Proyecto de conexión en línea

Transcripción

1 Proyecto de conexión en línea Modificaciones del Proyecto de acto administrativo Feceazar Junio 2014

2 Contenido 1.Separación del cronograma de conexión en línea y homologación. 2.Periodo de alistamiento 3.Pruebas de transmisión de datos 4.Clasificación de operadores según ubicación de las MET 5.Cronograma 6.Eventos significativos 7.Retiro de MET no conectables 8.Protección de la información transmitida a Coljuegos. 9.Liquidación de los derechos de explotación con conexión en línea 10. IVA en los juegos de suerte y azar localizados 2

3 Contenido 1.Separación del cronograma de conexión en línea y homologación. 2.Periodo de alistamiento 3.Pruebas de transmisión de datos 4.Clasificación de operadores según ubicación de las MET 5.Cronograma 6.Eventos significativos 7.Retiro de MET no conectables 8.Protección de la información transmitida a Coljuegos. 9.Liquidación de los derechos de explotación con conexión en línea 10.Actores y roles dentro del proceso de conexión en línea. 3

4 1. Separación del cronograma de conexión en línea del de homologación Teniendo en cuenta que, técnicamente el proceso de conexión en línea y la homologación no deben ir de manera simultánea, desde el proyecto de resolución publicado en el mes de marzo, Coljuegos priorizó la obligación de conexión en línea sobre la de homologación, con el fin de: Otorgar mayor gradualidad al proceso de renovación que dispuesto en la ley para la industria del juego localizado del país. Reducir el impacto económico que recae sobre los operadores las inversiones de manera simultanea en la implementación del sistema de conexión en línea y el reemplazo de MET que demanda el cumplimiento de los estándares técnicos para la homologación. Disponer del tiempo necesario para llevar a cabo el proceso de aprobación de norma técnica que requiere la homologación del inventario de MET autorizado EL ACTO ADMINISTRATIVO ESTABLECE UNICAMENTE EL CRONOGRAMA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE CONEXIÓN EN LINEA Y REPORTE DE MET Y ESPECIFICA (A TRAVÈS DE UN CONSIDERANDO) QUE EL PROCESO DE HOMOLOGACIÓN SOLO INICIA HASTA QUE SEA FINALIZADO EL DE CONEXIÓN EN LÍNEA 4

5 Contenido 1.Separación del cronograma de conexión en línea y homologación. 2.Periodo de alistamiento 3.Pruebas de transmisión de datos 4.Clasificación de operadores según ubicación de las MET 5.Cronograma 6.Eventos significativos 7.Retiro de MET no conectables 8.Protección de la información transmitida a Coljuegos. 9.Liquidación de los derechos de explotación con conexión en línea 10.IVA en los juegos de suerte y azar localizados 5

6 2. Periodo de alistamiento. Coljuegos reconoce la importancia de que el operador cuente con un periodo de tiempo adecuado para llevar cabo las acciones previas a la implementación del sistema de conexión en línea como son: Adecuaciones de establecimientos. Selección del proveedor Análisis del inventario de MET para determinar cuáles se pueden conectar y qué se requiere para hacerlo Determinar del orden en el que se van a conectar los diferentes establecimientos. EL CRONOGRAMA PROPUESTO AMPLIA DE 1 A 3 MESES EL PERIODO DE ALISTAMIENTO DESTINADO PARA QUE LOS OPERADORES ADELANTEN LAS ACCIONES NECESARIAS PARA INICIAR EL PROCESO DE CONEXIÓN EN LÍNEA DE LAS MET. 6

8 3. Pruebas de transmisión de datos Una vez los operadores han avanzado en el proceso de conexión en línea, tanto para los proveedores como para los operadores y Coljuegos es de gran importancia contar con un periodo de pruebas de envío de información que permita determinar el adecuado funcionamiento del sistema, antes de la obligación formal de conectar y reportar. Se establece un nuevo hito en el cronograma denominado TRANSMISIÓN, en el que los operadores enviarán el reporte de los contadores y/o eventos de al menos una de las MET a conectar (30% INICIAL) Los operadores informan el primer grupo de MET a conectar Transmisión de datos de al menos 1 MET de este grupo Conexión y reporte de contadores y/o eventos significativos del primer grupo 4 meses La transmisión debe hacerse desde 4 meses antes de la obligación formal de reportar, otorgando un tiempo considerable para tomar las medidas necesarias para el adecuado funcionamiento del sistema y envió de información. Durante el periodo de transmisión no hay cobro por tarifa de ingresos 8

10 Clasificación de los operadores según ubicación de las MET La manera en que se distribuye las MET a nivel geográfico puede generar diferencias entre los operadores que deben tenerse en cuenta para la formulación del cronograma. 10

11 Como se distribuyen los operadores según ubicación de las MET? 11

12 Análisis de los operadores según ubicación de las MET 1,500 >1 milló n de hab 1,00 Muchas maquinas Alta cobertura municipal y departamental,500 MET Presencia dep. Presencia mun., ,5-1 millon de hab. <0,1millon de hab Alta participación de inventario en ciudades grandes -,500 0,1-0,5 millon de hab -1,00 12

13 Análisis de los operadores según ubicación de las MET

14 Análisis de los operadores según ubicación de las MET Operadores con pocas maquinas en ciudades grandes 2 1,5 1 0, ,5-1 -1,5 Operadores con alta participación en municipios pequeños -2 14

15 Análisis de los operadores según ubicación de las MET Concentración en municipios pequeños (0 1,000) operadores tienen más del 50% de su inventario en municipios pequeños. Ellos acumulan 12,032 MET Operadores MET 15

16 Análisis de los operadores según ubicación de las MET Municipios con mayores índices de concentración de pequeños operadores LETICIA (AMA) GUACHUCAL (NAR) FILADELFIA (CAL) ANZA (ANT) LA CRUZ (NAR) VITERBO (CAL) BETANIA (ANT) PUERRES (NAR) EL PAUJIL (CAQ) CACERES (ANT) PUPIALES (NAR) PUERTO RICO (CAQ) CAICEDO (ANT) SAN PABLO (NAR) GENOVA (QUI) CAÑASGORDAS (ANT) TIBU (NOR) ANZOATEGUI (TOL) NECOCLI (ANT) SALDAÑA (TOL) VILLAHERMOSA (TOL) TARAZA (ANT) URRAO (ANT) TRUJILLO (VAL) ZARAGOZA (ANT) AGUADAS (CAL) CORINTO (CAU) TAME (ARA) APIA (RIS) PIJAO (QUI) MIRAFLORES (BOY) OCAÑA (NOR) BETULIA (ANT) RAMIRIQUI (BOY) EL COLEGIO (CUN) LERIDA (TOL) TAURAMENA (CAS) ARBELAEZ (CUN) YARUMAL (ANT) SAN MARTIN (CES) TOCAIMA (CUN) GUATICA (RIS) CARMEN DEL DARIEN (CHO) PAZ DE ARIPORO (CAS) RETIRO (ANT) CAPARRAPI (CUN) MONTEBELLO (ANT) ARANZAZU (CAL) BELEN (NAR) SAN JERONIMO (ANT) PACORA (CAL) CORDOBA (NAR) SANTAFE DE ANTIOQUIA (ANT) SAN VICENTE (ANT) CUASPUD (NAR) SAN ANDRES (ARC) CAICEDONIA (VAL) CUMBAL (NAR) LIBORINA (ANT) 16

17 Análisis de los operadores según ubicación de las MET Bajo los plazos establecidos en el cronograma anterior, había operadores que debían conectar MET en municipios pequeños desde el inicio del cronograma. Que implica la conexión en línea en municipios pequeños? Cerca del 20% de los operadores que escribieron, quienes concentran una alta proporción (más del 50%) de MET en municipios pequeños, manifiestan tener dificultades para iniciar el proceso de conexión principalmente por no contar con acceso suficiente a proveedores de cableado estructurado y sobre todo a proveedores de software. Proveedores que ya han conectado en municipios pequeños, afirman que en municipios pequeños hay mayor debilidad en materia de recursos humanos y físicos para iniciar la implementación del sistema de conexión en línea lo que demanda mayor tiempo para comenzar el proceso. La conexión en ciudades pequeñas puede generar mayores costos de transacción para los proveedores, lo que implica que estos municipios no sean atractivos al inicio del cronograma. Por lo anterior, los operadores que debían iniciar su proceso de conexión en ciudades pequeñas compiten por proveedores para el cumplimiento del cronograma. 17

18 4. Clasificación de Operadores según ubicación de las MET Se establecen dos grupos de operadores ofrecer un tratamiento diferencial acorde a las posibilidades de los operadores para iniciar el proceso de conexión en línea TIPO A Operadores pequeños: Operadores con 50% o más de su inventario en municipios con una población menor o igual a 100,000 habitantes TIPO B operadores grandes: Operadores con 50% o más de su inventario en municipios con una población de más de 100,000 habitantes 18

19 4. Clasificación de Operadores según ubicación de las MET El tratamiento diferenciado se dará en las dos primeras fases del cronograma: Informe de las MET a conectar Transmisión de datos Aprobación del proyecto de acto administrativo Operadores tipo B: (Grandes) informan el grupo 1 de MET a Conectar Operadores tipo A: (Pequeños) informan el grupo 1 de MET a Conectar Operadores tipo B: Transmiten datos de al menos 1 MET Operadores tipo A: (Pequeños) Transmiten datos de al menos 1 MET Conexión del primer grupo de MET. Igual para todos los operadores para garantizar un trato uniforme para la aplicación de la tarifa por ingresos. Permite que al inicio del cronograma los operadores pequeños no compitan por los proveedores con operadores grandes Permita a los operadores pequeños contar con un periodo más largo para la etapa de alistamiento 19

21 5. CRONOGRAMA 6 8 Transmisión de operadores B de al menos 1 MET del 30% inicial Transmisión operadores A de al menos 1 MET del 30% inicial conectar 6 8 Operadores A y B informan 30% adicional conectar a más tardar el 1 agosto de 2015 Aprobación del proyecto de acto administrativo 1 SEP OCT DIC ABR JUN AGO DIC 2015 Operadores B informan el 30% inicial de MET a conectar 6 8 Operadores A informan el 30% inicial de MET a conectar Conexión y reporte del 30% inicial de MET operadores tipo A y B 6 8 Conexión y reporte del 60% de MET operadores tipo A y B 6 8 Conexión y reporte del 100% MET Operadores A y B 6 8 INFORMAN TRANSMITEN CONECTAN Y REPORTAN 21

22 5. CRONOGRAMA Informe del 20 % adicional conectar a más tardar el 2 enero agosto de 2015 probación del oyecto de acto dministrativo MAY JUL SEP NOV ENE JUN 2015 CERTIFICACIÓN PROVEEDOR Informa del 30% de MET a conectar el 1 SEP Conexión y reporte del 30% inicial de MET Conexión y reporte del 50% MET Conexión y reporte del 100% MET Transmisión operadores A de al menos 1 MET Transmisión de del 30% inicial operadores B de conectar al menos 1 MET del 30% inicial Informe de Operadores A y B 30% adicional conectar a más tardar el 1 agosto de 2015 Aprobación del proyecto de acto administrativo 1 SEP OCT DIC ABR JUN AGO DIC 2015 Informe de Operadores B del 30% inicial a a conectar Informe de operadores A del 30% inicial Conexión y reporte del 30% inicial de MET operadores tipo A y B Conexión y reporte del 60% de MET operadores tipo A y B Conexión y reporte del 100% MET Operadores A y B 22

24 Reporte de eventos significativos El reporte de eventos significativos le permite conocer a Coljuegos las diversas situaciones de la operación que pueden afectar los contadores de las MET Marzo 15 de 2013: Envío mediante comunicación oficial a gremios la versión 1.8 de los Requerimientos Técnicos SCLM que incluía 13 eventos clasificados en 2: 1. Eventos significativos 2. Eventos genéricos Noviembre 2012: Reunión gremios y operadores: 22 eventos clasificados en 3 Categorías: 1. Eventos significativos 2. Eventos de prioridad genéricos 3. Eventos de prioridad exclusivos 24 Junio 28 de 2013 Se publica en el Diario Oficial del 28 de junio de 2013 la Resolución 724 que incluye la versión de los Requerimientos técnicos SCLM 8 eventos significativos 20 de marzo de 2014 PROYECTO DE ACTO ADMINISTRATIVO QUE DEFINE EL CRONOGRAMA 9 Eventos Significativos que pueden ser reportados por toda máquina que sea conectable.

25 EVENTOS SIGNIFICATIVOS Evento significativo Resolución 724 del 28 de junio de 2013 Proyecto de acto administrativo que establece el cronograma publicado el 20 de marzo 1. Pérdida de comunicación de la interfaz o tarjeta con el SCO. 2. Pérdida de comunicación con la MET. 3. Corrupción de la memoria RAM de la máquina de juego. 4. Falla de la memoria de la interfaz o tarjeta, de ser el caso. 5. Borrado del contenido de la memoria (valores de los contadores) RAM de la MET. 6. Reinicio o falla de la corriente eléctrica. 7. Cuando un contador requerido ruede a cero (0) en la MET. 8. Cuando se realice el cambio o actualización del juego y requiera de la inicialización de contadores. 9. Cambio Numero Único Identificación Digital (NUID). X 25

26 Contenido 1.Separación del cronograma de conexión en línea y homologación. 2.Periodo de alistamiento 3.Pruebas de transmisión de datos 4.Clasificación de operadores según ubicación de las MET 5.Cronograma 6.Eventos significativos 7.Retiro de MET no conectables 8.Protección de la información transmitida a Coljuegos. 9.Liquidación de los derechos de explotación con conexión en línea 10.Actores y roles dentro del proceso de conexión en línea. 11. IVA en los juegos de suerte y azar localizados 26

27 Máquinas no conectables Con base en la información recolectada a través de las visitas de campo realizadas durante mayo de 2013 a febrero de 2014 a establecimientos que poseen el 71,6% de las MET autorizadas a febrero 2014, se clasifico el inventario de acuerdo a su facilidad de conexión: MET TIPO A: Cuentan actualmente con un Sistema de Conexión en Línea, las máquinas están conectadas con una Interfaz a través de un protocolo de comunicaciones y por medio de una conexión segura a un Servidor del Operador. MET TIPO B: Las máquinas cuentan con la posibilidad de ser conectadas con una Interfaz a través de un protocolo de comunicaciones. MET TIPO C: Las máquinas actualmente no cuentan con la posibilidad de ser conectadas con una Interfaz a través de un protocolo de comunicaciones. 27

28 Máquinas no conectables Un poco más de la mitad de los operadores tiene aproximadamente el 5% de su inventario catalogado como TIPO C. Estas máquinas actualmente no están contempladas por la ley ya que una vez el cronograma se termine deben ser reemplazadas o retiradas del inventario. Se otorga la posibilidad al operador de reducir hasta el 5% del inventario sin justificación diferente a la imposibilidad de conexión. (Si y sólo si se después del retiro se garantiza los mínimos establecidos por contrato y /o establecimiento) 28

29 Contenido 1.Separación del cronograma de conexión en línea y homologación. 2.Periodo de alistamiento 3.Pruebas de transmisión de datos 4.Clasificación de operadores según ubicación de las MET 5.Cronograma 6.Eventos significativos 7.Retiro de MET no conectables 8.Tratamiento y protección de la información transmitida a Coljuegos. 9.Liquidación de los derechos de explotación con conexión en línea 10.IVA en los juegos de suerte y azar localizados 29

30 Qué medidas tiene Coljuegos para proteger la información? Coljuegos opera con unas políticas de seguridad de la información que cubren los aspectos administrativos y de control que se siguen al interior de la entidad. Específicamente en el área de TIC se tiene un Sistema de Gestión de Seguridad de la Información que sigue las normas indicadas por la ISO 27001, estándar de las mejores prácticas en seguridad de la información. Los requerimientos técnicos de funcionamiento del sistema bajo ninguna circunstancia obliga a que la información se almacena en servidores diferentes a los del operador. Cuál es el tratamiento que le va a dar Coljuegos a la información? En el marco de la ley estatuaria 1266 de 2008 sobre habeas data. La información que recibe Coljuegos del SCLM tendrá el carácter de información comercial, garantizando que: La información no se entregará a cualquier particular que la requiera. Se entregará solo a: - Autoridades Judiciales - Entidades públicas del poder ejecutivo en ejercicio de alguna de sus funciones - Órganos de control en el marco de investigaciones 30

32 9. Liquidación de derechos de explotación con conexión en línea Por qué es obligatorio el mayor valor? Porque la Ley 1393 de 2010 establece: Una vez expedidos y vigentes los reglamentos aquí previstos, los operadores de juegos localizados pagarán por derechos de explotación el mayor valor que resulte entre lo que generarían las tarifas a que se refiere el artículo 34 de la Ley 643 de 2001 o el porcentaje del doce (12%) sobre los ingresos brutos menos el monto de los premios pagados. Es un concepto asociado al retorno mínimo que espera el Estado como administrador del monopolio por la explotación de juegos de suerte y azar. De igual forma sucede con otros juegos de azar como el chance y el juego novedoso superastro. 32

33 9. Liquidación de derechos de explotación con conexión en línea Por qué debe ser por MET? Hoy en día el cobro se realiza así con base en lo establecido en el artículo 34 de la ley 643 de 2001 Tipo de apuesta de Máquina tragamonedas % de un salario mínimo mensual legal vigente Tarifa actual SMLV 2014 Máquinas tragamonedas con apuesta de 0 a $500 30% Máquinas Tragamonedas con apuesta de $500 en adelante 40% Progresivas interconectadas 45% La Ley 1393 de 2010 no cambia esta forma de cobro, lo que da es otra alternativa siendo obligatorio pagar la que resulte ser el mayor valor. Señala la norma que los concesionarios deberán pagar el mayor valor entre: lo que generarían las tarifas a que se refiere el artículo 34 de la Ley 643 de 2001 o el porcentaje del doce (12%)sobre los ingresos brutos menos el monto de los premios pagados. 33

34 9. Liquidación de derechos de explotación con conexión en línea La forma de cobro establecida en la Ley 1393 ordena una comparación como se muestra a continuación: Tipo de apuesta de Máquina tragamonedas Una (1) Máquina tragamonedas con apuesta de 0 a $500 Una (1) Máquina tragamonedas con apuesta de $500 en adelante Una (1) Máquina tragamonedas Progresiva interconectada % de un SMMLV Valor Fijo que se paga hoy en día Ej: 12% de los Ingresos Brutos menos premios pagados 30% Tarifa que deberá pagar el concesionario 12% de los ingresos menos premios 40% Tarifa Fija 45% Tarifa Fija En el ejemplo se evidencia que para aplicar la tarifa de la Ley, es necesario realizar una comparación por MET de acuerdo con el valor fijo que le corresponde pagar por la apuesta con la que se juega. 34

35 9. Liquidación de derechos de explotación con conexión en línea Por qué no esperar a cobrar cuando el 100% de MET esten conectadas? Porque el Decreto 4142 de 2011 establece como función de Coljuegos: 3. Establecer las condiciones de confiabilidad en la operación de los juegos de suerte y azar localizados, así como los estándares y requerimientos técnicos mínimos que permitan su efectiva conexión en línea y en tiempo real para identificar, procesar y vigilar el monto de los premios y de los ingresos brutos, como base del cobro de derechos de explotación y gastos de administración. La empresa podrá determinar los mecanismos de aplicación gradual de esta norma, en función del tiempo que dure la implementación de las condiciones, estándares y requerimientos técnicos aquí mencionados.. La gradualidad se predica del tiempo que dura la implementación de las condiciones y estándares, en razón de lo cual, la Entidad ha proyectado un cronograma para que el cumplimiento de la obligación sea diferido en el tiempo por porcentajes sobre el parque autorizado. 35

36 Qué impacto tiene el cobro por MET? 36

37 Análisis del impacto en la tarifa por MET: 1. Validación de la información a utilizar Registro de contadores = 1,000 registros 1,903,851 Registros totales (Semanas por maquina) 37

38 Análisis del impacto en la tarifa por MET: Validación de la información a utilizar Registro de contadores = 1,000 registros 1,903,851 Registros totales (Semanas por maquina) 1,045,851 No presenta inconsistencias 38

39 Análisis del impacto en la tarifa por MET: Validación de la información a utilizar Registro de contadores = 1,000 registros 1,903,851 Registros totales (Semanas por maquina) 1,045,851 No presenta inconsistencias 627,238 Con combinación única de NIT/Mun/Local/Serial/P 39

40 Análisis del impacto en la tarifa por MET: Validación de la información a utilizar Registro de contadores = 1,000 registros 112,457 son de operadores con entre el 50% y el 70% de su inventario reportado 34,814 son de operadores con más del 70% de su inventario reportado 40

41 Análisis del impacto en la tarifa por MET: Validación de la información a utilizar 55 operadores se mantienen en este grupo con información confiable 41

42 Nùmero de máquinas Efecto de aplicación de la tarifa por ingreso % % Corresponde al valor del ingreso neto mensual en el que es indiferente cobrar tarifa por ingreso o tarifa fija. 50% % 0 0% Ingreso neto mensual por maquina (pesos) No. Maquinas Tarifa 12% Acumulado maquinas Más del 70% de las máquinas mantendrán el esquema actual de pago 42

43 Impacto de la liquidación de los derechos de explotación por MET Aunque en promedio se incrementa el porcentaje de ingresos destinados al pago de D.E, no es uniforme a todos los operadores. Porcentaje promedio de ingresos destinados a Derechos de Explotación Distribución de operadores según porcentaje de ingresos destinados a Derechos de Explotación Manteniendo el nivel de ingresos promedio, el incremento en la carga es de alrededor 5 puntos porcentuales promedio 43

45 IVA EN LOS JUEGOS DE SUERTE Y AZAR LOCALIZADOS Los juegos de suerte y azar localizados han tenido importantes cambios en materia tributaria durante la última década. Desde el año 2002 los localizados comenzaron a pagar el IVA a una tarifa del 5%, para partir de 2010 se incremento a un 16%. Por la naturaleza de la actividad de juegos de suerte y azar, la base sobre la que se causa el IVA es presuntiva, es decir un valor de referencia fijo que se actualiza con el incremento del salario mínimo. El proyecto de conexión en línea no altera la manera de cobro del IVA (cualquier modificación sobre este tributo se debe realizar a través de una reforma tributaria) La participación de Coljuegos dentro del sector hacienda permite garantizar una mayor coordinación en la formulación y modificación de políticas tributarias para el sector. 45