La transparencia que queremos

Transcripción

1 La transparencia que queremos Francisco Javier AMORÓS DORDA Subdirector General de Transparencia y Buen Gobierno Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

2 . LEY 19/2013, de 9 de diciembre, de TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO

3 SISTEMA DE GARANTÍAS RANGO LEGAL PROCESALES Obligaciones de publicidad activa Derecho de Acceso Principios de Buen Gobierno Procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso SANCIONADORAS Régimen sancionador en materia de Buen Gobierno Infracciones disciplinarias de los Altos Cargos

4 GARANTÍAS INSTITUCIONALES

5 ARTÍCULO 9 LEY 19/2013 El cumplimiento por la ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO de las obligaciones contenidas en este capítulo será objeto de control por parte del CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno podrá dictar RESOLUCIONES en las que se establezcan las MEDIDAS QUE SEA NECESARIO ADOPTAR para el cese del incumplimiento y el inicio de las actuaciones disciplinarias que procedan El incumplimiento reiterado de las obligaciones de publicidad activa tendrá la consideración de INFRACCIÓN GRAVE a los efectos de aplicación a sus responsables del RÉGIMEN DISCIPLINARIO previsto en la correspondiente normativa reguladora

6 ARTÍCULO 24 DE LA LEY 19/2013 Frente a toda resolución en materia de acceso podrá interponerse UNA RECLAMA- CIÓN ANTE EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO, con carácter potestativo y previo a su impugnación en vía contenciosoadministrativa El plazo máximo para resolver y notificar la resolución será de TRES MESES, transcurrido el cual, la reclamación SE ENTENDERÁ DESESTIMADA. La reclamación se interpondrá en el PLAZO DE UN MES A CONTAR desde el día siguiente al de la notificación. La tramitación de la reclamación se ajustará a lo DISPUESTO EN MATERIA DE RECURSOS EN LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

7 PUBLICIDAD Las resoluciones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno SE PUBLICARÁN, PREVIA DISOCIACIÓN DE LOS DATOS DE CARÁCTER PERSONAL, por medios electrónicos, una vez se hayan notificado a los interesados El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno comunicará al DEFENSOR DEL PUEBLO las resoluciones que dicte en aplicación de este artículo.

8 ORGANISMO PÚBLICO de los previstos en la disposición adicional 10ª de la LEY 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado ADSCRITO A EFECTOS ORGANIZATIVOS al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas NATURALEZA DEL CTBG PERSONALIDAD JURÍDICA Plena CAPACIDAD DE OBRAR pública y privada El Presidente será nombrado por UN PERÍODO NO RENOVABLE DE CINCO AÑOS por Real Decreto del Gobierno previa comparecencia ante la COMISIÓN CORRESPONDIENTE DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Cesará en su cargo por EXPIRACIÓN DE SU MANDATO, PETICIÓN PROPIA o SEPARACIÓN ACORDADA POR EL GOBIERNO, por incumplimiento grave de sus obligaciones, incapacidad permanente para el ejercicio de su función, incompatibilidad sobrevenida o condena por delito doloso

9 NORMAS SOBRE TRANSPARENCIA ANTERIORES A LA LEY 19/2013 LEY 38/2003, General de Subvenciones. Publicación en los Diarios Oficiales de las subvenciones concedidas LEY 5/2006, de conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la AGE Registro de Actividades y Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales de Altos Cargos Publicación en el BOE del contenido de las declaraciones de bienes y derechos patrimoniales Real Decreto Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público Plataforma de Contratación del Sector Público tado Perfiles de Contratante de los órganos de contratación del sector público,

10 DERECHO COMPARADO SUECIA: Ley de Libertad de Prensa, (1766) ESTADOS UNIDOS: Freedom of Information Act (FOIA), (1966 ) FRANCIA: Normativa sobre Derecho de Acceso (1978) ITALIA: Reforma de la Ley de Procedimiento Administrativo para incluir el derecho de acceso (1990) REINO UNIDO: Freedom Of Information Act (2000) UNIÓN EUROPEA: Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 30 de mayo (2001) ALEMANIA: Ley de Acceso a la información (2005) PORTUGAL: Ley Reutilización de la Información del Sector Público (2007) CONSEJO DE EUROPA: Convenio del Consejo de Europa nº 205 sobre Acceso a los Documentos Oficiales (aprobado en 2009 sin ratificar) MEXICO: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (2002). CHILE: Ley de Transparencia ó Ley N sobre Acceso a la Información Pública (2008)

11 TRIPLE ALCANCE DE LA LEY INCREMENTA Y REFUERZA LA TRANSPARENCIA en la actividad pública a través de OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD ACTIVA para todas las Administraciones y entidades públicas RECONOCE Y GARANTIZA el ACCESO A LA INFORMACIÓN regulado como un derecho ESTABLECE A NIVEL LEGAL LAS OBLIGACIONES DE BUEN GOBIERNO que deben cumplir los responsables públicos así como las CONSECUENCIAS JURÍDICAS DERIVADAS DE SU INCUMPLIMIENTO

12 TRANSPARENCIA. PUBLICIDAD ACTIVA (TRANSPAREN- CIA ACTIVA) DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (TRANSPAREN- CIA PASIVA)

13 EFECTOS DE LA TRANSPARENCIA DIMENSIÓN POLÍTICA Regeneración democrática DIMENSIÓN ADMINISTRA- TIVA Reforma de las Administraciones Públicas

14 REGENERACIÓN DESAFECCIÓN CIUDADANA Explicar qué hacen los políticos y para que sirven las instituciones Abrir cauces de participación I y II Plan de Gobierno Abierto LEY DE TRANSPARENCIA Estatuto del Alto Cargo

15 CAMBIO PARADIGMA ADMINISTRACION S. XIX Lejana Colosal Ineficiente Presencial REFORMA ADMINISTRATIVA ADMINISTRACION S. XXI Cercana Sostenible Eficiente Digital

16 REFORMA ADMINISTRACIONES CORA Comisión para la Reforma de las AAPP (Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de octubre de 2012) PNR 2013 PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2013: "Definir las reformas que sería necesario introducir en las AAPP para dotarlas del tamaño, la eficiencia y la flexibilidad demandadas por los ciudadanos y la economía del país y para transformar su estructura con el doble objetivo de posibilitar el crecimiento eco-nómico y la prestación efectiva de los servicios públicos y de eliminar disfuncionalidades" LEYES Unidad de Mercado Liberalización de las Actividades de Servicios Ayuda al Emprendedor TRANSPARENCIA Reforma y reorganización del Sector Público Procedimiento Administrativo Común Regimen Jurídico del Sector Público

17 LA TRANSPARENCIA QUE TENEMOS Páginas vistas Número de páginas vistas: Datos de tramitación de expedientes Solicitudes de Derecho de Acceso: Expedientes Finalizados: FUENTE: PORTAL DE LA TRANSPARENCIA Datos acumulados desde la apertura del Portal de la Transparencia (10 de diciembre de 2014) al día 31 de agosto de 2015.

18 PORCENTAJE SOLICITUDES SOBRE VISITAS 0,07 %

19 DISTRIBUCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE DERECHO DE ACCESO Unidad de Información y Transparencia (UITS) Solicitudes Porcentaje sobre total Hacienda y Administraciones Públicas ,07 Interior ,59 Presidencia del Gobierno / Presidencia ,27 Fomento 256 9,56 Seguridad Social 194 7,25 Educación, Cultura y Deporte 153 5,72 Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 149 5,57 Casa Real 135 5,04 Industria, Energía y Turismo 124 4,63 Justicia 116 4,33 Economía y Competitividad 115 4,30 Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente 107 4,00 Empleo y Seguridad Social 106 3,96 Defensa 67 2,50 Asuntos Exteriores y Cooperación 66 2,47 Agencia de Protección de Datos 20 0,75 TOTALES ,00 FUENTE: PORTAL DE LA TRANSPARENCIA Datos acumulados desde la salida del Portal de la Transparencia -10 de diciembre de al día 31 de agosto de 2015.

20 TEMÁTICA DE LAS PREGUNTAS Estudio realizado sobre un muestreo de solicitudes. Unidad de Información Temática Solicitudes Porcentaje sobre total Informes y estudios Datos estadísticos ,16 Económica Presupuestos, gastos, ingresos ,97 Personal Sueldos y retribuciones ,47 Legislación Tramitación, actas, informes 73 3,98 Portal 26 1,42 TOTALES ,00 Datos acumulados desde la salida del Portal de la Transparencia -10 de diciembre de al día 31 de agosto de 2015.

21 CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO RECLAMACIONES Numero Porcentaje Resueltas ,29 En tramitación 72 25,71 TOTAL 280 RECLAMACIONES RESUELTAS Inadmitidas ,88 Admitidas 98 47,12 TOTAL 208 RECLAMACIONES ADMITIDAS Estimadas 40 40,82 Desestimadas 58 59,18 TOTAL 98 FUENTE: CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO Datos acumulados desde la entrada en vigor de la Ley al día 30 de septiembre de 2015.

22 PORCENTAJES RECLAMACIONES SOBRE SOLICITUDES 10,46 % ADMITIDAS SOBRE SOLICITUDES 3,66 %

23 BAJA PARTICIPACIÓN Preguntas por solicitante Solicitantes Porcentaje sobre total Solicitudes Porcentaje sobre total Mas de 5 preguntas 79 7, ,54 Menos de 5 preguntas , ,46 TOTALES ,00 SOLICITUDES POR SOLICITANTE 2,7 FUENTE: PORTAL DE LA TRANSPARENCIA Datos acumulados desde la apertura del Portal de la Transparencia (10 de diciembre de 2014) al día 31 de agosto de 2015.

24 DIFICULTAD DE ACCESO Tipo de acceso Solicitudes Porcentaje sobre total Acceso electrónico ,33 Acceso en papel 232 8,67 TOTALES ,00 FUENTE: PORTAL DE LA TRANSPARENCIA Datos acumulados desde la salida del Portal de la Transparencia -10 de diciembre de al día 31 de agosto de 2015.

25 DESCONFIANZA Tipo de resolución Solicitudes Porcentaje sobre total Concesión ,59 Inadmisión ,46 Denegación ,90 Concesión parcial 105 4,21 Desistimiento 46 1,84 TOTALES ,00 FUENTE: PORTAL DE LA TRANSPARENCIA Datos acumulados desde la salida del Portal de la Transparencia -10 de diciembre de al día 31 de agosto de 2015.

26 DESCONFIANZA Identificación transparencia y política Cultura de la opacidad Excesivo peso del modelo burocrático en las instituciones Democracia es el gobierno del poder público en público (Norberto BOBBIO, La democracia y el poder invisible, 1980)

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