Reducción n de Emisiones por Deforestación n y Degradación en Mesoamérica

Transcripción

1 Reducción n de Emisiones por Deforestación n y Degradación en Mesoamérica Temas críticos para comunidades indígenas y forestales Tercera Reunión n Regional del FILCC - Panamá,, 28 y 29 de junio de 2010 PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

2 Nuevos ejes de acumulación: Turismo, minería, maquila agrícola, petróleo, etc Maquila agrícola en el norte de Costa Rica Inversiones: Transnacionales, Regionales, Públicas

3 Territorios para mitigar el cambio climático: Capturar carbono y producir agrocombustibles Propuesta de Tierras Kyoto en C.A Plantación de Palma Africana, Petén Centroamérica: Índice de Riesgo Climático Menos de 3 meses secos consecutivos 4 a 6 meses secos consecutivos Más de 6 meses secos consecutivos Menos de 3 meses secos más inundaciones 4 a 6 meses secos más inundaciones Más de 6 meses secos más inundaciones

4 El Contexto en Mesoamérica Negociaciones globales de cambio climático enfocadas en acuerdo post-2012 incluyendo la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD), aunque no están claros los impactos para comunidades forestales En Mesoamérica: Claro y creciente interés por aprovechar las nuevas oportunidades de REDD incluyendo gobiernos que han solicitado incorporación de los países a programas de cooperación bajo REDD Mesoamérica: Potencial estratégico de aprendizaje para un mejor entendimiento de complejidades derivadas de la implementación de acciones REDD en contextos diferenciados: Situación de derechos sobre las tierras forestales; Viejas y nuevas disputas por los bosques y tierras forestales; Esfuerzos de construcción institucional para la gestión y manejo de bosques en escalas locales, nacionales y regionales

5 Evolución n de REDD+ en la Convención n Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático REDD Reducción de Emisiones por: Deforestación Degradación (COP-11, (Montreal) REDD plus (REDD+) Reducción de Emisiones: Deforestación Degradación, Conservación Forestal Manejo Sostenible de Bosques Aumento de Reservas de Carbono REDD plus (REDD+) (Reafirmación del Plan de Acción de Bali y llamado a la acción) COP-15 (Acuerdo de Copenhague)? COP-13 (Plan de Acción de Bali) Ampliación de elementos en texto de negociación

6 REDD+ Desarrollos recientes fuera de la CMNUCC Asociación REDD+ (Partnership) 54 países que se han unido para promover y facilitar fondos para la preparación de REDD+ (antes de COP-16, en Cancún) Compromisos por más de $ 4 mil millones entre 2010 y 2012 para promover la preparación de REDD+ Creación de registro de proyectos y actividades REDD+: Base clave para la construcción de un fondo o mercado internacional Legislación propuesta en EE. UU. Como uno de los emisores más grandes del mundo, sus decisiones podrían tener impactos importantes en las negociaciones de la CMNUCC Propuestas de legislación incluyen medidas para REDD+ que parecen favorecer un sistema de mercado para actividades REDD a nivel nacional (en EE. UU.) Sin embargo, las posibilidades de aprobación no están claras

7 Territorio hipotético: tico: RED, REDD y REDD+ REDD: Áreas con amenaza comprobada de deforestación o degradación Proyección de deforestación Áreas elegibles RED Proyección de degradación Áreas elegibles REDD REDD+: Áreas donde no hay amenaza Bosque Solo se incluye en REDD+ REDD+ y A/R: Áreas sin bosque No bosque Deforestación reciente (línea base)

8 La preparación n para REDD: Los R-PINsR (1) Interés en la Preparación para REDD (R-PINs, R-Plan y otros programas) Todos los países de Mesoamérica presentaron R-PIN al Fondo Cooperativo de Carbono Forestal (Banco Mundial) México, Costa Rica y Panamá presentaron su Plan de Preparación para REDD (R-Plan, Banco Mundial) C.A. y República Dominicana: Programa de preparación de GTZ Panamá: Plan de preparación bajo el Programa de ONU-REDD Puntos comunes en R-PINs: Fuerte interés de los gobiernos por prepararse para acciones REDD Manifiesta debilidad institucional y énfasis en fortalecer capacidades gubernamentales (indicadores, monitoreo, capacitación, legislación y regulación, programas de incentivos, etc.) Viejas lecturas asociadas a la deforestación (frontera agrícola, ganadería, cultura forestal, falta de incentivos, urbanización, etc.)

9 La preparación n para REDD: Los R-PIN R (2) Diferencias en las propuestas de R-PINs Vinculación de REDD a otras agendas nacionales Costa Rica: Consolidación de Áreas de Conservación Guatemala: Mejores condiciones de vida y servicios ambientales El Salvador: Áreas cafetaleras y restauración de ecosistemas Honduras: Reducción de la pobreza y mejoramiento de competitividad Respaldo político y apuestas estratégicas muy diferenciados Las ausencias en los R-PINs: Ausencia de una lectura actualizada sobre los drivers de deforestación Notable ausencia de la dimensión de derechos de pueblos indígenas y comunidades forestales Dejan por fuera el fortalecimiento de la institucionalidad local-territorial Ausencia de estrategias claras y decididas para institucionalizar mecanismos de consulta y participación de comunidades

10 Guatemala: Dinámicas y disputas territoriales en Petén Mapa de Concesiones Petroleras en Petén Franja Transversal del Norte Petróleo, agro-combustibles, infraestructura, mega-turismo, migración y concentración de tierras, narcotráfico, etc.

11 REDD: Amenaza o oportunidad a los derechos frente a las nuevas dinámicas territoriales? ACOFOP maneja 449,829 ha. de bosque en la Reserva de la Biosfera Maya (RBM) de Petén (concesión comunitaria mas grande del mundo). El acceso a las concesiones forestales comunitarias: Proceso largo, que requirió mucha capacidad de negociación frente al Estado, organizaciones de conservación y empresarios madereros Construcción/negociación de nuevos derechos: Derechos de Carbono

12 REDD: Amenaza o fortalece derechos frente a las nuevas dinámicas territoriales? Derechos: Expansión de áreas protegidas como estrategia oficial de cambio climático, promovido por MARN, el ente rector de la estrategia nacional de cambio climático Quiénes tienen los derechos (y responsabilidades) sobre el carbono? Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas Posibilidad de mayores restricciones de derechos: Altiplano occidental

13 El Salvador: Oportunidad de restauración n de ecosistemas? Los intentos del pasado Propuestas de desarrollo forestal El MDL y las Tierras Kyoto Sistema Nacional de PSA Areas protegidas, corredores biológicos y Unidades de Conservación Áreas protegidas, unidades de conservación y corredores ambientales Áreas de potencial forestal MDL: Tierras Kyoto

14 El Salvador: REDD+ y la apuesta por la restauración de ecosistemas y la gestión n de riesgos Cambio climático: La imperativa gestión riesgos y vulnerabilidad Corto plazo: Programa Nacional de Reducción de Riesgos Acciones de mitigación (obras públicas, generación de empleo, etc.) Comité de Rehabilitación y Reconstrucción Mediano-largo plazo: Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas Capacidad de monitoreo y generación de información Desarrollo de marco institucional REDD+: Ampliación de capacidades de regulación de los ecosistemas Opción por el acceso a Fondos REDD (no mercados de carbono) Vinculación de acciones REDD+ con adaptación al cambio climático

15 Temas críticos para comunidades indígenas y forestales: Avances en los R-Plan R (MX, CR, PA) Línea base y capacidad de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV): En México ~ 75% del presupuesto Debilidad en el análisis de las causas subyacentes de la deforestación y degradación Serias limitaciones para coordinar la estrategia REDD con otras instituciones fuera del sector forestal: En general se vinculan con instituciones ambientales, de recursos naturales y forestales Ausencia de una verdadera estrategia de participación de pueblos indígenas y comunidades forestales: Con excepción de Costa Rica, pocas y tardías reuniones informativas, talleres y consultas Insuficiente atención a la triple dimensión de Tenencia y derechos de propiedad Derechos de acceso, uso, manejo, etc. Gobernanza territorial

16 REDD+: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales Bosques, áreas protegidas y territorios indígenas: Derechos territoriales? Inclusión de REDD: Oportunidad ó amenaza? Quiénes están participando en las negociaciones de REDD+? Cómo y entre quiénes se distribuirán los beneficios generados por REDD+? Quiénes deciden y controlan el uso del territorio (gobiernos, privados, ONGs, comunidades indígenas y forestales)? Qué opciones abre la negociación de derechos de carbono?

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