14 de julio de 2016 DCA-1813

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº de julio de 2016 DCA-1813 MBA. Catalina Coghi Ulate Alcaldesa MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO Fax: Estimada señorita: Asunto: Se autoriza a la Municipalidad de Oreamuno la compra directa de un inmueble inscrito en el Registro Público de la Propiedad en el Partido de Cartago matrícula submatriculas 000, terreno situado en el distrito dos Cot, cantón siete Oreamuno de la provincia de Cartago, para realizar una o varias perforaciones de pozos profundos para abastecimiento poblacional, por un monto de cien millones de colones exactos ( ,00). Nos referimos al oficio MUOT-AM ccu del 31 de mayo de 2016, recibido en esta Contraloría General en fecha 06 de junio del presente año, mediante el cual solicita la autorización prevista por las disposiciones de los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa y 131 inciso j) de su Reglamento, para adquirir el inmueble matrícula folio real No , propiedad de Inversiones ASICAR S.A., por un monto de ,00. Mediante oficio MUOT-AM ccu del 24 de junio de 2016 recibido en esta Contraloría General el 30 de junio de 2016 por medio de fax, y el 01 de julio de 2016 en original, se brindó información adicional solicitada por este órgano contralor por medio del oficio No (DCA-1569). I. Justificaciones y antecedentes de la solicitud. 1) La Municipalidad indica que en este momento las comunidades de San Rafael de Oreamuno viven una crisis de escasez de agua potable para abastecer la población, situación que ha obligado a realizar racionamientos todos los días, el suministro de agua se suspende desde las ocho de la mañana hasta las quince horas luego un cierre nocturno de ocho de la noche a tres treinta de la madrugada para dar oportunidad a que los tanques recuperen un nivel mínimo de agua.

2 2 2) Mediante varias resoluciones la Sala Constitucional ha ordenado a la Municipalidad de Oreamuno buscar solución al problema de dotación de agua potable para garantizar el suministro de veinticuatro horas del día a los habitantes. Así mediante Resolución de las nueve horas con cinco minutos del 22 de noviembre de 2013 Voto N la Sala Constitucional conoció este problema, analizo la complejidad del mismo y otorgo in plazo de treinta días y seis meses para buscar una solución. 3) El Acueducto Municipal de San Rafael de Oreamuno presenta serios problemas de agua, presentando un déficit de 62l/seg de recurso hídrico, y que a su vez se ha venido trabajando en la búsqueda de nuevas fuentes para reforzar el Acueducto (nacientes y pozos), según Plan Maestro para los sistemas de Abastecimientos de Agua y Saneamiento de San Rafael de Oreamuno, Cartago (BID-AYA-IFAM), Abril 2010, página 32 de dicho estudio se encuentra la Formulación de las Alternativas de Solución. 4) Con base en dicho Plan Maestro y sus alternativas de solución se realiza la contratación de un Estudio Hidrogeológico en el Distrito Primero del Cantón de Oreamuno: recomendación de sitios para perforación de pozos. Según el estudio se inician las gestiones con diferentes propietarios de terrenos de la zona de la Chinchilla y se determinan los mejores sitios para perforación de pozos profundos y de ahí se realiza la Licitación Abreviada N 2014-LA para realizar el Estudio Hidrogeológico para estimar la estratigrafía en dos dimensiones utilizando tomografías eléctricas en tres propiedades y sugerir sitios de perforación. Cantón de Oreamuno, Cartago, Costa Rica, Enero Una de esas propiedades es una del Instituto Nacional De Aprendizaje (INA), esta propiedad no se recomienda perforar, porque existe una naciente que abastece agua a una comunidad cercana por lo que tiene legalmente un radio de protección de doscientos metros, además hacia el Noroeste existe un deslizamiento el cual, ante la perforación de un posible pozo, esté se podría ver afectado por tal condición de remoción de masa en el sitio, también en esta propiedad existe un pozo perforado el cual no presenta nivel a los 100 metros bajo nivel del suelo. Se inicia el proceso de negociación con otros dos propietarios sin embargo no existe visto bueno de alguno de los propietarios anteriores para realizar la compra de terreno. 5) Existe un terreno ubicado en la Chinchilla frente a la empresa Caminos del Sol, el mismo se encuentra a la venta y se encuentra dentro de la zona recomendada en el Estudio Hidrogeológico en el Distrito Primero del Cantón de Oreamuno: recomendación de sitios para perforación de pozos. Además en dicha propiedad está ubicada la Naciente El Ariete con un caudal asignado de 3 Litros / seg, latitud y longitud , mediante resolución R AGUAS-MINAE de las 11 horas del 8 de agosto de 2013 a favor de la Municipalidad de Oreamuno, y dicha concesión tiene una vigencia de 20 años. 6) Dicho terreno es de la empresa INVERSIONES ASICAR S.A. cedula jurídica , el señor Carlos Montealegre en calidad de presidente con facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma, ha presentado la opción de COMPRA VENTA donde se indica que dicha sociedad es la dueña de la finca inscrito en el registro de la propiedad partido Cartago matrícula submatriculas 000-, que es terreno de

3 3 potrero situado en el distrito dos Cot, cantón siete Oreamuno de la provincia de Cartago, mide una hectárea dos mil ciento seis metros con veintiún centímetros cuadrados, con plano catastro número C , por un monto de cien millones de colones exactos ( ,00). El plazo de dicha opción es de 60 días improrrogables. 7) Por lo anterior, en el artículo 4, Acuerdo N , conocido en la en la Sesión N , celebrada por el Concejo Municipal el día 31 de marzo del 2016 y en artículo 27, Acuerdo N , conocido en la Sesión N , celebrada por el Concejo Municipal el día 25 de abril del 2016 el Concejo Municipal aprueba la compra de un terreno ubicado donde los estudios anteriormente mencionados lo indican. 8) Mediante avalúo sin número del 7 de marzo de 2016, elaborado por el Ingeniero Sergio Alejandro Ulate Gómez, Perito Valuador de la Municipalidad de Oreamuno, realiza el avaluó de la propiedad y se determina que el inmueble posee un valor de ciento siete mil millones ochocientos cincuenta mil novecientos treinta y seis colones de colones con nueve decimales ( ,09). 9) Una vez que se conoce la opción de compra-venta se inicia con la contratación de un Estudio Geofísico e Hidrológico para estimar la estratigrafía en dos dimensiones utilizando tomografías eléctricas en una propiedad y sugerir el diseño del pozo, Cantón de Oreamuno, Cartago, Costa Rica, Abril 2016, se realizan los estudios en dicha propiedad y se obtienen resultados positivos. 10) La forma de pago es en un solo tracto por la totalidad pactada quedando los gastos de traspaso, honorarios y cualquier otro que deviene de la transacción a cargo del comprador. Este pago se realizará por un medio de un préstamo solicitado al Instituto de Fomento y Asesoría Municipal. 11) Se adjunta certificación de la CCSS, de que la empresa vendedora se encuentra al día en el pago de las cuotas respectivas y declaración jurada de que a la misma no le alcanzan las prohibiciones de los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa 12) El Concejo Municipal de Oreamuno, en el Acuerdo N , de la Sesión N , celebrada el 25 de junio de 2016, Artículo XXVII, dispuso autorizar a la Administración para que gestione ante la Contraloría General de la República, formal solicitud con el propósito que autorice comprarle a la empresa ASICAR S.A., por un monto de cien millones de colones exactos ( ,00.) el inmueble , plano catastrado C , con un área de metros cuadrados. II. Criterio de la División. En la gestión en estudio, lo que pretende la Municipalidad de Oreamuno es que se autorice la compra directa de un bien inmueble, en los términos previstos por los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa, y 131 inciso j) de su Reglamento.

4 4 De conformidad con las normas mencionadas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, únicamente cuando la Administración demuestre con su solicitud que el inmueble que se desea adquirir, resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para alcanzar la finalidad propuesta. En los documentos aportados por la Municipalidad se desprende que existe una necesidad que debe ser atendida de manera oportuna por la entidad gestionante, a saber, el abastecimiento poblacional de agua, con el fin de reforzar el sistema acueducto municipal, ya que actualmente presenta déficit de 62 litros por segundo para satisfacer las necesidades básicas de los abonados. En virtud de esa necesidad, conforme el Plan Maestro y sus alternativas de solución indica que se realizó un Estudio Hidrogeológico que recomendó los sitios para perforación de pozos. Del estudio se tiene que fue recomendada la Zona de Chinchilla, se inicia el proceso de búsqueda del terreno adecuado y se encuentran tres posibles terrenos. De esas opciones se desechó una propiedad del INA, que según el estudio no se recomienda perforar en dicha propiedad considerando las condiciones topográficas para la construcción del pozo. Por otro lado, se inició un proceso de negociación con otros dos propietarios sin embargo, no existió la anuencia de ninguno de ellos para realizar la compra de terreno. Es por ello que, la Municipalidad realizó un nuevo análisis de las opciones y se realizó un estudio técnico específico a cargo de la empresa Hidrogeotecnia Ltda, en el cual se determinó que el inmueble de la empresa Inversiones ASICAR S.A. 1 representada por el señor Carlos Montealegre 2, permitiría la perforación del pozo en los términos que requiere la Municipalidad De esa forma, existe un inmueble que en atención a las condiciones técnicas e hidrogeológicas se ubica en la zona de La Chinchilla frente a la empresa Caminos del Sol, el mismo se encuentra a la venta y se encuentra dentro de la zona recomendada en el Estudio Hidrogeológico en el Distrito Primero del Cantón de Oreamuno. A su vez, el estudio realizado acredita que este inmueble también sería apto para la finalidad propuesta, en la medida que está ubicado dentro de La Chinchilla en donde se determinó los mejores sitios para perforación de pozos profundos. El inmueble a adquirir se encuentra inscrito en el registro de la propiedad partido Cartago matrícula submatriculas 000-, que es terreno de potrero situado en el distrito dos Cot, cantón siete Oreamuno de la provincia de Cartago, mide una hectárea dos mil ciento seis metros con veintiún centímetros cuadrados, con plano catastro número C , y en la referida finca no aparecen anotaciones, ni gravamen o afectación. 1 Al respecto puede verse el artículo 4 del Acuerdo No tomado en la sesión No del 31 de marzo de Páginas 18 y 25 del documento elaborado por la empresa Hidrogeotecnia Ltda denominado Estudio Geofísico e Hidrogeológico para estimar la estratigrafía en dos dimensiones utilizando tomografías eléctricas en una propiedad y sugerir el diseño del pozo, Cantón de Oreamuno, Cartago, Abril 2016.

5 5 Ahora bien, en el avalúo sin número del 7 de marzo de 2016, emitido por el Ing. Sergio Alejandro Ulate Gómez, Perito Valuador de la Municipalidad de Oreamuno, se indica que se valoró la finca inscrita en el Registro Nacional, Folio Real, matrícula , la empresa INVERSIONES ASICAR S.A. cedula jurídica , con una medida de una hectárea dos mil ciento seis metros con veintiún centímetros cuadrados, en la suma de ,09.; y la empresa propietaria del inmueble está dispuesta a venderla en la suma de ,00. En virtud de lo cual, en el oficio MO-SCM la Alcaldesa Municipal de Oreamuno, señala que el inmueble es el más apto para la finalidad propuesta, sea para para realizar una o varias perforaciones de pozos profundos para abastecimiento poblacional, en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación. Analizadas las razones expuestas por la Administración, considera este órgano contralor que, se ha acreditado que el inmueble es el más apto por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, y además los estudios realizados en dicha propiedad obtienen resultados positivos según el Estudio geográfico e hidrogeológico ya referido. Tomando en consideración lo que viene dicho, estima este órgano contralor que es procedente otorgar la autorización solicitada, la que se condiciona a lo que de seguido se dirá. Se advierte que el precio de la venta del inmueble no puede ser superior a la suma de ,00, suma menor al avalúo practicado por la propia Municipalidad, y monto a pagar aceptado por la empresa propietaria del inmueble, según consta en la propuesta de venta rendida por la propietaria. III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones que a continuación se reseñan será responsabilidad la señora Catalina Coghi Ulate MBA, en su condición de Alcaldesa Municipal o en su defecto de la persona que ocupe ese cargo. En caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos que se indican a continuación: 1. Se autoriza a la Municipalidad de Oreamuno la compra directa de un inmueble inscrito en el Registro Público de la Propiedad en el Partido de Cartago matrícula submatriculas 000, terreno situado en el distrito dos Cot, cantón siete Oreamuno de la provincia de Cartago, Plano Catastrado C propiedad de la empresa INVERSIONES ASICAR S.A. cedula jurídica con una medida de mide una hectárea dos mil ciento seis metros con veintiún centímetros cuadrados ( ), en la suma de cien millones de colones exactos ( ,00) para realizar una o varias perforaciones de pozos profundos para abastecimiento poblacional. Se advierte que la compra no puede superar ese precio aceptado por la empresa propietaria, el cual resulta menor al fijado mediante avalúo sin número del 7 de marzo de 2016, elaborado por el

6 6 Ingeniero Sergio Alejandro Ulate Gómez, Perito Valuador de la Municipalidad de Oreamuno. 2. El inmueble se debe inscribir libre de gravámenes y cualquier otra limitación que impida la realización del fin a que será destinado. 3. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración como impacta para esta compra lo que indica la norma, considerando específicamente la Ley de Aguas en su artículo 31 inciso a. 4. El bien inmueble debe adquirirse libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su uso y posesión plena por parte de la Administración. 5. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización. Tal aspecto debe quedar debidamente acreditado antes de realizar la escritura correspondiente. 6. De todo lo actuado debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 7. En virtud del artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 190 del Reglamento a dicha norma, el contrato deberá ser formalizado en escritura pública, la cual debe ser elaborada por la Notaría del Estado de conformidad con lo dispuesto en los artículos 3 y 5 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y el Decreto DE J de 20 de octubre de 1983 reformado por Decreto DE de 10 de abril de De acuerdo con lo que establece el artículo 12 inciso 2) del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, como la escritura se debe formalizar ante la Notaría del Estado no se requiere de refrendo previo. 9. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 157 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, de previo a la compra, deberá quedar constancia en el expediente de las justificaciones técnicas acreditadas por el Estudio Geofísico e Hidrológico de abril 2016, en el sentido de que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre el fin y las características del inmueble. 10. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que la empresa propietaria que vende el inmueble no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se encuentre inhabilitada para contratar con la Administración Pública.

7 7 11. Es deber de la Administración, verificar que la empresa propietaria del inmueble, se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, y del pago del impuesto a las personas jurídicas de la Ley De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Carolina Soto Zúñiga Fiscalizadora CSZ/chc Ci: Archivo Central Ni: 15183,17604,17605,17610,10739, G: