LOS GRUPOS MÁS DESPROTEGIDOS. OTRO TEMA DELICADO AL QUE SE REFIERE EL INFORME ES EL DE LOS DEUDORES HIPOTECARIOS, EN EL QUE LEJOS DE EXPLORARSE LAS CAUSAS ESTRUCTURALES QUE LLEVARON A LA MORA DE MILES DE FAMILIAS Y ORGANIZACIONES SOCIALES, SE LES HA CULPADO DE FALTA DE VOLUNTAD DE PAGO Y SE PROMUEVE SU DESALOJO. LA VENTA DE CARTERA VENCIDA POR PARTE DEL INFONAVIT, CONCLUYE, HA DEJADO A LOS DEUDORES EN CONDICIONES VULNERABLES, QUE EN MUCHOS CASOS LLEVAN A LA PÉRDIDA DE SU VIVIENDA. TAMBIEN CABE MENCIONAR UNA PARTE DE LAS CONCLUSIONES DEL ESTUDIO TITULADO El FINANCIAMIENTO DE VIVIENDA EN MÉXICO DE PRISCILLA CONNOLLY, PUBLICADO POR LA UAM, A FINALES DE LOS 90 S, PERO SU VISION PUEDE CONSIDERARSE DE ACTUALIDAD: 4

5 LA POLÍTICA FINANCIERA HABITACIONAL HA TENIDO ESCASO IMPACTO DIRECTO EN LAS CONDICIONES DE VIVIENDA DE LA POBLACIÓN MAYORITARIA DE BAJOS RECURSOS, TANTO POR EL LIMITADO NÚMERO DE VIVIENDAS FINANCIADAS EN RELACIÓN CON SU DEMANDA EFECTIVA, COMO POR LA ESTRECHEZ DE ÉSTA; GRANDES SEGMENTOS DE LA POBLACIÓN SIMPLEMENTE NO REÚNEN LOS REQUISITOS DE INGRESO Y EMPLEO PARA CONSTITUIRSE EN SUJETOS DE CRÉDITO DE LOS PROGRAMAS. SON OTRAS LAS POLÍTICAS QUE INCIDEN EN LAS CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN MAYORITARIA, COMO LAS DEL EMPLEO O DE SALUD, O LAS QUE SE RELACIONAN CON LA PRODUCCIÓN HABITACIONAL PERO NO A TRAVÉS DEL FINANCIAMIENTO: LA PLANEACIÓN TERRITORIAL, LA GESTIÓN DE ASUNTOS RELACIONADOS CON LA PROPIEDAD DEL SUELO, LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO, LAS POLÍTICAS IMPOSITIVAS, POR EJEMPLO. NO OBSTANTE LO ANTERIOR, LA FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE LA POLÍTICA HABITACIONAL TIENDEN A PRIORIZAR EL PROBLEMA FINANCIERO. ES MÁS, EN MÉXICO, SE HA CONCEBIDO ESTA POLÍTICA PRINCIPALMENTE EN TÉRMINOS DE LA CREACIÓN DE INSTITUCIONES DE ALCANCE NACIONAL PARA FINANCIAR LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA NUEVA. LA CONSULTORIA SOFTEC, DECLARO (EL FINANCIERO 19/06/13), QUE LOS DESARROLLADORES SOLO CONTRIBUYEN EN CREAR EL 15% DEL SUELO URBANO DISPONIBLE PARA VIVIENDA, REQUIRIENDOSE A NIVEL NACIONAL 30 MIL HAS. POR AÑO Y LAS CONSTRUCTORAS CONTRIBUYEN CON SOLO 4 MIL 500 HAS. COINCIDIMOS CUANDO COMENTO QUE GENERAR USO DE SUELO PARA VIVIENDA NO ES CHAMBA DEL DESARROLLADOR, SINO DE LAS AUTORIDADES, LAS CUALES DEBEN DEFINIR CUAL 5

6 ES EL MODELO URBANO A PROMOVER Y GENERAR MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO Y ATRACCION DE CAPITAL PARA SEGUIRLO. EN OTRO ORDEN DE IDEAS, SABEMOS QUE EXISTE LA DISCUSION Y ANALISIS DE LAS CIFRAS DE VIVIENDAS QUE SE HAN FINANCIADO ULTIMAMENTE, PERO LO QUE AL INFONAVIT SE REFIERE SON LOS SIGUIENTES: PERIODO CREDITOS , ,753 TOTALES 6 451,558 A ESTAS CIFRAS, DESAFORTUNADAMENTE, HAY QUE RESTARLE LAS VIVIENDAS ABANDONADAS POR LOS ACREDITADOS DEL INSTITUTO, PERO TAMBIEN HAY QUE SUMARLE, A ESTA TRISTE REALIDAD, QUE CIENTOS DE MILES VAN A PERDER SU SUB CUENTA DE VIVIENDA Y YA NO SERAN SUJETOS DE CREDITO INFONAVIT, POR RAZONES, MUCHAS VECES AJENAS A SU VOLUNTAD. LOS ALCANCES DE ESTAS METAS PRIVILEGIARON SIEMPRE CANTIDAD SOBRE CALIDAD Y EN EL RECUENTO DE CAUSA-EFECTO, EXISTEN DOS CONSECUENCIAS QUE, ACTUAN CONTRARIAMENTE A LO QUE SE PODIA ESPERAR DEL BENEFICIO SOCIAL AL FINANCIAR UNA CASA, YA QUE LOS MAS DE 40 MIL ACREDITADOS QUE HAN ABANDONADO ANUALMENTE SUS VIVIENDAS EN LOS ULTIMOS AÑOS (SUMAN YA 119 MIL 960 UNIDADES QUE RECIBIERON UN SUBSIDIO FEDERAL DE 5 MIL 998 MILLONES DE PESOS), 6

7 PARADOJICAMENTE HAN INCREMENTADO LA INFORMALIDAD, POR UN LADO, Y ASI MISMO, EL HECHO DE QUE LAS VIVIENDAS CONSTRUIDAS A MAS DE 2 O 3 HORAS DE LOS CENTROS DE TRABAJO, HA INCIDIDO NEGATIVAMENTE EN LA PRODUCTIVIDAD. CUANDO EL ACREDITADO ABONDONA SU VIVIENDA, LA MAYOR DE LAS VECES NO VUELVE A UN TRABAJO FORMAL, CONSIGUIENDO DE ESTA MANERA, ELUDIR EL PAGO DE SU CREDITO Y UN TRABAJADOR QUE INVIERTE 4 O 6 HRS EN IR Y VENIR A SU TRABAJO, OBVIAMENTE TIENE UN INDICE BAJO DE PRODUCTIVIDAD, ENTONCES LO ABSURDO ES LA AUSENCIA DE LOS BENEFICIOS SOCIALES Y ECONOMICOS PARA EL TRABAJADOR Y SU FAMILIA, POR HABER FINANCIADO IRRESPONSABLEMENTE, SIN SENTIDO SOCIAL, TODAS ESTAS VIVIENDAS ENPROBLEMADAS. PROPUESTAS PARA EL INFONAVIT:! CONTRATAR LOS SERVICIOS DE UNA INSTITUCION PÚBLICA NACIONAL RECONOCIDA EN PLANEACION URBANA (UNAM Y/O I.P.N.), QUE PERMITA RECONSIDERAR LOS ACTUALES CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE LAS METAS, REDISEÑANDO LOS PROGRAMAS QUINQUENALES Y ASI EVITAR, EN PARTE, SEGUIR FINANCIANDO VIVIENDAS QUE SERAN ABANDONADAS POR LOS TRABAJADORES, DEBIDO A: DESUBICACIONES, MALA CALIDAD Y SERVICIOS INSATISFACTORIOS ETC.! CIUDADES INFONAVIT (LÍNEAS II Y III): ADQUIRIR RESERVAS TERRITORIALES CON RECURSOS PROPIOS Y DEL S.A.R., (PARA EVITAR PRÁCTICAS ESPECULATIVAS), SUGERIDAS ESTAS POR ESTUDIOS URBANISTICOS CONFIABLES (REFERENCIA PARRAFO ANTERIOR), EN DONDE SE LE DE PRIORIDAD A LA CERCANIA DE LOS 7

8 CENTROS DE TRABAJO Y A LA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS INDISPENSABLES; REGULARIZARLAS (SI FUERA NECESARIO) Y EN CONVENIO CON LOS GOBIERNOS FEDERAL, ESTATALES Y MUNICIPALES, DOTARLAS DE LA INFRAESTRUCTURA BASICA. LICITAR LA CONSTRUCCION DE LAS VIVIENDAS A DESARROLLADORES, PRINCIPALMENTE DE CARÁCTER REGIONAL (DETONADOR DE ECONOMÍAS LOCALES), FACILITARLES CREDITOS PUENTE BARATOS Y PROMOCIONARLAS DIRECTAMENTE (EVITAR LA INTERMEDIACIÓN) CONVOCANDO A SINDICATOS, PATRONES Y TRABAJADORES INDEPENDIENTES.! CREAR UNA AREA ESPECIFICA DE ANALISIS Y ESTUDIOS SOBRE LA PROBLEMÁTICA QUE YA EXISTE EN LAS MEGA UNIDADES HABITACIONALES (HACINAMIENTO, DELICUENCIA ORGANIZADA, PROMISCUIDAD, ETC.) Y PLANTEAR ALTERNATIVAS REALES DE SOLUCION.! IMPULSAR UN PROGRAMA LOCAL DE JOVENES EMPRENDEDORES RESIDENTES, (DETECCION DE LIDERAZGOS Y TALENTOS) Y YA CAPACITADOS Y CERTIFICADOS, QUE SEAN ESTOS EMPRESARIOS SOCIALES LOS QUE ADMINISTREN EL MANTENIMIENTO DE LAS UNIDADES HABITACIONALES, SUPERVISANDO EL INFONAVIT LA TRANSPARENCIA DE LOS RECURSOS, CON AUDITORIAS INSTITUCIONALES Y EXTERNAS, IMPIDIENDO QUE SIGAN LAS PROPIAS CONSTRUCTURAS LAS QUE ADMINISTREN CUALQUIER RECURSO DEL INSTITUTO.! REINTEGRAR FACULTADES A LAS COMISIONES CONSULTIVAS REGIONALES, DE ACUERDO AL ART. 27 DE SU LEY, MISMAS QUE SE INTEGRAN DE MANERA TRIPARTITA (TRABAJADORES, GOBIERNO Y PATRONES) PARA QUE OPINEN EN SUS ESTADOS O REGIONES SOBRE: ESPACIOS CONSTRUIDOS, RELACION DE RANGOS SALARIALES-OFERTA-PRECIOS, ACTUACION DE LAS DELEGACIONES Y DESARROLLADORES, ETC., YA QUE ESTE DESACATO, PERMITIO CENTRALIZAR DESICIONES, MUCHAS VECES DE MANERA DISCRECIONAL, PARA AUTORIZAR FINANCIAMIENTO CON LOS RESULTADOS ACTUALES. 8

9 ! MODIFICACION DEL ART. 2 DE LA LEY DEL INFONAVIT, PARA CAMBIAR EL TERMINO DE ORGANISMO DE SERVICIO SOCIAL POR EL DE INSTITUCION DE.! ABROGAR LOS CONCEPTOS, QUE EN SU PROPIA LEY OBLIGA AL INSTITUTO A SER UN ORGANISMO PENSIONADOR YA QUE ESTA ACTIVIDAD NO LE ESTA PERMITIDA EN NUESTRA CONSTITUCION.! CON RELACION AL SEGUNDO CREDITO, PERMITIR AL DERECHOHABIENTE LA POSIBILIDAD DE NO USAR SU SUB-CUENTA DE VIVIENDA, PARA QUE NO DISMINUYA EL MONTO DE SU PRECARIA PENSION POR CESANTIA O VEJEZ.! IMPULSAR UN INFONAVIT MODERNO COMPETITIVO Y DE CALIDAD SOCIAL, QUE COMPITA CON LAS INSTITUCIONES HIPOTECARIAS PRIVADAS, YA QUE EN LA ACTUALIDAD ESTAS OFERTAN MEJORES CONDICIONES COMO: TASAS DE INTERES, MENSUALIDADES Y PLAZOS, TODOS DE CARÁCTER FIJO, ASI COMO TAMBIEN UTILIZAR CRITERIOS DE SUPERVISION MAS AGILES Y PRACTICOS.! CONTEMPLAR EN SU COBRANZA SOCIAL, DE MANERA ESPECIAL E INDIVIDUAL, A TODOS ESTOS TRABAJADORES QUE FUERON AFECTADOS POR ESTA EUFORIA DE VENTAS, A FIN DE OFRECERLES SOLUCIONES MAS ACCESIBLES PARA QUE PUEDAN EJERCER SU CREDITO DE NUEVA CUENTA, OBVIAMENTE YA EN LA FORMALIDAD, CUIDANDO LA SALUD FINANCIERA DEL INSTITUTO Y SE MODIFIQUE LA ACTUAL DISPOSICION DE COBRANZA CON DESPACHOS EXTERNOS DE DUDOSA HONORABILIDAD.! COORDINACION CON EL IMSS, PARA QUE EN LAS AUTORIZACIONES DE LOS CONJUNTOS, SE CONTEMPLEN HOSPITALES O UNIDADES DE MEDICINA FAMILIAR O GUARDERIAS, CONSIDERANDO EL NUMERO DE HABITANTES, YA SEA CON CARGO AL PRESUPUESTO DEL IMSS O COMO EQUIPAMIENTO URBANO.! CON EL MISMO CRITERIO ANTERIOR, COORDINARSE CON LAS AUTORIDADES LABORALES, FEDERALES Y ESTATALES, PARA QUE SE CONSIDEREN CENTROS DE EDUCACION TECNOLOGICA. 9

10 ! CONSIDERAR EN SU LEY DISPOSICIONES PARA QUE LAS VIVIENDAS SUCEPTIBLES DE FINANCIAMIENTO, SE ESPECIFIQUE EL CUMPLIMIENTO CON TODOS LOS SERVICIOS BASICOS; SU SITUACION GEO-REFERENCIADAS A LOS CENTROS DE TRABAJO Y DE ESCUELAS; LA OPINION DE LAS COMISIONES CONSULTIVAS SOBRE TODO EN SU RELACION PRECIOS-SALARIOS-OFERTA; CERTIFICACION OFICIAL DE SU CALIDAD Y ESPACIOS HABITABLES DIGNOS.! EL ART. 44 DE SU LEY ESTABLECE QUE EL INSTITUTO TAMBIÉN OTORGARÁ, A SOLICITUD DEL TRABAJADOR, CRÉDITOS EN PESOS O EN VECES SALARIOS MÍNIMOS CONFORME A LAS REGLAS QUE AL EFECTO DETERMINE SU CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN, POR LO CUAL ESTA MEDIDA DEBE BENEFICIAR A TODOS LOS DERECHOHABIENTES, YA QUE ACTUALMENTE ESTA DISPOSICION SE APLICA SOLO PARA AQUELLOS CON INGRESOS A PARTIR DE 5.5 VSMM, PROVOCANDO QUE LOS TRABAJADORES CON BAJOS INGRESOS, EL MONTO DE SU CREDITO SE INCREMENTA CONFORME EL AUMENTO ANUAL A LOS SALARIOS MINIMOS. RESULTA IMPOSTERGABLE QUE EL INFONAVIT RETOME SUS ORIGENES COMO INSTITUCIÓN DE, FORTALECIENDO LOS PRINCIPIOS DE UNIVERSALIDAD, INTEGRALIDAD, UNIDAD Y SOLIDARIDAD CON LOS TRABAJADORES DE MÉXICO. A T E N T A M E N T E POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA PAZ SOCIAL León, Gto. 12 de Julio de 2013 DR. JORGE A. DIAZ GALINDO HURTADO PRESIDENTE 10

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