Isabel Lozano Mateos -Aparicio Oficina Española de Cambio Climático MARM. Madrid, 12 de abril de 2011

Transcripción

1 Jornada sobre Comercio de derechos de emisión en la industria Sistema de subasta, medidas equivalentes y otros desarrollos Isabel Lozano Mateos -Aparicio Oficina Española de Cambio Climático MARM Madrid, 12 de abril de

2 Sistema de subastas Antecedentes Índice Principales elementos del Reglamento Subastas tempranas Solicitudes de opt-out Designación plataforma común y entidad de supervisión Medidas equivalentes Base legal para la exclusión de pequeños emisores Principales elementos del RD 301/2011 Tramitación y plazos 2

3 Sistema de subastas

4 Antecedentes A más tardar el 30 de junio de 2010 debía adoptarse un reglamento para regular todos los aspectos relativos a la organización y realización de las subastas (régimen general y aviación). Tras largas negociaciones, el Comité de Cambio Climático emitió opinión favorable el 14 de julio de 2010 sobre la propuesta de reglamento. Reglamento publicado en DOUE de 18/11/10 como Reglamento 1031/2010 de la Comisión, de 12 de noviembre de Cada año en la UE se estima que se podrían subastar del orden de : 1000 millones de derechos de instalaciones fijas 30 millones de derechos ec de aviación ac En la Ley 13/2010, de 5 de julio, se establece: Corresponde a la Secretaría de Estado de Cambio climático la organización ió de las subastas En preámbulo: los ingresos de la subasta deberán destinarse a políticas de cambio climático, incluida la cooperación internacional en este ámbito. 4

5 Principales elementos del Reglamento (I) Infraestructura del sistema: El Reglamento se basa en una plataforma de subasta común, pero incluye un mecanismo de opt-out para los países que deseen implantar plataformas ltf propias. Mercado regulado: Con objeto de fortalecer los mecanismos de vigilancia, las plataformas de subasta deben ser mercados regulados. Método de subasta: Las subastas se llevarán a cabo mediante un formato de ronda única, oferta sellada yprecio uniforme. Producto a subastar: A lo largo de sólo se podrán subastar derechos como spot de dos días o futuros de cinco días. Volumen y frecuencia: La plataforma común realizará subastas con una frecuencia al menos semanal mientras que, en las plataformas nacionales, el volumen de derechos subastados en subastas individuales deberá situarse entre 10 y 20 millones de derechos de emisión. 5

6 Principales elementos del Reglamento (II) Participantes en las subastas: Podrán participar en las subastas, entre otros, los titulares de instalaciones u operadores aéreos con cuenta en el registro y sus agrupaciones empresariales y compañías de inversión que pujen por cuenta propia o en nombre de clientes. Entidad supervisora de las subastas: Todos los procesos de subasta deberán ser supervisados sados por un único observador independiente. Revisión: A partir del 31 de diciembre de 2014, se inicia un proceso de revisión de la reglamentación. Subastas tempranas: El preámbulo de la directiva i prevé subastas en La propuesta de Reglamento no resuelve esta cuestión. Sería necesaria una enmienda del reglamento para incluir i los volúmenes y los productos a subastar en su Anexo I. 6

7 Subastas tempranas El artículo 26.2 del reglamento prevé la designación de plataformas transitorias para subastar futuros o contratos a plazo hasta que se hayan establecido las medidas legales y los medios técnicos necesarios para la entrega de derechos de emisión. Es necesario enmendar el reglamento para incluir en su anexo I los volúmenes yproductos a subastar. La Comisión Europea presentó el pasado 15 de marzo una propuesta de enmienda del reglamento para la realización de subastas tempranas. Se propone subastar en 2012 un volumen total de 120 M dchos de los cuales 10,147 corresponderían a España. Actualmente la propuesta no define los productos a subastar (futuros/forwards). En el momento de votación de la enmienda en el CCC, cada EM debería haber decidido qué producto va a subastar. La realización de subastas tempranas en la forma de futuros/forwards tiene implicaciones económicas para los EEMM ya que se tendrán que establecer garantías hasta que sea posible la entrega de derechos de emisión. La propuesta de enmienda se encuentra pendiente de discusión en el CCC. Tras la votación en el CCC, se someterá a trámite de 7 escrutinio de 3 meses en el PE y el Consejo.

8 Solicitudes de opt-out El plazo para que los EEMM informaran a la Comisión de su decisión ió de no participar i en la acción conjunta sino de designar su propia plataforma de subasta finalizó el pasado 19 de febrero. Alemania, Polonia y Reino Unido han informado a la Comisión de su intención de designar plataformas nacionales. Una vez seleccionadas las plataformas nacionales, los EEMM deberán presentar una notificación detallada a la COM a fin de que ésta verifique que las plataformas cumplen los requisitos de la directiva y del reglamento. Si esto se cumple, la Comisión ió presentará un borrador de enmienda del reglamento con vistas a aprobar la plataforma. La enmienda estará sujeta a aprobación del Comité de Cambio Climático y a 3 meses de escrutinio por el PE y el 8 Consejo.

9 Designación de la plataforma común y de la entidad de supervisión La designación de la entidad de supervisión de las subastas y las plataformas de subasta comunes (transitoria y definitiva) requiere de una acción conjunta entre la Comisión y los EEMM. Los procedimientos de contratación conjunta se establecen en el Reglamento Financiero y sus reglas de implementación. La base de los procesos de contratación se establecerá en dos acuerdos de contratación conjunta: uno para las plataformas comunes de subasta y otro para la entidad de supervisión. La Comisión y los EEMM ya han comenzado los trabajos preparatorios. 9

10 Medidas equivalentes

11 Base legal para exclusión de pequeños emisores El Art. 27 de la Directiva 2003/87/CE permite excluir del régimen en la tercera fase del ETS a pequeños emisores sujetos a medidas de mitigación equivalentes Transpuesto en DA 4ª Ley 1/2005. Ámbito subjetivo: Hospitales Pequeños emisores: < tco2 en (y PTN < 35 MW) Competencia: Comunidades Autónomas, previo informe favorable MARM Requisitos: Medidas de mitigación equivalentes Seguimiento y notificación de las emisiones Régimen de infracciones y sanciones de la Ley Reintroducción en el régimen si las medidas equivalentes ya no se aplican o las emisiones superan tco2. 11

12 Principales elementos RD 301/2011 Objeto: Define, tal y como exige la DA 4ª Ley 1/2005, que características deben tener las medidas de mitigación alternativas al ETS para poder ser consideradas equivalentes. No regula estas medidas. Medidas: Reducción 21% respecto a los niveles 2005 en 2020: Jurídicamente vinculante; incumplimiento susceptible de sanción Senda de reducción anual; al menos -14% en 2016 Posibilidad d de empleo de mecanismos de flexibilidad d Podrá contemplar especificidades para nuevos entrantes Entrega de unidades válidas en mercados de carbono por la diferencia entre las emisiones y la asignación anual que correspondería aplicando reglas de asignación gratuita. Existencia de un tributo que grave exceso de emisiones sobre la asignación que correspondería aplicando reglas de asignación gratuita. El titular puede plantear que se excluya sólo si se le aplica determinada tipología de medidas. Las medidas deben ser aplicables en

13 Proyecto de Real Decreto de medidas equivalentes (2) Informe: Emitido por el MARM Valora: Cumplimiento de la Ley y RD. Efectos sobre competencia, mercado interior e interés de los consumidores. Medidas simplificadas de seguimiento, verificación y notificación: Adopción de recomendaciones por la CCPCC Medidas para instalaciones de entre y tco2: posible aplicación ió de algunas exenciones de directrices i de seguimiento u otras exenciones equivalentes que pueda establecer la normativa comunitaria (Reglamentos S&N y A&V). Medidas para instalaciones i de < tco2: aplicación ió de todas las exenciones u otras exenciones equivalentes que pueda establecer la normativa comunitaria (Reglamentos S&N y A&V)y formularios simplificados de notificación. ió 13

14 Tramitación y plazos Fases de tramitación: Solicitud ante CCAA Solicitud antes del 28 de febrero (Ley 1/2005). Un mes para mejorar solicitudes desde entrada en vigor Decisión de la COM sobre reglas de asignación (mediados de mayo aprox.) Posibilidad de desistir. Información pública (3 meses) + informe MARM Resolución exclusión CC.AA. Remisión a la Comisión (vía MARM) antes del 30 de septiembre. Adopción final trascurridos 6 meses sin objeción de la COM. * DA Única RD 301/2011: Dos meses para completar solicitudes de asignación. 14

15 Muchas gracias!