Informe de Gestión 2011

Transcripción

1 Informe de Gestión 2011 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

2 Tabla de contenido Presentación...4 I. Implementación de estrategias para impulsar el desarrollo rural Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial Construcción de la visión Definición de la estrategia y Modelo de gestión Áreas de Desarrollo Rural Gestión de Recursos y Cooperación Internacional Estrategia de Acceso a tierras Estrategia portafolio de proyectos de desarrollo rural Plan choque de tierras Atención a población desplazada Atención por Ola invernal II. Informes de Gestión por proceso Procesos de Direccionamiento Estratégico Planeación Planeación y seguimiento a la ejecución Coordinación interinstitucional Proyecto Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional Administración del Sistema Integrado de Gestión Procesos Misionales Atención al ciudadano Otorgamiento de subsidios Subsidio Integral de Tierras Convocatoria Proyectos acuicultura y pesca Tierras rurales Titulación de Baldíos Procesos Agrarios Ordenamiento Productivo Adecuación de tierras Administración, conservación y operación de distritos de riego y drenaje Análisis, diseño y construcción de distritos de riego y drenaje Pesca y acuicultura Promoción y Asuntos Etnicos Promoción, Acompañamiento y Asesoría Asuntos Étnicos Procesos de Apoyo Sistema de información de Desarrollo Rural Control Interno Disciplinario Gestión del Talento Humano Desarrollo del Talento Humano Evaluación del Desempeño Planta de personal Gestión de Contratación Gestión de Recursos Físicos Gestión Logística y Activos Gestión documental Gestión Administrativa

3 2.3.6 Gestión Financiera Gestión Jurídica Evaluación y Control Fomento de la cultura de autocontrol, acompañamiento y asesoría Seguimiento y Evaluación Informes elaborados Mejora continua Auditoria Integral vigencia CGR III. Ejecución Presupuestal y Financiera Ejecución de recursos vigencia Constitución reservas y cuentas por pagar Ejecución recursos rezago IV. Ajuste Institucional V. Balance de la Gestión ANEXOS Reporte Consolidado de Hectáreas Intervenidas 2. Consolidado por Municipio Subsidios adjudicados a población desplazada Matriz Gestión Ambiental 3

4 Presentación El desarrollo rural en las circunstancias actuales de Colombia trasciende lo simplemente productivo para ubicarse en el escenario de la reconciliación nacional, del pleno reconocimiento de derechos conculcados a sectores importantes de la población rural y de la necesidad de que en el mundo rural, con sus variadas expresiones y posibilidades económicas, se materialicen en condiciones de vida digna, con perspectivas claras de progreso para sus pobladores, donde se reconozca la pluralidad de estos campesinos, pescadores y empresarios, negros e indígenas - que tienen unos derechos pero también unas responsabilidades y capacidades que deben orientarse en la tarea de construir una base rural sólida y moderna para la sociedad colombiana en su conjunto. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos , propone el crecimiento y desarrollo sostenido y sostenible del país, a partir del aprovechamiento de las potencialidades que conduzcan a la reducción de la pobreza, la generación de empleo y la consolidación de las regiones, y en este sentido realiza la determinación del sector agropecuario y desarrollo rural como una de las locomotoras de crecimiento que permitirá acelerar del desarrollo sostenible el país, reducir los desequilibrios regionales y generar encadenamientos económicos y sociales, destacado en los siguientes términos: El campo colombiano tiene la oportunidad de convertirse en una despensa productiva para el mundo. Para tal fin, el sector agropecuario deberá transformarse en un sector más competitivo, productivo e innovador. Lo anterior implica, entre otros, hacer un mejor uso del suelo. A modo ilustrativo, se encuentra que de 21,5 millones de hectáreas de vocación agrícola y silvo-agrícola, tan sólo 4,9 millones efectivamente se utilizan para este fin. El sector también enfrenta desafíos en aspectos como la restitución de tierras a los que les fue usurpada, la extinción de dominio a los que las obtuvieron ilícitamente, la posibilidad de desarrollar proyectos a gran escala, el acceso a crédito y a nuevas tecnologías a través de la investigación y transferencia a los productores, y la educación y apoyo a los emprendedores del campo. Para todo lo anterior se requerirá una institucionalidad fortalecida del sector. 1 En este contexto el Incoder, está comprometido en la ejecución de las políticas de tierras y desarrollo rural, como propuestas de carácter estratégico que promueven el desarrollo económico y social integral de los territorios, orientadas a mejorar las condiciones de vida de la población rural, proveer de alimentos para la población e insumos para la industria, y asimismo contribuir a lograr el éxito de las políticas e iniciativas del gobierno que buscan la restitución de tierras y la reparación a las víctimas del desplazamiento forzado por causa de la violencia y el retorno de los campesinos. Como aspecto estratégico de la gestión institucional se ha acometido la tarea de evaluar y actualizar los procedimientos con que el Instituto y las entidades que fueron fusionadas en él, adelantaban sus compromisos misionales., para garantizar que la ejecución sea más eficiente en términos de utilizar los siempre limitados recursos en el logro de las metas asignadas. Con lo cual se ha avanzado en la definición de estrategias que permiten abordar el desarrollo rural de una manera integral y bajo un enfoque territorial, la definición e implementación de planes de intervención articulados con la institucionalidad nacional y regional y el fortalecimiento de la 1 Documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo III. Crecimiento sostenible y competitividad 4

5 capacidad institucional del Incoder en los aspectos de direccionamiento estratégico y herramientas de gestión para la toma de decisiones a favor del desarrollo rural. Bajo este enfoque se ha avanzado en la Implementación de la Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial a través de la identificación de 69 Zonas Homogéneas y a priorización de 12 Áreas de Desarrollo Rural que permiten identificar alternativas de aprovechamiento del potencial productivo para beneficio de cerca del 20% de la población rural de país más pobre y más vulnerable. Cabe destacar al respecto el aprendizaje que le dejo al Incoder el llamado Plan choque para la implementación de la política de tierras y desarrollo rural adelantado en los inicios del gobierno (Agosto de julio de 2011), pues además de avanzar en las metas establecidas, dejó una invaluable experiencia que ahora se aprovecha en la tarea de organizar sus planes y metodologías de trabajo. Resultado de este proceso se diseño en el segundo semestre la Estrategia Interinstitucional para el Acceso a Tierras y en el marco de la misma la Estrategia pata la Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural en predios objeto de reforma agraria con vocación productiva. En resumen, en esta primera etapa se han definido y construido las bases de la política de desarrollo rural del Gobierno Santos y se ha iniciado ya su puesta en ejecución. Ello garantizará que la política pueda ejecutarse de manera continua y progresiva permitiéndole al Gobierno cumplir sus metas, a la vez que deja estructuradas y en plena operación una política, unos instrumentos y una institucionalidad, que el país reclama de tiempo atrás, especialmente sus poblaciones rurales. Juan Manuel Ospina Restrepo Gerente General 5

6 I. Implementación de estrategias para impulsar el desarrollo rural 1.1 Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial La evaluación de las experiencias, en cuanto a estrategias de desarrollo rural se refiere, llevaron a plantear en consonancia con lo establecido en el actual Plan de Desarrollo, que deben superarse las acciones aisladas que dispersan recursos y atomizan su posible impacto), en aras de trabajar con un enfoque territorial para adelantar en áreas geográficas definidas, hombro a hombro con sus comunidades, programas de desarrollo rural que atiendan no solo lo productivo. Bajo esta propuesta se adopta la Estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial en la que promueve el ordenamiento económico y social del sector rural a través de la identificación de potencial productivo en espacios relativamente homogéneos delimitados como Áreas de Desarrollo Rural, que pueden constituirse como escenarios idóneos para la convergencia económica, el ordenamiento productivo, el crecimiento sostenible y la reducción de pobreza. Con esto se procura superar la atomización de la inversión que se ejecuta a través de proyectos, que compiten entre sí, con duplicación de esfuerzos, desperdicio de recursos y bajo impacto el desarrollo rural. En el año 2011 se avanzó en la construcción de la visión estratégica del desarrollo rural con enfoque territorial; el diseño de la estrategia de intervención misional bajo este enfoque y del modelo de gestión y la implementación de la propuesta de Áreas de Desarrollo Rural. Las ÁREAS DE DESARROLLO RURAL, ADR, se delimitan como regiones ocupadas por comunidades y poblaciones humanas en general, que comparten similares características socioeconómicas, geoproductivas y culturales que le imprimen una relativa homogeneidad o identidad a su interior, permitiendo diferenciarlas de otras limítrofes o separadas espacialmente Construcción de la visión Señala también el PND que el Enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la población, y movilizar las capacidades de desarrollo endógeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello se requiere definir incentivos en materia de localización de actividades productivas y de asignación de Inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales. Así mismo, el enfoque regional facilita la articulación de éste y de futuros planes nacionales de desarrollo con los procesos de planificación territorial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nación-territorio y al 6

7 logro conjunto de los objetivos de crecimiento económico, ampliación de oportunidades sociales y buen gobierno. 2 El Instituto asume la responsabilidad de un nuevo reto del Desarrollo Rural en el país hacia un enfoque territorial, contribuyendo en el primer semestre en el direccionamiento estratégico institucional e iniciando con un proceso de construcción conceptual sobre una visión integral del desarrollo rural con enfoque territorial, el diseño esquema metodológico e instrumental para su implementación, alta gestión de articulación y coordinación institucional nacional y territorial, el fortalecimiento de las capacidades del Incoder sobre el Desarrollo Rural Territorial, el fortalecimiento de las capacidades de los actores territoriales y el alistamiento y puesta en marcha de las 12 ADR seleccionadas; con lo cual de dispone de instrumentos metodológicos y de gestión, consolidados en los siguientes documentos: - Bases con conceptuales sobre la dimensión territorial del desarrollo rural. - Estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial Focalización de las acciones misionales del Incoder en el marco de de la política de Desarrollo Rural - Guía Metodológica y procedimental para aborda la planeación y la gestión de las ADR Definición de la estrategia y Modelo de gestión A partir de un análisis de los principales problemas del sector rural y de las variables que en el territorio inciden en su desarrollo, se diseño la Estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial del INCODER, , que concibe el desarrollo rural territorial como un proceso continuo y ordenado de transformaciones económicas, sociales, ambientales e institucionales cuya finalidad es mejorar las condiciones y calidad de vida de comunidades que ocupan y aprovechan un espacio rural determinado. A su vez el territorio rural se entiende desde las múltiples dimensiones que ocurren al interior de un espacio geográfico, que determinan las formas de intervención y los modelos o sistemas de producción que le son característicos. Se identificaron como dimensiones o componentes integrales para identificar territorios con características homogéneas, el componente socioeconómico, el demográfico-poblacional, político-institucional y el físico-biótico. Se establecieron como principios básicos del enfoque territorial, la multifuncionalidad de las actividades rurales, la multisectorialidad de las intervenciones públicas, la integralidad de las acciones en los territorios y la diferenciación de las intervenciones institucionales en poblaciones y territorios Como lineamientos estratégicos para implementar la política de desarrollo rural se definieron las siguientes etapas: - Identificación y consolidación de Áreas de Desarrollo Rural - Articulación interinstitucional, - Vinculación de la institucionalidad departamental y municipal, y - Concurrencia del sector privado y la cooperación internacional. 2 Tomado del Documento Estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial del INCODER , Subgerencia de Planificación e Información INCODER, marzo de

8 La Articulación interinstitucional está en cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural quien establece los mecanismos e instancias de coordinación a nivel nacional con sus entidades adscritas y vinculadas, con el fin de asegurar que en el Plan Anual de Inversión queden incorporadas las partidas requeridas para atender las necesidades de financiación identificadas en las Áreas de Desarrollo Rural; el Departamento Nacional de Planeación establece las coordinaciones con los distintos Ministerios que aseguren la incorporación de partidas en los anteproyectos anuales de presupuesto, para atender las necesidades en materia de inversión multisectorial en las Áreas de Desarrollo Rural. Para la vinculación de la institucionalidad departamental y municipal, las direcciones territoriales del Incoder trabajan conjuntamente con las secretarías u oficinas de planeación y de agricultura, en la identificación de las opciones económico-productivas para el desarrollo rural, en el marco de los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo departamental y municipal. La concurrencia del sector privado y la cooperación internacional cobra especial importancia para el desarrollo rural de un territorio por los esfuerzos y recursos de todo orden que ello demanda. Los bienes y recursos públicos requeridos, por lo general, resultan insuficientes para atender integralmente las necesidades y requerimientos que demanda el desarrollo rural. Finalmente la estrategia definió los objetivos y alcances orientados a proveer y facilitar el acceso de recursos productivos y sociales a las comunidades rurales, promover procesos de ordenamiento productivo, social y ambiental en las Áreas de Desarrollo Rural, identificar y gestionar alianzas y acuerdos público privados y de cooperación internacional, y a establecer mecanismos de retorno y o reubicación de la población desplazada que aseguren su restablecimiento socioeconómico. Así las Áreas de Desarrollo Rural orientan técnicamente los contratos plan para aplicarlos en programas de desarrollo rural, en la orientación y coordinación de la ejecución de recursos de regalías para financiar programas de desarrollo regional, que en la mayor parte del territorio nacional equivalen finalmente a programas de desarrollo rural. En el marco conceptual de la estrategia formulada y a partir de la revisión de los esquemas de operación adelantados por el INCODER, se determinó la necesidad de orientar las acciones misionales con el fin de articular la ejecución de los programas y proyectos de inversión y el presupuesto asignado, a los nuevos retos institucionales. En este contexto, se definieron cinco estrategias para la focalización de las intervenciones en el 2011: Estrategia 1. Diseñar e implementar áreas de desarrollo rural como escenarios básicos de planificación para el desarrollo económico, social y ambiental de los territorios y comunidades Como criterios para la identificación de las Áreas de Desarrollo Rural, se definieron los siguientes: Estrategia 2. Localización y concentración territorial de esfuerzos: Articulación de Políticas e Instrumentos. Estrategia 3. Coordinación de acciones para la culminación eficiente de procesos rezagados y atomizados. Orientada a identificar la situación de procesos a culminar con el fin de dar celeridad en el trámite hasta su culminación en un plazo no mayor a tres años y vinculación a los beneficiarios de estos trámites a la actividad productiva, Predios de la Dirección Nacional de Estupefacientes DNE- y del Fondo Nacional Agrario FNA y Procesos Agrarios. 8

9 Estrategia 4. Desarrollo de zonas con mayor concentración de adjudicaciones: Buscando aprovechar el potencial que genera la formalización de la propiedad a través de la adjudicación de tierras realizada por el Incoder de manera directa o mediante el otorgamiento de subsidio, vinculando estos propietarios al desarrollo de proyectos productivos mediante la articulación a la oferta institucional y la articulación de acciones con instrumentos que dinamicen el desarrollo local y regional. Estrategia 5. Asegurar continuidad a compromisos y requerimientos en desarrollo. La estrategia para la intervención del Incoder, integra la propuesta den Zonas de Desarrollo Territorial liderada por el DNP con las ADR del Instituto en los casos de Altillanura y la Mojana, y con las zonas de Consolidación en las zonas de Montes de María, Bajo Cauca Antioqueño, Sur del Tolima y Macarena. Se seleccionaron de las ADR del año 2004 las de Sumapaz, García Rovira y Zona Costanera de Córdoba, para retomar la estrategia de Desarrollo Rural. Otras ADR fueron priorizadas por los Departamentos ante el CONSEA por ejemplo Alto Patía en Nariño, Meseta de Popayán enfocada en el tema de tierras que se encuentra pendiente de validar en el CONSEA. El modelo de gestión contribuye al fortalecimiento del Incoder con la integración de acciones, la conformación de equipos de trabajo y acciones de capacitación y socialización a funcionarios: Se cuenta con grupo interno que lidera el proceso de ADR, conformado por 13 funcionarios de planta y 10 contratistas, estos últimos especialistas en los componentes físico-bióticos, económicoproductivo y social poblacional; y experiencias de intercambio de conocimiento como las siguientes: - A nivel Nacional: Socialización de la estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial ante el Comité de gerencia ampliado en noviembre del 2011, con las ADEL en el mismo mes, con la Misión del Banco Mundial, con las Fuerzas Armadas; con el Ministerio de Agricultura - Dirección de Desarrollo Rural y al equipo consultor de la Ley de Tierras y a los asesores del MADR y el DNP en el contrato plan. - A nivel departamental en : los CONSEAS de Santander, Boyacá, Bolívar, Córdoba, Cauca, y Sucre - Se inicio un proceso de benchmarking con México y Brasil sobre la política de Desarrollo Rural y las experiencias con modelos de intervención en los territorios con México y Brasil, la Red de Territorios rurales; y de gestión con las agencias de cooperación internacional: FAO, Unión Europea, OIM, USAID, KOICA-COREA. Resultado primario de este proceso se cuenta con la Construcción de un Sistema de Información Básico y georeferenciado de las AD con indicadores Físico-bióticos, sociales poblacional y demográfico, económico-productivo y político- institucional. Adicionalmente se dispone del inventario de estudios e información disponible en el nivel territorial Áreas de Desarrollo Rural Los estudios realizados permiten identificar 69 áreas, de las cuales este Gobierno pondrá en operación 30, de las cuales en el 2011 se priorizaron 12 regiones, bajo criterios definidos en los aspectos biofísicos, económicos, sociales y funcionales, las que corresponde, a las ADR de Mojana, Montes de María, Sumapaz, Zona Costanera de Córdoba, Sur del Cesar, Valle de Tenza, Sur del Tolima, Urabá, Hoya del Río Suárez, Alto Patía, Bajo Cauca y García Rovira. 9

10 PROCESO: PLANEACION De los criterios de priorización aplicados, se determina que la cobertura en los departamentos que hacen parte de las ADR acumula el 7% del total del Área nacional, que corresponde al su vez al 14% de la población rural del país. Tal como se resume en la siguiente tabla: Área oficial en km2. Población rural MONTES DE MARIA ADR PRIORIZADA Bolívar, Sucre DEPARTAMENTO VALLE DE TENZA Boyacá, Cundinamarca SUR DEL CESAR Cesar LA MOJANA Antioquia, Bolívar URABA Antioquia HOYA DEL RÍO SUAREZ Boyacá, Santander PROVINCIA DE SUMAPAZ Cundinamarca SUR DEL TOLIMA Tolima ALTO PATIA Nariño, Cauca GARCIA ROVIRA Santander BAJO CAUCA Antioquia, Córdoba Total ADR Fase 1 Total país % Priorización 2011/Total país % 14% Fuente: Subgerencia de Planificación e información 10

11 El promedio general permite avalar la validez de la priorización realizada en tanto que indicadores como el NBI (resto) supera el nivel nacional establecido en 53.5 y se encuentra por debajo del ICVR (Índice de Calidad de Vida Rural), que se encuentra en el ADR PRIORIZADA GINNI IDH IPRAM IR NBI Resto ICVR MONTES DE MARIA 0,7 2, ,80 43,2 68,1 48,2 VALLE DE TENZA 0,7 0, ,80 45,3 45,4 54 SUR DEL CESAR 0,7 0, , ,6 LA MOJANA 0,7 0,6 983,4 51,1 78,1 43,4 URABA - 0,6 878,6 45,4 75,3 47,3 HOYA DEL RÍO SUAREZ 0,7 0, ,20 42,7 45,2 53,6 PROVINCIA DE SUMAPAZ 0,7 0, ,10 39,7 30,2 59,6 SUR DEL TOLIMA 0,7 0,6 939,2 50,9 66,1 48,4 ALTO PATIA 0,7 0, ,60 46,3 64,2 48,9 GARCIA ROVIRA 0,7 0, ,10 47,5 59,8 48 BAJO CAUCA 0,3 0,6 491, ,4 44 Fuente: Subgerencia de Planificación e información Se definió una Guía Metodológica y procedimental para aborda la planeación y la gestión de las ADR, que determina la ruta a seguir en el territorio para la construcción de una visión compartida, que involucra las siguientes fases: - Alistamiento general para la intervención - Divulgación y sensibilización estrategia de Desarrollo Rural con enfoque Territorial - Socialización para la apropiación de la estrategia - Identificación de actores y agentes - Fortalecimiento Institucional - Planeación participativa - Validación de visión prospectiva. - Formulación de los Programas de Desarrollo Rural PDR y Proyectos Ancla. - Acuerdos para la financiación de los PDR y PR en el Contrato Plan. Durante el segundo semestre del año 2011 se llevó llevado a cabo un proceso de sensibilización y divulgación de la estrategia de Desarrollo Rural con enfoque territorial que ha conllevado a la articulación del Incoder en varios niveles de decisión, con lo cual se cuenta con las caracterizaciones ajustadas y actualizadas de las ADR seleccionadas para el 2011 a partir de la construcción y alimentación actualizada de los indicadores sociales-demográficos de pobreza NBI, ICV, GINI, elaborados por DANE y DNP; En infraestructura básica, los indicadores de cobertura de servicios públicos, a nivel urbano y rural por municipios en cada una de las ADR. En educación se utilizaron las tasas de analfabetismo, deserción escolar por edades y logros educativos: En salud, se construyeron los índices de Aseguramiento en salud por régimen contributivo y subsidiado, lo anterior a nivel rural y urbano de cada municipio para cada ADR y finalmente las limitaciones en competitividad territorial, derivadas de las condiciones de la infraestructura vial del ADR. 11

12 En el Plan de Acción del programa de ADR para el 2012 El Instituto seguirá avanzando con las ADR del 2011 y se iniciará acciones en 8 ADR nuevas que ingresan para el 2012 para un total de 17 ADR. Estas últimas (8) obedecen a una concertación con el Ministerio de Agricultura y los Programas de Estado cono el de Zonas de Consolidación como son: Sur del Atlántico, Buenaventura, Bajo Cauca Antioqueño, San Andrés, Magdalena Medio, Meseta de Popayán, Sur del Cesar y Eje Cafetero. 1.2 Gestión de Recursos y Cooperación Internacional Toda nueva gestión más aun la de una institución como el INCODER con un nuevo enfoque de política y en cumplimiento de un nuevo plan de desarrollo requiere de un soporte del esquema de alianzas con la Cooperación internacional, con otras instituciones públicas que apoyen la nueva estrategia de desarrollo rural que va mas allá de los instrumentos que posee el INCODER y que necesita de la articulación para obtener los resultados que se ha propuesto. En este periodo se ha podido acordar una estrategia con la agencia de Cooperación Internacional de la Presidencia de la República, con la oficina de Cooperación Internacional del Ministerio de Agricultura y con el grupo de trabajo estructurado en la gerencia del Incoder, para organizar la gestión Internacional, pública y privada, que apoye la ejecución de la estrategia de desarrollo rural en los aspectos financieros, de cooperación técnica operativa y administrativa de la entidad. Es así, como se han realizado 14 Convenios que soportan y facilitan la gestión de la entidad. i) Para atender directamente la estrategia de Desarrollo Rural se destacan los Convenios con la OIM, el Programa de Naciones Unidas, el Gobierno de Israel, la Agencia de Cooperación de Corea y la Unión Europea para apoyar tanto con recursos financieros como de cooperación técnica, los temas de desplazados, comunidades étnicas, resguardos indígenas, tierras, sistemas de información, los Modelos asociativos para el desarrollo rural, el montaje de los proyectos ancla o eje dinamizadores de las economías locales, y reubicación de las poblaciones afectadas por la emergencia invernal. Así mismo, cabe destacar que los convenios con la PNUD, la UE, y la Agencia de Cooperación de Corea, que están destinados al fortalecimiento de los actores locales PUBLICOS Y PRIVADOS, del las organizaciones campesinas para propiciar la articulación y la coordinación en los territorios de la implementación de la política de tierras y desarrollo rural, con modelos diferenciados que atiendan las especificidades tanto de los territorios como de las poblaciones que los habitan. Estos Convenios suman millones de pesos de los cuales, solo millones son aportados por el INCODER y lo demás por la Cooperación Internacional. ii) se suscribieron con el SENA, ACCION SOCIAL, el IGAC, el Gobierno Departamental del Tolima, la Federación de Cafeteros y ASOCAÑA, y la SAC Convenios, para atender temas de reconversión productiva, sistemas de información, capacitación, y las alianzas productivas entre empresarios pequeños medianos y grandes del sector privado empresarial. La totalidad de los Convenios y alianzas firmadas suman millones de pesos, de los cuales el INCODER puso millones de pesos para apalancar los recursos arriba mencionados. Lo anterior no contabiliza la cooperación técnica el gran valor agregado de la experticia técnica de los socios en esta estrategia de alianzas. 12

13 iii) Convenio PNUD Incoder Área de Desarrollo Rural Bajo Cauca: con pretende establecer e implementar el marco operativo que comprenda la metodología, estrategias, e instrumentos de gestión para el ordenamiento productivo, social, territorial y ambiental en el ámbito local regional, que permita identificar y difundir aprendizajes, criterios orientadores y experiencias relevantes en desarrollo rural con enfoque territorial a nivel nacional; así como la implementación de un sistema de monitoreo, seguimiento y sistematización del convenio Se propone aunar recursos financieros, técnicos y administrativos para el diseño e implementación de propuestas concertadas entre actores sociales intersectoriales en torno al ordenamiento productivo y el desarrollo rural con enfoque territorial, en áreas de la región del Bajo Cauca conformada por municipios de los Departamentos de Antioquia y Córdoba priorizadas conjuntamente por el INCODER y el PNUD, que conlleven a establecer modelos de gestión para la ejecución de los procedimientos de ordenamiento productivo, social y ambiental de la propiedad rural en las tierras de la nación. Las líneas de acciones del convenio determinan como punto de partida el Diagnostico regional a fin de elaborar diagnóstico participativo con actores sociales intersectoriales y caracterización territorial, social, económica, ambiental y cultural. Establecer los índices de capacidad organizacional e institucional; fortalecer los procesos organizativos para generar capacidades y habilidades que permitan la formulación y ejecución de programas y proyectos de desarrollo económico, social y ambiental en las zonas priorizadas y, fortalecer los espacios e instancias de participación, con presencia actores públicos y privados nacionales y territoriales (CONSEAS, CMDR, ADEL, etc.) Para la concertación y gestión de propuestas de desarrollo rural y proyectos ejes y complementarios en las zonas priorizadas de la región. Finalmente se llegara a construir de manera concertada con los actores sociales intersectoriales del territorio el programa de desarrollo rural con enfoque territorial atendiendo a los lineamientos del INCODER. Elaborar y ajustar las propuestas de ordenamiento productivo con base en los procedimientos de la Dirección Técnica de Ordenamiento Productivo del INCODER: Zonas de Desarrollo Empresarial, Zonas de Reserva Campesina y las demás que se prioricen de acuerdo a su pertenencia, vocación de usos de los suelos y la necesidad de los actores intersectoriales. El convenio cuenta con aportes del Incoder por la suma de $ millones de pesos y del PNUD por un valor equivalente. Municipios ADR Bajo Cauca Convenio Incoder - PNUD DEPARTAMENTO MUNICIPIO AREA OFICIAL KM2. Población cabecera Población resto Población Total Cordoba Ayapel Cordoba Puerto Libertador Antioquia Zaragoza Antioquia El Bagre Antioquia Nechi Cordoba Buenavista Cordoba La Apartada Cordoba Montelibano Cordoba San Jose de Ure 518 Antioquia Caucasia Antioquia Caceres Antioquia Taraza TOTAL Fuente: DANE datos proyectados al Área oficial SIGOT. 13

14 La subgerencia de Gestión y desarrollo productivo brindo el soporte técnico requerido a los diferentes esquemas de alianzas de cooperación internacional y con otras instituciones públicas y privadas que vienen apoyando la Estrategia de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial del Instituto, buscando fortalecer la capacidad institucional del mismo. En este sentido se brindo apoyo técnico para la suscripción de los Convenios con la OIM, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, el Gobierno de Israel, la ONG internacional Mercy Corps, la Agencia de Cooperación Internacional de Corea - KOICA y la Unión Europea - UE, para apoyar, tanto con recursos financieros, como de cooperación técnica, los temas de desplazados, comunidades étnicas, resguardos indígenas, tierras, sistemas de información, modelos asociativos para el desarrollo rural, el montaje de los proyectos ancla o eje dinamizadores de las economías locales, y reubicación de las poblaciones afectadas por la emergencia invernal. Así mismo, cabe destacar que los convenios con el PNUD, la UE, y KOICA, están destinados al fortalecimiento de los actores locales públicos y privados de las organizaciones campesinas para respaldar la articulación y la coordinación en los territorios de la implementación de la política de tierras y desarrollo rural, con modelos diferenciados que atiendan las especificidades, tanto de los territorios como de las poblaciones que los habitan. 1.3 Estrategia de Acceso a tierras En el segundo semestre de la vigencia 2011 el Incoder diseño una Estrategia Inter institucional para el Acceso a la tierra con el objetivo de inventariar, consolidar e integrar información sobre la disponibilidad de tierras con vocación productiva de propiedad de la Nación o de particulares; con el fin de adelantar las acciones legales y de coordinación interinstitucional, necesarias para colocarlas a disposición de una estrategia de acceso a la tierra que consulte las nuevas realidades del país, contribuyendo a reducir los conflictos de tenencia y uso de las mismas, que permitirá a través de su implementación alcanzar los siguientes resultados: Contribuir al desarrollo de los territorios rurales, mediante la focalización de acciones, la coordinación interinstitucional y participación de las entidades territoriales y las comunidades. Impulsar nuevas acciones para el acceso a la tierra y su vinculación a actividades productivas sostenibles. Dar celeridad a la legalización de tierras de la Nación para su vinculación económica y social. Avanzar en las políticas de formalización de la propiedad y de seguridad de derechos en el sector rural. Disponer del inventario de tierras de la Nación con el fin de garantizar el uso adecuado y distribución equitativa de las mismas. A través de siete líneas de acción se definen los retos de la estrategia, entre los que se incluye Disponer del Inventario Nacional de predios de la Nación, como se refleja en la siguiente tabla: 14

15 LINEA DE ACCION RETOS 1. Baldíos Adjudicables * Disponer de un Inventario Nacional de predios de la Nación. * Legalizar las tierras productivas ocupadas que se encuentran en la reserva de ley 2 de Bienes fiscales patrimoniales * Adjudicar de manera definitiva las tierras disponibles en los inventarios de las entidades del estado. 3. Compra de tierras a particulares 4. Programa de Formalización de Tierras * Garantizar el acceso a la tierra promoviendo el desarrollo de proyectos productivos sostenibles. 5. Programa de Restitución de Tierras 6. Convenio Superintendencia de Notariado y Registro Recuperación de Tierras de la Nación 7. Cofinanciación Proyectos Productivos * Lograr la articulación de acciones y recursos para la financiación de los proyectos productivos a implementar en las tierras legalizadas. La estrategia de manera inicial se orientó a determinar las metas de acceso a tierras contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo y en los proyectos de inversión (aproximadamente 1.8 millones de hectáreas) y a identificar fondos de tierras que permitan impactar en mayor nivel las metas establecidas, logrando proyectar la adjudicación de cerca de 2.4 millones de hectáreas, lo cual significa incrementar el compromiso en un 30%. El reporte de hectáreas intervenidas el periodo de gobierno, en las modalidades de intervención de competencia del instituto consolidan a 31 de diciembre de 2011, la intervención a través de la titulación de baldíos, valoración de predios de la DNE, formalización de parcelas del DNE, actuaciones administrativas a cargo del Incoder para restablecimiento de derechos a la Población 15

16 desplazada, adjudicación comunidades indígenas, titulación colectiva a comunidades negras, y otorgamiento de subsidio integral de tierras, registra hectáreas, de las cuales se ha realizado la adjudicación de hectáreas para familias, como se muestra en la siguiente tabla: Hectáreas intervenidas Política Agraria Agosto de Diciembre 31 de 2011 Indicadores reportados Modalidad Componente Hectáreas Familias Titulación Titulación de baldíos , Valoración Predios DNE 2.535,1 N/A Formalización Fondo nacional agrario - FNA 9.929,9 755 Restitución Restablecimiento de derechos a población desplazada ,0 699 Adjudicación comunidades indígenas Constitución, ampliación o saneamiento de resguardos , Titulación colectiva Titulación comunidades negras ,2 Adjudicación Subsidio integral de tierras 8.914, Total hectáreas intervenidas y familias beneficiadas , Total hectáreas ADJUDICACION , Fuente: Subgerencia de Planificación e información El total de adjudicación de tierras correspondiente a la vigencia 2011 asciende a hectáreas beneficiado a familias. Adjudicación de Tierras 2011 Enero - Diciembre 31 de 2011 Componente Hectáreas Familias Titulación de Baldíos , Titulación colectiva comunidades negras (7 títulos) , Constitución, ampliación o saneamiento de resguardos (13 resguardos) , Fondo nacional agrario - FNA 8.410,2 647 Subsidio Integral Tierras 5.801,9 924 Total , Fuente: Subgerencia de Planificación e información El reporte detallado por período, por modalidad y departamento, así como el mapa, se presenta como Anexo 1 del presente informe. 16

17 1.4 Estrategia portafolio de proyectos de desarrollo rural Identificada la necesidad de avanzar en diferentes frentes de trabajo para el proceso de desarrollo rural, se diseño la Estrategia para contar con un portafolio de proyectos productivos sostenibles, con soluciones innovadoras de acceso a tierras y alianzas productivas y sociales. Se propone que en la vigencia 2012 se implementen 50 proyectos productivos sobre predios de la Nación previamente identificados (278 predios), los que deben ser concertados con las comunidades, articulando actores públicos y privados del orden nacional, regional y de cooperación internacional interesados en ser parte activa de esta estrategia. Dentro de los objetivos trazados, se cuentan: - Promover el ordenamiento poblacional por medio de proyectos productivos que sean concertados desde la base con las comunidades campesinas y vulnerables, dando prioridad a la vinculación de población desplazada. - Contribuir al ordenamiento del uso del suelo, estimulando sistemas productivos acordes con la aptitud, vocación de uso de los mismos y las aguas de los ecosistemas característicos de cada una de las regiones. - Impulsar en estos proyectos de desarrollo rural la integración de incentivos, créditos y subsidios de los programas sectoriales vigentes como: el DRE, vivienda rural, alianzas productivas, oportunidades rurales, mujer rural, así como la oferta institucional aplicable. - Adelantar acciones en predios que cuenten con condiciones de seguridad, que sean técnica, jurídica, ambiental, comercial y financieramente viables, que permitan resultados en el corto plazo y garanticen la sostenibilidad de los proyectos - Ejecutar los proyectos mediante alianzas innovadoras que aborden las tres dimensiones del nuevo concepto de desarrollo rural, articulen esfuerzos y recursos estatales, mejoren la Calidad de vida de los pequeños y medianos productores y permitan su inserción en negocios rurales competitivos. Las tierras seleccionadas y en las cuales se ejecutaran estos proyectos derivan del avance en la Estrategia de Acceso a Tierras, respecto a predios que fueron identificados en las bases de información de INCODER. De acuerdo a lo anterior y estos proyectos buscan beneficiar aproximadamente a familias que accederán a hectáreas. La siguiente tabla muestra la distribución de los predios por fuentes de tierras; 17

18 Fuente No. Predios Extensión (ha) Beneficiarios estimados (familias) D.N.E Recuperación de Baldíos FNA Baldíos Total general Se ha integrado a esta estrategia el PROYECTO CARIMAGUA el cual se visiona desde el Ministerio de Agricultura y en cabeza del INCODER como un territorio que permita, articular instituciones, empresa privada y beneficiarios, (campesinos vulnerables, agricultores desplazados o reincorporados), mediante un modelo de desarrollo rural integral, con la articulación de actores y sectores que permitan desarrollar alianzas público privadas definidas como una cooperación voluntaria que implique definir objetivos comunes a través de una responsabilidad compartida donde se puedan identificar beneficios mutuos, compartir riesgos e inversiones asociadas, y gestionarse a través de una distribución equitativa del poder. Para lo anterior se establecieron los requerimientos mínimos para la selección de beneficiarios, determinado los aspectos jurídicos y legales que permitan establecer una convocatoria transparente que vincule a campesinos de la zona de la altillanura en condiciones de alta vulnerabilidad. Para lograr el desarrollo económico propuesto en el proyecto estratégico de Carimagua, con el apoyo de Indupalma, Corpoica, Empresarios de la Zona, se está realizando una verificación del desarrollo agroindustrial local, que nos determine el o los encadenamientos productivos más promisorios a implementar en Carimagua. 1.5 Plan choque de tierras El plan choque se diseño en el año 2010 con el propósito general de iniciar la implementación de política de tierras y desarrollo rural, en el corto plazo, desde agosto de 2010 a julio de 2011, atender y culminar los trámites y procesos detenidos, atrasados o suspendidos, reanudar experiencias integrales de desarrollo rural regional (Zonas de Reserva Campesina) y diseñar e impulsar Proyectos Estratégicos y diseñar soluciones para la población afectada por el desplazamiento. Los lineamientos generales establecidos determinan la focalización de las acciones; ejecución de procesos pendientes de legalización de tierras de la Nación, en especial en las Zonas de Consolidación; generación y validación de propuestas de planificación y ordenamiento del territorio, mediante la reactivación de las Zonas de Reserva Campesina constituidas en anteriores gobiernos y ejecución de proyectos estratégicos; establecimiento de protocolos para la recepción de expedientes de predios de la Dirección Nacional de Estupefacientes - DNE - y el diseño de metodologías que permitan la validación de la aptitud productiva, jurídica y fiscal, como condiciones para su vinculación a programas de reforma agraria y; la determinación de la ruta legal para restablecer jurídicamente los derechos constituidos a los sujetos de reforma agraria, victimas del desplazamiento forzado. El siguiente cuadro consolida a nivel de componente los resultados alcanzados con la gestión del Plan Choque, dado que acumula siete meses de intervención de la gestión de la vigencia

19 Consolidado Resultados Plan Choque Agosto 2010 julio 2011 Componente Meta Resultados Titulación de baldíos Predios DNE Fondo Nacional Agrario Restablecimiento de derechos a población desplazada Comunidades Indígenas Procesos Culminados (2.631) Títulos Otorgados (N/A) Hectáreas Adjudicadas (26.310) Concepto Técnico (114) 91 Concepto Jurídico y Fiscal (114) 108 Predios con concepto "VIABLE" (N/A) 33 Hectáreas predios con concepto "VIABLE" (N/A) Predios con Caracterización (592) 320 Títulos Formalizados (592) 124 Hectáreas (N/A) Familias (N/A) 141 Hectáreas con posibilidades de Restablecimiento (18.405) Parcelas (387) 413 Familias Beneficiadas (682) 699 Constituciones (23) 5 Ampliaciones (21) 4 Hectáreas ( ) Familias (17.628) Comunidades negras Individualización de parcelas Títulos Colectivos (7) 1 Hectáreas ( ) Familias (4.054) 457 Expedición de resoluciones de individualización, predios Leonas, Delicias, Caballeros y Rodeo (240) 160 Resoluciones de individualización proyectadas, predio Gualas (184) 184 Zonas de reserva campesina (Reactivación, consolidación y alistamiento ZRC priorizadas) Diagnóstico institucional local y territorial (6) 5 Índice de capacidad organizacional (6) 5 Estudio técnico de lineamientos para elaboración de la evaluación socioeconómica ambiental participativa y del plan de desarrollo sostenible (6) 6 Caracterización y alistamiento técnico jurídico viabilizaciòn Zonas de reserva campesina Montes de María Caracterización región y diagnóstico institucional local y territorial (2) Índice de capacidad organizacional (15) 7 Estudio técnico de lineamientos para evaluación socioeconómica ambiental participativa y elaboración plan de desarrollo sostenible (2) 1 1 Fuente: Informe Consolidado Plan Choque 19

20 1.6 Atención a población desplazada El Incoder viene adelantando un programa de Atención a la población en situación de desplazamiento, encaminado a garantizar el Goce Efectivo de los Derechos de dicha población, en atención a las órdenes impartidas en la Sentencia T-025 de 2004, mediante la cual se declara un estado de cosas inconstitucional en relación con la permanente violación de los derechos de esta población, como de los autos de cumplimiento emitidos posteriormente, en particular el 092 y 237 de 2008, 004 y 005 de 2008 y el 008 de 2009, en el que la Corte Constitucional solicita replantear la política de tierras, vivienda y generación de ingresos. El 13 de octubre de 2011 fue expedido el Auto 219, el cual solicita a las entidades del SNAIPD precisar las acciones adelantadas frente a la población desplazada y plantear ajustes a los programas con el fin de garantizar una atención integral a esta población, el cual fue cumplido por el Incoder a través de la presentación del informe de gestión de acciones para atender a la población desplazada Esta gestión cumple con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo que propone Garantizar el goce efectivo de derechos de la población desplazada y cesar el desplazamiento forzoso, con el fin de avanzar hacia un entorno de igualdad de oportunidades para la población y refleja la implementación de medidas a través de acciones y focalización de recursos, que se pueden resumir así: Acceso a tierras y cofinanciación de proyectos productivos - Otorgamiento del Subsidio Integral de Tierras SIT El subsidio integral consiste en un aporte estatal equivalente al valor de una Unidad Agrícola Familiar UAF-, que se otorga a través del INCODER por una sola vez, a favor de los pequeños productores y trabajadores del sector rural, para facilitar el acceso a la tierra como un factor productivo, está dirigido a la población campesina, personas víctimas del desplazamiento, mujeres víctimas del desplazamiento, negros, indígenas, ROM, profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias. Del presupuesto destinado para el año 2011, se estableció una bolsa de recursos con un cupo indicativo para población desplazada de $ millones y un cupo de $ millones para la política pública de mujeres desplazadas. Procedimentalmente las convocatorias han flexibilizado los procesos para facilitar el acceso al programa, planteándose tres fases que van depurando el registro de proponentes, adicionalmente se han establecido unas ventajas económicas en relación a asumir por parte del Incoder, los costos de avalúos, formulación del proyecto productivo y plano topográfico. Durante la vigencia 2011 se hizo efectiva la adjudicación de subsidios a desplazados para 713 familias en cuantía de $20.214,8 millones, de las Convocatoria SIT y SIT En el anexo 2 de este informe el detallado por municipio. 20

21 Consolidado Atención a la Población Desplazada Otorgamiento de Subsidio para Acceso a Tierras Departamento No. Proyectos No. Familias Hectáreas Vr. Subsidio* Antioquia , Arauca , Bolívar , Boyacá , Caldas , Caquetá , Casanare , Cauca , Cesar , Cundinamarca , Guainía , Huila , Magdalena , Nariño , Norte de Santander , Putumayo , Risaralda , Santander , Sucre , Tolima , Valle , Total , * No incluye Gastos Notariales Fuente: Subgerencia de Planificación e información De la convocatoria abierta el 1 abril de 2011, una vez culminada la fase II, resultaron viables 736 propuestas de población desplazada y 240 propuestas presentadas por mujeres rurales desplazadas cabeza de familia solicitando ,9 millones de pesos. Estos proyectos se adjudicarán en el año Reubicación de familias por fallos de tutela El Instituto ha adelantado el procedimiento de compra directa de predios para dar cumplimiento a fallos de Acción de Tutela. Con los recursos de la reserva presupuestal 2010, se adquirieron 12 predios para la reubicación de 39 familias, como se muestra en la siguiente tabla. 21

22 Reubicación de familias desplazadas Recursos vigencia 2010 Metas Nombre Predio Departamento San Mateo Caldas No familias a reubicar 34 Valor Total CDP No. 645 de 2010 Nombre de Predio Departamento No. familias reubicadas San Luis Caldas 7 Las Delicias Caldas 6 El Porvenir o la Floresta Risaralda 3 Familias pendientes por reubicar El Cortijo Caldas 1 El Girasol Caldas El Guadual Tolima 1 Buenavista Risaralda 3 4 La Florida Risaralda 1 La Brasilia -La Rivera El Jordán - Las Mercedes - La Primavera Ejecución Tolima 4 Risaralda 3 Maracaibo Quindío San Luis Caldas 2 2 Isla del Sol Huila El Horizonte Huila 3 0 El Diamante Quindío San Luis CALDAS 3 14 Recursos Ejecutados Anatolio Medina Cundinamarca Proy. SIT. Tol 82 Tolima El Edén Tolima 1 8 Total Nota: Esta pendiente la expedición de las resoluciones de adjudicación. Fuente: Dirección Técnica de Promoción, Acompañamiento y Seguimiento En el año 2011, se apropiaron 2.201,8 millones del proyecto para otorgamiento del subsidio integral; de esta cifra, se ejecutaron $1.872,42 millones equivalentes a un 85,04%. La falta de reglamentación en el proceso de reubicación voluntaria, impidió la ejecución del total de recursos. Se adquirieron 14 predios para la reubicación de 59 familias en atención a fallos de tutelas u orden judicial; en los predios Los Ángeles El Osito - El Recuerdo - El Paraíso, las familias ya fueron reubicadas; en los demás predios, esta pendiente la expedición de la Resolución de adjudicación. 22

23 Reubicación de familias desplazadas Recursos vigencia 2011 Metas Nombre Predio Departamento No familias a reubicar Presupuesto Nombre de Predio Departamento Ejecución No. familias reubicadas Familias pendientes por reubicar Recursos Ejecutados La Rica Tolima 5 Los Ángeles El 3 2 Osito - El Recuerdo Tolima La Calera Tolima 2 - El Paraiso 2 0 La Regina Valle del Cauca La Esperanza 1 1 La Cabaña Tolima 2 2 Tuluní Tolima 4 4 Jorge Luis Montiel Cundinamarca 1 1 Manuel Robayo Cundinamarca Ruth Zapata Tolima 1 1 Venecia Santander Octavio Feria Tolima 1 1 Mamoncillo Tolima 1 1 Santa Barbara Meta 4 4 Jose Leonardo Cundinamarca 1 1 Total Nota: El proceso de adjudicación a través de Resolución, se hará en el año Fuente: Dirección Técnica de Promoción, Acompañamiento y Seguimiento Por otra parte, se asignaron $329,93 millones para financiar el proyecto productivo de la comunidad Embera Chamí, 44 Familias ubicadas en el departamento de Caquetá y $52,49 millones para 7 proyectos productivos de Familias Desplazadas del predio Santa Helena ubicado en el departamento de Caldas, para un total de $382,42 millones. Proyectos productivos familias desplazadas Recursos vigencia 2011 Nombre Comunidad Departamento No. familias con Proyecto Productivo Recursos Ejecutados La Germania y La Victoria Caquetá Santa Helena Caldas Total Fuente: Dirección Técnica de Promoción, Acompañamiento y Seguimiento En cumplimiento del numeral 2 del Auto 383 de 2010 proferido por la Corte Constitucional, el Incoder en el marco de las orientaciones de la Mesa Nacional dio respuesta a las solicitudes presentadas por las entidades territoriales, y el estudio de las misma por parte de la Subgerencia de Gestión determinó solicitudes calificadas como viables pro encontrarse ajustadas a la oferta institucional del Incoder por cerca de $299.7 mil millones. A las entidades territoriales cuyas 23

24 solicitudes resultaron viables, se les indicó que podrán acceder a la oferta de tierras del Incoder a través de las convocatorias de subsidio integral de reforma agraria tierras y proyectos productivos. Mecanismos subsidiarios de atención a desplazados Como mecanismos subsidiarios de compensación a favor de la población víctima del desplazamiento forzado, el Acuerdo 210 de 2011, proferido por el Consejo Directivo del Incoder, contempla dos programas misionales: permuta de predios y adjudicación de Baldíos, de conformidad con el procedimiento pertinente. El Incoder establece para estos nuevos programas los plazos para la recepción de solicitudes y posterior proceso de verificación de las condiciones y de las calidades de los sujetos y de los predios; en ese sentido, los postulantes que superen los requisitos exigidos podrán entregar un predio y recibir otro de similares características, o podrán ser adjudicatarios de un predio baldío. En las direcciones territoriales del Incoder, ubicadas en las capitales de cada departamento, se creó un punto de atención para la población víctima del desplazamiento forzado, que opera en el horario de atención al público de cada oficina, con el fin de que todos los funcionarios presten el apoyo directo requerido y acompañarlos en la preparación de los proyectos y en la asesoría para la inscripción de las solicitudes de permuta o adjudicación. En el marco del convenio No. 847 del 29 de Diciembre de 2010, se implementaron los Centros de Atención a Población Desplazada CAPD, en las 31 Direcciones Territoriales del INCODER, como áreas funcionales de información, asesoría, acompañamiento y seguimiento a la población desplazada, con el propósito de garantizar el acceso a la Oferta Institucional y mejorar los niveles de cobertura. Adicionalmente desde estos Centros, se pusieron en marcha los programas de Permutas y Titulación de Baldíos para esta población. Igualmente se adelantaron acciones relacionadas con titulaciones colectivas a comunidades negras y resguardos indígenas. La tabla siguiente muestra la gestión realizada en los centros de atención a población desplazada. Meta No. No. Municipios visitados a nivel País 244 No. Personas atendidas No. Reuniones de coordinación 343 Interinstitucional Fuente: Dirección Técnica de Promoción, Acompañamiento y Seguimiento A través del convenio arriba citado, se adelantó el proceso de permutas; para desarrollar este programa a través de convocatoria pública, se elaboró la ficha técnica del producto y se diseñó con la firma DINFO el software requerido para su implementación. Posteriormente se expidió la Resolución de apertura de esta convocatoria, la cual cerró el 23 de Octubre de 2011, con 297 solicitudes radicadas. Actualmente se adelanta la verificación de documentos y requisitos. 24

25 Solicitudes recibidas - Programa de Permutas Dirección territorial No. de Solicitudes Dirección territorial No. de Solicitudes AMAZONAS 1 GUAVIARE 3 ANTIOQUIA 16 HUILA 16 ARAUCA 8 MAGDALENA 0 ATLÁNTICO 9 META 13 BOLIVAR 6 NARIÑO 10 BOYACÁ 8 NORTE DE SANTANDER 19 CALDAS 17 PUTUMAYO 21 CAQUETÁ 1 QUINDÍO 12 CASANARE 5 RISARALDA 15 CAUCA 7 SANTANDER 30 CESAR 1 SUCRE 10 CHOCO 3 TOLIMA 4 CORDOBA 3 VALLE DEL CAUCA 35 CUNDINAMARCA 24 VAUPES 0 GUAINÍA 0 VICHADA 0 GUAJIRA 0 TOTAL 297 Fuente: Dirección Técnica de Promoción, Acompañamiento y Seguimiento En titulación de baldíos, la convocatoria se abrió el 23 de Agosto y se cerró el 23 de octubre, con 38 solicitudes recibidas. El bajo número de solicitudes radicadas, obedece a la dificultad para la aplicación del Acuerdo 210 de 2010, por lo cual, la Mesa Técnica de Baldíos decidió realizar el proceso de titulación de Baldíos, de acuerdo con la Ley 160/94 y el Decreto 2664/94. A continuación se precisan los principales logros obtenidos a través de la ejecución del Convenio No.847 de Metas alcanzadas a través de la ejecución del convenio No. 847/10 ACTIVIDAD META EJECUCION % OBSERVACIONES Montaje y puesta en funcionamiento de centros de atención y orientación en las direcciones territoriales del INCODER Implementar el programa de permutas para Se recibieron 301 solicitudes población desplazada, contemplado en el acuerdo 210 de Implementar el programa de Titulación de Se recibieron 38 solicitudes Baldíos Realización de estudios socioeconómicos y/o adquisición de predios para culminar los Cocomopoca finalizado y 7 en proceso. (La información sobre esta trámites de titulación colectiva a gestión se presenta en el Capítulo comunidades negras Asuntos Étnicos ) Realización de estudios socioeconómicos y/o adquisición de predios para culminar los trámites de titulación colectiva a comunidades indígenas Fuente: Dirección Técnica de Promoción, Acompañamiento y Seguimiento Mesas de concertación para consulta previa. Por último, es importante destacar que el instituto ha definido y puesto en operación, un programa para evaluar y hacerle seguimiento a las medidas de acompañamiento a proyectos de parcelación individual o colectiva que hizo en el pasado tanto el INCORA como el INCODER. Al respecto se han tenido experiencias importantes como la adelantada en el municipio de Puerto López (Meta) que permitió beneficiar a 293 familias que habían recibido asignaciones colectivas y 25

26 acciones puntuales para la restitución por vía administrativa en predios de competencia del Incoder, de cuya gestión se da cuenta en el capítulo de Tierras Rurales. Estas acciones han tenido como objetivo fundamental contribuir al goce efectivo de derechos de esta población, en el marco de las competencias de la Entidad. Políticas de Operación internas de atención a la población desplazada: A partir de la vigencia 2012 el Instituto contará con el proyecto de inversión Implementación de Proyectos de Desarrollo Rural atención a población desplazada, con el objeto de generar las condiciones necesarias para la estabilización socioeconómica de la población desplazada o despojada, a través de la implementación de proyectos productivos en predios adjudicados en el marco de los programas de la política de acceso a la tierra y restitución, logrando el mejoramiento de sus ingresos y por ende de su calidad de vida. Con este proyecto se pretende mejorar la capacidad de autogestión de la población desplazada o despojada; proveer a la población beneficiaria de una fuente para la generación de ingresos sostenibles; lograr mayores niveles de organización social y económica; generar la capacidad financiera y técnica de la población desplazada o despojada para realizar emprendimientos productivos a favor de la población desplazada. El Instituto, consciente de la integralidad de las acciones para atender las necesidades de la población desplazada, ha complementado su oferta institucional buscando no solo el acceso a tierras, sino fomentando a través de la asistencia técnica para la organización, el desarrollo empresarial y la identificación, formulación y presentación de propuestas para el desarrollo y la implementación de proyectos desarrollo rural, pues tiene claro que mediante estos esfuerzos se contribuye a llevar al sector a superar la baja competitividad y productividad, que tradicionalmente se le atribuye al uso ineficiente de los factores de producción (tierra y el agua), al bajo nivel de innovación en los sistemas productivos, la baja productividad de la mano de obra rural, y los altos costos de producción. El Incoder adopto en el 2011 el Plan Acción dentro del Programa Unidos el cual involucra en un porcentaje importante a población desplazada. La siguiente tabla muestra un resumen de la inversión y de las metas proyectadas para la Red UNIDOS durante el cuatrienio Proyecto Metas y recursos UNIDOS Familias $ Familias Titulación de Baldíos % Subsidio Integral (1) % Divulgación, Asesoría y Capacitación (1) Cifras en millones de $ Cuatrienio Meta PND Meta Incoder -Unidos % incremento en la meta del PND % Implementación Proy. Desarrollo Rural a población desplazada (2) % Total % (1) Proyectos sujetos a continuidad del proceso de convocatoria 26

27 La meta en familias beneficiadas de la Red UNIDOS representa un 36% del total de las familias que beneficiará el Instituto con los cuatro programas y proyectos vinculados a la Red Unidos para el cuatrienio. Es del caso mencionar en este punto la gestión en la administración del Registro Único de Predios Abandonados, RUPTA, cuyo objetivo es inscribir medida de protección sobre predios abandonados, es decir impedir su transferencia y limitar el derecho de domino. Para lo cual se diseño e implemento la metodología de trabajo interinstitucional con Acción Social, la Superintendencia de Notariado y Registro y el Ministerio Público, con lo que se han mejorado los tiempos de respuesta a los trámites, pasando en promedio de 1 año a 2 meses actualmente, y es posible ahora, acceder y proporcionar información sobre registro de protección en territorios colectivos. Conformación de registro documental e histórico de adjudicaciones realizadas por el Incora e Incoder. El Sistema de Información de Desarrollo Rural del INCODER SIDER, es un proyecto que tiene como objetivo dotar al Instituto de una herramienta que permita automatizar la ejecución de todos los procesos misionales a través de herramientas de automatización de procesos, acompañados con bodegas de datos históricas que van a proveer la información que permite determinar y analizar la acción del desarrollo rural en el país y su aplicabilidad. Esta información va a estar en un alto grado de normalización e integrada entre los diferentes procesos del instituto durante el 2012, lo cual va a permitir ver integralmente la gestión del Incoder sobre los diferentes grupos poblacionales. En el caso de población desplazada va a permitir mostrar la gestión sobre la población desplazada con cifras históricas e interrelacionadas con todas las fuentes del instituto. Este sistema proveerá de herramientas georeferenciadas para visualizar a nivel de departamento y municipio la aplicación del desarrollo rural. El proyecto está próximo a iniciar operaciones, a través de tres fases, la primera de ellas en el 2011, la siguiente se extiende hasta el 2012 y la tercera finaliza en 2013, cada una integrando progresivamente la información y procesos del Instituto al SIDER. Se estima integrarse a través de servicios web con otras entidades con las cuales requiere interrelacionarse como es el caso de Acción Social, Superintendencia De Notariado Y Registro, entre otros. En relación con la interoperabilidad de sistemas institucionales y suministro de información necesaria para los propósitos de desplazados, el Incoder a través del SIDER podrá disponer bases de datos e información de datos históricos y actuales sobre predios baldíos y del Fondo Nacional Agrario, titulación de tierras, revocatorias, subsidios integrales, así como datos de abandono de tierras a causa de la violencia registrados en el RUPTA. Con este fin, se ha priorizado para el 2012 la gestión orientada a integrar la información que identifique la adjudicación de predios rurales realizada por el INCORA y el INCODER, con lo cual se garantizará la seguridad jurídica sobre la propiedad de los predios rurales y el cumplimiento de los programas y acciones a favor de desplazados, con el suministro de información en tiempos muy cortos de toda la información histórica y de manera digital que soporte el estudio para restablecimiento de derechos a la población desplazada. 27

28 1.7 Atención por Ola invernal En una acción conjunta las diferentes entidades del orden nacional y departamental implementaron con ocasión de la emergencia invernal generada por el fenómeno de la niña, intervenciones inmediatas dirigidas a impactar las zonas afectadas. Al INCODER en el marco de los decretos expedidos en el ámbito de la emergencia invernal le correspondió intervenir en los componentes de Adecuación de Tierras y Pesca, considerados como los de mayor afectación dentro de las competencias de nuestra entidad. Las acciones emprendidas se resumen a continuación: Las acciones fueron focalizadas en convenios con diferentes entidades dirigidos a fortalecer el impacto a nivel territorial: i) Para atender el componente Pesca y Acuicultura se formuló el Plan Operativo cuyo objeto fue la reactivación de la actividad productiva del sector pesquero y acuícola de recursos limitados, mediante el desarrollo de proyectos productivos que buscan la seguridad alimentaria, con componentes de desarrollo comunitario para aquellas comunidades afectadas por la emergencia ambiental. Las acciones emprendidas se están realizando mediante Convenios de Cooperación Técnica con diferentes entidades dirigidos a aunar recursos técnicos, científicos, financieros y logísticos para fortalecer el impacto a nivel territorial entidades como la Corporación Centro De Desarrollo Tecnológico Piscícola Surcolombiano- Acuapez, Centro Regional de Productividad y Desarrollo Tecnológico Del Tolima CPT, Corporación Universitaria de la Costa, CUC y Fundación Universitaria Agraria de Colombia Uniagraria. El Plan operativo formulado, fue el siguiente 28

29 Plan Operativo Componente Pesca y Acuicultura OBJETIVOS 1. Brindar acompañamiento técnico y administración en la formulación,implementación, seguimiento e interventoría ACTIVIDADES Acompañamiento administrativo, financiero, técnico e interventoría PRESUPUESTO ($000) $ SUBTOTAL $ ALCANCES Personal de apoyo administrativo Bogotá y técnico administrativo a nivel nacional.. Fortalecimiento de la estaciones piscícolas de Repelón y Gigante para atender demanda alevinos y trasferencia tecnología Recuperar y actualizar la infraestructura y equipos, implementar un programa de producción masiva de alevinos, capacitar, trasferir tecnología en piscicultura y pesca. 2. Apoyar la reactivación productiva de la acuicultura de recursos limitados Apoyo del diganóstico y formulación para refinanciación de créditos proyectos acuícolas Construcción, dotación, operación y seguimiento de módulos productivos en jaulas y/o corrales Se brindará acompañamiento a los pequeños productores para orientarlos ante los organismos competentes de crédito para el uso de los instrumentos crediticios, mediante la contratación de dos (2) profesionales por tres (3) meses para atender usuarios. Se implementarán veinticuatro (24) módulos piloto en jaulas para el cultivo de tilapia, de los cuales diecisiete (17) se ubicarán en el embalse del Guájaro Atlántico y siete (7) en Tierralta Córdoba, brindando apoyo en el fortalecimiento organizacional, empresarial para la reactivación productiva y sostenible de esta actividad. Construcción, dotación, operación y seguimiento de módulos productivos en estanques SUBTOTAL $ Jornadas de Repoblamiento para Siembra de Alevinos Salvamento, traslado y siembra de alevinos en pozas Ampliar la cobertura al ámbito nacional y dirigir los alcances a la capacitación, trasferencia de tecnología, asistencia técnica, seguimiento en la operación, administración, manejo, fortalecimiento organizacional y empresarial y en general todo lo que conlleve a la reactivación y sostenibilidad de la actividad productiva de la piscicultura de recursos limitados Jornadas de repoblamiento para la siembra de ochoo millones ( ) de alevinos en cuerpos de agua naturales y artificiales. Rescate y salvamento de alevinos de especies nativas de pozas aisladas en época de baja del río para repoblamiento de cuerpos de agua naturales con la participación de nueve (9) comunidades pesqueras artesanales. 3. Bridar Atención Integral a la Pesca Artesanal Recuperación de áreas de pesca ciénagas y caños Se coordinará con las CRA y entes locales y regionales, para adelantar acciones para la recuperación de espejos de agua y rondas de ciénagas y caños, o en la implementación y/o adecuación de estanques nodriza para el levante de alevinos de especies nativas para repoblamiento TOTAL Fuente: Subgerencia de Pesca y Acuicultura Implementación de talleres para construcción de UEP y artes de pesca, capacitación, certificación y dotación para BPMP SUBTOTAL $ $ Reactivación de la actividad pesquera artesanal mediante el suministro de insumos para la construcción de artes pesqueros y/o canoas, el acompañamiento social y fortalecimiento organizacional, capacitación para la aplicación de buenas prácticas de manejo pesqueros (BPMP), Con la Corporación Centro De Desarrollo Tecnológico Piscícola Surcolombiano- Acuapez, se han adelantado acciones en el mejoramiento de la infraestructura de laboratorios, sala de manejo, incubación de la Estación Piscícola de Gigante, asesoría técnica y capacitación para incrementar la producción de alevinos tanto de especies nativas como de tilapia para el repoblamiento y suministro a los proyectos de recursos limitados a atender desde las Estaciones de Repelón Atlántico y Gigante Huila. 29

30 Con la Corporación Universitaria de la Costa CUC, se han adelantado acciones para la adecuación de la infraestructura con el objeto de mejorar la calidad de de suministro de la Estación, salas de incubación, laboratorios y agua de consumo. Como resultado de estos dos Convenios de Cooperación, hasta el momento se han sembrado alevinos de bocachico y dorada en acciones de repoblamiento de cuerpos de agua naturales y artificiales en los departamentos del Huila, Caldas, Tolima y Cundinamarca y en ciénagas delos departamentos de Atlántico, Magdalena, Bolívar y Sucre, beneficiando a las comunidades de pescadores asentadas en sus orillas. Igualmente, para la reactivación de la acuicultura de recursos limitados, se han suministrado alevinos de cachama, bocachico, en los departamentos de Atlántico, Magdalena y Huila. Con el Centro Regional de Productividad y Desarrollo Tecnológico del Tolima CPT, se vienen adelantando acciones para la reactivación de los productores piscícolas de recursos limitados afectados por la Ola Invernal. Hasta el momento mediante actividades de capacitación y trasferencia de tecnología, suministro de materiales para la reparación de infraestructura, insumos para reactivar la producción (alevinos, concentrado), se han atendido los cuarenta y nueve (49) pequeños productores de trucha de las Asociaciones ASOSEAS, ASOTRUCHASA y ASOTRUPT, ubicados en los municipios de Rioblanco, Planadas y Santa Isabel, pequeños productores de tilapia y cachama en los municipio de Natagaima de las Asociaciones de Productores de los Resguardos Indígenas de Guasimal, Tamirco y Cocana que benefician a setenta y nueve (79) familias y un promedio de ciento cincuenta (150) productores individuales de tilapia y cachama, pertenecientes a siete (7) municipios del departamento del Tolima: Prado, Valle de San Juan, Santa Isabel, Fresno, Piedras, Alvarado, Rioblanco, y Chaparral; hasta el momento se han entregado alevinos de trucha, tilapia y cachama, kilos de alimento concentrado. A la comunidad de ochenta (80) pescadores del embalse de Prado se les ha prestado apoyo mediantecapacitación, trasferencia de tecnología en Buenas Prácticas y Reglamentación Pesquera y Organizacional y el suministro de ochenta (80) atarrayas y diez (10) canoas. Con la Fundación Universitaria Agraria de Colombia Uniagraria, para la reactivación de los proyectos en jaulas de Asociaciones de pequeños productores del Embalse del Guájaro en el Departamento del Atlántico y Tierralta en el Departamento de Córdoba destruidos por la Ola Invernal, se iniciaron los procesos de sensibilización, fortalecimiento y acompañamiento social y técnico para el montaje y puesta en operación de veinticuatro (24) módulos en jaulas, de los cuales diecisiete (17) se ubicarán en el embalse del Guájaro y siete (7) en Tierralta, para obtener una producción mensual de 1,5 toneladas por módulo, lo que representará un producción total mensual de 36 toneladas para el beneficio de 192 familias. Para evitar futuras pérdidas, cada módulo consta de once (11) sistemas de flotación muy resistentes en hierro con trece jaulas; en el momento está en el proceso de adquisición de la infraestructura. Se han adelantado contactos con UNIMAGDALENA, para la reactivación de la actividad pesquera artesanal mediante el salvamento de alevinos de especies nativas de pozas aisladas en época de baja del río, traslado y siembra para repoblamiento de cuerpos de agua naturales con la participación de diez (10) Asociaciones de Pescadores Artesanales en el río Magdalena entre Puerto Nare Antioquia y Gamarra Cesar y al Contratar los servicios para la construcción de artes pesqueros, el fortalecimiento organizacional, acompañamiento técnico, capacitación y trasferencia de tecnología en construcción de artes y la aplicación de buenas prácticas de manejo pesquero (BPMP) a las Asociaciones de Pescadores Artesanales afectadas por el Fenómeno de la Niña del Embalse del Guájaro en el Departamento del Atlántico, Región de la Mojana Sucreña, Ciénaga de Zapatoza y Magdalena Medio. 30

31 ii) Con el propósito de apoyar la recuperación productiva agropecuaria, un gran esfuerzo de la misión institucional ha estado dedicado a la rehabilitación de la infraestructura de los distritos de riego y drenaje a cargo del INCODER, que han venido siendo afectados por el fenómeno de La Niña, durante la ola invernal Estas tareas han contado con dos fuentes de financiación: los recursos asignados por el Fondo Nacional de Calamidades y recursos propios del INCODER. Durante esta primera fase, los trabajos desarrollados están relacionados con: diagnóstico e inventario de los problemas por distrito, procesos de contratación de obras e interventorías, así como la ejecución de las diferentes obras relacionadas con rehabilitación de vías de transitabilidad, rehabilitación o construcción de puentes, suministro de equipos de bombeo para evacuación de aguas en zonas inundadas y desazolve de drenes o canales. Este esfuerzo de rehabilitación en adecuación de tierras se ha desarrollado en 6 distritos o frentes en 5 departamentos, con una inversión total de $ Los distritos a intervenir son: Repelón, Manatí y Santa Lucía, en Atlántico; Chicamocha en Boyacá, Aracataca, Riofrío y Tucurinca en Magdalena; Zulia, en Norte de Santander; RUT en Valle del Cauca y Ranchería en La Guajira. En una segunda fase, se tienen programadas inversiones con recursos del Fondo de Calamidades por un valor de $ , en los 15 distritos de mediana y gran escala de propiedad del INCODER, cuyo proceso de estructuración técnica se le ha dado inicio, para su posterior contratación y ejecución en el primer semestre del año 2012, marco en el cual se ejecutarán obras relacionadas con control de inundaciones, desazolve de canales de riego y de drenaje, reposición de equipos electromecánicos y compuertas, rehabilitación de bocatomas, entre otras. iii) Proyectos Fondo de Adaptación Con el objeto de mejorar la disponibilidad de infraestructura de riego tendiente a incrementar la competitividad de la producción agropecuaria mediante un manejo integral del recurso hídrico, articulado al ordenamiento y conservación de las cuencas hidrográficas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha seleccionado, por intermedio del INCODER, 14 proyectos de mediana y gran escala en adecuación de tierras, que están siendo sometidos a estudio y aprobación de financiación ante el Fondo de Adaptación, los cuales tienen un valor total de $ , con un área a beneficiar de ha, como se refleja en la siguiente tabla: Relación de proyectos seleccionados para aprobación del Fondo de Adaptación Área a No. Nombre Localización beneficiar Costo (mm$) (ha) 1 Construcción y Puesta en Ejecución del Municipio: Cúcuta Norte de Distrito de Riego Bajo Río Pamplonita Santander ,70 2 Construcción y Puesta en Ejecución del Municipios: Lejanías, Granada, Fuente Distrito de Riego Ariari Meta de Oro y San Juan de Arama Meta ,75 3 Construcción y Puesta en Ejecución del Municipio: Sabana de Torres Proyecto Magará Santander Santander ,38 4 Construcción y Puesta en Ejecución del Municipios: Sogamoso, Iza y Firavitoba Proyecto Firavitoba Boyacá Boyacá ,73 Construcción y Puesta en Ejecución del 5 Proyecto Barranquillita Bajira Municipios: Mutatá y Turbo Antioquia ,69 (Antioquia) 6 Construcción y Puesta en Ejecución del Distrito de Riego Cravo Sur Municipio: Yopal Casanare ,00 7 Construcción y Puesta en Ejecución del Distrito de Riego Cusiana Municipio: Tauramena Casanare ,00 8 Construcción y Puesta en Ejecución del Distrito de Riego Pauto Municipios: Nunchía y Pore Casanare ,00 9 Construcción y Puesta en Ejecución del Distrito de Riego Tocaría Municipio: Nunchía y Yopal Casanare ,00 31

32 No. Nombre Localización Construcción y Puesta en Ejecución del Distrito de Riego Montería Lorica, Córdoba Construcción y Puesta en Operación del Distrito de Riego de Valledupar (Presa Besotes) Construcción y Puesta en Ejecución del Distrito de Riego del Valle del Patía Cauca Construcción y Puesta en Operación del Distrito de Riego Venado Boquerón Ecosistema Xerofítico del Huila Construcción y Puesta en Ejecución del Distrito de Riego y Drenaje Valle de Laboyos Huila Fuente: Grupo Ola Invernal. Municipios: Montería, Cereté, San Pelayo, Lorica Córdoba Área a beneficiar (ha) Costo (mm$) ,17 Municipio: Valledupar Cesar ,12 Municipios: Patía y Balboa Cauca ,21 Municipios: Baraya, Tello y Villavieja Huila iv) Convenio Interadministrativo de ,94 Municipio: Pitalito Huila ,32 TOTAL ,01 El INCODER en el marco del convenio interadministrativo No cuyo objeto es la Administración y ejecución por parte del INCODER de los recursos transferidos al MADR por parte de la Fiduprevisora, en el marco del convenio cuyo objeto general es: aunar esfuerzos para adelantar las actividades necesarias para atender las consecuencias de la ola invernal producto del fenómeno de la niña ; para la rehabilitación de la infraestructura de riego y drenaje y el apoyo y recuperación del sector acuícola y pesquero ; Presenta los avances y compromisos adquiridos a través de las Subgerencias de Adecuación de Tierras y de Pesca y Acuicultura así: El día 29 de Diciembre se suscribió el otro si No 2 del convenio el cual en general, modifico el plazo de ejecución hasta junio 30 de 2011, adiciono recursos por Valor de $ para el componente de adecuación de tierras, y modifico la forma de pago. En el marco del convenio se han suscrito 44 contratos entre obra, Interventoría, compraventa, convenios de Cooperación, Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión, y de suministro, de acuerdo a esto tenemos que los recursos comprometidos ascienden a $ correspondientes al % de los recursos totales del convenio ($ ), de los cuales se han girado $ RESUMEN CONTABLE Y FINANCIERO CONVENIO DESCRIPCION VALOR Porcentaje VALOR CONVENIO $ % ADICION No 1 $ % VALOR TOTAL CONVENIO $ % CONTRATADO $ ,11% SALDO POR COMPROMETER $ ,9% VALOR GIRADO $ RECURSOS GIRADOS POR EL MADR (1 Y 2 DESEMBOLSO) $ Fuente: Grupo Ola Invernal. Se han coordinado los procesos de contratación de las obras de rehabilitación objeto de la primera fase del plan de acción con cargo al convenio dando como resultado la suscripción 32

33 de 11 contratos que se mencionan a continuación, las contrataciones de las obras e interventorías se realizaron mediante invitaciones públicas realizadas por el Instituto. Fuente: Grupo Ola Invernal. Contratación de las obras de rehabilitación Fase 1 Contrato Objeto Avance Contrato No 16 EL CONTRATO Contrato No 19 Contrato No 22 Contrato No 24 Contrato No 42 Obras civiles para la rehabilitación del carreteable desde la intercepción ft-8 y ft-12 hasta el predio 4f027 en el distrito de adecuación de tierras de gran escala del río Zulia, municipios de Zulia y Cúcuta Departamento del Norte de Santander. Valor: $ Contratista: Consorcio Zulia Tiempo de ejecución: 2 meses Valor Girado: $ Obras civiles para la rehabilitación de la infraestructura vial del distrito de adecuación de tierras Aracataca, municipios de Aracataca y el Retén Departamento del Magdalena Valor adjudicado: $ Contratista: Unión Temporal Vial Aracataca. Tiempo de ejecución: 3 meses Valor girado: $ Obras civiles para la rehabilitación de la infraestructura vial del distrito de adecuación de tierras Río Frío, municipios de Zona Bananera y Ciénaga, Departamento del Magdalena. Valor: $ Contratista: Ingecom S.A. Tiempo de ejecución: 3 meses. Valor girado $ Obras civiles para la rehabilitación de la infraestructura vial del distrito de adecuación de tierras Tucurinca, municipio de Zona Bananera Departamento del Magdalena. Valor: $ Contratista: Unión Temporal Carreteable Tucurinca. Fecha del contrato: 21 de junio de 2011 Tiempo de ejecución: 3 meses. Fecha aprobación Pólizas: 23 de Junio de 2011 Valor girado $ Obras civiles para la rehabilitación de vías en el distrito de drenaje de Manatí, Municipios de Manatí, Candelaria, Suan, Santa Lucia y Campo de las Cruz Departamento del Atlántico. Valor: $ Fecha del contrato: Septiembre 27 de 2011 Fecha acta Inicio: Noviembre 29 de 2011 Contratista: Unión Temporal ola Invernal Valor Girado: $0 FINALIZO LA OBRA ESTA AL 100% EJECUTADA EL CONTRATO FINALIZO LA OBRA ESTA AL 100% EJECUTADA EL CONTRATO FINALIZO LA OBRA ESTA AL 100% EJECUTADA Este contrato fue suspendido Pospuesto de acuerdo con las fuertes precipitaciones en la zona. 33

34 Contrato Objeto Avance Contrato No Compra venta de 18 motobombas móviles para el distrito de adecuación de tierras de El contrato 23 Chicamocha, municipios de Paipa, Duitama, Sogamoso y Firavitova Departamento de finalizó, las Boyacá. motobombas Valor: $ fueron recibidas a Contratista: Construfijaciones E.U. satisfacción por Fecha del contrato: 20 de junio de 2011 los beneficiarios Prorroga: el convenio se Prorrogó hasta es el 22 de Setiembre de 2011 Valor Girado: $ Contrato No 15 EL CONTRATO Contrato No 17 Contrato No 20 Contrato No 21 Contrato No 42 Fuente: Grupo Ola Invernal Interventoría de las obras civiles para la rehabilitación del carreteable desde la intercepción ft-8 y ft-12 hasta el predio 4f027 en el distrito de adecuación de tierras de gran escala del río Zulia, municipios del Zulia y Cúcuta Departamento del Norte de Santander. Valor: $ Fecha del contrato: Junio 15 de 2011 Fecha adjudicación: Resolución 1140 de 17 de mayo de 2011 Contratista: Omar Augusto Granados Díaz. Tiempo de ejecución: 2 meses. Fecha de iniciación: Junio 22 de 2011 Fecha de Terminación: Agosto 21 de Valor Girado: $ Interventoría de las obras civiles para la rehabilitación de la infraestructura vial del distrito de adecuación de tierras Aracataca, municipios de Aracataca y El Retén Departamento del Magdalena. Valor adjudicado: $ Fecha adjudicación: Resolución 1137 de 17 de mayo de 2011 Fecha del contrato: 15 de junio de 2011 Contratista: Consorcio Interventoría Invernal. Tiempo de ejecución: 3 meses Fecha aprobación Pólizas: 23 de Junio de 2011 Fecha de Iniciación: Julio 5 de 2011 Fecha de Terminación: Octubre 4 de 2011 Valor Girado: $ Interventoría de las obras civiles para la rehabilitación de la infraestructura vial del distrito de adecuación de tierras Tucurinca, Municipio de Zona Bananera Departamento del Magdalena. Valor: $ Fecha adjudicación: Resolución 1138 de 17 de mayo de 2011 Fecha del contrato: 20 de junio de 2011 Contratista: Carlos Caez Turizo. Tiempo de ejecución: 3 meses Fecha de Iniciación: Julio 1 de 2011 Fecha de Terminación: Septiembre 30 de 2011 Valor girado: $ Interventoría de las obras civiles para la rehabilitación de la infraestructura vial del distrito de adecuación de tierras río frío, municipios de Zona Bananera y Ciénaga Departamento del Magdalena. Valor: $ Fecha adjudicación: Resolución 1139 de 17 de mayo de 2011 Fecha del contrato: 20 de junio de 2011 Contratista: Carlos Caez Turizo. Tiempo de ejecución: 3 meses. Fecha de Iniciación: Junio 28 de 2011 Fecha de Terminación: Septiembre 27 de 2011 Valor girado $ Interventoría de las obras civiles para la rehabilitación de la infraestructura vial del distrito de Manatí Valor: $ Fecha del contrato: 27 de Septiembre de 2011 Fecha de inicio: Noviembre 29 de 2011 Contratista: Carlos Caez Turizo. Valor girado $0. FINALIZO LA OBRA ESTA AL 100% EJECUTADA 34

35 En el marco del Convenio, la Subgerencia de Pesca y Acuicultura suscribió 23 contratos comprometiendo $ , de los cuales se giraron $ RESUMEN SUBGERENCIA DE PESCA DESCRIPCION VALOR Porcentaje VALOR CONVENIO - PESCA $ CONTRATADO $ ,0% SALDO POR COMPROMETER $ ,0% VALOR GIRADO $ ,54% RECURSOS GIRADOS POR EL MADR (1 Y 2 DESEMBOLSO) $ SALDO DE TESORERIA $ Fuente: Grupo Ola Invernal. Se han coordinado los procesos de contratación de la primera fase del plan de operativo con cargo al convenio, dando como resultado la suscripción de 23 contratos que se mencionan a continuación: 35

36 Contrato Objeto Avance Contrato No 25 Adecuar la infraestructura, dotar equipos e insumos, implementar la producción masiva de alevinos para fortalecer las estaciones de Repelón y Gigante como centros de producción de Alevino para fomento y repoblamiento, CDT. Valor: $ Fecha del contrato: Junio 23 de 2011 Contratista: Corporación Centro de Desarrollo Piscícola Sur Colombiana CDT. Tiempo de ejecución: Hasta diciembre 30 de 2011 Valor ejecutado: $ pago anticipo, y primer desembolso En ejecución adecuación estación. Avance de 70%. Contrato No 36 Contrato No 38 Contrato No 44 Reactivación de la piscicultura de recursos limitados y la pesca artesanal mediante la capacitación, transferencia de tecnología, asistencia técnica, administrativa y contable, organizacional y reactivación productiva de pequeños piscicultores y comunidades pesqueras afectadas por el fenómeno de la niña en el departamento del Tolima. Valor: $ Fecha del contrato: 31 de agosto de 2011 Contratista: Centro Regional de Productividad y Desarrollo tecnológico del Tolima - CPT Tiempo de ejecución: Hasta diciembre 30 de 2011 Valor ejecutado: $ Montaje y operación de 24 módulos piloto productivos en jaulas para el cultivo de peces el fortalecimiento organizacional y empresarial para la reactivación productiva y sostenible del mismo número de asociaciones de pescadores artesanales en el embalse del Guájara en el Departamento del Atlántico y Tierra alta en el Departamento de Córdoba afectadas por el fenómeno de la Niña Valor: $ Fecha del contrato: 7 de Septiembre de 2011 Contratista: Uniagraria Tiempo de ejecución: Hasta diciembre 30 de 2011 Valor ejecutado: $0 Estado: en ejecución Pago: Objeto: Suministro de alimento de concentrado para peces con destino a la reactivación de proyectos acuicultura jaulas recursos limitados del Atlántico y Córdoba. Valor: $ Fecha del contrato: 1 Noviembre de Contratista: Veterinaria el Toro Tiempo de ejecución: Hasta diciembre 30 de 2011 Valor ejecutado: $0 En ejecución Se dio capacitación a 33 beneficiarios del proyecto, Se han adelantado los trámites necesarios para la entrega de canoas y atarrayas en la represa de El Prado. En ejecución, se realiza proceso para levantar base de datos y continuar con la socialización del proyecto. Se sembraron alevinos de bochachico en el embalse de El Guájaro, provenientes de la Estación Piscícola de Repelón. Estado: en ejecución. Fuente: Grupo Ola Invernal 36

37 II. Informes de Gestión por proceso 2.1 Procesos de Direccionamiento Estratégico Planeación A partir de la formulación de planes, programas y proyectos, el seguimiento y evaluación a su ejecución y a los resultados de la gestión, se ejecuta el proceso de planeación institucional. El área de Planeación coordina además, la participación de la entidad en instancias interinstitucionales conformadas por entidades que ejecutan políticas transversales dirigidas a población específica, particularmente, Unidos y la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN. En el año 2011, la Subgerencia de Planificación e Información ejecutó el proyecto presupuestal Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional, con el objeto general de fortalecer la capacidad institucional para gestionar y coordinar las intervenciones misionales. Los resultados alcanzados en cada uno de estas líneas de acción, fueron los siguientes Planeación y seguimiento a la ejecución Planeación Como instrumentos que orientan la acción institucional, cada año se formulan o actualizan los siguientes planes: Plan Estratégico Con la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, por la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo , el Instituto ajustó el Plan Estratégico formulado para ese período de Gobierno. En el ajuste se contemplaron las metas definidas en el PND para el INCODER en los objetivos de Aumentar la productividad y reducción de costos y Mejorar la capacidad para generar ingresos. Además, se incorporaron las metas en cada uno de los programas misionales que adelanta el Instituto. El plan establece cuatro objetivos respecto de los cuales se determinan las estrategias, metas y acciones a desarrollar, bajo la concepción de desarrollo rural con enfoque territorial. 37

38 OBJETIVOS MISIONALES Estrategias 1. Planificar las Áreas de Desarrollo Rural. 2. Promover conglomerados productivos y mayores economías de escalas de producción. 1. Promover procesos de ordenamiento productivo, social y ambiental en las Áreas de Desarrollo Rural 3. Alcanzar la integración de esfuerzos institucionales en zonas objeto de la política pública. 4. Gestionar la Participación de Actores y Agentes que contribuyan a la consolidación de las ADR. 5. Fortalecer la participación de la Institucionalidad nacional, regional y local vinculada al desarrollo rural. 1. Construir el Mapa de agentes público, privados y de cooperación internacional en cada Área de Desarrollo Rural 2. Identificar y Gestionar alianzas y acuerdos público privados y de cooperación internacional. 2. Diseñar un modelo de gestión que promueva la concurrencia de la institucionalidad pública y privada para definir la confluencia de recursos para la financiación del desarrollo rural 3. Diseñar un Proyecto de Cooperación Internacional en coordinación con el MADR y la Agencia Colombiana para la Acción Social y la Cooperación Internacional. 1. Dinamizar el Acceso a Tierras y la Formalización de la Propiedad. 2. Dotar de infraestructura de adecuación de tierras y promover el uso eficiente del recurso hídrico 3. Proveer y facilitar el acceso de recursos productivos y sociales a las comunidades rurales 4.Ajuste e integración de la institucionalidad pública, privada y fortalecimiento del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - Incoder 3. Fomentar la Pesca y la Acuicultura con pequeños y medianos productores, dentro de los programas de desarrollo rural integral. 4.Definir y Ejecutar un Programa de Acompañamiento y Asistencia Integral 5. Coordinar la gestión para lograr el acceso general a los bienes públicos básicos. 6. Contribuir al logro de integralidad de la política pública de retorno y/o reubicación de la población desplazada 1. Coordinación entre planes de acción del ministerio de agricultura y desarrollo rural y el plan nacional de consolidación 2. Fortalecer al INCODER para convertirlo en una institución que opere y articule todos los instrumentos de desarrollo rural orientados a la atención de los pequeños productores rurales. 3. Mejoramiento y Fortalecimiento del Sistema Integrado de Gestión de la Calidad - MECI 4. Implementación del Sistema de Información de Desarrollo Rural SIDER- 5. Fortalecer las capacidades de las comunidades y sus organizaciones. 38

39 Revisión Marco de Gastos del Mediano Plazo Atendiendo las indicaciones del Departamento Nacional de Planeación y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público sobre la actualización del Marco de Gastos de Mediano Plazo , se analizaron los costos de los ajustes institucionales previstos para las próximas vigencias, la programación de vigencias futuras, los requerimientos en gastos de funcionamiento e inversión, las políticas transversales y los ingresos proyectados, dando como resultado las cifras que se muestran en la siguiente tabla. Marco de Gastos del Mediano Plazo actualizado en el año 2011 INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER MGMP Proyecto Inversión Total Nación Propios Total Nación Propios Total Nación Propios Total Nación Propios Adecuación Tierras Análisis, Diseño y Construcción Distritos de Riego y Drenaje -Fonat , ,63 0, , ,79 0, , ,93 0, , ,83 0,00 Administración, Conservación y Operación Distritos de Riego , ,64 809, , ,63 834, , ,34 859, , ,06 884,94 Total Adecuación de Tierras , ,27 809, , ,42 834, , ,28 859, , ,89 884,94 Acceso a Tierras Adquisición y Adjudicación de Tierras Indígenas y Afrocolombianos a Nivel Nacional Saneamiento Resguardos Indígenas Nivel Nacional , ,00 0, , ,80 0, , ,72 0, , ,11 0, , ,00 0, , ,60 0, , ,91 0, , ,04 0,00 Saneamiento Resguardo Unido U wa 3.090, ,00 0, , ,70 0, , ,18 0, , ,53 0,00 Adquisición y Adjudicación de tierras Indígenas del Cauca Reestructuración de resguardos indígenas de orígen colonial a nivel nacional Adquisición y adjudicación de tierras a nivel nacional , ,00 0, , ,50 0, , ,91 0, , ,63 0, , ,00 0, , ,00 0, , ,27 0, , ,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Titulación Baldíos Nivel Nacional , ,00 0, , ,80 0, , ,72 0, , ,11 0,00 Implementación del ordenamiento, protección y regularización de tierras a nivel nacional , ,00 0, , ,30 0, , ,36 0, , ,65 0,00 Apoyo técnico, administrativo y judicial para los procedimientos agrarios a Nivel Nacional 5.665, ,00 0, , ,95 0, , ,00 0, , ,30 0,00 Implementación de proyectos de desarrollo rural a nivel nacional 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Implementación de proyectos de desarrollo rural atención a población desplazada APD 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Subsidio Integral Conformación Empresas Básicas Agropecuarias atención población , ,00 0, , ,00 0, , ,24 0, , ,06 0,00 desplazada y campesina Divulgación, Asesoría y Capacitación Agroempresarial Rural , ,00 0, , ,00 0, , ,27 0, , ,09 0,00 Total Acceso a Tierras , ,00 0, , ,65 0, , ,58 0, , ,59 0,00 Pesca y Acuicultura Administración y control de los recursos pesqueros y de la acuicultura Nivel Nacional 6.695, , , , , , , , , , , ,56 Total Pesca y Acuicultura 6.695, , , , , , , , , , , ,56 Otros Proyectos Implementación Sistema de Información de Desarrollo Rural Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestión del Instituto a Nivel Nacional Recursos Recursos 2.060, ,00 0, , ,80 0, , ,45 0, , ,02 0, , ,00 0, , ,35 0, , ,09 0, , ,26 0,00 Reforzamiento estructural del edificio Incoder 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total Otros Proyectos 3.605, ,00 0, , ,15 0, , ,54 0, , ,28 0,00 TOTAL INVERSIÓN , , , , , , , , , , , ,50 Fuente: Subgerencia de Planificación e Información Recursos Recursos 39

40 Anteproyecto de Presupuesto 2012 Para la elaboración del Anteproyecto de Ingresos y Gastos vigencia 2012 se tuvieron en cuenta las normas legales vigentes, los aspectos generales del proceso presupuestal, los criterios de programación presupuestal y los topes establecidos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Para la vigencia del 2012 la programación de los recursos de funcionamiento y de inversión se ajustó a los topes establecidos por Minhacienda y a la proyección de ingresos basada en el recaudo efectivo del año 2010, ascendiendo a la suma de $ ,1 millones distribuidos de la siguiente manera: DESCRIPCION APORTE NACIONAL ($ millones) RECURSOS PROPIOS ($ millones) TOTAL I. Presupuesto de Funcionamiento , , ,8 II. Servicio de la Deuda Pública 56,5 0,0 56,5 III. Presupuesto de Inversión , , ,8 TOTAL , , ,1 Fuente: Subgerencia de Planificación e Información. Conviene señalar, que el monto presentado en el Anteproyecto de Presupuesto que se sometió a consideración y aprobación del Consejo Directivo del INCODER, $ ,4 millones, resultado de la gestión del Incoder fue superior los topes que finalmente se apropiaron a la entidad. Proyectos inscritos en BPIN Para la vigencia 2011 quedaron registraron en el Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversión, BPIN, 15 proyectos de inversión, de los cuales 4 proyectos fueron apropiados con previo concepto del DNP; en el transcurso de la vigencia la restricción presupuestal fue levantada y finalmente estos recursos fueron ejecutados, según reporte presentado en el capítulo final de este informe. Para la vigencia 2012, se registraron 17 proyectos de inversión, de los cuales inicialmente 14 quedaron con concepto previo; antes de finalizar la vigencia 2011, se levantó el concepto de 10 de ellos. Se registró por parte del Incoder un nuevo proyecto, con el ajuste institucional quedaron en cabeza del Incoder 14 proyectos para el 2012, En la siguiente tabla comparativa, se presenta la relación de proyectos 2011 y Presupuesto comparativo millones de $ Nombre del Proyecto % Var APOYO TECNICO ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL PARA LA TITULACION DE BALDIOS Y PROCESOS AGRARIOS NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] IMPLEMENTACION DEL ORDENAMIENTO, PROTECCIÓN Y REGULARIZACIÓN DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] % % TITULACION DE BALDIOS A NIVEL NACIONAL % Total Tierras rurales % 40

41 Nombre del Proyecto % Var ADMINISTRACION CONSERVACION Y OPERACION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL % ESTUDIO DE PREINVERSION DISTRITOS DE RIEGO 0 0 ANALISIS DISENO Y CONSTRUCCION DE DISTRITOS DE RIEGO Y DRENAJE A NIVEL NACIONAL (FONDO NACIONAL DE ADECUACION DE TIERRAS).-[PREVIO CONCEPTO DNP] % Total Adecuación de Tierras % SANEAMIENTO DE RESGUARDOS INDIGENAS DE ORIGEN COLONIAL REESTRUCTURACION DE RESGUARDOS INDIGENAS DE ORIGEN COLONIAL ADQUISICION Y ADJUDICACION DE TIERRAS A COMUNIDADES INDIGENAS Y AFROCOLOMBIANAS A NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] SANEAMIENTO DEL RESGUARDO UNIDO U-WA EN LOS DEPARTAMENTOS DE BOYACA Y NORTE DE SANTANDER CENTRO ORIENTE-[PREVIO CONCEPTO DNP] ADQUISICION DE TIERRAS A COMUNIDADES INDIGENAS DEL CAUCA. DECRETO982 DE [PREVIO CONCEPTO DNP] IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA NACIONAL DE TITULACIÓN, SANEAMIENTO, AMPLIACIÓN Y DOTACIÓN DE TIERRAS EN CALIDAD DE RESGUARDOS INDÍGENAS, DE CLARIFICACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE RESGUARDOS DE ORIGEN COLONIAL Y DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA NACIONAL DE LEGALIZACION DE TIERRAS Y DESARROLLO PRODUCTIVO PARA COMUNIDADES NEGRAS % % Total Asuntos Etnicos % DIVULGACION ASESORIA Y CAPACITACION AGROEMPRESARIAL RURAL NIVEL NACIONAL -[PREVIO CONCEPTO DNP] % Total Promoción y acompañamiento % IMPLEMENTACION PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL, NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] IMPLEMENTACION PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL NIVEL NACIONAL ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA APD-[PREVIO CONCEPTO DNP] SUBSIDIO INTEGRAL PARA LA CONFORMACION DE EMPRESAS BASICAS AGROPECUARIAS ATENCION A LA POBLACION DESPLAZADA Y CAMPESINA A NIVEL NACIONAL % Total Desarrollo rural % ADMINISTRACION Y CONTROL DE LOS RECURSOS PESQUEROS Y DE LA ACUICULTURA, NIVEL NACIONAL % Total Pesca y acuicultura % IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE INFORMACION DE DESARROLLO RURAL A NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER NIVEL NACIONAL-[PREVIO CONCEPTO DNP] % % Total Fortalecimiento Institucional % MEJORAMIENTO REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL DEL EDIFICIO INCODER BOGOTA-[PREVIO CONCEPTO DNP] Total Reforzamiento estructural Fuente: Subgerencia de Planificación e Información TOTAL % 41

42 Plan de Acción Con base en el presupuesto asignado para la vigencia, se formuló el Plan de Acción con las distintas dependencias y se concertaron las metas por proyecto de inversión, con cada área. A partir del Plan de Acción y de las metas allí concertadas, se elaboraron los acuerdos de gestión de los subgerentes, directores técnicos y directores territoriales. El Plan de Acción fue publicado en la página web del Instituto y los reportes mensuales de seguimiento en la intranet, para conocimiento interno. Plan de Desarrollo Administrativo Siguiendo las directrices del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se formuló el Plan de Desarrollo Administrativo 2011, con la proyección de estrategias para mejorar los procesos de desarrollo del talento humano, gestión de calidad, participación ciudadana, moralización y transparencia y acciones de rediseño institucional. Los resultados de la evaluación realizada al Plan de Desarrollo Administrativo por la Oficina de Control Interno al 31 de diciembre, se resumen a continuación: El avance consolidado del Plan incluidas las cinco (5) políticas fue del 86.53%, mientras que el avance individual por línea de política registra el siguiente comportamiento: Política 1- Desarrollo del Talento Humano Estatal registró el 55.3%; Política 2- Gestión de la Calidad el 95,0%; Política 3- Democratización de la Administración Pública el 98.8%; Política 4- Moralización y Transparencia en la Administración Pública el 83,40% y Política 5- Rediseños Organizacionales el 100,0%. Plan de Gestión Ambiental Las funciones desempeñadas por el Instituto están fundamentadas en el desarrollo sostenible con acciones de protección, recuperación y seguimiento a los impactos ambientales que se pueden ocasionar en razón de su gestión. En la vigencia 2011, se preparó el plan de acción ambiental en el cual se definen dos grandes líneas de acción: Línea 1 : Gestión integrada del recurso hídrico. Línea 2 : Fortalecer el uso sostenible de la biodiversidad para la competitividad y el crecimiento económico y social. El propósito de esta gestión es poder contar con los elementos necesarios para hacer seguimiento al cumplimiento de los criterios ambientales en los procesos y avances de las actividades misionales, y en alguna medida reflejar las inversiones ambientales realizadas. Los resultados de la gestión ambiental, en las actividades identificadas se señalan en la matriz detallada que se presenta como anexo 3 del documento. 42

43 Así mismo, la Subgerencia de Planificación e Información, siguiendo los lineamientos de la normatividad colombiana y de la política ambiental interna, adelantó las siguientes actividades: - Preparó un documento de avance en el diagnóstico de las condiciones ambientales internas de la Sede Central, teniendo en cuenta los impactos ambientales que se ocasionan tanto en la salud de los funcionarios como en el medio ambiente, con el propósito de implementar un Plan Institucional de Gestión Ambiental PIGA para el Apoyo en la construcción de una propuesta de avance de Indicadores que permite el control y seguimiento de la Gestión Ambienta Interna y misional del Instituto; con la participación de las diferentes Direcciones Técnicas. Propuesta coherente con los requerimientos del Organismo de Control y la norma ISO Seguimiento a la gestión Durante el transcurso de la vigencia se adelantan acciones de seguimiento a la gestión y cumplimiento de metas y se elaboran y presentan los informes y reportes requeridos por organismos de control y por el Departamento Nacional de Planeación; entre estos tenemos, seguimiento al Plan de Acción, SISMEG, SPI, Informes de Gestión, fichas departamentales. Con el fin de retroalimentar el estado de avance en la ejecución del Plan y de adoptar acciones correctivas para asegurar el cumplimiento de las metas programadas, se realizaron dos talleres de evaluación a la ejecución del Plan de Acción, uno con los directores técnicos a nivel nacional y otro en el marco del Comité de Gerencia ampliado con los directores territoriales. De acuerdo con los reportes presentados mensualmente al Sistema de Información de Metas del Gobierno, SISMEG, al Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión, SPI, se presenta en la siguiente tabla el balance registrado por la entidad. 43

44 Reporte SISMEG acumulado a diciembre 31 de 2011 Avance Metas Plan Nacional de Desarrollo Programa Indicador Meta paa el cuatrienio Avance metas acumulado Agosto Diciembre 2011 % Avance sobre Metas cuatrenio Aumentar la productividad y reducción de costos Hectáreas con riego y drenaje INCODER adecuadas proyecto Tesalia Paicol; otros proyectos y rehabilitadas 41,5% (*) Hectáreas asignadas a través de subsidio integral de tierras (Incluida población desplazada) hectáreas asignadas a través del subsidio integral de tierra % No de familias campesinas beneficiadas con subsidio integral de tierras - Meta acumulada familias campesinas beneficiadas con subsidio integral de tierra 441 6% Mejorar la capacidad para generar ingresos Hectáreas asignadas a población desplazada No de familias desplazadas atendidas con subsidio para proyecto productivo - - Meta acumulada Familias beneficiadas con formalización de tierras (T. Baldíos Colonos, FNA, T. Baldíos Comunidades Negras, DNE) INCODER Hectáreas formalizadas (T. Baldíos Colonos, FNA, T. Baldíos Comunidades Negras, DNE) INCODER hectáreas asignadas a través del subsidio integral de tierra familias desplazadas atendidas con subsidio para proyecto productivo % % familias con predios formalizados % hectáreas formalizadas % Hectáreas resguardos indígenas hectáreas Resguardos Indígenas % (*) Este porcentaje corresponde al avance en construcción de obras del Proyecto Tesalia-Paicol Fuente: Subgerencia de Planifcación e Información Con el propósito de dar a conocer a la ciudadanía los resultados de la gestión de la entidad en cada uno de los programas y proyectos ejecutados, en el año 2011 se elaboró el Informe de Gestión Anual correspondiente a la vigencia 2010 y en el mes de diciembre se elaboró un primer informe de la gestión 2011, el cual fue presentado a la ciudadanía a través del canal público institucional. Mensualmente se actualiza una base de datos con la información consolidada desde el año 2003, sobre metas alcanzadas a través de la gestión del Instituto y recursos ejecutados, por departamento y por programa. A partir de estos datos, se elabora una ficha resumen departamental, con la información detallada por año y por programa, que permite al nivel directivo y a entidades externas, principalmente Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Presidencia de la República, presentar en los distintos departamentos los resultados de la gestión institucional del INCODER. 44

45 Coordinación interinstitucional Como parte de la estrategia de coordinación interinstitucional, el INCODER participa en los programas liderados por la Presidencia de la República para atención a población vulnerable, Red Juntos, Comisión Interinstitucional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional y CISAN. En cada uno de ellos, los resultados de esta participación en el año 2011, se resumen así: Red Juntos / UNIDOS Atendiendo la Directiva Presidencial N.023 del 9 de septiembre de 2011, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural puso en marcha el Plan de Acción-UNIDOS, con el fin de contribuir al cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos y aportar al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para cumplir con el objetivo trazado, el Instituto planteo las siguientes acciones tendientes a alcanzar el desarrollo del potencial productivo en la población rural y por ende la generación de ingresos sostenibles. a) Dinamizar el acceso a activos físicos (tierra) y la formalización de la propiedad: En cumplimiento de su misión institucional el INCODER facilita el acceso de los pobladores rurales a los factores productivos, en este caso tierra. b) Desarrollo de capacidades: Los pobladores con dedicación a labores agropecuarias en el medio rural, tradicionalmente han tenido un bajo nivel de desarrollo de capacidades para la autogestión, de tal forma que puedan acceder a los programas de la oferta institucional de todas las entidades, con mayores posibilidades de obtener sus beneficios. Durante la vigencia 2011 se informó, asesoró, acompañó y capacitó a más de familias, en el proceso de formulación de proyectos productivos y obtención de los avalúos comerciales de los predios a adquirir mediante convocatoria del Subsidio Integral de Tierras. c) Impulso a la asociatividad: Las actividades de gestión social, económica y administrativa de predios y proyectos agropecuarios asociativos, así como de conformación de entes de economía solidaria y de grupos asociativos con fines de formación socio empresarial, se gestiona mediante la cooperación con entidades del orden nacional como el SENA, con quien hemos firmado un convenio interadministrativo, en donde se articularán acciones, esfuerzos, capacidades y conocimientos para la ejecución de programas de formación técnica y socioempresarial de población rural y población vulnerable, para la creación y fortalecimiento de unidades productivas. d) Impulso a la implementación de proyectos de desarrollo rural y a la asistencia técnica integral para la población desplazada y campesina: El Instituto, consciente de la integralidad de las acciones para atender las necesidades de la población campesina y desplazada, ha complementado su oferta institucional con dos proyectos de inversión nuevos para la vigencia 2012, buscando no solo el acceso a tierras, sino fomentando a través de la asistencia técnica para la organización, el desarrollo empresarial y la identificación, formulación y presentación de proyectos desarrollo rural, pues tiene claro que mediante estos esfuerzos se contribuye a llevar al sector a superar la baja competitividad y productividad, que tradicionalmente se le atribuye al uso ineficiente de los factores de producción (tierra y el agua), el bajo, al bajo nivel de innovación en los 45

46 sistemas productivos, la baja productividad de la mano de obra rural, y los altos costos de producción. El avance del Plan de Acción UNIDOS-INCODER, con corte a diciembre de 2011, es el siguiente: Metas Plan Nacional de Desarrollo Programa: Subsidio Integral - Beneficiar a familias con Subsidio Integral (2.500 familias anuales) Programa: Formalización: - Beneficiar a familias con la formalización de la propiedad (3.000 familias anuales) Meta familias con subsidio integral familias formalizadas Avance2011 De las convocatorias a Subsidio Integral 2011 el cruce de información de la base de datos de ASPIRANTES con la base de datos de UNIDOS registra personas (Cabeza de familia y cónyuge) de la Red UNIDOS que se presentaron. Una vez se culminen las etapas del proceso de convocatoria se reportarán las familias beneficiadas. Por Baldíos familias con ,8406 hectáreas y FNA 50 familias, total familias UNIDOS formalizadas El cumplimiento con respecto a la meta fue del 45%. La base de datos de Titulación de Baldíos del INCODER, con corte a Diciembre de 2011, registra familias UNIDOS beneficiadas con ,358 hectáreas. Fuente: Subgerencia de Planificación e Información. En relación con las metas incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo-PND, relativas a la dimensión de Ingreso y Trabajo y referentes al cumplimiento del logro 7 (El hogar alcanza un nivel de activos que facilita su vinculación a una ocupación remunerada o mejora las condiciones de la actividad que ya desarrolla), atendido mediante los programas de Subsidio de Tierras y Formalización de la tenencia de la tierra (Titulación de Baldíos). Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN El INCODER es miembro de la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN, y de acuerdo con las funciones de esta Comisión asignadas en el Decreto 2055 de 2009, las acciones realizadas por el Instituto, pueden resumirse así: Frente a la Función de coordinar la elaboración del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional PLAN SAN, se mantuvo la participación en las mesas temáticas conformadas para construcción del Plan Nacional de SAN aprobadas por la CISAN. En desarrollo de este trabajo, se realizó ante la Comisión, la presentación del PNSAN cuyo objetivo pretende contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de toda la población colombiana, en especial, de la más pobre y vulnerable. Se incluyen los objetivos específicos por dimensiones de la SAN. Las estrategias corresponden a: construcción y desarrollo de la institucionalidad para la SAN; planes territoriales de SAN; participación social y comunitaria en los planes, programas y proyectos SAN, Información, educación y comunicación. En este mismo sentido se presentan las líneas de acción por perspectiva de medios económicos y calidad de vida y del bienestar. Los objetivos planteados, las estrategias y líneas de acción propuestas en el PNSAN, requieren una selección de variables, metas e indicadores que permitan definir el alcance de todos y cada uno de los propósitos y en tanto, que la CISAN debe avanzar en constituir un tablero de Control para el adecuado seguimiento del Plan. Así mismo, implican acuerdos entre los diferentes actores y sectores sociales, para que se formulen compromisos y se 46

47 asignen los recursos necesarios con el fin de cumplir las metas que se establezcan entre todos los agentes comprometidos. Ver presentación anexa En relación con la función de concertar el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional sobre la base de las líneas de políticas establecidas en el documento CONPES 113 de 2008, o el documento que lo reemplace, con los sectores de la sociedad civil organizada que tengan relación con el tema, se continuó con el desarrollo de sesiones de trabajo interinstitucional por mesas temáticas para la construcción el Plan. Por su parte, en lo que se refiere a proponer los mecanismos e instrumentos de seguimiento, evaluación e intercambio de experiencia sobre seguridad alimentaria y nutricional, que propicien la unificación de criterios de medición y la estandarización de indicadores en los ámbitos local, regional y nacional, se han desarrollado varias acciones, entre las cuales se puede destacar: Participación en la mesa temática de seguimiento, en la cual se estudió y evaluó la propuesta de Sistema de Monitoreo, seguimiento y evaluación a la política de SAN. Se continuó en la construcción y validación de la metodología y el instrumento para el seguimiento y evaluación a la política y al plan de SAN y se participó en la construcción del clasificador de la inversión en Planeación Nacional, para que la Seguridad Alimentaria y Nutricional sea un factor de regionalización, transversal en los diferentes proyectos de inversión que adelante la entidad. Finalmente, vale la pena destacar el trabajo permanente en las propuestas de reglamentación interna de la Comisión y en la reforma del Decreto 2055 de 2009, para acoger las modificaciones derivadas de la Ley 1355 de 2009, que fueron presentadas y aprobadas en la reunión en pleno de la Comisión el 31 de octubre de Proyecto Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional En el año 2011, el Instituto tramitó ante el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, un traslado presupuestal por valor de $1.500 millones, como contracrédito del proyecto Implementación del Sistema de Información de Desarrollo Rural y crédito al proyecto, Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional. El trámite culminó en el mes de abril con la apropiación de este monto recursos al proyecto en mención. La ejecución presupuestal de estos recursos arrojó un porcentaje de ejecución del 97%. La ejecución se orientó básicamente al mejoramiento en los procedimientos adelantados para desarrollar el componente de herramientas tecnológicas en el marco de la implementación de la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial, el seguimiento y evaluación a la gestión institucional, la administración del Sistema Integrado de Gestión de Calidad y el ajuste institucional iniciado en el año 2011 y que aún está en formulación. Mejoramiento y fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional Distribución recursos (millones de $) Actividad Valor ejecutado Implementación estrategia ADR - Componente herramientas tecnológicas Apoyo al Seguimiento y Evaluación 264 Apoyo a la operación del Sistema Integrado de Gestión de Calidad 108 Ajuste Institucional 60 Capacitación 2 Gastos colaterales 21 Total Fuente: Subgerencia de Planificación e Información 47

48 En la implementación de la estrategia de desarrollo rural, se destinaron $750 millones para la suscripción del convenio de cooperación No. 626 de octubre de 2011, suscrito con la Organización Internacional para las Migraciones, OIM, con el objeto de Avanzar en la implementación de la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial en las ADR identificadas por el INCODER, como instrumento de atención a la población campesina, desplazada o en riesgo de desplazamiento, y grupos de población vulnerable, en el marco de las políticas nacionales de desarrollo rural. Con los recursos asignados a este convenio se avanzó en el componente de Herramientas tecnológicas diseñadas para consolidación, implementación y el seguimiento de la estrategia de desarrollo rural, de acuerdo con el Plan de Acción del convenio. Este componente tiene por resultado la construcción de herramientas tecnológicas, conocimiento y orientación que permitan la consolidación del proceso de planificación de la estrategia de desarrollo rural con enfoque territorial. En desarrollo de este componente se avanzó en: i) el montaje del centro de operaciones de módulo de información de ADR, ii) la adquisición de la plataforma básica del módulo de información de ADR y de comunicaciones, y iii) la actualización y mantenimiento de equipos de impresión y digitalización disponibles en el Incoder. Se suscribió un convenio con el IGAC por valor de $200 millones para el fortalecimiento del Sistema de Información Geográfica, Fase I. Como avances en este convenio podemos mencionar, el 100% de avance en la etapa de planeación, 70% en las etapas de diagnóstico y análisis y 50% en la fase de diseño. Queda pendientes, las etapas de desarrollo e implementación. Con los recursos destinados a las actividades de seguimiento y evaluación, se contrataron servicios personales de apoyo y la adquisición de equipos de cómputo para el área de Planificación; se financiaron dos talleres de evaluación a la ejecución del Plan de Acción. Los recursos ejecutados en el Sistema Integrado de Gestión de Calidad, se orientaron a las acciones de acompañamiento y seguimiento al mantenimiento y mejora del sistema, según detalle que se presenta en el siguiente punto de este Informe. En relación con el ajuste institucional, los recursos se orientaron a la contratación de servicios de apoyo a la consultoría; los resultados en este componente se presentan en el capítulo final. Para capacitación, se destinaron $2,3 millones con los cuales se suscribió un convenio con la Universidad Nacional para la financiación del curso Política de tierras y territorio, con la participación de 7 servidores públicos Administración del Sistema Integrado de Gestión La ejecución presupuestal de los recursos asignados al Sistema Integrado de Gestión, $ , en un alto porcentaje corresponde a las acciones de acompañamiento y seguimiento al mantenimiento y mejora del Sistema Integrado de Gestión y a las acciones de inducción a los nuevos Sistemas ISO y OHSASs18001, así como a la implementación del aplicativo Isolución, a nivel de oficinas centrales y en todas las Direcciones Territoriales durante el segundo semestre del año. 48

49 Metas alcanzadas Administración del Sistema Integrado de Gestión Descripción Meta Programada Meta Alcanzada 1. Renovación de la certificación de Calidad 100% 100% % de la documentación en los procesos revisada y actualizada. 100% 100% % de delegados de Calidad a nivel central y territorial actualizados. 100% 100% % de los servidores públicos de nómina y por contrato debidamente informados nivel central y territorial. 5. Cierre de 5 no conformidades de auditoría externa y 127 de auditorías internas de Calidad. 6. Un acompañamiento por cada semestre a direcciones territoriales y una semana al mes por cada proceso. 7. Formalización del funcionamiento del grupo de desarrollo organizacional y de los delegados de Calidad en las Direcciones Territoriales % Fichas técnicas de producto, planes de Inspección y una lista de verificación por mes. NAC (Nivel Aceptable de Calidad) = 1%. Elaboración y socialización. 4 ejercicios de control de calidad por procesos. 100% 80% 100% 100% 100% 60% 100% 100% 100% 80% 9. Dos revisiones del Sistema al año. 100% 50% 10. Presentar balance eficacia y eficiencia de la metodología de riesgos. 100% 100% 11. Un acompañamiento por cada semestre a direcciones territoriales y una semana al mes por cada proceso. 12. Definir protocolo de control para equipos de medición.100% equipos de medición controlados. 13. Aplicativo en funcionamiento a nivel central y territorial a Julio 2010 con 51 licencias en uso y servidores públicos lideres entrenados para su uso a nivel central y territorial 14. Incrementar a 3,7 en la encuesta para cada variable (celeridad y cumplimiento) con los beneficiarios Actualización de Renovación de la certificación de Calidad con los ajustes institucionales 16. Gestión e inducción para la Implementación de los Sistemas de Gestión ambiental (ISO 14001) y seguridad y salud ocupacional OHSAS % 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Fuente: Grupo de Desarrollo Organizacional La ejecución de estas metas incidieron en la Renovación de la Certificación de Calidad del INCODER hasta el año 2014, por parte del Icontec en las Normas ISO , NTCGP e IQnet, resaltando la importancia de poder contar con estas certificaciones como cartas de referencia de seguridad y confianza de la Institución para acceder a todas las acciones de cooperación nacional e internacional. Las revisiones al Sistema por parte de la Alta Dirección, permitieron concluir, - El Sistema de Gestión de la Calidad, está orientado a ofrecer una herramienta administrativa para el logro de los objetivos misionales y de la calidad. Es un medio y no 49

50 un fin en sí mismo, por lo cual su certificación implica la verificación de su implementación su mantenimiento y mejoras continuas, dispuesto a ofrecer alternativas administrativas para que los directivos y funcionarios gestionen los resultados misionales del instituto. - Respecto a la adecuación del Sistema, el grupo de Gerencia consideró que a pesar de las no conformidades encontradas en el ejercicio de auditoría interna, el Sistema se ha mantenido y demuestra mejora, por lo tanto se evalúa como adecuado. - El Sistema de Calidad ha permitido consolidar estructural y funcionalmente al INCODER y su aporte a las funciones y responsabilidades ha sido fundamental. Igualmente, el sistema ha permitido realizar los ajustes institucionales evitando una desaceleración operativa. - La eficacia del Sistema se determinó por parte del grupo directivo, al considerar que las metas de este período se cumplieron satisfactoriamente, aunque no basta tener un cumplimiento de las metas, sin determinar el nivel de afectación o impacto a la población atendida, lo cual se desarrollará en la conclusión de efectividad. - La eficiencia del Sistema identificó la búsqueda y desarrollo de variados convenios que permitieron a los procesos de pesca y acuicultura, etnias y en general los procesos misionales incrementar los productos entregados aun con un presupuesto ajustado. Igualmente, se identificó que la celeridad de los procesos a pesar de los resultados de la encuesta de satisfacción, ha resuelto temas de muchos años atrás como son los que tenía en su momento el Incora. - En cuanto a la efectividad, el valor preliminar manifiesta un nivel de impacto medio, con base en el estudio realizado en al año Se están desarrollando actividades pertinentes para optimizar el mecanismo y determinar los indicadores que permitan al Instituto evaluar el estado actual y/o pasado, y así poder proyectar el impacto en las comunidades que atiende. - Se considera necesario culminar el desarrollo del ejercicio para la revisión de cada indicador frente a los requisitos señalados y definir la línea base en el caso de la efectividad. Serían distribuidos los indicadores de la siguiente forma: Procesos estratégicos, de apoyo y evaluación y control: dos tipos de indicadores Eficacia y eficiencia; Procesos misionales 6 tipos de indicadores: Eficacia, eficiencia, efectividad, economía, ambiental, equidad. - En cuanto a los riesgos se determinó, identificar los riesgos estratégicos que puedan afectar el mantenimiento y mejora del Sistema como el fortalecimiento Institucional, el exceso de demanda de solicitudes de subsidios y los lineamientos de la nueva política de desarrollo rural que competan al INCODER. - De otra parte, el grupo directivo ratificó que la política y los objetivos de la calidad siguen adecuados frente a los cambios de la entidad, es decir, que estos elementos del Sistema de Calidad, permanecen. Finalmente se solicitó tener en cuenta los siguientes aspectos en el mantenimiento y mejora del Sistema Integrado de Gestión: - Aspectos relevantes del Plan Nacional de Desarrollo relacionado con la política de tierras 50

51 - El fortalecimiento institucional del INCODER, próximo a desarrollarse que implicaría ajustes documentales, funcionales, administrativos y de gestión. - El nuevo direccionamiento estratégico de la entidad ajustado a la nueva Ley de Desarrollo Rural en trámite, implicaría una nueva forma de relaciones con otras entidades. - Hechos que inciden directamente sobre la descripción de cada proceso y procedimiento, las actividades, responsables y el plazo, sin dejar de anotar los cambios que se requieran para mantener la congruencia en los términos de las caracterizaciones, los formatos, documentos y manuales que integran el Sistema Integrado de Gestión de la Calidad y MECI del INCODER Sobre la encuesta de satisfacción realizada en el año 2011, esta comprendió el período Agosto de 2010 a mayo de 2011, y se estructuró dentro del mantenimiento y mejora del sistema soportado en los Modelos de Gestión según las normas NTCISO 9001:2008, NTCGP1000:2009 y MECI1000:2005 adoptados por el Instituto. El objetivo de la propuesta fue determinar la percepción que tiene los clientes con relación al cumplimiento de INCODER de los beneficios/servicios prestados, con el ánimo de tener información de retroalimentación para tomar acciones de mejora tanto al SIG (Sistema Integrado de Gestión Calidad-MECI), como a los productos/servicios. Las conclusiones más relevantes de la encuesta, fueron las siguientes. - Los beneficiarios 2010, en promedio manifestaron un nivel de 4.0 lo cual coloca al Instituto en una franja alta, con tendencia positiva, dados los históricos de 3.5 con beneficiarios en el año 2006; beneficiarios del año 2007 con 3.3. Beneficiarios de 2008 con 3.6 y Beneficiarios 2009 con este mismo valor: 3.6. El nivel de satisfacción supera ampliamente el valor 3.0 propuesto en la hipótesis. - Con relación a la metodología de recolección de los datos, se tiene que la gran dificultad en la consecución de los datos se centra en la dispersión física de los beneficiarios, a los cuales es muy difícil tener acceso, condición que se ha hecho manifiesta en todos los ejercicios de calificación. Por esta razón, los recursos necesarios para llegar a cada beneficiario crece de tal forma que se dificulta su contacto. De otro lado, las bases de datos tienen dificultades de consolidación, por lo que no se identifican herramientas de comunicaciones más expeditas para su posterior contacto. Igualmente, se presenta en algunos casos, que el número telefónico registrado no corresponde al beneficiario, sino a familiares u otros que permitieron registrar su número con el fin de facilitar las comunicaciones, lo cual ha sucedido en los ejercicios pasados de esta encuesta en otros años. - Los servicios prestados por el Instituto, pueden ser mejorados a partir de los comentarios de los beneficiarios, especialmente en los aspectos de celeridad y mejora para las comunidades a las cuales beneficia. Igualmente, puede mejorar su desempeño y su percepción si implementa acciones específicas de atención a los beneficiarios con mecanismos ágiles de atención. Finalmente, los comentarios orientan a que la institución debe orientar sus procesos de tal forma que la agilidad sea impactada positivamente. Esto es, que los tiempos de atención se reduzcan drásticamente. Complementa, para este ejercicio, el cumplimiento como otro aspecto de relevancia, para ser atendido por el Instituto. Esto se reitera en los resultados históricos de aplicación de esta metodología. 51

52 2.2 Procesos Misionales Atención al ciudadano Durante el año 2011, el CENTRO DE ATENCION AL CIUDADANO CAD, concentró sus esfuerzos en cuatro frentes de trabajo, que complementan el objetivo estratégico de fortalecer la imagen institucional, y que destacan el compromiso que tiene la entidad con la política pública agropecuaria diseñada y formulada para lograr que la población rural sea real benefactora de los programas y logre mejorar sus condiciones de vida. i) Diseño y ejecución de lineamientos estratégicos. ii) Fortalecimiento del Servicio al Ciudadano con la mesa sectorial. iii) Capacitaciones en servicio. iv) Fortalecimiento de los canales de atención. El Centro de Atención al Ciudadano, CAC, es una de las instancias más estratégicas para el objetivo misional de la entidad. No sólo es la atención presencial del ciudadano y de nuestro público objetivo rural, es un espacio en el que convergen los intereses particulares y las potencialidades estatales en la oferta de una respuesta institucional efectiva y eficaz para lograr impulsar políticas más amplias de desarrollo de las comunidades. Los pobladores rurales ven en el CENTRO DE ATENCION AL CIUDADANO un escenario de información, de encuentro y de soluciones. Con base en un diagnostico general y un DOFA de la entidad, en el mes de febrero se trazó un plan de trabajo para el 2011, del cual se considera que se ha superado en un 90% lo correspondiente a las debilidades. Se sostienen los riesgos, que dependen de terceros actores, y aún se trabaja en las fortalezas, avanzando en un 50% con resultados óptimos en lo que corresponde al contacto con la comunidad y en protocolos de calidad. El Incoder se vinculó activamente al Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, a través del cual adelantó actividades de fortalecimiento del servicio, coordinando la participación en las ferias de servicio al ciudadano que se realizaron en varias ciudades del país, atendidas por las direcciones territoriales, y se conformó la mesa sectorial, con la cual se proyecta adelantar un trabajo de posicionamiento conjunto que permitirá empoderar el CAC. El Programa Nacional de Servicio al Ciudadano (PNSC) con miras a garantizar la integralidad e impulsar de manera adecuada la cultura del servicio en el desarrollo de la función pública, busca desarrollar frentes de trabajo de forma articulada con las Entidades Públicas que hacen parte del Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano. La consolidación de las Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano pretenden básicamente, facilitar, en regiones priorizadas, el acceso, de los ciudadanos a servicios, trámites, programas y campañas de entidades de la Administración Pública (portafolio de servicios); aumentar la presencia de las Entidades del sector central (descentralizadas y no descentralizadas) en el territorio; generar sinergias a nivel territorial y entre las entidades de carácter nacional con las de carácter regional para la implementación de estrategias que propendan por el fortalecimiento del servicio al ciudadano; acercar el Estado al ciudadano, con el fin de mejorar la confianza de éste en la institucionalidad pública colombiana. El estudio de fortalezas y debilidades, realizado en la mesa sectorial nos califica favorablemente pero con falencias respecto a espacio fisico, difusión de la oferta institucional, y compromiso del 52

53 nivel directivo con nuestra dependencia la cual no tiene alcances regentes, como si sucede en las otras entidades del sector. Finalmente, el fortalecimiento del servicio al ciudadano se ha efectuado con la utilización de herramientas de comunicación básicas para difundir la oferta institucional: charlas informativas organizadas por el CAC para las convocatorias de tierras tanto en la sede central como en las localidades donde el fenómeno del desplazamiento registra un mayor impacto; presentaciones de la oferta y de la misión, ante la academia y ante comunidades a través de una alianza con RED UNIDOS; realización de encuestas para capturar insumos y opinión sobre la gestión de la entidad entregadas a la oficina asesora de prensa para las teleconferencias y rendición de cuentas; y establecer mejoras en el protocolo de atención a los ciudadanos, brindando una información más integral sobre la oferta del sector con base en la investigación y seguimiento a los canales de comunicación de otras entidades. El Incoder implementó nuevos canales de contacto con la ciudadanía: el chat, el buzón al ciudadano, y continuo fortaleciendo los existentes: foro virtual, preguntas frecuentes, PQR, atención presencial, atención telefónica. Con esos nuevos canales hemos capturado mayores audiencias distintas a la población rural, que se encuentran en el exterior y que opinan sobre la gestión de INCODER o se interesan por su oferta de servicios. - La página web de Incoder, donde el micrositio de ATENCION AL CIUDADANO cuenta con un menú que permite que los ciudadanos conozcan el nivel de respuesta de la entidad a través de INCODER EN LINEA e INCODER RESPONDE. - En Incoder en línea se publican los cuadros correspondientes al nivel de consulta del buzón al ciudadano y del chat. Y en Incoder Responde, se publican los cuadros correspondientes a los resultados de derechos de petición y solicitudes recibidas y respondidas durante los meses de evaluación. - Directorio del sector. Se elaboró en conjunto con las entidades de la mesa sectorial, un directorio que se publicó en la INTRANET donde se establecen los trámites y servicios de la entidad. - URNA VIRTUAL. Contacto con la URNA VIRTUAL de la Presidencia para participar en los ACUERDOS PARA LA PROSPERIDAD cuando nuestros temas son los de mayor recurrencia. Esta evaluación la efectúa el Ministerio de Comunicaciones. - Cartelera CAC. Publica todo lo relacionado con convocatorias, atención al ciudadano del PNSC e información que sea relacionada con la gestión del CAC y con temas que sean de interés de nuestra población rural: ley de víctimas, etc Hay cambios en las disposiciones generales respecto a los derechos de petición y su relevancia (ART. 23) que deben ser acogidas por el INCODER: los deberes de los servidores públicos en dar respuesta y en la atención prioritaria de las peticiones cuando, por razones de vida o integridad, el ciudadano esté en peligro. Esto nos parece relevante para el INCODER en la medida en que nuestra población objetivo es básicamente la más vulnerable y la más proclive a hacer uso de este mecanismo para restaurar derechos y exigirle al Estado, reparación. Se sugiere apalancar la idea de crear equipos que atiendan de manera permanente estos requerimientos dentro de cada subgerencia, para fortalecer en el CAC el componente de atención al público que inspira su existencia y sus funciones. Los resultados finales sobre seguimiento y control del nivel de respuesta a derechos de petición y solicitudes arrojaron resultados muy destacados que se reflejan en las siguientes tablas: 53

54 Derechos de petición, solicitudes, quejas y reclamos atendidos Solicitudes Derechos de petición Quejas Reclamos Total Finalizadas En tramite Nivel de respuesta 87% 91% 95% 90% Atención presencial Atención telefónica Atención virtual Fuente: Informe de gestión CAC ciudadanos llamadas pqr Otorgamiento de subsidios Subsidio Integral de Tierras Ejecución recursos vigencia 2010 Durante el año 2011, se dio continuidad al proceso de otorgamiento de Subsidio Integral de Tierras de la convocatoria SIT , logrando la adjudicación de 173 proyectos que beneficiaron a 604 familias desplazadas, con un área de 4.146,86 hectáreas y un subsidio otorgado por valor de $17.328,11 millones, como se muestra en la siguiente tabla. Adjudicación Subsidio Integral de Tierras Convocatoria SIT Departamento No. Proyectos No. Familias Hectáreas Vr. Subsidio* ($) Antioquia , Arauca , Bolívar , Boyacá , Caldas , Caqueta , Casanare , Cauca , Cesar , Cundinamarca , Guainía , Huila , Magdalena 1 1 6, Nariño , Norte de Santander , Putumayo , Risaralda , Santander , Sucre , Tolima , Valle , Total general , * No incluye Gastos Notariales Fuente: Dirección Técnica Planificación 54

55 De esta convocatoria quedan pendientes de adjudicación 14 proyectos, Departamento No. Proyectos Familias Hectáreas Valor Total Subsidio $ Arauca , Cundinamarca 1 1 6, Huila , Nariño , Putumayo , Tolima , Valle 1 1 4, Total general , Fuente: Dirección Técnica Planificación Por otra parte, se logró la adjudicación de 72 proyectos de las convocatorias SIT-01 y , los cuales beneficiaron a 320 familias con un área adjudicada de 1.655,1 hectáreas y un subsidio otorgado por valor de $8.388,16 millones, como se muestra en la siguiente tabla: Adjudicación Subsidio Integral de Tierras Convocatorias SIT 01 y 02 de 2009 Departamento No. Proyectos No. Familias Hectáreas Vr. Subsidio* ($) Bolívar , Caldas , Cauca 1 1 5, Cundinamarca , Huila , Magdalena , Nariño , Norte de Santander , Risaralda , Sucre , Tolima , Valle , Total general , (*) No incluye Gastos Notariales Fuente: Dirección Técnica Planificación Ejecución vigencia 2011 Dando cumplimiento al proceso misional de otorgamiento de subsidios y siguiendo las directrices gerenciales impartidas por el INCODER sobre las convocatorias en el año 2011, se desarrollaron en este año las convocatorias de otorgamiento del subsidio integral para la compra de tierras y 55

56 proyectos productivos, SIT y la convocatoria de cofinanciamiento a proyectos de fomento de la acuicultura y la pesca a Nivel Nacional. Para el 2011, se asignaron a este proyecto $ millones, de los cuales se ejecutaron $ ,5 millones, equivalentes al 99%. La distribución inicial de los recursos, fue la siguiente. Distribución recursos Otorgamiento Subsidio Integral Descripción Valor Apropiación Recursos convocatoria subsidio integral de tierras Recursos convocatoria cofinanciamiento proyectos de fomento de acuicultura y la pesca Pago de fallos y tutelas Adjudicación de subsidios proyectos Gastos inherentes Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo La ejecución fue la siguiente, Ejecución recursos subsidio integral de tierras Convenio y/o contrato Objeto del convenio y/o contrato Valor Contrato inter administrativo Administrar los recursos para desembolsar a los beneficiarios de la convocatorias de la vigencia Contrato inter administrativo Adjudicación de subsidios a proyectos en cola vigencia 2010 Subgerencia de promoción y asuntos étnicos* ACCION SOCIAL - OIM - INCODER Convenio especifico no. 1, del convenio marco 849 del 31 de diciembre de 2010 IGAC - INCODER Convenio especifico no. 2, del convenio marco 849 del 31 de diciembre de 2010 IGAC - INCODER Contratación personal de apoyo DT Contratación personal de apoyo sub Gestión nivel central Atención a fallos jurídicos y tutelas (resolución 1767 de 14 de julio 2011) El asesoramiento para la acción que INCODER Y ACCIÓN SOCIAL, soliciten en materia de políticas de desarrollo rural, acceso a la tierra, así como en la recolección y procesamiento de la información de los predios sujetos de intervención del instituto Realizar avalúos comerciales a los predios objeto de negociación dentro de la convocatoria sit y suministrar información de tipo catastral Realizar levantamiento topográficos a los predios objeto de negociación dentro de la convocatoria sit Contratación de personal de apoyo para proceso de las convocatorias 2011 Contratos de prestación de servicios nivel central y algunas DT Apoyo a gastos institucionales Apoyo gastos institucionales Ejecución a 30 de diciembre de Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo 56

57 Las convocatorias se desarrollaron utilizando el modelo por demanda con amplia difusión a nivel nacional a través de diferentes medios comunicación y atención personalizada en las direcciones territoriales donde además se realizaron diversos eventos de divulgación. Basados en la experiencia de las convocatorias anteriores, para la vigencia 2011 se adoptaron algunos cambios que permitieron mejorar los procesos y los resultados. - El INCODER asumió los costos de levantamiento topográfico, avaluó comercial y gastos notariales los cuales representan aproximadamente $3 millones por proyecto, con un ahorro de $5 mil millones en total, para los beneficiarios. - La formulación del proyecto productivo contó con el acompañamiento permanente del INCODER, lo que representó un incremento del 200% en el número de propuestas presentadas. - La dinámica de la convocatoria se desarrolló en un alto porcentaje a nivel regional, buscando facilitar el acceso a la misma por parte de los aspirantes. - Participación más activa de las Secretarias de Agricultura, entes de control, corporaciones autónomas, UMATAS, en temas de divulgación, información y acompañamiento al proceso de la convocatoria. - La convocatoria permitió que profesionales del sector agropecuario participaran en la misma, fortaleciendo aspectos técnicos y de asistencia técnica a los grupos beneficiados. - El INCODER cuenta con un sistema de seguimiento y acompañamiento a los proyectos en ejecución lo que permite el aseguramiento en la calidad de todos los procesos adelantados. - El INCODER desarrolló un aplicativo de captura de información vía web, el cual agilizó los procesos de verificación y calificación de los proyectos presentados - El presupuesto de la convocatoria se aumentó en un 60%. El día 9 de Diciembre de 2011 se suscribió el contrato interadministrativo No con el Banco Agrario, por valor de $ , el cual tiene por objeto la realización de los pagos correspondiente al Subsidio Integral para la compra de tierras adjudicados dentro de la convocatoria SIT , además del pago para la cofinanciación de proyectos de fomento de la acuicultura y la pesca vigencia 2011, realizando estudios a las solicitudes de crédito que se presenten de los beneficiarios del programa de proyectos productivos, así como el otorgamiento de crédito a quienes cumplan con los requisitos. Según la Resolución No.0698 del 24 de marzo del 2011 el presupuesto asignado para financiar la Convocatoria SIT , fue de $95.000,00 millones de pesos, con una distribución presupuestal en cupos indicativos, Posteriormente, según la Resolución 1767 del 14 de Julio de 2011 los cupos fueron ajustados ante la necesidad de atender con fallos de tutela, quedando el presupuesto de la convocatoria distribuido de la siguiente manera: Distribución inicial y final cupos indicativos SIT Descripción Presupuesto inicial millones($) Presupuesto definitivo millones($) Población Victima del desplazamiento: Campesinos, Negros, Indígenas, Rom y Profesionales Mujer cabeza de familia victimas del desplazamiento Población Campesina, Negros, indígenas, Rom y Profesionales Proyectos presentados en zonas de priorización Total asignado Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo 57

58 El esquema general de la convocatoria adelantada fue el siguiente: El plazo de la Convocatoria corresponde al término que transcurrirá entre la apertura y el cierre de la misma. A continuación se presenta el último cronograma que se siguió, para el desarrollo de la convocatoria SIT : Cronograma definitivo convocatoria SIT Actividad Fecha Apertura de la convocatoria. 01 de abril del 2011 Cierre Fase I, entrega de Requisitos Mínimos (fecha y hora máxima en urna). Listados parciales de los resultados Fase I de la convocatoria*. Entrega de concepto técnico de los predios ofertados visitados y listado de predios con concepto viable (Proyectos Priorizados)**. Entrega de concepto técnico de los predios ofertados visitados y listado de predios con concepto viable (Proyectos No Priorizados)**. Cierre Fase II (fecha y hora máxima) Entrega de: Avalúo comercial, proyecto productivo y plano topográfico (Proyectos Priorizados). Cierre Fase II (fecha y hora máxima) Entrega de: Avalúo comercial, proyecto productivo y plano topográfico (Proyectos No Priorizados). Publicación lista de proyectos elegibles (Proyectos Priorizados). Listado Consolidado de proyectos Elegibles publicación lista de proyectos adjudicables con su respectiva calificación (Proyectos Priorizados). Publicación lista de proyectos elegibles (Proyectos No Priorizados). Listado Consolidado de proyectos Elegibles publicación lista de proyectos adjudicables con su respectiva calificación (Proyectos No Priorizados). Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo 31 de mayo del 2011, hasta las 4 p.m. en URNA Desde el 30 de julio hasta el 07 de septiembre de 2011 Desde el 24 de octubre hasta el 2 de noviembre de 2011 Desde el 7 de diciembre hasta el 23 de diciembre de 2011 Desde el 16 de enero del 2012 hasta el 2 de marzo de 2012, hasta las 4 p.m. Desde el 5 de Marzo del 2012 hasta el 4 de Mayo de 2012, hasta las 4 p.m. Desde el 6 de febrero de 2012 hasta el 30 de marzo de de Abril del 2012 Desde el 9 de abril de 2012 hasta el 28 de mayo de de Junio del

59 El día 31 de Mayo de 2011, se llevó a cabo el cierre de la convocatoria SIT , cumpliendo así con el cronograma que se había establecido. La Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo para la vigencia 2011, trazo unas metas ambiciosas sobre el proceso del Subsidio Integral de Tierras, basadas en la nueva estructura del proceso; se estimó recibir alrededor de propuestas. Se recibieron un total de propuestas a nivel nacional, que buscan favorecer a familias; esta cifra superó en un más del 100% las metas que fueron estimadas inicialmente. La siguiente tabla muestra el total de propuestas presentadas en las direcciones territoriales. Propuestas presentadas - SIT Clasificación según total solicitudes Menos de 100 solicitudes Entre 100 y menos de 200 solicitudes Mas de 200 solicitudes Dirección Territorial No. Solicitudes Dirección Territorial No. Solicitudes Dirección Territorial No. Solicitudes Bolívar San Andrés 5 Norte de Santander 100 Magdalena 215 Amazonas 7 Arauca 106 Risaralda 224 Guainía 7 Guajira 110 Cauca 265 Choco 28 Vichada 115 Boyacá 293 Casanare 45 Sucre 126 Caquetá 412 Nariño Tumacó 56 Antioquia Uraba 130 Caldas 429 Guaviare 69 Valle del Cauca 166 Huila 445 Meta 89 Quindío 168 Putumayo 683 Bolívar 93 Cesar 181 Antioquia-Medellín 746 Atlántico 94 Tolima 823 Córdoba 96 Santander 848 Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo Cundinamarca 888 Nariño Pasto Los resultados en cada una de las fases adelantadas de esta convocatoria, fueron los siguientes. i) Fase I: corresponde a la presentación de los requisitos mínimos de los aspirantes y de los predios, con el fin de determinar las personas y/o grupos familiares que cumplen con los requisitos exigidos para acceder al subsidio, y los predios que no tienen restricciones técnicas y jurídicas para su adquisición. Esta fase se realizó entre el 1 de junio al 07 de septiembre del 2011; para el desarrollo de esta fase, cada Dirección Territorial de acuerdo a los protocolos establecidos, realizó la evaluación lo que nos arrojó los siguientes resultados de proyectos habilitados, por dirección territorial. 59

60 Proyectos habilitados por Departamento - SIT DEPARTAMENTO DE Familias Proyectos % Part EJECUCION Habilitadas Extension Total Subsidio AMAZONIA % ,8192 $ AMAZONAS 4 0,1% ,5946 $ CAQUETA 180 6,2% ,5315 $ GUAINIA 2 0,1% 7 39,8469 $ GUAVIARE 21 0,7% ,5730 $ PUTUMAYO 271 9,4% ,2732 $ ANDINA % ,8017 $ ANTIOQUIA 95 3,3% ,2083 $ BOYACA 92 3,2% ,4528 $ CALDAS 121 4,2% ,0163 $ CUNDINAMARCA 203 7,0% ,2342 $ HUILA 146 5,1% ,2258 $ NORTE DE SANTANDER 42 1,5% ,7301 $ QUINDIO 22 0,8% ,0206 $ RISARALDA 69 2,4% ,6187 $ SANTANDER 230 8,0% ,0366 $ TOLIMA 280 9,7% ,2583 $ CARIBE 153 5% ,1280 $ ATLANTICO 4 0,1% 13 69,8631 $ BOLIVAR 8 0,3% ,0517 $ CESAR 32 1,1% ,7343 $ CORDOBA 28 1,0% ,7759 $ LA GUAJIRA 22 0,8% ,7739 $ MAGDALENA 45 1,6% ,0075 $ SUCRE 14 0,5% ,9216 $ ORINOQUIA 142 5% ,8040 $ ARAUCA 75 2,6% ,9221 $ CASANARE 8 0,3% ,6079 $ META 4 0,1% 7 42,9136 $ VICHADA 55 1,9% ,3604 $ PACIFICO % ,5448 $ CAUCA 99 3,4% ,0205 $ CHOCO 10 0,3% 14 90,6182 $ NARIÑO ,5% ,0198 $ VALLE DEL CAUCA 58 2,0% ,8863 $ Total general % ,0977 $ Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo El total de proyectos habilitados fue de que representa el 31,3% sobre el total de propuestas presentadas a nivel Nacional; estos proyectos contemplan el beneficio de familias y la entrega de subsidios por valor de $ y predios con una extensión de ,09 de hectáreas. De estos proyectos, 381 de ellos pertenecen a mujeres cabeza de familia que representan un valor en subsidio de $

61 Es importante resaltar que los proyectos que resulten elegibles y que no puedan ser financiados con recursos del presupuesto del 2011, serán financiados con recursos del presupuesto 2012, de conformidad con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, artículo Los resultados muestran la tendencia de mayor porcentaje de propuestas presentadas en la Región Andina (45%), debido principalmente, a la mayor concentración de población rural. La representación de los grupos étnicos, en los proyectos habilitados, fue la siguiente: Representación de Grupos Etnicos Fase I Convocatoria SIT ETNIAS No.Proyectos Total Subsidio No.Familias No. Familias No. Familias Negritudes Indigenas ROM Indigenas Negritudes Rom Total general Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo El número de proyectos que tienen representación de ETNIAS es de 85 proyectos de los cuales hay 82 familias con representación Negra, 66 familias con representación indígena y 7 familias con representación ROM. En cuanto a población campesina, desplazada y mujeres desplazadas, los resultados de los habilitados se distribuyeron de la siguiente manera: Población proyectos habilitados Fase I Convocatoria SIT POBLACION No.PROYECTOS EXTENSION TOTAL SUBSIDIO CAMPESINOS ,55157 $ DESPLAZADOS ,4425 $ MUJERES DESPLAZADAS , $ Total general ,09775 $ Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo 3 Artículo 63. SUBSIDIO INTEGRAL DE REFORMA AGRARIA. Modifíquese el artículo 20 de la Ley 160 de 1994 el cual quedará así: M "Artículo 20. Establézcase un Subsidio Integral de Reforma Agraria, con cargo al presupuesto del INCODER, que podrá cubrir hasta el 100% del valor de la tierra y/o de los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario, según las condiciones socioeconómicas de los beneficiarios. Con los recursos destinados para el subsidio integral en cada vigencia, se dará prioridad a la atención de las solicitudes pendientes que resultaron viables en convocatoria anterior. 61

62 ii) Esta fase se subdivide en dos etapas, Fase II A Esta etapa se viene desarrollando desde el 7 de septiembre y se extendió hasta el 23 de diciembre de 2011, tiene como objeto determinar mediante visitas en campo las condiciones del predio de los proyectos que superaron la Fase I, en aspectos de climatología, hidrología, agrología, situación social y que cumpla con lo establecido en los términos de referencia y las normas vigentes. Se debe tener en cuenta que esta etapa es habilitante para la etapa subsiguiente. Teniendo en cuenta el presupuesto de la convocatoria, desde la Subgerencia de Gestión se determinó dividir los proyectos habilitados para la visita en: proyectos priorizados : Estos se definieron teniendo en cuenta el criterio de impacto social, ya que fueron los proyectos de mayor número de familias a beneficiar y mayor área de predio para desarrollo del proyecto productivo, y teniendo en cuenta además que se encontraran en las Zonas de Focalización, Zonas de Consolidación, Zonas de Reserva Campesina proyectos no priorizados: son los proyectos con menor impacto, pero que de igual manera serian visitados y se cubrirían con los recursos del presupuesto del Dentro de la visita de verificación en campo se obtiene como soporte de la misma, un informe con los conceptos agrológico, hidroclimatológico, socioeconómico, inventario de la situación actual del predio que consolida el concepto integral de viabilidad o No viabilidad del proyecto, estas visitas se cumplieron dentro de lo estipulado en los protocolos desarrollados para las misma, involucrando a las entidades regionales, representantes de las Corporaciones Autónomas Regionales, representantes de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA) y representantes de los entes de control y representantes del INCODER. Como resultado de esta visita se obtuvieron los siguientes resultados en relación con el primer grupo de proyectos, los priorizados. Concepto viabilidad proyectos priorizados Convocatoria SIT CONCEPTO CONCEPTO DEPARTAMENTO NO VIABLE VIABLE Total general DEPARTAMENTO NO VIABLE VIABLE Total general AMAZONAS 1 1 GUAINIA 2 2 ANTIOQUIA GUAVIARE ARAUCA HUILA BOLIVAR LA GUAJIRA BOYACA MAGDALENA CALDAS NARIÑO CAQUETA NORTE DE SANTANDER CASANARE 3 3 PUTUMAYO CAUCA QUINDIO 1 1 CESAR RISARALDA CHOCo SANTANDER CORDOBA SUCRE CUNDINAMARCA TOLIMA VICHADA Total general Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo 62

63 En la tabla anterior se puede observar que de los proyectos priorizados, 696 tienen concepto favorable de viabilidad y 334 concepto no viable. Por departamento, este grupo de proyectos viables, con la información del subsidio a otorgar, es la siguiente: Proyectos priorizados VIABLES - Convocatoria SIT DEPARTAMENTO No.PROYECTO No. FAMILIAS No.PREDIOS EXTENSION (HA) TOTAL DEL SUBSIDIO EJECUCION HABILITADAS AMAZONAS , ANTIOQUIA , ARAUCA , BOLIVAR , BOYACA , CALDAS , CAQUETA , CASANARE , CAUCA , CESAR , CHOCo , CORDOBA , CUNDINAMARCA , GUAINIA , GUAVIARE , HUILA , LA GUAJIRA , MAGDALENA , NARIÑO , NORTE DE SANTANDER , PUTUMAYO , QUINDIO RISARALDA , SANTANDER , SUCRE , TOLIMA , VICHADA , Total general ,92067 Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo Por tipo de población, los 696 proyectos benefician 307 campesinos, 254 desplazados y 135 mujeres desplazadas; por grupos étnicos, 44 proyectos corresponden a población indígena, 58 a negritudes y 6 a población ROM. En cuanto al segundo grupo de proyectos, los NO priorizados, el resultado después de adelantar la Fase II, fue el siguiente: 63

64 Concepto viabilidad proyectos NO priorizados Convocatoria SIT CONCEPTO CONCEPTO DEPARTAMENTO NO VIABLE VIABLE Total general DEPARTAMENTO NO VIABLE VIABLE Total general AMAZONAS 3 3 CUNDINAMARCA ANTIOQUIA GUAVIARE 4 4 ARAUCA HUILA ATLANTICO LA GUAJIRA BOYACA MAGDALENA CALDAS META CAQUETA NARIÑO CASANARE NORTE DE SANTANDER CAUCA PUTUMAYO CESAR QUINDIO CHOCo 1 1 RISARALDA CORDOBA SANTANDER Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo SUCRE 6 6 TOLIMA VALLE DEL CAUCA VICHADA Total general De proyectos, resultaron viables, es decir, el 67%. Por departamento, los proyectos NO priorizados viables, se distribuyen así: Proyectos NO priorizados VIABLES Convocatoria SIT-01/11 DEPARTAMENTO EJECUCION No.PROYECTO No. FAMILIAS HABILITADAS No.PREDIOS EXTENSION (HA) TOTAL DEL SUBSIDIO AMAZONAS , ANTIOQUIA , ARAUCA , ATLANTICO , BOYACA , CALDAS , CAQUETA , CASANARE CAUCA , CESAR , CHOCo CORDOBA , CUNDINAMARCA , GUAVIARE , HUILA , LA GUAJIRA , MAGDALENA , META , NARIÑO , NORTE DE SANTANDER , PUTUMAYO , QUINDIO , RISARALDA , SANTANDER , SUCRE , TOLIMA , VALLE DEL CAUCA , VICHADA , Total general , Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo 64

65 De estos proyectos No priorizados Viables, 654 corresponden a proyectos presentados por campesinos, 53%, 482 a desplazados, 39% y 105 a mujeres desplazadas, equivalente al 8%; de otro lado 7 proyectos corresponden a población indígena y 4 a negritudes. Los proyectos que resultaron viables continuarán en el trámite de la convocatoria, para lo cual se debe realizar: - Plano topográfico del predio - Proyecto productivo basados en los conceptos técnicos resultados de la vista de campo. - Avaluó Comercial del predio el cual debe coincidir con el plano topográfico y el inventario del predio realizado en la visita de verificación en campo. Esta actividad está siendo ejecutada en estos momentos en convenio con el IGAC quienes son los responsables de realizar los planos topográficos y el avaluó comercial, en cuanto a los proyectos productivos las EPSAGROS apoyan la formulación de los mismos, incluyendo los encadenamientos productivos que se puedan dar a nivel local y regional. Según el cronograma estipulado en la adenda # 5, el cierre de la Fase II para los proyectos priorizados será desde el 16 de Enero del 2012 al 2 de Marzo del Para los proyectos NO priorizados el plazo será desde el 5 de Marzo hasta el 4 de Mayo del Fase II B Esta etapa tiene como objeto determinar la viabilidad técnica, social, ambiental y financiera del proyecto y el justo precio del predio a adquirir, el cual será ejecutado en conjunto con la Subgerencia de Promoción que tiene como tarea hacer el convenio para la formulación de los proyectos productivos y esta Subgerencia tendrá como función la interventoría de los mismos. Los proyectos formulados deberán cumplir con las siguientes condiciones: - La evaluación financiera del proyecto debe cumplir los requisitos establecidos (TIR > 6% e ingresos familiares entre smmlv). - Que el proyecto garantice la disponibilidad de asistencia técnica durante su ejecución. - Que el proyecto productivo tenga coherencia con el diagnóstico realizado en la visita de verificación en campo. - Que el proyecto productivo este articulado con el plan de desarrollo municipal. Como resultado de esta evaluación se obtiene el listado de proyectos elegibles a los cuales se les complementa su calificación con los factores relacionados con la calidad del proyecto productivo y su cofinanciación. El listado de los proyectos elegibles se pretende tener para los proyectos priorizados desde el día 6 de febrero hasta el 30 de marzo del 2012 y para los proyectos NO priorizados desde el 9 de abril hasta el 28 de mayo de iii) Fase III Esta fase tiene como objeto adjudicar el subsidio, donde se desarrollarán las siguientes actividades: - Elaboración de resoluciones - Desembolso del subsidio para gastos notariales - Desembolso del subsidio para pago del predio - Desembolso del subsidio para proyecto productivo 65

66 Estas actividades, serán realizadas directamente por las Direcciones Territoriales, dejando en el nivel central la supervisión del proceso y de la formulación de los proyectos. El listado consolidado de proyectos elegibles proyectos adjudicables con su respectiva calificación se realizara el día 13 de abril de 2012, y para proyectos no priorizados seria el día 1 de junio de Convocatoria Proyectos acuicultura y pesca En relación con la convocatoria de proyectos de fomento a la acuicultura, en el 2011 se entregaron 12 proyectos que beneficiaron 152 familias, por un valor total de subsidio entregado de $384,1 millones. Adjudicación Subsidio Fomento a la acuicultura Convocatoria 2010 Departamento Municipio Familias Vr. Subsidio ($) CAQUETÁ LA MONTAÑITA CUNDINAMARCA CAPARRAPI HUILA GIGANTE TOLIMA IBAGUE TOLIMA NATAGAIMA TOLIMA MARIQUITA TOLIMA IBAGUE TOLIMA LERIDA TOLIMA CUNDAY TOLIMA LERIDA VAUPÉS MITU VAUPÉS MITU TOTAL Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo Esta convocatoria fue abierta el día 6 de mayo de 2011 y estuvo dirigida a población inscrita en los niveles 1 ó 2 del Sisbén campesina, desplazada, mujeres cabezas de familia desplazadas, pescadores artesanales, negros, indígenas, raizales, entre otros, que conformaran asociaciones o colectividades. Se adelantó bajo el siguiente esquema, 66

67 Para esta convocatoria se asignaron $7.000 millones; se incluyó por primera vez el tema de Pesca para apoyar además de la fase de cultivo propiamente dicha, las fases de captura, procesamiento, conservación, transporte y comercialización de los productos, involucrando para ello mecanismos para la producción limpia, el mejoramiento de la manipulación del producto e implementación de Buenas Prácticas de Producción y de Manejo de los Productos. Se incluyo la formulación del Proyecto Productivo hasta por un monto de tres (3) Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes, como gasto elegible con la cofinanciación del INCODER, con lo que se evito a los beneficiarios incurrir en estos costos. Los proyectos presentados al cierre de la convocatoria, alcanzaron la cifra de 588 a nivel nacional, según la información de la siguiente tabla. Proyectos presentados Convocatoria Pesca y Acuicultura Menos de 10 solicitudes Entre 10 y menos de 25 solicitudes Mas de 25 solicitudes Departamento No. Proyectos Departamento No. Proyectos Departamento No. Proyectos Vichada 2 Cesar 12 Atlántico 27 Caquetá 3 Meta 13 Santander 27 Quindío 3 Casanare 15 Magdalena 29 Boyacá 4 Antioquia 17 Huila 30 Norte de Santander 4 Amazonas 18 Valle 32 Caldas 5 Cundinamarca 20 Choco 36 Guainía 5 Córdoba 21 Cauca 47 Risaralda 6 Tolima 21 Nariño 66 Arauca 9 Guajira 24 Guaviare 9 Putumayo 24 Vaupés 9 Bolívar 25 Sucre 25 Fuente: Subgerencia de Gestión y Desarrollo Productivo 67